国土资源系统开展整风整纪会议的讲话.doc

国土资源系统开展整风整纪会议的讲话 同志们： 为了全面推进我省国土资源系统政风效能建设经厅党组研究决定从今年5月上旬起到8月底计划用四个月左右的时间在全省国土资源系统开展整风整纪活动今天召开全省国土资源系统整风整纪活动视频会议进行动员部署希望全省各级国土资源部门高度重视认真贯彻落实扎实开展整风整纪活动确保此次活动取得明显成效下面我讲三点意见 一、充分认识开展整风整纪活动的必要性 (一)开展整风整纪活动是进一步推进政风效能建设的迫切需要近年来全省国土资源系统以科学发展观为统领认真落实省委、省政府关于开展政风评议、推进政务公开和加强效能建设的一系列工作部署和要求精心组织、强力推进全系统政风效能建设取得了初步成效主要表现在：一是科学发展理念得到提升服务保障能力进一步提高；依法行政意识牢固树立政务公开力度进一步加大；三是效能建设有力推进工作作风进一步转变；四是制度建设逐步完善发展环境进一步优化；五是各项工作有序推进创新成果进一步显现；六是系统队伍建设优化加强干部政治业务素质进一步提高在充分肯定全系统政风效能建设取得成绩的同时按照省委、省政府提出的“努力建设让全省人民满意的省直机关”的要求我们要保持清醒的头脑千万不能“高忱无忧”当前的政风效能形势不容乐观而且局面相当被动这里通报省厅在省直45个目标管理责任单位评议考核评议的几个情况：一是政风评议省厅测评总得分81.072分位次靠后；二是政务公开考评省厅得分78.4分位次靠后；三是效能建设考核省厅得分926.206分(满分为1000分)为良好位次靠后；四是省政府目标管理考核我厅未进入前10名且位次靠后从上面通报的情况看我们的政风效能建设与省委省政府的要求相比与兄弟厅局的工作相比与社会的满意度相比与人民群众的希望相比差距较大、问题不少虽然测评考核结果反映的是省厅但全系统政风效能存在的问题对省厅测评结果是有直接影响的省厅的评议考核位次靠后可以说是对全系统政风效能建设的一个集中反映因此省厅安排这次整风整纪活动其目的就是整体推进全系统的政风效能建设尽快扭转目前较为被动的局面 (二)开展整风整纪活动是解决全系统政风效能建设突出问题的重要手段当前在政风效能建设中全系统还存在着一些的突出问题如不及时认真整改则会造成工作被动并对系统政风效能建设带来更严重的后果归纳起来主要有以下几个方面：一是改革创新意识不强长期受传统发展理念的束缚坚持用科学发展观指导国土资源工作方面做得还不够工作思路狭窄方法墨守成规、办事拘于条框束缚遇到工作中的矛盾不能主动协调解决遇到发展中的困难和问题束手无策工作中普遍存在“看、要、等、靠”情况对省委省政府的一些重大决策、重要部署有的地方行动迟缓措施不力落实力度不大不能用改革的办法、创新的举措来解决新形势下国土资源工作中的实际问题也不作耐心细致的宣传解释工作党委政府不满意、上级领导不满意、人民群众不满意二是全局观念淡薄国土资源工作任务重、要求高、压力大往往上级布置的一项工作涉及地政、矿政多个业务部门但谁都不愿当牵头部门多干事有的文件在规定时限内不能及时办结；有的企业或群众咨询业务事情或电话找不到人或解答不清楚或接待不耐烦“门难进、事难办”情况时有发生工作往往因推诿扯皮、争功诿过而影响效能建设有的地方重审批轻监管、重管理轻服务、重表面文章轻工作实效整天陷于一些具体事务工作疲于应付没有把主要精力放在围绕中心、服务大局、谋划全局上放在思考研究改革、发展、稳定的大事上放在突出重点、统筹兼顾、狠抓落实上系统管理的科学化、精细化程度不高宣传工作摆不上重要的位置我省在保护资源和保障发展方面许多新思路、新举措、新成果、新经验没有及时通过新闻宣传媒体向社会进行广泛宣传报纸电台上很少看到有关国土资源工作的报道在社会上基本上没有什么影响力社会舆论未形成气候开展国土资源开工作尚未形成良好的舆论氛围这方面工作远远不如兄弟厅局三是组织纪律涣散有的同志当一天和尚撞一天钟在其位不谋其政上班迟到早退、擅自离岗上班时间上网聊天玩牌打游戏有的部门白天关门找不到人下班打不通电话事情压而不办或久拖不决；有的干部接受影响公务的吃请工作日中午酗酒有的甚至利用职务之变吃拿卡要不给好处不办事给了好处乱办事没有牢固树立“职责就是干事、权力就是服务”的思想社会反映强烈；会风不好会场手机响声不断人员走动不息有的无故缺席会议有的虽参加会议但中途开小差,会议未结束参会人员所剩无已四是基础工作薄弱统计分析工作薄弱口径不一有关数据经常变化很难为领导正确决策提供有关依据而且上面要个数据和情况三番五次催报但报不上来报件送到省厅窗口因材料不齐全需补充材料一方面不愿拿回去怕回去交不了差另一方面不能按规定时限上报完善的材料还讲已将报件材料上报了就等上面审批了给政府反馈错误的信息造成我们工作的被动从全系统看信息化建设方面各地重视很不够认识不到位、资金投入少、推进力度小；国土资源网站方面信息量少功能不齐全内容滞后陈旧更新慢不能及时反映各地国土资源动态；电子政务方面投入几千万但网上审批运行效果很不理想现代化的设备不用只能摆摆样子没有发挥出便捷公开提效廉政的作用；业务系统之间资源不能整合难以数据共享和造成资源浪费五是违法用地屡禁不止现行征地制度还不够完善纠纷协调裁决机制不健全侵害被征地农民合法权益的问题时有发生国土资源领域信访量居高不下乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源等违法违规行为屡禁不止但有的地方视而不见见而不查查而不处对一些案件处理往往罚款了事、补办手续了事未能充分发挥震慑作用同时查处违法违规用地受到多方面制约和干扰查处违法违规行为缺乏强有力的查处手段执法难度和阻力比较大处理事难处理人更难违法违规用地的势头未能得到有效的遏制六是个别干部腐败影响恶劣据统计以来全系统因涉嫌违法违纪受到各级纪检监察和检察机关立案查处的共150人其中涉案人员中市县级国土资源局一把手30人在社会上造成恶劣的影响目前国土资源部门已成为反腐败行为的高发部门、监督机关重点监督的部门和司法机关重点查处的部门 以上表现虽然是少数现象如果不能引起我们高度重视不从根本上加以解决就会形成基层有看法、群众有意见、社会不满意、部门不理解、领导不信任就会损害国土资源部门在人民群众中的形象因此我们下决心开展这次整风整纪活动针对存在的突出问题采取措施坚决整改就能够在整体推进全系统政风效能建设的同时整体推进全省国土资源管理各项工作再上一个新台阶 (三）开展整风整纪活动是落实学习实践科学发展观的重要载体和抓手开展学习实践活动是全党的一项政治任务也是全省国土资源系统各部门各单位当前的头等大事开展整风整纪活动是推进学习实践活动的一个有效载体和重要抓手参加全省第二批学习实践科学发展观活动的各市（县、区）国土资源局和所属单位、广大干部职工通过学习实践活动与整风整纪活动有机结合紧密联系国土资源工作改革和发展的实际以“落实科学发展观推进政风效能建设”为重要内容开展整风整纪活动进一步增强广大干部职工贯彻落实科学发展观、加强政风效能建设的自觉性和坚定性通过广泛听取和征求基层和服务对象对系统政风效能建设的意见建议明确推进工作的突破口和主攻方面并将查找出来的政风效能建设方面的突出问题和群众反映比较集中的意见纳入到学习实践活动的整改落实工作中制定并落实整改方案重点整改在思想观念、服务保障、党风廉政、体制机制等方面的突出问题进一步建立推进政风效能建设的长效机制规范权力运行切实做到“规定动作不走样”“自选动作有创新”在开展学习实践科学发展观观活动中通过整风整纪推动机关效能建设以机关效能建设的成效来体现学习实践活动的丰硕成果加快构建保障和促进科学发展新机制努力开创国土资源管理工作新局面 (四）开展整风整纪活动是转变政府职能、加强机关建设的重要措施通过活动的开展能够引导广大党员干部从那些影响和制约科学发展的传统观念、做法和体制机制束缚中解放出来找准抓住机关自身在思想观念、思维方式、发展理念、职能定位、精神状态等方面存在的差距和问题以构建保障和促进科学发展新机制为核心着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念着力提高贯彻落实科学发展观的能力着力推进国土资源管理工作改革创新着力解决国土资源系统存在的影响和制约科学发展的突出问题着力解决国土资源管理工作中群众最关心、最直接的现实问题以及党风党纪方面存在的突出问题坚决摒弃影响机关政风效能建设的不利因素坚决破除机关的陈规陋习通过活动的开展能够以整风整纪为契机推动管理大创新精神面貌大变样促进服务发展水平大提升实现国土资源事业大发展通过活动的开展坚决克服陈规陋习、安于现状的思想树立强烈的忧患意识；坚决克服畏首畏尾、怕接触矛盾的思想增强攻坚克难的决心；坚决克服部门利益至上、狭窄视野的局限增强发展意识和大局观念通过活动的开展能够推动机关作风大转变、能力大提高工作大进步环境大改善通过活动的开展提高干部队伍素质建立创新激励机制让想干事的人有机会能干事的人有舞台干成事的人有发展建设一支政治强、业务精、作风硬的国土资源干部队伍通过活动的开展能够真正把科学发展观贯彻落实到国土资源工作的各个方面把各级领导班子建设成为影响和带动全省国土资源系统广大党员干部创新工作机制保障和促进科学发展的坚强领导集体 (五）开展整风整纪活动是坚持依法行政履行职能的必然要求开展整风整纪活动是全面推进依法行政、加强政风效能建设、加快构建保障科学发展新机制、保障经济社会又好又快发展、树立国土资源新形象的现实需要当前国土资源部门面临“双保”压力责任重大我们国土资源是发展中保护和保障的重点是推进各项工作中的难点是各种利益纠纷的热点也是各部门在协调推进中矛盾的焦点同时也是备受社会各界高度关注的重点国土资源部门承担着土地、矿产资源调查、评价、规划、保护和合理利用的职能是政府负责国土资源管理的行政执法部门也是权力部门通过开展整风整纪活动既要针对社会各方面对我们系统提出的建议、批评和存在的问题认真克服我们工作中的不足、努力改进我们的工作又要使我们在工作中进一步强化法制观念进一步提高依法行政水平进一步提高“双保”能力严格依法行政既不能不作为也不能乱作为因此我们无论是研究工作思路、制定政策措施、落实目标任务还是执法监察、维护农民合法权益、依法履行行政职能都必须坚持以依法行政为前提、以合规为依据以公平和效率为准绳坚定地依法行政、履行职责、严格管理、热情服务坚定地落实好保护资源的基本国策和法律法规坚定地做到有法必依、执法必严、违法必究在开展国土资源各项工作中当我们面对各方面的干扰和压力时要坚持做到依法行政；当我们面对各种关系网人情网的纠缠时要坚决做到依法行政；当面对各种功利的诱惑时要必须做到依法行政只有坚持依法行政才能保证整风整纪活动达到预期目的才能真正履行好国土资源管理职能才能在全系统形成上下同心、目标同向、工作同步、步调一致、政令畅通才能推进国土资源各项工作 二、严格按照厅党组的部署安排扎实开展整风整纪活动 这次整风整纪活动的指导思想是：以党的xx大和xx视察重要讲话为指导深入学习实践科学发展观以“落实科学发展观提升政风效能水平”为主题紧紧围绕社会关注的热点、焦点和难点问题着力解决国土资源系统在政风效能建设中存在的突出问题和建立长效机制着力转变机关作风和改善发展环境着力推进依法行政和制度创新着力提升干部素质和服务保障能力建立行为规范、廉洁高效、令行禁止、科学发展的国土资源管理工作机制努力建设让全省人民满意的政府机关 这次整风整纪活动的工作目标：根据省厅关于印发政风评议结果通知书的函（皖国土资函337号）中社会各界反映的意见和建议举一反三组织全系统干部职工认真查摆本单位在影响和制约科学发展的思想观念、工作作风、政务公开、服务态度、素质能力、来信来访、资源保护、保障发展、效能建设、清正廉洁和体制机制等方面存在的突出问题和薄弱环节从自身上找原因从工作上找差距从政风上找不足从效能建设上找薄弱环节认真分析研究社会满意度不高的原因和症结认真查找工作中存在的突出问题认真研究解决办法和制订整改措施开展自查自纠下大力气解决本单位、本部门政风效能建设中存在的突出问题切忌搞形式主义和“走过场”通过开展整风整纪活动实现全省国土资源系统整改解决问题有新举措保障服务能力有新提升依法行政水平有新提高政风效能建设有新成效制度创新有新突破廉政勤政有新局面力争在省政府机关政风评议、省直机关效能建设考核中名次有较大提升 这次整风整纪范围和对象是：国土资源厅机关、厅直属事业单位和市、县（市、区）国土资源局及乡（镇）国土所的干部职工以领导班子和处级以上领导干部以及直接负责行政审批的工作人员为重点 这次整风整纪方法步骤：整风整纪活动实行全省国土资源管理部门上下联动整体推进计划从5月上旬开始8月底前基本结束时间安排上基本上与第二批学习科学发展观活动同步进行整风整纪活动大体分为三个阶段组织实施 第一阶段：动员部署阶段从5月上旬开始到5月底基本结束重点抓好建立组织、制定方案、动员部署统一思想四个环节厅成立整风整纪活动领导小组制订下发全省国土资源系统开展整风整纪活动实施方案市、县（市）国土资源局根据省厅整风整纪活动实施方案和视频动员会议要求相应成立政风整纪活动领导小组结合当地实际制订整风整纪活动工作方案并进行动员部署统一思想明确任务和要求 第二阶段：自查自纠阶段从6月上旬开始到7月中旬基本结束重点抓好征求意见、查摆问题、制订方案、自查自纠四个环节各单位在网站上开设整风整纪热线公布举报电话以书面形式征求部分省人大代表和政协委员、部分用地大户和大型采矿企业、市县政府和开发区(工业园区)的意见和建议并对照省政风评议结果和征求社会各界提出的意见和建议认真查摆自身存在的突出问题做到不留死角不笼统模糊对查摆出来的问题应认真进行梳理、归类、剖析查清原因结合工作实际提出有针对性的整改措施并按照轻重缓急和难易程度分别提出整改项目、目标要求、完成时限和具体措施明确责任领导和部门任务落实到人定期组织检查督促坚持边查边纠边完善切实抓好落实重点要在建立长效机制上解决突出问题要采取适当方式向干部职工公布整改工作方案和整改落实措施通报工作进度接受群众监督 第三阶段：检查总结阶段从7月中旬开始到8月底基本结束重点抓好督促检查、征询意见、健全制度全面总结四个环节在第三阶段厅将组织力量进行明察暗访并对各地开展整风整纪情况进行抽查、检查和重点督查各单位要采取主动登门、邀请和召开座谈会方式向当地有关部门、人大代表、政协委员和特约监督员、民主党派通报国土资源工作和整风整纪情况充分听取意见和建议对反映出的问题纳入整改工作方案采取措施立即整改各单位进行工作总结要进行满意度测评整风整纪活动总结于8月30日前报厅整风整纪领导小组办公室厅将组织力量进行验收 本次会议结束后省厅将及时下发全省国土资源系统开展整风整纪活动实施方案请各单位要严格按照厅党组的部署和要求紧紧围绕实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标切实把整风整纪活动作为学习贯彻科学发展观实践活动的一个有效载体和重要抓手精心组织周密安排认真解决群众反映强烈的突出问题以整风整纪的实际成效推进系统政风效能建设并作为落实科学发展观的重要实践成果和制度成果 三、采取措施确保整风整纪活动取得实效 这次会议之后各部门和单位要迅速行动起来按照厅党组的实施方案的安排精心组织扎实推进务求实效 1、加强组织领导周密安排部署省厅党组对整风整纪活动十分重视成立以我为组长党组成员、巡视员杨先静、党组成员、纪检组长陈立春为副组长厅办公室、政策法规处、人事处、监察室和机关党委等部门主要负责人为成员的整风整纪活动领导小组负责全省国土资源系统整风整纪活动工作；从厅办公室、人事处、法规处、机关党委、监察室抽调人员组成办公室负责全省国土资源系统整风整纪活动的具体实施和督促检查工作依据“谁主管谁负责”原则厅机关、厅属各单位、各市、县（市、区）国土资源局都要成立整风整纪领导小组主要负责人任组长成立具体承办部门抓好本单位的活动开展确保活动扎实有序推进一要认真制定工作方案确保此次活动有计划、有步骤、有重点、有序开展；二要认真组织实施统筹协调整体推进；三要注意在活动中认真总结抓好典型经验推广好的做法；四要加强上下级的联系和工作衔接及时反映这次活动情况和工作成效；五要坚持统筹兼顾正确处理好开展活动与当前各项工作的关系做到“两手抓、两不误、两促进” 2、落实领导责任发挥领导干部的带头作用整风整纪活动能不能顺利展开扎实推进取得实效关键在党员领导干部和领导班子各单位领导班子负总责主要负责人是第一责任人要加强对这次活动的领导和指导认真履行第一责任人的职责各级国土资源管理部门尤其是主要领导要认识到位深刻领会开展整风整纪活动的重要性按照“管行业必须管政风、抓建设必须抓效能”的要求坚持从加强系统建设、优化发展环境、提升保障能力、促进经济发展、维护群众利益的高度强化对政风效能建设工作的领导做到整风整纪活动与党风廉政建设相结合与政风评议相结合与国土资源业务工作相结合切实作为一项硬性工作来抓班子成员要按照分工切实抓好分管范围内的整风整纪活动全体同志要尽职尽责严肃认真同心同德搞好整风整纪活动 3、认真制定整改方案建立健全各项规章制度 各地在认真征求意见的基础上本着实事求是的精神正确对待社会各方面提出的和建议并认真进行梳理同时针对我们工作中存在的突出问题多从主现上查找原因多从个人履职方面查找差距多从作风效能上查找不足认真分析原因形成解决问题的工作思路采取有效措施制定切实可行的整改方案做到一要明确整改的项目二要明确整改的目标要求和时限三要明确整改的具体措施四要明确整改的责任要有责任领导、责任单位同时要把解决问题与完善制度工作有机结合起来做到立足于当前又着眼于长远认真进行制度清理好的坚持过时的要废止有缺陷的要完善没有的要制定从促进科学发展的需要出发不断建立健全各项制度形成保障和促进科学发展制度体系对整改落实的各项任务要进行细化分解措施到位责任明确落实到人每一项整改措施每一项制度建设都要有领导分工有具体单位负责落实真正做到思想上高度重视制度上严格遵守措施上具体到位整改上务求实效确保整改到位不走过场 4、坚持边查边改认真做好总结测评工作 在开展整风整纪活动中各单位对查摆出来的问题要坚持边查边改自觉整改尤其是要抓紧解决社会各界和人民群众反应强烈、通过努力能够解决的突出问题做到摸准一个研究一个解决一个有计划有组织地抓好落实在此必须强调解决实际问题千万不能搞花架子千万不能提不切实际的空头口号要坚持有什么问题就解决什么问题什么问题突出就重点解决什么问题不要等不要靠要抓得准、下手快措施实成效明显让社会各界看到我们工作整改的决心让群众见到我们整改的成效增强信心要严格按照省厅的统一部署和要求依据省国土资源系统开展整风整活动实施方案的工作安排各单位每阶段都要进行认真总结各县(市)工作总结报省辖市国土资源局省辖市国土资源局将本辖区开展整风整活动情况进行全面总结并报省厅这次活动的成效还要组织干部职工进行满意度测评工作主要测评三项内容一是整改方案是否切实可行二是对活动开展情况的是否满意三是解决突出问题是否成效明显采取灵活多样的测评方法保证测评结果的客观并以适当的方式向群众公布接受群众的监督各单位要根据测评情况进一步修改完善整改落实措施确保活动中尚未解决的问题继续得到有效解决在此基础上12月份省厅将组织进行检查验收 5、加强宣传报道营造良好的舆论氛围 做好宣传教育工作是保证整风整纪工作顺利开展的重要前提要加大国土资源管理工作的宣传力度及时向各级党委、政府、人大、政协领导报告国家、省近期陆续出台的国