关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告.doc

关于德国和法国公务员培训教育工作的考察报告 这次考察中德国和法国安排了两所专门培训国家公务员的国立行政学院供我们考察通过考察我们对这两个国家公务员的培训教育有了一个较为清晰的了解和认识一德国教育和德国公务员培训教育（一）德国教育基本情况德国的教育深受德国联邦体制的影响虽然德意志联邦共和国基本法规定“整个学校教育在国家监督之下”按照德意志联邦共和国的联邦制结构教育事业的管辖权在联邦和各州之间进行分配也就是由联邦确定教育体制的基本框架而由各州对义务教育、组织形式以及考试的承认等问题作出具体的规定但具体执行主要是各州联邦并无实际的教育管理权从1969年开始为了协调全国教育事业联邦议会通过基本法第74条和第75条修正案并对第91条作了修正联邦先后建立了一些教育机构主要有：常设各州教育部长会议、联邦教育和科学部、联邦与州教育计划委员会等德国实行的是教育从小学到大学学生都不用交学费不但国立的学校可以得到国家的补贴凡是国家承认的私立院校其花费也享受国家相当大比例的补贴目前德国实行的是12年义务教育制度也就是说每个人从6岁开始到18岁必须接受义务教育其中9年的全日制学校的学业是必须完成的如果不能继续全日制普通学校或者全日制职业学校的学业那幺其余3年也必须上非全日制职业学校所有公立学校都是的除了基础教育之外德国还建立了完备的高等教育体系、职业教育体系和成人教育体系让每个公民从小到老都完全享有接受教育的权利这种教育体系为德国的发展提供了强大的人力资源目前德国的国立高等院校基本上都是州设设立的只有几所私人和教会办的大学；联邦国防军的大学以及德国联邦公共行政管理学校是联邦举办的德国的高等教育品质卓越、享誉全球德国现有高等院校300多所、综合大学80多所、应用技术大学130多所、艺术音乐院校40多所涵盖专业400多个学生注册人数约190万其中外国学生135000人德国大学没有级别名次的排列只有历史长短和规模大小的不同任何一所大学都有自己的特色德国大学一般不设学士学位学生完成学业后直接获得硕士学位德国的高等教育师的德国成为一个科学之国直到世界二次大战为止所有45位诺贝尔物理奖的获得者中有10位是德国人；40位诺贝尔化学奖获得者中德国人占16人根据德国的基本法规定整个德国的教育事业置于国家的监督之下教育制度非常严格因此德国的学位在世界上享有崇高的声誉（二）德国联邦公共行政管理学院和公务员的教育培训4月20日我们一行8人在德国icon(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德国人中国名字）女士和翻译顾小姐(德国籍华裔上海姑娘)的陪同下来到了德国位于北莱茵威斯特州的布吕尔市德国联邦公共行政管理学院（以下简称为联邦高专）就坐落在这座城市里这是德国唯一的联邦举办的专门培养和培训各类公务员的高等学校学校的基础部主任、基础课教师艾德姆先生和专业部主任、专业教师同时又是XX年波恩市下属的特罗斯托夫（dusseldorf）市长的候选人皮特（peter）先生负责接待我们由于早在4月19日晚上我们在波恩市议政大厅观摩市长候选人提名竟职和选举过程时我们已经认识了所以今天我们的见面感到轻松、自然艾德姆先生首先让我们参观了整个校园然后来到接待室向我们介绍学校的基本情况德国的教育制度从不同的侧面有不同的理解与划分方法艾德姆先生为我介绍了德国的一种从就业和人生与教育制度相关的划分方法这就是教育与职业生涯系统的教育制度和教育与专业技术职务系统的教育制度德国的教育主要是专业技术职务系统的教育人们通过从小学到高中再到大学学到专业技术在社会上和企业里获得一定的专业职务在这一系统里发展靠的是技术水平不是阅历和年龄在德国的职业生涯系统分为四个如同梯子一样的阶梯学习15年的为最低一级阶梯只能做一些简单的工作学习69年的为第二阶梯为中等阶梯可以做一些文秘性的工作学习在1013年的为优秀阶梯是可以做运用法律的的工作的13年以上的则是最高的阶梯是可以做立法工作的每一个阶梯之间又有不同的级次一般在同一阶梯里依据工作时间、阅历、经验可以不断提升但是很难超越的本阶梯艾德姆先生介绍说我们的联邦公共行政管理大学就是属于德国职业生涯系统培养优秀阶梯人才的学校为联邦机关培养非技术性的高级运用法律的公务员向学员传授从事公务员职业生涯中必需的科学知识与工作方法以培养其实际的工作能力联邦高专自1979年成立至今已经有5万2千名学员完成学业目前在校学员有6千3百名专职师资力量354名目前德国联邦政府有5000多名公务员几乎都是这里培养的各州政府的公务员也主要来自联邦高专可以说这里是当代德国培养政治家的摇篮学校的招生面向联邦及各州的行政部门为公职管理部门培养非技术性的行政官员包括公共内务行政管理、劳工管理、外事管理、国防管理、铁路管理、财政、气象服务于地球物理咨询服务、公共安全、社会保险、农业社会保险部门行政高等学校与其它高等学校不同不进行公开招生只有在上述部门就职的并被列为培养对象的人才能进入其中就读在行政高等专科大学就读的学生是试用期的国家公务员一般来说是具备了高中毕业或同类学校毕业水平符合国家公务员条件和就职部门的特殊条件已经被国家机关录用的人员联邦高专有一只遍布全国的教育网络他的总校在布吕尔市又在全国分布了十几个按专业区分的分校大致情况是这样的：总校在布吕尔市设有总系负责内政综合管理系、联邦边防警察系、公安系和气象预报系的基础课程教学内政综合管理系也设在总校里该系负责专业课教学联邦边防警察系设在吕贝克市公安系联邦情报专业设在哈尔市气象预报系设在郎根市 以上细的所在地负责专业课教学联邦军事管理系和工作管理系设在曼海姆外交系设在波恩财政管理系设在明斯特农业社会保险系设在卡塞尔公安系刑警专业设在威斯巴登公安系宪法保护局专业设在斯威斯塔尔海默茨海姆社会保险系设在柏林他们即负责基础课教学又负责专业课教学关于联邦高专的管理体制这里采取的是行政主管与业务主管双轨制管理的体制联邦内政部为主联合有关业务部局组成监理委员会建立委员会任命校长校长向监理委员会报告工作联邦各有关业务部局组成校务委员会作为校长的业务咨询机构同时还负责指导各系的教学工作在校长以下设中心领域委员会、教学领域基础课程、科学性工作和中心管理等职能部门管理联邦高专关于课程联邦高专的教学管理与课程设计深受德国双元制教育理念的影响每届学生共学习1440小时其中基础课程学习和实践性课程各占720学时每学年第一学期在校进行理论学习第二学期就到所录用的政府机关实习其中基础课程共有7个领域的课程,他们分别是行政管理的国家法和政策方面的基础知识80学时占11.1%；行政管理方面的法律基础知识主要是行政管理法、民法、公务法194学时占26.9%;行政管理方面的国民经济和财政经济基础知识116学时占16.1%；行政管理方面的企业经济基础知识组织机构和信息加工100学时占13.9%;以上四个领域的课程都需要笔试而且只需失败一次如果有两门课程不及格就不能毕业了行政管理的社会科学基础知识心理学社会学教育学50学时占69%；专业对口的工作领域课程100学时占13.9%；多专业领域的教学课程80学时,占111%；这三个领域的课程只需要口试关于教学这里的学生必须按时上课与普通大学相比其自由度相对较少高等专业学院的一个学年也分为两个学期分别为冬季学期和夏季学期但上课的时间（包括冬季学期和夏季学期）要比大学长得多一般为36周教学形式基本主要是：讲课、练习、研讨班、实习这些教学形式贯穿于包括基础阶段和主课阶段也称专业课阶段的整个学习过程中在德国联邦高专里各专业系只决定学生必须修满的课程数并不替学生制订课程表学生在每学期初根据自己的情况自由选课但必须注意紧扣已制订的学习计划在毫无头绪的情况下也可以向各系或教研室的教学助教或者高年级的同学请教讲课主要由教授或讲师就某一个专题在讲台上讲一些要点、重点或者讲课者觉得自己特别有心得的内容学生必须通过课外阅读补充课堂上所学的知识为了保证教授讲课思路的连贯性一般在课堂上不进行讨论或提问但在一些规模较小的专业课上教授往往允许学生在听不懂的情况下当场提问但不展开讨论德国高校的课堂教学气氛相对来说比较轻松特别是专业课教授从不点名学生可以在课堂上干别的事甚至半途退场唯一的前提条件是不能影响别人研讨班作为一种教学形式主要培养学生的独立思考能力、表达能力和参与精神教授一般会在学期初开列一张本学期将举办的研讨班的题目清单这些题目并不一定与讲课的内容相关而往往与教授的研究课题有关有些题目是跨学科的甚至是相当领先的有兴趣的学生可以向教授登记主讲某个题目并确定日期当然如果学生有好的题目建议教授也会采纳并补在题目清单上登记并讲的学生必须在广泛收集和阅读大量资料的基础上拟定提纲写出发言稿内容要求能罗列各种观点和思路但并不强求作出结论一次研讨班的活动一般由一个人主讲讲完后展开讨论所有的参加者（教授、助教、科研人员、学生等）都可以各述已见进行辩论关于实习实习是德国联邦高专教育的一个重要组成部分有些专业要求学生在入学前已在企业或行政机关中实习过具有该专业的基本的实践知识从广义上讲实习既包括在校外企业或机关中实习也包括在实验室、工地、计算机旁以及在任何一个地方学习科学的工作技术和研究方法对于自然科学、工程科学以及一部分经济、社会和地球科学的学生是必修的内容学生必须在主课阶段完成一至几次的专业实习不同的高校、不同的专业对实习的要求也不一样有些专业还要求必须在主课阶段至少在实验室外成功地完成一次实验二、法国教育与公务员的培训教育（一）法国教育基本情况法国教育是一种比较复杂多样的教育体制616岁为义务教育公立小学和中学实行教育小学和初中使用的教材也提供高等学校除私立学校外一般只缴纳少量注册费小学入学率100%学前教育在公立和私立的幼儿学校、幼儿班中进行初等教育学制5年每星期授课时为26小时中等教育包括普通教育和职业技术教育两类普通中等教育分为初中和高中两个阶段学制7年其中初中4年、高中3年中等职业技术教育近年来发展较快主要包括技术高中、职业高中、艺徒培训中心、就业前教育适应班4种类型和层次高等教育分为综合性大学、高等专业学院、高等技术学校和承担教学任务的科研教育机构4类现有71200所小学和中学教师和学生比例1比16；有90所大学、3600所高等专业培训学校教师和学生比例1比30XX年教育预算为3881亿法郎约占国家总预算的26%1999XX年在校人数：学前、小学、初等和中等教育1250.8万人高等教育209.5万人法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学法著名高等学校有：巴黎大学、格勒诺布尔第一大学、斯特拉斯堡第一大学、里尔第一大学、里昂第一大学等巴黎大学是法国历史最悠久、规模最大的综合性大学法国高度重视科学研究和发展工作专业研究人员达30多万人XX年科研预算经费达558.7亿法郎主要领域包括生命科学、空间、数学、物理等（二）法国公务员与法国国立行政学院的基本情况4月28日上午我们考察团一行8人在德国宜 康公司李雅瑞女士的陪同下来到法国国立行政学院简称ena（埃纳）（以下简称ena）ena国际关系部亚洲处的主任夏兰赛芙兰女士和副主任桑德丽娜女士接待了我们在这里我们也见到了中共中央党校派往该校高级访问学者胡振良博士夏兰赛芙兰女士向我们介绍了ena的基本情况使我们对法国的公务员培训教育有了一个全面的了解法国公务员在法国社会生活中占有举足轻重的地位他们在国家的政治、经济和公共事务中扮演着特殊的角色被认为是“政治权力的形式化”是国家政策和文明社会的体现法国公务员分为a、b、c三个等级a类为高级公务员b类为中级公务员c为一般公务员目前法国公务员约有530万其中300多万为在职公务员由国家公务员、地方公务员和公立医院系统工作人员三大部分组成在总就业人口中公务员所占比例为22.6%ena是具有50多年历史的培养法国高级公务员的摇篮ena同时也是法国政府公务员晋升高级职位的必经培训途径自20世纪50年代以来法国历届政府首脑及部长等均毕业于该学院该学院的特殊地位使得其它们在长期培训中积累了独特的经验在法国公务员的培训教育的理念有着悠久的历史他的发展过程却是曲折的虽然早在1845年公务事务科学vivien,1845一书把行政管理作为一门科学认为行政管理是可以通过传教、经过训练而臻于完善的一门科学但在实践上一直是非常坎坷的公务员接受培训教育长久以来一直遇到的是众多障碍特别是自法国王朝复辟以来部长们希望掌握对公务人员任命的自由决定权任何人提及在法国建立行政学院的项目都遇到各方面的阻力1848年欧洲革命为法国公务员的培训带来了一线希望在法兰西学院里出现了行政学校可惜只有一年的寿命当时公务员的培训教育之所以举步维艰就是因为在国家行政系统里出现里了这样一种理论认为行政管理方面的知识只能从实践中获取创建一所专业的行政学院只能促进行政精英人才圈子的形成并且使通往国家高层次职位的口径逐步封闭化不利于公家公务员的民主化、大众化这种理论或者说观点现在仍然对法国公务员的教育培训有着根深蒂固的影响ena是根据法国政府1945年10月9日政令创建的公共机构隶属于总理他的诞生有着复杂的原因一是二次世界大战结束后当时法国面临着政府重建需要强大的人力资源特别是需要高级公务员以往对公务员的招聘由政府各个部局独立招聘形成了人才的封闭性和决策的封闭性的弊端也为人们所认识这一年也是法国改革的一年做出重大决策的一年其中法国出台了法国公务员制度为了统一国家公务员的招聘为了使公务员的招聘更加公众化、民主化就成立了这所学院ena由三处地方在巴黎有2处在斯图拉斯堡一处几乎没有常规的工作人员他们的主任开玩笑的说我们学校只有两名教员一名物理教育老师一名为外国学员准备的法国语教师其它的工作人员和教员每年都要经过学院的学员和学院的评估更新这里问起谁的资格老他们或者回答是问年龄还是问职位如果问的是教学资历他们只能说那位教员在这里讲得课时最长学院的教师和工作人员大部分是国内的公务员教授他们所从事的领域方面的课程ena办学独具特色入学考试、实习、教学等紧紧围绕着为政府行政部门培养业务素质高、实际工作能力强的高层次公务员的目标开展在公务员培训领域独树一帜声誉卓著被誉为法国高级公务员的摇篮据统计83%的毕业生目前在行政管理部门或国有企业工作；2/3的毕业生在国家政府行政部门工作在这里学习需要27个月的时间分为第一年的实习期和第二年的学习期教学的安排学院目前的学制是根据公职部1982年9月27日第82819号部令以及由公职部批准的学院内部管理条例进行组织的部批准的学院内部管理条例进行组织的ena不发放学位也就是说不发给任何法国学员他们在ena的培训意味着进入国内服务机构工作我们在最近几年已经开始对外国的留学生发放学位因为他们回国后需要用到ena学历文凭和学位如果他们成功修完学习的所有课程将授予公共管理的文凭一些我们的外国学员还修完一些附加的学习课程并且获得了公共管理的硕士学位法国国立行政学院多年来接受国外公务员来法国培训学院开设的国际班有二个：长期班和短期班国际长期班学制18个月其中3个月在省政府实习其余15个月外国学生与法国学生共同学习同样的课程同样的学习要求参加学习的主要是外国的年轻公务员或公共部门工作人员也有即将进入公职部门的大学毕业生报考国际长期班的条件是：公务员、公共部门工作人员、准备进入公职部门的大学生；具有高等教育第二阶段学习毕业文凭；年龄在35岁以下；较强的法语口头和笔头能力；对法国和欧洲的社会和制度有充分的了解和具备基本的国际知识国际短期班学制9个月为继续教育培训班参加学习的学员是有一定工作经验的外国在职公务员学制包括2个月的行政管理理论知识强化学习2个月在巴黎的中央政府各部门的行政实习最后5个月与民事行政官员选拔进修班的法国学员共同学习报考国际短期班的条件是：公务员或公共部门工作人员；具有扎实的工作经验并在行政部门承担重要职责；较强的法语口头和笔头能力法国驻国外的使馆负责国际班学生的招生并组织入学资格考试入学资格考试包括法语水平测试（非法语国家考生参加）、业务知识考试和使馆官员作为考官的面试笔试试卷寄回学校判卷资格考试通过后学院派人到考生所在国与使馆人员共同对考生进行录取面试最后确定录取入选从各国招生的人数没有定额限制只考虑考生在人的素质和能力因素国际班的总人数有限制为法国学生人数的1/3因此国际长期班为40人国际短期班为25人左右外国学生学院的学习是的在法国期间的生活费用则由学生自理通常外国学生享受法国政府颁发的奖学金或本国奖学金个别学生也有自费学习的自1949年至1998年共有100个国 家的1866名学生参加了国际班的学习外国学生学习结束回国后在政府行政部门中普遍担任了重要的领导职务其中有一部分毕业生在外交部门工作也有一部门分在国有和私有企业工作还有一些人进入了政界有的成为国家元首或政府内阁成员此外学院还积级参与与国外双边和多边的国际合作每年受委托为外国公务员举办20多个培训研讨班法国国立行政学院与中国有合作关系至今已有30名中国国家人事部选派的国际长期培训班学生（三）法国国立行政学院的公务员教育培训1培养目标和公务员的招考学院的目标是培养法国国家行政管理部门中除工程师职系和专业技术人员职系以外的行政管理高级公务员具体目标是一是使国家重要岗位上的高级公务员都经过同一的录用和培训；二是使国家高级公务员都经过系统的专门行政训练具备很高的素质学院学生毕业后进入以下公务员高等职系：行政法院、审计法院、省长职系、外交和领事职系、经济对外扩展职系、地区审计法庭、行政法庭、财政监督职系、行政监督职系、社会事务监督职系、民事行政官员职系、巴黎市政府行政官员职系ena的学生也不同于一般的普通大学的招生在这里全部法国的学生（为区别于外国留学生）从他们入学那天起就成为法国的公务员了他们的所有经费都是政府投资的而且他们也是带薪上学的学院根据他们职业生涯的现状确定他们的第一职务毕业后就职于该转业的等级职务学院必须服务XX年如感到该职务或者等级不满意要离开公务员的位置他们必须偿还学费这里的学员入学资格是通过三种会考后取得的一种是面向当年毕业的大学生的会考也就是从大学生中选拔公家公务员二是面向全体法国公民大众的的会考目的是在更大范围内选拔人才三是面向现在任公务员的会考目的是在公务员中选拔高层次公务员是国家公务员制度更加民主化以上一二两种形式的会考又称为外部会考竞争第三种形式的会考称为内部会考竞争内部考试即对面向在职公务员的考试这类考试对文凭没有特殊要求但条件通常是要求有5年以上的公务员工作经验年龄放宽到50岁；外部考试则对所有人开放根据报考的级别和专业不同通常有文凭要求和年龄限制在考试之前公职人事部要在政府和部委公报上发布消息、刊登广告详细介绍考试的规则、范围、时间和地点考试一般分笔试和口试内容主要包括基础知识、专业知识、语言表达、行政法规等等考场保证封闭和安全不允许出现不规范行为如果发现任何违规舞弊现象除当事人受到严厉的处罚外将取消全部考试成绩考试成绩由评审委员会核定并在政府和部委公报上公之于众一切做到公正、公开、透明通过以上会考招聘制度使得法国公务员打破了以往主要在巴黎的地理界线在社会层次上更具有代表性在地理范围上更具有广泛性为了保证公民参加公务员选拔的会考法国各大区都设立了政治学院为在校的大学生提供参加招考公务员会考的预科学习和奖学金为使在职的公务员能在会考中取得较好的成绩凡是有学历的政府提供一年的带薪预科培训没有学历者政府提供二年的带薪预科培训学院在会考录取学员时有一套特别的挑选和竞争的程序从口头到写作来进行对各科的官法的测试主要测试的是国际关系、社会事务、公共财务、常用知识、公共法律等这个程序将持续三个月最难的是口试部分的测试是一项公共测试在这项在45分钟测试中参赛者将会被问到所有能想到的科目并进行回答包括人的个性和行为动机每项测试由一个独立的有权威的评审团进行测评而且1所有的ena的测试均在一种秘密和匿名的方式下进行批阅现在我们的录取比例是10：1近年来有下降的趋势这反映了与私人部门的薪水相比公众部门薪水的下降伦理在我们的选拔学员中是重要的尺度学校的格言是服务于国家而不是变成权利的雇佣我们在我们长时间的口头测试中将测试参加者的动机和伦理据他们所说在他们的学校从来没有一例政治的或不好的影响每年大约有100到120个法国学生是一个分散的群体他们中有一半是在经历至少四年的高等教育之后直接进入此学校的一般都取得了几个学位另外一部分学员是从国内服务机构中层梯队中有最少五年工作经验人中招收的还有数量很少的一部分是有8年工作经验但未取得学位的成员这三部分成员走到一起组成一个班级年龄分布从二十多岁到五十多岁妇女大约占30%2学院的培训课程院的教学围绕三种培训来进行：公共课程的培训；注重实际研究和集体研讨方式的培训；个性化的培训（1）公共课程的培训公共课程的培训是指向学生提供他们在今后承担重要责任的工作中必不可少而且必须掌握的基本知识和工具同时开发学生的首创精神课程分为几个教学进程教学要求统一课程安排要求有助于各个行政部门的融会贯通和他们之间的交流公共课程的培训有以下7个课程：地方行政管理；共同体程序和事务；公共管理（及传播、谈判和人力资源管理）；经济分析和决策实例；行政管理和司法问题；预算和税务问题；国际问题和外交行动1）地方行政管理这个课程旨在让学生深入了解和学习法国地方行政管理的方法和实际操作地方行政管理包括国家权力分散后在地方的派出机构的工作与地方议会政府（市镇及其联合体、省和大区)工作的友好相处和协调课程设置同时包含了国家行政管理和地方议会政府行政管理的内容因为国家的权力下放政策已使国家和地方议会政府根据各自的职责行使行政管理的权力地方议会政府也已承担了公共服务管理和实施国家政策的重要角色课程的教学方式主要是讲座为以后的案例分析和概况课程作准备使学生对行政管理实例首先有一个清楚的了解和明确的定位学校还安排学生选择性地参加一些有关地方行政管理经验的教学活动如：有关地方行政管理的讲座、地方行政法庭和审计法庭的开庭、地 方议会政府的行政委员会会议或制订预算的会议2)共同体程序和事务学校希望通过这个课程强调欧洲问题已完全进入各国政府高层次行政管理的范畴事实上有关欧洲事务已不再仅是要求对简单情况或其外部问题的了解应看成是各国行政管理领域不可分离的延伸与此相关的欧洲联盟内部实施的各种工作方式和程序有其自身的特点学生作为未来的行政管理者必须充分掌握大多数以至全部交给他们承担的相关职责共同体程序和事务课程的教学以尽可能具体而实际的方式向学生提供欧洲联盟的各个组织和机构的各方面业务知识：基本政策的制定和实施、决策机制、欧盟机构与各成员国的关系和政府间合作、部际协商程序及与法国行政部门的联络等该课程的教学采取一系列讲座的形式其内容涉及到学生在学业考试中卷宗分析考试的内容学生进行相应的模拟练习作为课程教学的补充这些不同的练习内容涉及广泛如：欧洲联盟的重大政策、经济和货币联盟、自由流动、对外关系、诉讼等向学生提供了熟悉有关欧洲的基本材料和应用文件的方法另外相应的概况课还向学生介绍欧盟所面对的重大发展方向和今后各主要发展阶段的有关信息和思考学校还安排考察欧盟的一些主要机构如：欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院等3)公共管理公共管理课程作为必修课程主要是提高学生的职业技术能力和业务素质课程设立的传播交流、谈判和人力资源等课供学生选择这些方面的职业技术能力和业务素质对高级公务员来说是不可缺少的对学生公共管理职业技术能力的培训目标是激发学生为改善公共服务的运作包括公共服务的成本和质量寻找可能性值得思考的问题有：行政管理如何更为有效?如何适应公共服务对象的需求的变化?如何适时而符合原则地保障正常的管理?如何评估管理目标实现的程度和确定具体实施措施的难度该课程的目的在于：第一使学生熟悉管理的基本概念；第二向学生提供管理评估的分析方法；第三让学生获得一定数量的基本思路帮助他们离开学校后在政府行政部门处理问题时提出解决问题的建设性的办法教学课程包括概况课、专业辅导课tutora、案例分析和练习等整个课程教学分成几个阶段进行每个阶段的课时和内容也都不同课程所涉及的具体内容有：会计成本分析和财务分析；金融决策；管理监督；组织、战略和结构；人力资源管理(量化管理；gvt、人员预测管理等)传播交流、谈判以及日常人力资源管理的能力是改善公共服务运作的重要因素有关这些方面基本素质的培训主要目的是提高学生在与周围环境(新闻媒体、谈判对手、工作合作者)交往中实际操作的能力教学形式包括讲座、小组练习、模拟课程和视听训练学习结果予以评分4)经济分析和决策实例开设该课程的目的是使学生接触经济工作的方法开发他们在进行经济政策决策或涉及到经济领域的政策决策的过程中充分运用专业人员的工作结果的能力这个课程的教学侧重于方法和实际能力的培训与学生人校前所受到的学院式侧重于理论的教学是有很大匡别的这些课程不是专业理论上的进一步学习课程因为学校认为学生入学前应该已经掌握了基础的量化分析技术接受过经济理论包括宏观和微观经济理论的主要课程的学习但事实上学生入学时并不都达到掌握最基本知识的水准有些学生在经济课程中如要真正地进行有效的参与还必须作出重大的努力补上有关的专业知识经济教学在课程设计时已经考虑到学生的不同来源和专业的多样性因此学校根据学生对经济领域了解的程度不同将学生合理地安排组合进行学习和练习课程的教学形式为概况课也有为案例分析课程作准备的讲座概况课程(宏观经济、微观经济)的目的是进一步增强学生的有关知识尤其是经济政策方面的知识它们特别是要向学生提供专业的综合知识回答这样的问题：如何根据经济理论来正确地理解在经济政策运行中暴露出来的问题?”这些课程提出数个经过充实的实例要求学生对经济政策执行中的具体案例进行经济分析此外概况课的目的还在于介绍在学生今后实际工作中将要应用到的基本经济概念和手段这些课程的学习结果将用于学生的案例分析课程的练习中这些案例通常是任课教师在他们的职业工作中的实例涉及到各个不同领域；微观经济、国际经济、宏观经济、公共财政等学生被要求根据案例写出一份简短的分析和综合报告目的是提出解决经济政策问题的具体办法教师往往向学生提供有关的量化和分析材料帮助学生作出分析报告提出解决问题的答案这些经济实例区别于传统的综合材料形式要求学生运用经济分析和量化分析的方法去写作报告概况课和讲座的进行基于同样的教学思想即让在经济分析方面已经受过充分训练的学生更好地将知识运用于具体的实际操作而让这方面知识欠缺的学生通过这些实例能容易地掌握基本的经济概念和经济分析的主要方法5)行政管理和司法问题行政管理和司法问题的课程由两个部分组成首先学习行政管理工作的法律范畴了解和明白行政管理中遇到的主要法律问题这部分的教学安排在斯特拉斯堡进行教学形式是将基本知识与现实相结合的讲座以及有关以下四个问题的概况课：法国法律与欧洲法律之间的关系；行政管理部门与司法部门之间的联系；国内法律的等级；公职部门职业规范第二部分的教学内容是规范技术目的是培训学生在公文写作方面的知识因为公文的写作同时需要具有严谨的法律意识和掌握行政管理文件出台的规范程序教学还安排了相应的学习活动第一参加一些讲座在讲座中根据提供的有关材料对行政管理中的问题进行分析写出解决问题的报告；第二参加辅导写作技巧的概况课；第三列席行政法院的会议6)预算和税务问题有关预算和税务问题的课程教学是为了让学生了解行政管理工作中涉及到的财务方面的 问题大多数毕业生虽然并不是在政府财政管理或监察部门工作但在完成他们各自职责范围内的工作时也必须掌握与财务预算制订和管理有关的知识和方法行政管理的各级负责人每年都需为他所掌握的预算进行谈判和管理在行政管理改革中他们也必须根据改革方案确定他们希望得到的相应的经费预算使用的方式和预测改革所带来的经济后果在任何情况下政府各部都会在财政预算和经济利益方面与有关部门进行部际谈判并由总理办公室牵头进行协调仲裁全部学生在人校前都已经具备了有关国家财政的主要方面的理论知识因此该课程的教学重要的是在向学生提供机会了解制订财政预算的方法有助于他们在实际行政管理工作的同时学习到在行政管理工作中遇到经济和财务问题时进行分析的方法所以有关预算和税务问题的课程教学在培训学生的时候学校特别注重让他们掌握预算、会计和税收方面规章制度的能力这在今后的工作中是可以实际运用到的至少在以下三个领域的业务知识是不可或缺的：首先在严格意义上的财政预算领域因为国家预算的制订是每年国家经济和财政工作的重要内容；其次在税收领域因为税收已逐渐成为制定国家政策的手段之一；最后在公共服务的不同管理方式中实施规则的领域这些知识安排在概况课中讲述在学生根据政府改革方案或预算草案进行具体的行政管理状况分析的时候便可实际运用到这些知识7)国际问题和外交行动这项教学让学生研究当时发生的重大国际问题以此熟悉相应开展的外交行动的方式这也即是国际关系的传统上的定义各国对此有各自的定义但是新的外交格局正逐步形成特别是欧洲联盟各成员国的外交部门通过共同的对外和安全政策新的外交形式已现雏形并已成为一个重要的力量学校还要求学生参与一定的外交实施行动了解分析、决策和有关开展国际关系所需要的信息的方法对于学生的研究基本的内容和地区不加以限制在课程讲座中选择了尽可能丰富的材料这些材料也是外交人员在他们工作中实际处理的材料这样就体现了外交工作的特色通过研究的主题的多样性使学生了解法国在对外政策的各个方面情况为此学校专门为学生安排一次介绍背景情况和思考的概况课程8)量化技术课程除了需要进行学业考试的课程外学校还增加了量化分析技术的课程为经济和公共管理课程的教学作准备这个课程是为那些需要补习该专业知识的学生准备的事实上行政部门管理和其它管理一样都需要掌握和处理一定的数据信息数据信息需要被清楚地读懂和使用以减少工作中判断和分析的错误有关税收、预算、经济和管理等的案例分析的材料包括相应的考试的材料都要运用这样的信息所以每个学生都应充分掌握有关数学、财务和统计的基本工具不论是在学校学习还是在今后的工作岗位上都是必不可少的通过水平测试每届学生中有大约1/4的学生可以免上该课程(2)注重实际研究和集体研讨方式的培训在这类培训中学校安排学生前后参加两项研讨课程第一项研讨课程持续6个月时间第二项为4个月研讨课程将学校和政府的行政管理建立了密切的联系研讨课程的目的是将每个学生作为研讨小组的成员将政府行政管理工作与国际事务问题交由学生进行分析并深入研究以制定实际解决问题的建议要完成这样的任务需要具备各方面的知识(法律、经济、金融、社会学、历史等等)从相关人员处收集第一手材料另外还要求学生将研究的重点放在问题的比较研究上特别是从外国主要是欧洲联盟的国家中吸取有益的经验研讨课程的作业练习是起草行政报告力图对行政管理中的问题作出明确的答案提出既创新又实际的解决问题的办法这些报告要求打印成册50页左右报告须进行评分有二个分数一个是对研讨小组集体的评分一个是个人的得分这个课程的教学协调人对相关的问题具有丰富的经验为学院教学部研讨课程的教学组织工作作出了很大的贡献对于每一项研讨课程学校每年都要确定12个左右的主题每12名学生组成一个小组负责其中的一个主题由研讨课导师辅导学生的分组首先由教学部考虑学生对不同主题的兴趣然后在尽可能的情况下根据学生参加入学考试的种类或原来学习的专业等多项因素使每组学生的构成包括国际班学生的参与近似于全体学生的构成特点第一行政管理比较研究课程这项研讨课程旨在使学生熟悉法国主要的欧洲伙伴国家行政管理的特点、组织和运作的情况课程目标是通过对国家行政管理政策的研究深入了解欧洲联盟国家行政管理体制的特点通过比较研究学生吸取到对法国行政管理有用的经验近年的课程涉及到的主题有环境、公共服务、国家领土整治等方面的政策1998年的主题是卫生安全第二社会问题研讨课程国家行政管理对于社会有着重要的影响力这就要求学校在人员培训中加强学生对法国当今社会现实的思索根据研讨课程的安排社会问题的教学形式包括分组研习和为期2周的社会实地考察邀请在该领域知名的专业人士开设讲座作为课程的补充以丰富学生的思考全体学生在课程中撰写的报告为法国目前一些社会现实提供了更为清晰的认识近年来社会问题研讨课程的主题有：50年来的社会保险制度21世纪的进程和演变技术、经济和就业的变化1998年的主题为年轻人就业问题(3)个性化的培训开展个性化的培训是为了满足多方面的需求：完善对学生语言能力的训练让他们保持个人所学外语的不断练习；开发学生的个性特色和提高个人素质；使每个人参与单项或集体的体育运动以下主要介绍外语课程的教学掌握一门或数门外语是职业工作的需要语言教学韵安排和在学业考试中的位置表明了学校对学生外语学习的重视因此学校决定学生在校学习期间必须学习2门外语因为学生在离校进入行政管理部门工作后需要他们懂得多门外语学院共开设 了12种外语的教学课程考虑到学生在人校时对外语掌握的情况不同因此对每个学生2门外语的考试评分标准要求也不一样对学生第一外语的教学、学业考试的要求始终没变要求学生在外语书面和口语理解以及口头表达能力方面尽可能达到最高的水平还要求对使用该语言的国家的政治、经济和文化等有充分的了解而对学生第二外语的要求仅侧重于外语书面和口语的理解因为每个学生在今后的职业生涯中有时虽然不需要用某种外语写作材料但对用该种外语写成的材料需要读懂意思同样作为公务员需要听懂电话交谈或外语提问然后用法语或其它熟悉的一门外语进行回答在欧洲联盟的决策机构中也通行这种沟通方式为了提高语言能力并准备各项外语学业考试学校将学生分成不同的学习小组安排了约40周的外语学习每周的学习时间第一外语为25小时第二外语为2个小时学校鼓励学生充分利用配备了最新技术的视听教室全日开放供学生自习学校的语言教学和交流部门还与外国的政府和官方机构联系为学生在节家日和学校放假期间到国外旅行提供便利(4)学生的实习课程我们发现这里是先实习好学习实习一般是在法国大使馆或者省里进行这一传统是建校之初形成的1945年这所学校由degaulle先生建立建校之初没有校舍没有建筑物因此学员首先被派去实习获得实践经验从此后就形成了一个传统使得在社会事业机构里带职培训成为人民的共识实习的一年是学员取得职业和个人满足的一年它是人生之涯中的一次暂停又是一个职业的新的起点在ena所教授的课程与大学所教的课程完全不同我们培训的是通才但是并不教授任何理论只是应用知识和实用技能它是专业的每个国内公仆都会在以后用到具体有：基本公共会计学技能法律写作交流和谈判技巧如何处理环境和公众管理的基本知识因为我们的学员来自于广泛的不同的背景因此我们已为那些需要在我们的一门课程中掌握基本技能的人整合了一些班级许多学员已经了解了在这里什幺是教学三德国和法国公务员教育培训考察随感通过对德国联邦高专和法国ena的公务员培训教育的考察结合我们所从事的民政公务员培训教育有以下几项感受（一）政府加大投入与培训机构主动与市场接轨人类社会已经进入一个新的世纪在经济、政治、文化方面的国际合作与交流日益频繁经济全球化、公共行政现代化对政府能力提出了新的挑战各国面临着许多共同性的课题与此同时由于文化的和历史的原因当今世界依然存在着动荡和不安国家公务员作为公共事务的管理者其素质的提高受到各国的高度重视这两个国家都给预了足够的重视配足了专门的培训教育的资金公共行政现代化政府运行的外部环境和社会基础所发生的巨大变化必将对政府提出更高的要求如政府效率、创新精神和能力的提高对外部环境的各种变化和公众的要求反应更加迅速政府的决策和管理更加科学化、民主化政府功能实现服务化等等这些要求促使各国政府积极推进行政改革“重塑政府”的公共行政现代化行政改革成为各国政府的当务之急西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制又可分为三类：第一类是政府主导、财政支持的国家培训机构如我们所考察的法国国家行政学院（ena）、德国联邦行政学院（fhb）、瑞士联邦公务员培训中心等第二类是政府导向、依托市场机制运行的国家培训机构据我所知如美国fei俄罗斯patc葡萄牙国家行政学院（ina）办学经费的一半从培训市场获得第三类是市场导向的国家培训机构英国公务员学院（csc）等（二）形式灵活全社会教育机构共同参与公务员培训教育西方国家公务员制度发展历史较长如ena已有了60多年的历史在公务员培训方面积累了许多有益的经验形成了独具特色的培训模式随着世界经济与政治形势的发展尤其是信息技术的迅速发展西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈现出许多新的特点1、培训机构从单一功能向多功能转变政府导向与市场导向相结合西方国家公务员培训机构按办学功能模式可分为三类：一类是短期、中期培训相结合以短中期在职培训为主的独立培训机构第二类是“招、培、考、任”相结合以“招录职前培训考评任用”一体化项目为主的独立培训机构以法国国家行政学院（ena）为代表它以培养后备高级公务员为使命把预选、招录、中长期培训、考评、任用结合起来对新录用