水上安全监管工作总结

1 / 25 水上安全监管工作总结 加强水上交通安全监管工作的思考 宜宾县政府副县长 何 峰 近年来宜宾县水上交通事故频发，水上安全生产形势严峻。XX 年 3 月 6 日，凤仪乡燕子坡渡口发生一起人力客渡船沉没的重大水上交通事故，造成 6 人死亡； XX 年 5 月 14 日，川宜县货 0056 号货船和益丰 618 号货船分别在屏山县新市镇、翠屏区潼关码头发生沉船事故，共造成 5 人死亡； XX 年 9 月13 日，泥溪镇阳坪村中路组发生一起农户自制自用小船意外翻沉事故，造成 2 人死亡、 3 人 (来自 : 海 达范文网 :水上安全监管工作总结 )失踪。这些事故的发生，不仅使人民群众的生命和财产蒙受了巨大损失，而且造成了恶 劣的社会影响 ,教训十分深刻。为此，本文结合宜宾县实际，对进一步深化水上交通安全监管作以下思考。 一、基本情况 宜宾县幅员面积 2964 平方公里，地处金沙江、岷江交汇地2 / 25 带，辖 26 个乡镇 ,有船乡镇 19 个，有专业航运企业 5 户，管辖水域为 “ 两江八河 ” ，通航里程 310 公里；其中金沙江、岷江流域县 境公里。全县有客运码头 11 个，货运码头 9 个，渡口 28 个，其中一类渡口 9 个、二类渡口 8 个、三类渡口11 个。全县有各类运输船舶 178 艘， 22624 总吨， 10763 千瓦， 5914 客座， 24544 吨载重量；其中客船 94 艘， 2527 总吨， 2433 千瓦；人力渡船 8 艘， 55 总吨， 96 客座；货船 62艘， 17594 总吨， 7984 千瓦， 24544 吨载重量；其它船舶 14艘， 448 总吨， 345 千瓦， 647 客座。此外，乡镇还有大量的自用船和渔船。全县水上交通依托金沙江、岷江、长江流域构成交通运输枢纽网，各支小河流以客渡运和乡村运输为 主导，形成了水上交通点多、线长、面宽的特点。 二、存在问题 一是安全生产意识淡薄。部分水运企业、从业人员对安全生产不重视 ,重经济效益，轻安全生产的思想隐患严重。二是乡镇船舶安全 管理存在簿弱环节。部分乡镇和部门安全生产责任不落实，监管措施不力。三是安全投入不足。在安全隐患整治，船舶技改，小码头建设，渡改桥项目中资金缺口大，水上安全基础设施不能得到有效改善。四是人员变换频繁。部分乡镇分管领导频繁调整 ,安全管理队伍不稳 ,业务难以3 / 25 熟悉。 三、对策及建议 狠抓宣传， 进一步加强安全文化建设。要认真树立和坚持以人为本的科学发展观。以人为本，体现在水上安全管理上，就是必须以保障从事水运生产的人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。要充分利用各种媒体和网络大力宣传安全知识，继续开展 “ 全国安全生产月 ” 等形式多样的宣传教育活动，切实提高全民的安全意识。要进一步加强水运企业安全文化建设，突出抓好水运企业经营人的安全教育和培训，使水运从业人员在思想上、行为上自觉形成安全生产的意识，大力营造安全生产氛围。 转变观念 , 进一步加强安全管理。一是实现水上安全管理从事后控制向事前控制的转变，进一步建立完善快速高效的应急救援机制，配备良好的应急救援装备，增加应急体系建设的整体投入。二是实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，水上安全管理多是凭借规章制度的约束来实现安全管理，但随着当今水运行业的日益专业化，这一传统的管理方式已不适应目前的管理要求，要更多地依靠专业化、4 / 25 职业化队伍来实施有效的监管。三是管理客体应由船舶个体为主的 “ 小安全 ” 管理向水运企业的 “ 大安全 ” 管理转变。近年来发生的 较大及以上水上交通事故集中在乡镇、个体运输企业占 80以上。因此，水上安全管理必须适应经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点，由过去只注重对大水运经济主体的管理转向对各种所有制经济主体的管理，尤其要强化对非公有制中小经济主体 的安全监督管理。 完善机制，督促水运企业提高自我管理水平。一是督促企业高度重视安全生产 , 建立健全安全管理规章制度 ,认真履行企业安全生产的主体责任，层层落实安全生产目标责任，实现水运企业经营管理人员从 “ 要我安全 ” 向 “ 我要安全、我会安全 ” 转变。二是督促企业加大安全生产投入，加强安全教育培训，强化内部生产管理，形成企业安全生产的自我约束和激励机制。三是督促企业狠抓隐患排查整改，建立完善安全隐患整改机 制，落实整改责任，消除事故隐患，不断提高安全管理水平。 依靠科技，进一步提高安全监管水平。要紧紧依靠科技进步，大力推广运用安全管理新技术，从硬件上做到安全管理更5 / 25 快、更全面、更直接、更有效，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使安全管理转移到依靠科技进步的轨道上来，从而减少伤亡事故的发生。继续在重点渡口码头推广电子视频监控装置，在客渡船上加大 GPS 卫星定位系统的安装力度，不断扩大监控范 围，实现全天候、全方位、多层面监控。 健全法制，进一步改善水上安全监管环境。一是必须以中华人民共和国安全生产法、四川省安全生产条例等法律法规为依据，清理、修改和完善过去各有关部门制定的行政法规、条例，同时废除不符合安全生产法律法规的相关制度办法，通过完善水上安全生产规章制度，进一步强化安全管理，实现水上交通长治久安。二是根据新形势和水上安全生产特点及发展趋势，积极研究制定产业政策与中长期 规划，切实改变安全管理只注重眼前应急，而忽视对未来 防范的被动管理状况。水上安全管理既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全管理工作的预测性和指导性。三是依法强化水上安全管理监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护正常生产秩序。 各司其职，严格落实监管责任。要进一步建立完善安全生产6 / 25 责任制，做到各司其职，切实解决安全生产责任不落实，工作不到位的问题。安监部门作为安全生产的综合监督管理部门，要切实担负起水上安全工作中出现的跨行业、跨部门、有着职责交叉的一些问题和隐患的综合协调处理工作，并负责牵头督查督办水上安全隐患的整改。交通主管部门要切实加强对辖区内水上交通安全的行业管理，制定水上交通安全管理规划，落实水上交通安全监督管理经费，协调解决水上交通安全工作中的重大问题，跟 踪整改辖区水上交通安全隐患，加强水上安全基础设施建设。航务海事机构要认真履行国家赋予的法定职责，严格水路运输市场准入的行政审批，加强船舶技术监督和检验工作，加强船员管理，杜绝不合格船舶进入水运市场。建立健全水上交通安全监督巡查制度，从严查处违法行为，跟踪整改水上交通安全隐患，务必做到辖区内船舶适航、船员适任、无超载等违法行为发生。乡镇人民政府要切实加强水上交通安全源头管理，按照 “ 一岗双责 ” 和属地管理的要求，认真履职尽责，做好乡镇船舶管理、渡口管理和人员管理，坚决杜绝辖区内出现漏管现象。大力排查辖区内安全隐患 ，特别是汛期安全隐患的排查整改，做到有预案、有记录、有排查整改结果。完善汛期水上安全信息通报、报告制度，遇有重大安全隐患，及时上报。航道养护管理部门要按照有关法律法规的规定，加大对航道养护管理的力度，按照国家标准设置助航标志，开展航道安全检查，7 / 25 及时疏浚，加大对侵占、破坏航道等违法行为的查处力度，确保航道安全畅通。水利主管部门作为水库管理机构的主管机关，要按照有关法律法规的规定，督促水库管理机构做到水库船舶安全管理机构、人员、经费、措 施和责任五落实。加强对渔政监督工作的领导，坚决制止渔船非法载客。同时与防洪机构密切配合，及时准确传递汛期水情信息，使水上交通安全渡汛工作早准备、早安排、早落实。旅游主管部门要切实加强对旅游船舶的管理，按规定办理有关旅游经营许可手续，加强对水上风景区的旅游安全管理，向旅客广泛宣传水上安全知识，使游客自觉遵章守纪。气象部门要加强对大风、大雨等可能影响水上安全的灾害性天气的预报工作，并及时通报相关部门或予以广泛公告。公安部门依法负责渡口、码头、船舶的治安管理工作，依法查处妨害公共安全和水上交通秩序、破坏水上交通设施的违法行为，切实改善水上安全执法环境。 密切配合，齐抓共管，确保安全。相关部门和乡镇要相互协调，密切配合，进一步加大安全生产投入，加快推进渡改桥建设，认真排查整治渡口渡船存在的安全隐患，做到防患于未然。要切实稳定安全监管队伍，强化责任意识，加强业务培训，加强沟通协调，决不允许互相扯皮，互相推诿的现象8 / 25 发生。交通主管部门要结合全县水上安全的实际，牵头组织相关部门建立重大水情、重大灾害性天气预警机制和安全隐患整改联动机制等，切实形成水上安全齐抓共管的良好局面，确保全县水上交通安全形势持续稳定好转。 *镇水上交通安全工作汇报 各位领导： 我谨代表 *镇镇党委、 *镇人民镇府向前来指导检查工作的各位领导表示热烈欢迎和衷心感谢！现将元月份以来的水上交通安全工作情况向大家作以汇报，若有不足，请批评指正。 半年多来，我镇以 “ 基层组织建设年、破解难题深化年、 “ 双联 ” 活动为契机，紧紧围绕 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 的方针，认真贯彻执行有关水上安全法律法规，贯彻落实省、州海事局和县交通运输局有关水上交通安全的文件及工作会议精神，充分发挥海事职能作用，履行水上安全监管职责，落实水上安全责任，打击取缔 “ 三无船舶 ” ，加强现场巡航监督检查，认真做好业务管理工作。整体工作以 “ 水上交通安全 ” 为中心，突出 “ 重点水域、重点时段 ” 的监管，9 / 25 开展水上安全检查。举全镇海事之力，真抓实干，保持了上半年我镇水上交通安全形势持续 稳。 一、基本情况 *镇地处 *县最南端，因 *而得名，距县城 47 公 里，地处三州五县交界地带，洮河、冶木河穿境而过，定新公路纵贯南北。东邻洮河，西接冶力关 AAAA 级国家森林公园，南靠莲花山国家级自然保护区，北连景古。 总面积约 74 平方公里，平均海拔 2030 米，年平均气温 5 ，年降雨量 500 毫升，受 *河、 *河丰富的水资源和群山环抱的影响，形成了 *特有的小气候，土壤多为沙壤土和黑麻土，且土层较薄。 全镇辖 *个行政村， *村民小组、 *户 *人，耕地面积 *亩，人均占有耕地 *亩。民族以汉族为主，有少量的藏族和土族。驻有莲花山管理局和洮河林业局 *段，有 *等企业。有学校 *所，初级中学 *所，完全小学 *所，教学 *个，共有学生 *人，中学 *人，小学 *人。全镇有党支部 *个，党员 *人，其中女党员 *名。 10 / 25 镇辖区水域有库区 *个，景区 *个，主航道 *条 ，全长 *公里，水域面积 *平方公里，容积 *立方米，涉水村子 *个，涉水人数 *人。全区现有码头 *个，渡口 *个。 *镇水域共有各类船舶 *艘，其中，货船 *艘，渡口船 *艘，执法 *艘。 二、主要工作 、加强政治理论和业务学习，全面提升海事队伍的整体素质 每周的星期一，由分管领导组织海事人员必须集中进行政治理论和业务学习，不断提高自身政治业务素质。朝着 “ 文明、专业、规范、高效 ” 的目标迈进，全面提升海事监管能力，服务能力。创建素质、作风、工作过硬的海事队伍，塑造海事新形象。 、加大水上交通安全宣传教育培训，明确职责，提高 船主船员、乘客安全意识和法制观念 11 / 25 为了明确涉水乡、村、船主船员各自的责任，提高责任意识、法律意识、安全防范意识和船舶操作技能，在全镇开展了 3次水上交通安全培训，贯彻了中华人民共和国内河交通管理条例、甘肃省水路交通管理条例、 甘肃省大中型水库库区水域安全生产管理办法、甘肃省乡镇自用船舶安全管理办法、 *镇水域安全生产管理办法等法律法规。参加培训人员有 2 个涉水乡分管水上交通安全领导、水上安全管理员、村主任、船主船员等，共培训 *人次。另外到码头、渡口悬挂张贴标语 *余幅，向群众发放安全宣传画、资料 *余份。 、全面落实水上交通安全责任，强化安全检查，确保水上安全。 年初，协调督促镇与村、村与船主，层层签订签订了水上安全责任书，签订率达 100%，加强船舶管理，为其提供管理模式和参考资料。并定期不定期对船只进行检查，特别是对渭源县峡城乡的小船只进行强制检查，对不符合条件的船只及时发放了停航通知书。明确了政府、监管部门、船主船员各自的职责。 、强化海事基础资料的规范和整理工作。 12 / 25 我镇加强了海事基础资料的规范和整理工作，做到了工作有记录，活动有方案，切实做到各项工作有案可查，层次清楚。海事人员注重平时规范操作，收集整理各项资料，为海事工作提供可靠保障。 三、存在困 难 、我镇水上交通安全管理涉及 “ 一州一市 ” 的三个县，水域分散，水运管理点多、线长，交通不便，监管、协调比较困难。 、船舶增多，船员素质普遍偏低，至今仍有峡城乡少数船只拒绝检查，没有任何证件；加之我镇缺乏专业技术人员，像船舶检验、小船安检等工作无法进行，导致安全隐患突出，形势十分严峻， 问题难以整改，情况不容乐观。 、基础设施十分薄弱，没有固定的办公地点。 、如何抓基础建设，如何搞精细管理、保障经费、多措并举、有的放矢地抓好工作，是确保水上交通安全的关键，也是我们多年来面临的重大压力。 13 / 25 四、下步打算 鉴于此，我们今后的打算：一是请求州、县两级海事领导协调帮助我镇检船办证，以确保船舶适航、船员适任，利于现场管理；二是大部分海事人员没有执法证，造成监管工作极端被动，请上级领导帮助解决这一难题；三是想方设法落实办公场所，做到巡查有车、巡航有艇、办公有房子；四是善海事装备，力争政府成立水上搜救中心；五是保障经费投入，保证安全经费与监管工作相适应，确保不 出水上交通安全事故。 二 O 一二年三月二十五日 2016 年第一季度水上交通安全工作总结 今年一季度以来 ,在市交运局安委会的正确领导下，我局紧紧围绕海事中心工作任务，全面落实科学发展观，积极贯彻实施安全生产法和内河交通安全管理条例，抓好安全管理责任、部门监管责任和业主主体责任的落实，强化执法力度，依法整治，以 “ 安全第一，预防为主，综合治理 ”的方针，切实加强水上交通安全管理，突出 “ 元旦 ” 、 “ 春14 / 25 节 ” 期间水上交通安全监管，以杜绝重特大事故发生，减少人员财产损 失、维护社会大局稳定为目标，标本兼治，有力打击水上交通安全违法行为。 2016 年第一季度，在全市安全生产工作严峻的形势下，水上交通安全工作持续稳定，保持 22 年来无人员伤亡责任事故的成绩。保障了水上交通安全秩序，促进了水上交通安全形势的持续稳定。 加强组织领导，强化责任落实，全面部署全 年安全管理工作 为认真贯彻国务院办公厅关于继续深化 “ 安全生产年 ” 活动的通知 (国办发 ?2016?11 号 )精神，加强昆明市水上交通安全管理，维护水上通航秩序，保护人民群众生命财产安全，我局结合昆明市水路运输实际，认真调研，制定了昆明市水上交通安全管理主要工作任务，对全年的工作进行 了总体部署。为充分发挥昆明市水上交通安全分委会的职能作用，根据昆明市交通安全工作会议精神，分别拟制了 “ 一岗双责 ” 责任书和安全管理目标责任书，强化了各级领导的安全责任意识，明确了行业内安全监管目标任务，并于此次会议结束时组织进行正式签订。指导督促各县区海事部门做15 / 25 好县、乡、村、渡四级安全责任书签订工作，积极促使县、乡、村、渡四级安全责任制得到有效落实，确保我市水上交通安全管理工作年初有计划、部署，年 中有检查、落实，年末有总结、提高。目前，全市县、乡、村渡四级承包责任书签订面已达到 100%。 认真履行职责，强化监督管理，扎实开展安全检查活动 一是严格把关，规范管理，认真做好船舶登记工作。根据部海事局颁布的船舶登记规程以及船舶登记档案管理规定等有关文件精神，切实完善三级审核 、审批制度，在船舶登记的各项业务办理中严格把关，认真负责，确保每艘船舶的每项登记都按规定程序办理。今年以来，累计受理船舶登记 29 件，其中所有权登记 9 件，国籍登记 9 件，变更登记 5 件，注销登记 6 件，并全部按时限办结。 二是精心组织，加强辖区的安全检查力度。成立船舶安全检查工作小组，深入研究辖区船舶存在的安全隐患。加强 “ 四个重点 ” 的动态监管，狠抓 “ 两节 ” 、 “ 两会 ” 的安全大检查，保证制度落实、责任落实、工作落实。今年以来，共出动执法车16 / 25 辆 40 车次，巡航船艇 6 艘次，执法人员 282 人次，深入航区、渡口、码头和舰舶，采取查、看、问、考等形式，纠正各类违章 4 次，查出隐患 4 件，要求整改 4 次，已整改并验收合格 3 件，未进行验收的隐患船舶，严禁进行航行和作业，有效地保障了辖区的通航环境安全、有序。 三是贯彻水上交通安全例会制度，我局于 4 月 7 日、 8 日召开了昆明市第一季度水上交通安全工作例会。各县市区海事管理部门汇报了第一季度水上交通安全工作开展情况，并与各县、区海事部门签订了昆明市水上交通安全管理及防污染目标管理责任书。责任书将全年海事日常监管工作细化为 11 个大项和 38 个小项 ，确保水上监管责任落实到位。 强化应急准备，突出预案修订，促进水上交通应急演练工作落到实处 针对水上交通安全工作中出现的新情况、新问题，以及相关联络人员变动较大的实际情况，组织修订了昆明市水上交通安全应急预案。同时，重点帮助部分水运企业对应急预案进行了修订完善，并指导完成了应急演 练工作，为其他企业完成相应的预案修订、应急演练工作提供了示范参考，有17 / 25 力促进了我市水运行业应急准备工作的有效落实。 一季度以来，各级各部门齐抓共管，从安全基础设施、 船舶安全条件 、船员安全意识到安全管理制度、监管措施等方面都有显著提高，我市水上交通安全形式呈现持续稳定的局面。但我们也要清醒地认识到，安全工作不会一劳永逸，特别是我市水运行业还相当落后，水上交通安全仍然存在以下隐患和问题： 一是水运基础设施、安全管理水平跟水运发达地区相比仍有较大差距。如我市通航水域多为自然水域，水运码头还有不少属自然码头，安全基础设施不够健全，船舶的安全营运存在一定的隐患。 二是水上交通安全管理体制机制尚不完善，许多安全管理制度虽然建立，但仅仅停留在文件上，流于形式，缺乏主要的监督和制约措施。少数水运企业安全管理仍然仅仅流于形成，喊在嘴上，写在纸上，仍然重效益、轻安全，制定的安全规章制度得不到有效执行，有的甚至安全预案制订不合理，更没有相应的演练，预案形同虚设。 18 / 25 三是 从业人员职业技能和素质仍有待提高，部分船舶所有人、船员、乘员安全意识不强、法制观念淡薄，安全意识不强，救生设备不齐，自我保护能力弱，存在一定的安全隐患。 四是依然存在监管盲区。我市辖区内通航水域有滇池、阳宗海、柴石滩水库、凤龙湾水库、云龙水库等通航封闭水域，又有南盘江和金沙江从境内穿流而过，水运分布点多面 广，监管难度较大。加之监管资金投入较少，水运监管投入历史欠账较多，现有的港航监督船艇大多是 XX 年以前建造、购置，存在钢质船体锈蚀，玻璃钢船体破损，系泊设备老化，船舶主机无法正常启动等问题，一旦发生水上交通安全事故，不但不能够有效应急，甚至无法保障自身的航行安全，并可能由于船壳破损等故障造成船舶污染污染水域的事故，且很多封闭水域没有部署监督船艇，水上监管存在诸多盲区，亟需对监督船 艇进行更新、改造，确保监管全覆盖，应急迅速有力。 昆明市地方海事局 二 一一年四月二十八日 19 / 25 水上交通安全工作总结 我委的水上交通安全工作在县委、政府的正确领导下，在县交通局及海事事务所等部门的帮助和支持下，按照上级相关文件要求，从 “ 讲政治、保稳定、求发展 ” 的高度出发，通过全乡各职能部门的团结协作，广大干部职工的艰苦拼搏，使我乡的水上交通安全工作取得了新的成绩，有力地促进全乡经济社会各项事业健康、迅速的发展，现将我乡水上交通安全工作总结如下： 一、加强领导，提高认识 我委把抓好水运安全工作作为推动全乡经济社会发展、社会稳定的重要保障抓紧、抓实。列入政府重要议事日程，召开了专题会议，坚持 “ 保稳定、顾大局、促发展 ” 的指导思想，牢固树立 “ 以人为本、安全第一 ” 的科学发展观。于 2 月初和涉及的 2 个村签订船舶安全责任书 9 份，签到各个船主，为确实保证水上交通安全，成立了 “ 水上交通安全 ” 领导组，同时把水运安全与政府各项中心工作结合起来一并抓好、抓实，形成乡、村、社、个人层层负责、层层落实，人人重视水运安全的良好格局。 20 / 25 二、狠抓落实，完善措施 在今年 9 月份县海事处对船员进行了培训，并配发了救生衣等相关器材。结合上级关于渡船 、渡口专项整治的要求，我乡从 10 月份在市海事局及县交通局的帮助下，组成水运安全检查组对各村主任、安全员、船主进行了一次船舶安全教育培训，并对辖区内的 4 个渡口 5 艘船舶建立了管理台帐，下达了停运整改通知书。 要求完善相关渡运手续，定期对船舶进行维修，渡口上必须牵安全钢索，确实保证安全渡运。同时 在涉及渡船的村社聘任了一名渡船安全监察员，负责本船舶的签单发航记录和日常船舶安全检查及相关船舶安全法规、规章、制度的宣传。对已渡该桥的渡口，要求船主将船只进行销毁，确保渡口安全。 三、加强宣传教育力度，提高群众知晓率 为及时把相关水运安全法律、法规宣传到村社，领导组采取分级宣传的形式 进行宣传教育。首先召开村干部会议，把宣传的重点、内容传达给村干部，其次村干部召开村民小组和船主参加的小组会议，最后由村民小组长召开社员大会进行21 / 25 传达。通过层层传达，层层落实，有效地传达了会议精神。截止目前利用赶集天宣传 2 场次，受教育群众万人，书写宣传标语 20 余份。 四、存在问题 人少事 多，经费紧张，船舶年久失修，虽下达整改通知书但因乡政府和村委会距渡口较远，不能及时有效地对其进行监督管理从而给我乡的水运安全工作带来一定的困难。 部分群众对水运安全的重要性认识不够，还有待进一步提高。 要求每个渡口上必须牵安全钢索，船主经济有限，乡政府财政紧张。 五、下步工作打算： 继续做好水运安全工作的宣传教育，不留死角，提高群众 对安全生产 重要性的认识。 22 / 25 加强对各渡口的排查、监控力度，做到发现隐患、立即整改，发现一个、整改一个，不留后患。 加大节假日期间的安全防范和检查，保证群众能过上欢快、祥和的节日。 平 昌县星光工业园管委会 天河海事所 2016 年端午节期间水上交通 安全监管工作总结 2016 年端午节期间天河海事所水上交通安全监管工作在银河县地方海事处的正确领导下，在辖区水域乡镇人民政府及有关部门的大力支持下有序开展。节日期间我所认真贯彻落实关于加强 2016 年端午节期间水上交通安全工作的通知文件精神，结合我所工作实际，派员深入开展了水上交通六月安全生产宣传活动，全面实施客渡船舶安全监督检查，着力把关客运船舶进出港签证制度，严厉打击非客船载客和客渡船舶超员超载的违法行为，认真执行海事安全监管职责，不断提高海事执法水平，使辖区水上