检务督察总结

1 / 46 检务督察总结 认真开展检务督察工作 努力提高办案质量和执法水平 近年来，我省检察机关检务督察工作不断深入开展，各级院都很重视，成立或明确了机构，建立了制度，相继开展了多形式，全方位的检务督察活动，为促进我省检察机关执法质量和办案水平的提高，起了积极的作用。但如何把这项工作做好，使之经常化、制度化健康有秩的发展，还有待于研究探讨。下面我就对开展好检务督察工作，努力提高办案质量和执法水平，从我市检察机关的实际出发，根据 高检和省院检务督察工作规定和要求，谈一点肤浅的认识。 一、检务督察的形成和发展过程 我省的检务督察源于执法质量考评工作。早在 2002 年，省院就对全省检察机关的执法状况进行了专题调查，发现我省检察机关的干警违法违纪问题有再上升的趋势，办案中出现的问题较多，其原因主要是少数干警接受监督的意识薄弱，2 / 46 内部自我监督力度不够，造成了检察权的滥用或不正确使用。为强化内部监督制约机制，借鉴我省其他司法机关开展执法质量考评工作的成功经验， 结合全省检察工作实际，由省院研究室起草 1 了湖南省检察机关执法质量考评办法和湖南省检察机关执法质量考评实施细则。 XX 年 5 月下旬启动，开始在部分单位试点， XX 年 11 月下旬在全省检察机关全面铺开， XX年对全省 14 个市省院和 126 个基层院考评得分情况进行排名。到目前，这项工作已有 5 个年 头，考评办法和实施细则也经过反复多次修改、完善，基本涵盖并浓缩了几乎所有检察业务工作各个环节的评分标准。与此同时，我省以执法质量考评工作为中心的检务督察机构和队伍开始形成。按照最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见中的关于 “ 建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度 ” 的要求， XX 年省院制定了湖南省检察机关检务督察工作若干规定，设立了检务督察机构，建立完善了检务督察制度。从全省的检务督察情况看，由于省院、市州院、基层院机构设臵不同，履行职能的部门不同，因此，表现出的形式也 不同。但其督察的内容和方法主要是以省院制定的考评办法作为执法依据，对全省各级院的重点案件和一般案件实行定期或不定期抽查，结合上级党委3 / 46 人大最高人民检察院的要求开展专项督察、重点督察、跟踪督察，拥有案件的建议纠 2 正权，对业务工作中的干警违法违纪行为的查处建议权等。具体来说，其督察的内容 包括以下几个方面： 具体负责执法质量考评工作，对本级院和下级院办理的所有案件和执法活动进行督察； 对本级院检委会决定的案件和事项进行督察； 根据检察长的指派调查督促，纠正执法活动中的违规、违纪、违法行为； 办理检察长、检委会交办的其他事项。检务督察是对办案中执行实体法和程序法的情况实行全方位监督。既有执法质量考评的事后监督，又有检察长和检委会的事中监督，还有提前预警的事前监督。在组织实施检务督察工作中，主要采取 “ 两个结合 ” 的方法，一是平时检务督察与执法质量考评相结合。加强日常执法质量督察，把平时检务督察的情 况计入年终考评结果，以期解决以往一年一度集中考评存在的偶然性、片面性的弊端；纠正为了应付考评突击整改的不正常现象。二是检务督察以个案督察和专项督察相结合。 从检察业务部门平时审查、受理申诉、调查掌握的案件中，排查出存在明显执法质量缺陷的案件进行个案督察； 针对上级院某一政策、文件、规定的贯彻落实情况，进行专项督察； 专项督察和专题调研相结合，每一次督察都是一次执法规范的调研活动； 同上级院或者党委部4 / 46 署的专项行动相结合开展督察，即落实专项 3 行动的要求，又检验办案质量和规范化行为。 二、开展检务督察的必要性 检务督察是加强内部监督的一种有效方法和途径。为什么要开展这项 工作，也就是关于检务督察的必要性问题。我认为主要有以下四个方面： 1、检察机关对自身执法活动的监督制约是确保检察机关执法活动公正性的重要环节。从法律监督主体而言，内部监督制约是主体行为自控意识的具体表现，检察机关作为国家专门的法律监督机关，通过履行法律监督职能 “ 维护社会公平与正义 ” ，其自身更需要具有良好的自律意识和完善的控制管理机制，以防止监督者滥用监督权的现象发生。从法律监督对象角度而言，内部 监督制约是建立法律监督权威的必然要求，只有确保执法活动的准确性和公正性，才能减少监督对象提出的 “ 监督者由谁监督 ” 的质疑，形成良好的监督环境。从法律监督的诉讼手段而言，内部监督制约是检察机关执行法定诉讼程序的有效保障，对实现程序公正乃至实体公正有着重要意义。 5 / 46 2、检察权作为一种公权力需要全面有效的监督。检察机关是国家的法律监督机关，国家为确保法律统一正确实施而赋予，检察机关独立而专门的法律监督权、 侦查权、批准逮捕权、公 4 诉权和监督权，作为检察权的具体表现形式和实现手段统一都依附于检察权。从权力的特征上考察，检察权中的侦查权是主动性、扩张性的，具有命令执行性；而检察权中的决定不起诉虽然是程序性的决定，但实质上具有与司法裁决类似的效果。因此，可以认为，检察权具有行政权与司法权的双重 属性。检察权这种特性，表明它作为一种公权力，在履行其职能过程中必然要强力介入公民的私权领域。孟德斯鸠指出： “ 一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的经验。有权利的人使用权利一直到遇有界限的地方才休止。 ”检察权也不能例外。检察人员行使检察权，掌握着强制手段和一定的裁量标准，如果缺乏有效的制约和监督，就有可能产生公权力滥用，私权利遭到不合法、不公正侵犯的严重后果。因此，检察权需加以全面有效的监督制约，是不容臵疑的。 3、当前检察权运行过程中出现的问题不容忽视。目前检察6 / 46 权运行中出现的主要问题是违法违纪行为时有发生以及一些案件质量不高。首先，检察机关和检察队伍出现的违法违纪问题主要发生在检察权运行过程中。高检院在分析队伍问题时指出，违法违纪案件发生的职业特点明显，大部分发生在侦监、公诉、反贪、反渎等执法办案环节。执法办案是检察权的具体运用， 5 一分院深入开展检务督察工作 的做法与成效 XX 年，我院检务督察工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实高检院第一次检务督察工作会议精神，以深化落实院党组的 “ 四个三 ” 工作思路、加大 “ 三型院 ” 建设力度为重点，以注重预防为根本，以强化执法监督、确保检令畅通为核心，着力发挥差错管理效能，不断加大督察力度，完善督察机制，取得明显成效。 一、围绕检察中心，积极开展执法办案督察 第一，强化案件质量督察。深入贯彻落实高检院人民检察院执法办案内部监督暂行规定和检察人员执法过错责任追究条例，立足我院主要是办案机关的工作定位，始终把对重点执法环节、重点执法岗位、重点执法人员的监督作为7 / 46 全部督察工作的重中之重。以案件质量督 察为切入点，对执法办案过程中审查案件不细致、调取证据不规范、起诉书引用法律条款不准确、公诉词论理不充分，法律文书制作质量不高等问题，及时反馈给业务部门，并督促加以整改。 第二，强化落实检察业务工作流程的督察。以落实我院 检察业务工作流程为抓手，把执法办案中容易出现问题的环节作 为督察点，以抓好督察点的督察来促进工作流程的实施，防止办案的随意性和案件流失。 第三，积极开展执法办案现场督察。为加大事前、事中督察 力度，进一步建立动态督察机制，发现问题，早打招呼、早预防，切实促进执法规范化。分别在公诉、自侦、监所等部门开展了庭审督察、案件搜查、扣押现场督察，对个 别公诉人不注意出庭形象、庭审效果不好等问题，及时向所在部门反馈，督促加以改进。开展案件搜查、扣押现场监督，确保搜查扣押规范有序。 二、解决突出问题，集中力量开展专项督察 8 / 46 第一，对滞留赃证物清理工作开展专项督察。以抓赃证物管理为切入点，在摸清底数、完善管理，解决赃证物管理混乱，杜绝因涉 案赃证物而出现严重违纪的现象，为清理原分院、一分院滞留赃证物打基础。完成了市院和我院赃证物的交接手续。全部查清了赃证物中各类银行卡的余额情况，使建院以来大量赃证物遗留问题得到实质性解决。 第二，对案卷归档工作开展专项督察。对建院以来档案进行大规模多次清理工作，在一定程度上提高了归档率。督察部门认真落实院检委会决定，采取 “ 每天有统计、每天有督察 ” 的措施，督促相关业务部门加大归档工作力度，相关业务部 门积极配合，基本解决了建院以来案卷归档方面久拖不决的历史遗留问题。 第三，加强控申信访、接访工作专项督察。针对奥运会举办前后，政治敏感性强，上访、闹访人员多等问题，组织督察人员重点对控申接待来信来访制度落实是否到位，是否认真做好对当事人的答复和息诉工作，是否依法正当地化解纠纷和矛盾，就案件线索接收、初查、移送等环节存在的问题召开座谈会，研究完善相关制度。 三、深化机制创新，促进检务督察科学发展 9 / 46 配合落实我院 “ 四个三 ” 工作思路，先后制定出台关于开展检务督察工作的实施意见、检务督察工作实施细则、督察员工作职责等项制度。同时，着手采取五项措施，深化建设检务督察机制。 第一，逐步建立检察人员执法档案。按照 “ 一人一档、一案一登、统一管理、分级建档 ” 的原则，结合各执法办案部门的不同情况，开始分批分期逐步建立执法档案。以贯彻落实检察人员执法过错责任追究条例为切入点，把督察情况与绩效考核挂勾，为干部的考核、奖惩、晋升提供科学全面的依据，切实避免纠错少评优多，奖优罚劣不明确。 第二，设立督察联络员。在 9 个业务部门设立了兼职督察联络员，发挥兼职督察联络员的优势作用，进一步延伸和拓展检务督察工作的范围和深度，主动了解掌握业务部门工作进展情况，加强与业务部门的协调配合。 第三，建立定期的督察沟通机制。定期汇集掌握的各部门执法办案及队伍建设等方面情况，及时与执法办案部门沟通联系，召开督察情况通报会议进行反馈，解决苗头性、倾向性问题。 第四， 不断丰富督察的方式方法，把握好督察工10 / 46 作中的结合点。在开展督察工作中，充分尊重职能部门在执法办案中的主体位置，参与不干预，到位不越权，坚持做到暗访与明察相结合，专项督察与综合督察相结合，跟踪督察与巡回督察相结合，日常督察与集中督察相结合，促进取得良好督察效果。 第五，加强与纪检监察工作的衔接，完善机关内部惩防体系。积极探索检务督察与纪检监察的衔接，既体现检务督察、纪律检查、机关监察的不同监督特点， 又注重使三者形成检察机关内部监督合力。坚持把检务督察作为纪检监察工作的延伸，拓宽了内部监督的范围和视野。坚持定期与政工部门、纪检监察部门的沟通联席会议，把检务督察情况纳入到队伍管理的绩效考评体系之中，初步形成了立体、动态、全方位的检察机关内部监督体系。 寒亭区检察院三项机制增强检务督察实效 来源：潍坊新闻网 2016-05-09 进入论坛 复制内容 大 中 小 为更好地全面、规范、系统、有效地开展检务督察工作，提升执法水平，确保办案质量，提高队伍素质， 2016 年以来，11 / 46 寒亭区检察院积极探索建立健全规范办案的机制建设，有力地推进了检察工作创新发展。 将检务督察、检风检纪督察情况，纳入干警执法廉政档案考评机制。该院依托检务督察室对执法办案人员实行全程监督。每月由督察室对干警执行和维护政治纪律情况、遵守办案工作纪律情况、依纪依法行使权力情况、廉洁从检情况、遵守社会道德和社会管理秩序情况的检查监督。每季度由案件质量督察室将审结的案件进行案件评查，评出优秀、 合格、基本合格、不合格案件。在案件评查中做到自侦案件、 “ 三不一撤 ” 案件为必查案件，其他抽查案件不低于总数的 50%。在检查内容上，从实体、程序和卷宗质量三个方面对办案质量进行评价。同时，结合执法廉政档案中执法部门监督 “ 十表三卡 ” 为主要依托载体，完善了执法廉政档案，将执法整体的执法行为和执法的每个环节，整个流程，以及办案质量优劣评估和动态管理，形成比较系统科学、规范、完善的执法督察监督体系。 创新督察方法，建立承诺制、谈心制、问责制相关联不同层级的平和督察预警机制。为极大地发挥督察在预防预警方面、保障方面的作用，该院从管人着手，在执法廉政档案中确立了执法办案承诺制，先后出台了寒亭区人民检察院谈12 / 46 心制度、寒亭区人民检察院问责制度。年初，检务督察委员会根据工作安排，根据不同岗位和职责和一岗双责的要求，先后在干警中签订了办案安全责任书、廉政承诺书。在干警工作、思想摆动时，由其所在部门领导和分管领导对其谈话，了解工作压力和情绪，帮助其化解内心郁结，同时指出其不遵守考勤、廉政、学习、办案纪律、规章制度的危害性和后果，力促进其改正缺点，积极工作。对于确系工作不进取、不努力的干警将按照问责规定追究其责任。该项制度的执行，促进了干警依规章制度行事，文明安全执法，以及检容风纪的转变，对于检察业务和队伍建设的健康发展，具有重要的推动作用。 推行网上办公办案，建立网上督察机制。 2016 年以来，该院在督察中引进了信息化管理的元素，将办公办文、执法办案情况实行网上监督。一是自行设计了网上办公办案的飞秋系统。该系统可进行办公办案情况网上汇报，网上传输法律文书，网上审核签发，网上办案预警。二是建立了以控告申诉检察为中心，与反贪、反渎等侦查部门工作的职务犯罪案件内部联系与制约系统，以监所检察为中心，与侦监、公诉、民行等监督等部门的工作相互牵制的诉讼监督系统。即控申部门受理的案件线索经评估后，在初查前统一备案、录入案件数据，分流至自侦部门进行初查、立案，在侦结后，并将13 / 46 处理结果反馈给控申科。刑事案件由监所部门从对各个监管阶段被监管人员的动态管理及报警提示，并与侦查监督科、公诉科办办案程序实行互相联系与监督，有效地防止了超期羁押情况的发生。全面推行的网上办公办案实践，检务督察人员通过点击鼠标就能轻松地在网络上跟踪督察监督，发现问题及时向领导反馈并进行纠错。同时也加快了各项检务督察的节奏，缩减了办案人员及督察人员的工作量， 提高了工作效能。通讯员 房崇波 韩伟 青州检察院检务督察工作取得明显成效 东方法制网 发布时间： 2016-07-23 来源：本站 加强领导 强化措施 青州检察院检务督察工作取得明显成效 今年以来，青州检察院紧紧围绕全院工作大局，紧贴检察工作中心，通过提高思想认识，强化组织领导，完善制度机制等一系列措施，检务督察力度不断得到加强，促进了全院工作规范化、管理精细化和执法办案水平的不断提高，取得了明显成效。 14 / 46 一、领导重视，树立督察工作权威。党组深刻认识到检务督察工作的重要性，把检务督察工作摆上重要议事日程，对检务督察工作给予了强力领导和高度重视，树立了督察工作权威，为检务督察工作的健康持续发展创造了有利条件。一是实施 “ 一把手 ” 工程。牢固树立 “ 抓检务督察就是抓工作落实 ” 的理念，将检务督察工作作为 “ 一把手工程 ” ，在年初就确立了 “ 以检务督察为抓手，促进全院工作规范发展 ” 的工作目标。检察长对检务督察工作亲自过问，亲自部署，亲自协调，亲自审定半年督 察计划，并根据工作需要和情况变化，调整督察计划，作出具体安排。检察长的亲力亲为，是对检务督察工作的最有力支持，成为了督察人员的坚强后盾，促使督察人员放下思想包袱，打消工作顾虑，在督察中做到查实情、不留情，敢于碰硬，敢于揭短亮丑，确保了检务督察职能作用的充分发挥。二是健全组织机构。积极争取市委支持，单独列编设立了检务督察办公室，配备了专职工作人员及相应的督察专用装备。由三名党组成员和一名专职检委会委员兼任正、副督察长，十五名中层正职兼任督察委员会委员组成检务督察委员会，并划分为四个督察小组，明确责任分工。督 察办公室负责制定督察预案，包括督察的时间、地点、内容和步骤等。各督察小组根据督察计划和预案，由督察小组长带队轮流开展督察工作，实行每周一查制度，15 / 46 并可以根据检察长要求随时督察，努力形成 “ 党组领导、上下协调、部门配合 ” 的督察体制，构建 “ 一体化 ” 大督察格局。三是提高干警思想认识。制作检务督察明白卡，将禁酒令、六项督察重点、五个严禁、 四个一律等应知应会的知识规定制作成小卡片，发放到每个干警手中，以此时刻提醒警示每一位干警。先后召开三次全院干警大会，举办检务督察工作专题讲座一次，检务督察知识专题考试一次，并将检务督察知识纳入政治处组织的“ 每月一考 ” 范围，使全院干警对检务督察知识和检务督察工作有一个较为全面的了解，增强对检务督察工作重要性的认识，充分认识到推行检务督察不是找事、挑毛病，而是为了加强作风建设、促进各项工作落实和提升规范化管理水平，引导干警消除偏见和抵触情绪，正确对待检务督 察，从被动接受督察到主动配合督察再到欢迎督察查问题促提升，逐渐形成全院共识，确保督察工作正常开展。 二、措施得力，确保督察有序进行。一是完善督察制度。根据高检院和省院相关规定，结合自身实际，制定出台青州市人民检察院检务督察工作暂行规定，明确检务督察工作的职责权限、督察内容、督察方式方法以及督察结果运用等。围绕检务督察六项重点，制定上半年督察计划和检务督16 / 46 察工作规程，对全院执法办案、检风检纪 、检务管理和重大决策部署落实情况四项工作进行细化，并按照相关要求，组织、协调四个督察小组积极开展工作，使检务督察渗透到全院工作的每一个环节。探索建立检务督察与业务考核、评先创优和干部选拔任用相衔接的制度机制，增强检务督察的刚性和实效。为使检务督察功能得到全方位的发挥，督察结果得到全方位运用，该院将日常检务督察与干警的切身利益直接挂钩，凡是检务督察涉及的内容，全部列入 2+1 绩效考核办法，每月月底，由督察部门将督察情况上报绩效考核办公室，作为对各科室和每名干警进行绩效考核的依据。二是建立运行机制。在加强制度 建设的同时，积极探索检务督察工作运行机制，使检务督察工作步入健康规范的发展轨道。首先是实行戴证上岗制度。制作青州市人民检察院检务督察证，并发放到全体督察委员会委员手中，要求执行督察任务时必须戴证上岗，使检务督察工作规范开展。其次是建立查、处分离机制。检务督察委员会及其办公室负责违法违纪违规现象的检查，对督察中发现的问题及时反馈到政治处，由政治处依据 “2+1” 考核办法处理；对涉及党纪、政纪处理的，及时移交纪检监察部门处理。再次是建立检务督察部门与其他部门的工作配合与衔接机制。在对执法办案督察过程中，加 强与业务部门的配合协作，提高检务督察工作的专业性和广泛参与性。对于在检务督察过程中发现17 / 46 的问题，及时与相关科室负责人沟通，提出整改意见。相关部门要及时整改并将整改落实情况报督察办备案。最后是建立检务督察工作定期通报机制。实行每周一督查、每查一通报制度，每次督察情况，都制作检务督察通报，每一期督察通报都做到有情况分析、有问题表现、有原因剖析、有整改意见，并由检务督察办公室向党组会作专题汇报，由党组会确定责任人、监督人一抓到底进行整改。三是灵活运用督察方法。坚持计划督察与随机督察相结合、全面督察与专项督察相结合、 明查与暗访相结合，针对不同的督察任务，积极探索行之有效的督察方式和方法。在计划督察的基础上，对上下班准点情况、禁酒令执行情况、提审规范情况等采取不打招呼式的随机督察方式。在全面督察的基础上，对办案安全防范、驻所检察工作、乡镇检察联系点工作、案件质量、出庭支持公诉情况等检察工作重点环节和薄弱环节进行专项督察。对于所有需要明察的工作，逐步摸索出了 “ 听、看、评、反 ” 的 “ 检务督察四步工作法 ” ，有力地促进了各项检察工作的深入开展。 三、加大力度，督察工作成效明显。检务督察工作制度建立以来，青州市院坚持将检务督察作为推进检察工作上台阶、上水平的重要切入点，紧紧围绕检察工作中心，以上级院重大部署贯彻落实情况、业务案件质量、办案安全防范和检风18 / 46 检纪为督察重点，紧密结合检察工作实际，积极开展检务督察工作，检务督察工作的力度不断得到加强，在高强度的检务督察中，解决问题，促进规范，提升工作。据统计，今年以来，该院检务督察 委员会先后就上下班准 点情况、禁酒令的执行情况、车辆管理使用、警用装备管理使用、案件质量评查、驻所检察室办案安全情况、机要保密制度规范化落实情况、提审规范情况、涉检信访风险评估制度落实情况、各科室迎接省院回查准备工作、自侦案件办案安全防范情况，以及值班人员在岗等情况，组织检务督察活动 18 次 ，制作检务督察通报 18 期，在肯定好的方面的同时，指出存在的问题，分析问题产生的原因，并提出明确的整改意见。督察中，共查出办案安全管理制度落实不到位、法律文书填写不规范、风险评估预案等级划分不清、个别干警未严格遵守上下班时间规定、乡镇联系点包靠部门工作不够扎实、公诉出庭举证层次不够分明等问题 50 余条，提出合理建议 20 余条，有力地促进了各项检察工作的落实和全院工作的规范发展。 督查中，坚持把督察重点 向执法办案重点环节和重点部门倾斜，向检察工作的薄弱环节延伸。如针对办案质量不高、不规范等问题，督察办公室会同案管中心，组织专职检委、业19 / 46 务骨干组成督察组，先后四次抽查业务部门案件 100 余册，进行检查、督察，对于发现的问题及时通报并提出整改意见。经过四次督察，案件质量和案卷整理水平均有了大幅提高，得到了上级院领导的充分肯定。针对风险评估预案制作不够规范、到位等问题，由分管副检察长对业务部门全体干警进行了风险评估预警专题培训，并进行了现场考试，取得了良好效果。针对办案安全问题，由院领导带队，检务督察委员会组织部分 督察人员对办案安全防范问题进行了专项督察。此次督察活动，还邀请了两名人民监督员参与。通过督察，发现办案工作区存在安全隐患，督察长代表督察组向检察长、院党组做了专题汇报，提出了整改意见。青州市院按照上级要求对整个办案区进行了大规模装修，更新、完善了各种装备，符合了安全标准的要求，彻底解除了安全隐患。针对部分科室认识不足，对乡镇检察联系工作被动应付、实际效果不够理想的问题，检察长安排检务督察委员会牵头对乡镇检察联系工作展开了一次全方位的专项督察，对发现的问题及时通报并提出整改意见，乡镇检察联系工作迅速扭转了局面 。近日，检务督察委员会根据检察长指示，结合 “ 推门听庭 ” 岗位练兵活动，与宣教科联合对出庭支持公诉情况进行了为期三天的听庭评议和专项督察活动。公诉部门全体干警依次出庭公诉，开庭案件 8 件 11 人。督察结束后，督察组向全体公诉干警反馈了意见，对个别干警在行为规范、庭20 / 46 前准备、出庭效果等方面存在的问题提出了整改意见，收到了良好的效果。张建国 冯艳丽 今年以来，我院纪检监察工作在上级院、市纪委和市院党组的正确 领导下，以 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻执行党的十九届三中全会精神，全面落实检务督察工作会议精神，以 “ 两大考评体系 ” 为龙头，以大学习、大讨论活动和政法队伍作风建设年活动为契机，按照“ 立检为公，执法为民 ” 的要求开展工作，一年来，贯彻党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律，加强监督等工作都取得了一定成效，现将今年来的工作情况 一、加大力度、强化监督、进一步做好全市检察机关党风廉政 建设和自身反 *工作 今年以来，全市检察机关认真贯彻落实党的 “ 十九届三中全会 ” 及中纪委、省院、市纪委会议精神，努力践行 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观，紧紧围绕 “ 强化法律监督、维护公平正义 ” 这一主题，结合“ 规范执法行为、促进执法公正 ” 活动，按照 “ 立检为公、执法为民 ” 和建设和谐朝阳的要求，认真贯彻落实市委党风廉政建设实施方案和省院、市委制定下发的关于贯彻落实、建立建全教育、制度、监督并重的惩治和预防 *体系实施纲要的 21 / 46 当前基层检察机关检务督察工作存在的问题及对策研究 检务督察是强化检察机关内部监督的一种有效方式，是促进检察队伍清正廉洁的重要推手，从这几年检务督察的运行情况看，虽然通过检务督察肃清了检察队伍的一些不良因素，取得了一定的成绩，但在实践中检务 督察工作也还存在一些问题，制约着检务督察职能作用的充分发挥。笔者仅结合所在基层检察院的工作实际，对检务督察工作存在的问题进行深入分析，对如何充分发挥检务督察职能作用谈些浅显的看法，以此促进当前检务督察工作的开展，保障检察队伍的清正廉洁，提升检察机关的形象。 一、当前基层检察机关检务督察工作存在的问题 检务督察机构不专。从笔者所在的基层检察院看，检务督察工作由纪检组牵头，监察室负责具体日常工作，并没有设立专门的检务督察室，也没有专门的工作人员进行专职的检务督察工作，容易造成检务督察工作开展不力的局面。 检务督察方式不新。从近几年开展的检务督察工作看，督察的方式大多数是听取汇报，查看资料的方式，专项督察占据22 / 46 主要地位，并且督察的内容在督察前已以电话或文件的方式告知被督察对象，督察 的内容都是被督察对象精心准备过的，不易或根本看不出被督察对象存在的问题。 检务督察内容不细。从最高人民检察院检务督察工作暂 行规定看，目前的检务督察内容涵盖了检察业务、内部 监督和队伍管理等方面，但是内容比较笼统，没有细化，不明确，可操作性不强。并且比较侧重于办案安全、车辆安全等方面的督察，综合性督察较少。 检务督察效果不佳。从近几年检务督察工作的开展情况看，督察发现了一些问题，并进行了督察通报，要求被督察对象进行了相应整改，但从检察队伍的现状看，督察的效果不是很好，督察整改后的问题仍反复出现，主要表现在对整改的后续督察没跟上，导致检察队伍仍会出现一些违法违纪办案、 违反警用车辆管理等常见现象。这说明检务督察的监督职能没有充分发挥。 二、当前基层检察机关检务督察工作存在问题的原因 对检务督察工作的重要性认识不够。基层检察机关大多数都23 / 46 非常重视业务工作，对综合性工作重视不够，只把检务督察工作作为一项常规性的工作来抓，没有意识到检务督察工作对加强检察队 伍建设、促进公正廉洁执法的重要性，导致对检务督察工作重视不够，经费投入、机构设置和人员配备不足，制约了检务督察工作的开展。 检务督察工作人员创新不够。由于基层检察机关的检务督察人员大多数是由纪检组长、监察室工作人员和其他科室人员组成，没有专门的检务督察机构和专职的检务督察人员，而从事检务督察工作的人员除了检务督察工作外，还有自己的本职工作，没有更多的精力对检务督察工作进行创新，对检务督察内容亦不 能结合自身实际进行细化和考核，致使检务督察工作仍原地踏步，督察方式、内容已跟不上新时期检察工作的前进步伐。 检务督察工作易受人情制约。检务督察除了高检、省、市检察院的专项督察外，还是以基层检察院自我督察为主，但都是一个检察院的同事，不可能做到事事完全按检务督察工作要求来办，对一些不涉及原则 性的问题也可能是灵活处理了，所以开展检务督察工作有时抹不开情面，存在走过场的情况，影响了检务督察职能作用的充分发挥。 24 / 46 三、当前基层检察机关检务督察工作存在问题的对策 注重检务督察，发挥检务督察工作的重要性。 一是基层检察机关的领导要充分重视检务督察工作，要把检务督察工作与检察业务工作同安排、同部署，要以检务督察工作为抓手，促进检察业务工作的开展，保障检察队伍的建设。二是检务督察工作人员要充分认识到检务督察工作不是整人害人而是促进检察队伍的清正廉洁，是加强检察机关内部监督的一种较有力的方式，要树立不怕得罪人、敢于逗硬的职业理念，不折不扣地把 检务督察工作落实到位。三是被督察对象要意识到检务督察工作既是一种内部监督方式，也是一种自我保护机制，促使我们不犯错、少违规或远离违法犯罪，扭转认识误区，消除抵触情绪，积极配合检务督察工作的开展。 加大投入力度，保障检务督察工作的开展。 一是设置专门机构。加强检务督察工作的首要之重，应 是设置专门的检务督察机构，配备专职的检务督察人员，保证各项检务督察工作能落实到位。设置专门的检务督察机构，既可避免检务督察工作由纪检监察干部兼职的现象，又可解决25 / 46 兼职检务督察干部心有余而力不 足的问题，使检务督察干部有足够的时间和精力对检务督察工作进行调研和创新，促进检务督察工作机制的完善， 推动检务督察工作的开展，充分发挥检务督察的职能作用，促进检察队伍公正廉洁执法。二是加大经费投入。要加大对检务督察工作的物质保障，为检务督察部门配备必要的督察设施，如车辆、照相机、摄像机、计算机、酒精测试仪、 GPS定位系统等，并在经费上进行一定的倾斜，把检务督察经费纳入检察机关年初经费预算，使检务督察工作得以顺利开展。 完善督察机制，促进检务督察工作的规范化。 一是建立上下一体化、左右联动的检务督察机制。针对目前检务督察工作多受制于人情事故的具体问题，对现行的检务督察方式应进行完善。可借鉴检察机关自侦案件侦查一体化的模式，以省、市检察机关为中心，从各个检察院选择 1 至2 名政治素质过硬、业务水平高的同志，建立检务督察人员数据库，每次开展检务督察工作时从数据库里进行随机抽取，组成专项督察组开展督察，也可以省检察院为中心，进行异地交叉突击督察，可有效避免检务督察工作抹不开情面26 / 46 的问题，亦可督察出检 察机关真实存在的问题，切实强化内部监督。二是形成党内监督和检务督察监督的内部监督整体合力。要将党风廉政建设、纪检监察工作与检务督察工作相结合，形成党内监督、纪检监察监督与检务督察监督的合力，建立一套纵横交错、全方位覆盖的内部监督网络，使检务督察工作走上规范化发展的道路。三是细化检务督察内容。各个检察院要结合自身工作实际，针对自身存在的问题，进一步细化检务督察内容，进一步将办案安全防范、同步录音录像、 警用车辆管理使用、接待群众来信来访、公诉人出庭情况及不捕不诉案件等督察内容具体化，坚持做到检察业务重点督察与检风检纪常规督察相结合、明察与暗访相结合、上级机关专项督察与本级检察机关日常督察相结合，使检务督察成为一种常规性的工作机制，防患于未然，杜绝检察队伍出现问题。 强化整改结果，确 保检务督察工作的效果。 一是加强对整改结果的督察。要在进行检务督察通报的基础上，对整改结果进行督察，看整改是否到位、措施是否有效、责任是否追究等，保证督察取得明显成效。二是充分运用督27 / 46 察结果。要将检务督察结果与年终目标考核、干部选拔任用机制挂钩，严格考核，奖优罚劣，使广大检察干警切实从自身利益角度出发对检务督察工作引起足够重视，自觉遵守各项规章制度，认真执行各项纪律规定，推动检务督察工作向前发展。 把握检务督察重点，增强督察工作的针对性和实效性 摘 要：检务督察工作作为一项开展时间不久的监督举措，对于 保持检察机关干部纯洁性，促进落实检察机关纪律作风建设和各项 制度，服务检察中心工作有着重要意义。本文从基层院的工作实践 入手，结合对检务督察职能定位的探讨，浅议如何把握检务督察重 点，增强督察工作的针对性和实效性，以进一步促进检务督察的规 28 / 46 范化、制度化，推动检察工作的科学发展。 关键词：检务督察；检务督察职能；检务督察重点 开展检务督察，是高检院贯彻落实科学发展观，从加强检察机关 内部监督为出发点，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正 确使用职权，促进检察事业持续、快速、健康发展所采取的一项重 大举措。 XX 年，高检院先后在河南、河北、浙江、山东、福建等 地开展检务督察试点。 XX 年 10 月，高检院在总结各地试点工作 经验的基础上，制定下发了最高人民检察院检务督察工作暂行规 29 / 46 定，检务督察工作全面铺开，正式成为各地检察机关的一项重要 工作内容，全国 32 个省级检察院和 397 个市级检察院 (占市级院总 数的 97%)结合当地实际，采取多种形式开展了检务督察活动。暂 行规定为开展检务督察工作提供了系统、科学、权威的参考规则， 但是处在起步阶段的检务督察工作在各地的实践不一， 如何更加准 ( 来自 : 海 达 范 文 网 : 检 务 督 察 总 结 ) 确地把握检务督察的职能定位，如何把握督察重点，更加有效地开 展检务督察工作，还有待于进一步探索和完善。 一、 30 / 46 从定义上看，暂行规定第二条指出：“检务督察是检务督察部 门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、 遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实”。这是新 时期检察机关加强内部监督、完善内部监督制约机制的有效探求， 也是深化“强化法律监督，维护公平正义”这一检察工作主题的有 效措施。长期以来，检察机关作为国家法律监督机关的职能作用倍 受争议，检察机关监督一切执法、司法部门，那么，谁来监督检察 31 / 46 对检察机关检察权运行的监督，有两种形式。一种是外部监督， 包括人大监督、党委对检察机关的监督、宪法赋予公安机关和审判 机关权力制衡方面的监督；一种是内部监督，包括检察机关内部各 职能部门之间的监督、地方党委派驻检察机关的纪律监察监督和检 察机关聘请的人民监督员的人民监督员机制。但人大、党委由于不 是专业执法机关，其对检察权运行的监督没有深度和广度；公安机 关、审判机关和检察机关之间的监督显得很苍白无力；人民监督员 32 / 46 的监督只是对检察机关有可能做出撤案、不起诉等案件进行监督， 其监督的范围较狭窄。因此检察机关需要建立和制定一个检察机关 内部对检察权运行情况进行全面的、有深度的监督部门和监督制 度，这就是检务督察应运而生的前提和必然。检务督察在保证检察 权正确行使的基础上建立，但又监督制约检察权的行使，它改变了 检察机关内部监督的原有构架，在职能作用上与其他监督方式既相 第一，检务督察具有权 威性和刚性。在机构设置、权责配置33 / 46 及协 调运行机制方面，检务督察都体现出一级独立权力的特性，这与纪 检监察部门类似。暂行规定就检务督察委员会的组织设定也作 了明确的规定 ，即督察长由一名院领导担任；副督察长分别由政治 部和纪检监察部门负责同志担任；委员分别由相关部门主要负责同 志担任。各级检察机关除了设置常设机构外，可设置检务督察小组， 对案件质量、检容风纪、检务保障等方面的情况实行具体督察，督 察组长及成员，可由群众对符合条件的人员进行投票，并由督察长 34 / 46 任命产生。实践中，检务督察人员主要由纪检监察人员组成，也包 第二，检务督察具有主导性和特殊性。在监察对象上，检务督察 以检察执法活动为对象，纪检监察则是党内对人的纪律监察，上级 检察机关的监督则是一种上对下的机关领导，各个业务部门的监督 主要针对办案的执法程序和相关业务部门及其工作人员的执法行 为；在内容上，检务督察指向检察机关和检察人员行使职权的行为 和活动，涵盖业务监督、行政监督甚至八小时之外的监督，35 / 46 而纪检 监察侧重于对机关内部执法作风、工作纪律的检查和惩戒，上级检 察机关的监督则集合业务监督与执法守纪等方面的行政监督，各个 业务部门的监督主要针对案件办理。检务督察的内容更为宽泛，涵 盖并拓展 纪检监察及上级院监督的内容，在检察机关内部监督机制 中统领全局，兼具行政监督和诉讼监督的职能，强化了上级院监督 和对其他部门的协调和监督，奠定了检务督察在检察机关内部监督 36 / 46 第三，检务督察具有动态性、事前性、事中性。检务督察制度从 履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面对检察工作进行 监督检查和督促落实，突出 事前和事中监督，具有全面预防、教育、 保护等职能，整个过程是动态的、实时的、全程的。而纪检监察注 重在事后监督和查处，具有问责性，上级检察机关的监督则是宏观 性、决策性， 二、把握检务督察工作的开展重点 根据全国检察机关已开展的检务督察来看，检务督察工作的主要 37 / 46 执法办案是检察权运行情况的主要表现形式，因此检察业务督察 的重点是办案质量，包括具体的执法办案和诉讼活动方面的督察。 从实体监督上说，检务督察将督察“关口”前移，对办理案件的质 量和执法行为进行全方位的督察，从实体审查上纠正违法办案；从 程序监督上说，检务督察的重点还在于检察人员在办案程序、办案 纪律以及落实办案安全防范措施等方面。在福建泉州市检察院，要 38 / 46 求将本院所办理的案件全部输入检务督察办案系统，由该院检务督 察办公室对本院所有案件办理情况进行全程监督，并对是否需要由 检委会进行研究讨论的案件进行实体和程序上的审查把关，再由检 委会予以讨论。虽然在某种程度上与检委会的职能相交叉，但作为 一种监督程序，区别于检委会会前审查和检委会决定事项的职权， 体现的是检务督察部门对检委会办事机构及检委会的执法行为的 监督，从实体和程序上同时确保了案件质量，有效减少涉检信访的 39 / 46 在检察机关受理与初查、侦查与侦查监督、侦查监督与审查起诉、 审查起诉与监所检察、控告申诉部门之间虽然存在着相互制约监督 的关系，但缺乏一套合理且易操作的程序设计，使得监督效果大打 折扣。检务督察制度的运行贯穿于案件办理的全过程，既注重检察 业务的流程管理，又注意部门之间的协调配合，主要表现为案件质 量的考核、评估等制度。因此，今后作为一个独立编制机构的案件 管理部门，体现着检察权的独立划分，也应被纳入检务督察的监察 40 / 46 对象，真正做到检察权行使到哪里，督察措施就跟进到哪里，做到 执法作风 是检察队伍建设检风检纪的主要内容，检务督察以干警 的执法作风和检容仪态为督察重点。包括检察人员是否公正执法、 文明执法，如有无官僚主义、拖拉作风、推诿扯皮，对群众颐指气 使、冷硬横推等特权思想、霸道作风等；检察人员是否遵章守法， 法警大队开展“纠正不正之风、促进执法 为民”专项检务督察的自查报告 41 / 46 为认真贯彻落实省院关于开展“纠正不正之风、促进执法为民”专项检务督察的实施方案，进一步加强检察机关办案安全防范工作，切实防止办案安全事故的发生，我院法警大队针对去年“严格落实制度，公正廉洁执法”、“反特权思想，反霸道作风”等专项检务督察活动中发现的问题整改落实情况，结合本科室实际，认真组织“回头看”，切实抓好贯彻落实，我科对照 “专项检务督察自查自纠内容分解表”的各明细项，认真进行对照检查，现将自查情况总结汇报如下： 一、提高思想认识，严肃工作纪律 1、组织科室干警认真学习了中央新修订的关于实行 党风廉政建设责任制的规定、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则和高检院检察机关领导干部廉洁从检若干规定，重温了中央政法委“四个一律”要求、高检院检察机关办案纪律九条硬性规定、检察机关办理案件必须严格执行的六条规定、关于规范检察人员与律师交往行为的暂行规定和省院关于检察人员与案件当事人及 42 / 46 其委托人接触的六条禁止性规定，并根据省院要求发放人手一卡，时刻牢记“六条禁止性规定”的内容。要求科室干警做到严纪律、严遵守、严要求。 2、严格执行单位各项纪律规定和检察风纪的相关规 定，特别是严格执行高检院禁酒令。高检院 2016 年 1 月21 日发布“禁酒 令”后，本科室迅速进行贯彻落实。一是制作“禁酒令”卡片，要求干警随身携带，时刻警醒，做到铭记于心；二是抓查摆促整改，组织干警对照“禁酒令”内容认真讨论，查摆问题，认清危害，教育干警站在维护检察机关整体形象的高度认识这一问题，增强学习、遵守禁令的自觉性。 3、严肃日常工作纪律，认真执行保密安全制度。科室 干警能够严格执行单位