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39 和谐社会 视野 农民工 城市 社会 融合

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39和谐社会视野下农民工与城市社会的融合,39,和谐社会,视野,农民工,城市,社会,融合

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本科毕业论文（设计） 论文（设计）题目：和谐社会视野下农民工与城市社会的融合 学 院： 法学院 专 业： 政治学与行政学 班 级： 04级 学 号： pb0404681044 学生姓名： 孙小鹤 指导教师： 毛名勇 2008年 5 月 31 日贵州大学本科毕业论文（设计）诚信责任书 本人郑重声名：本人所呈交的毕业论文（设计），是在导师的指导下独立进行研究所完成。毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。特此声明。 论文（设计）作者签名： 日期： 贵州大学法学院本科毕业论文定稿确认书 孙小鹤 同学撰写的毕业论文，和谐社会视野下农民工与城市社会的融合 一文，内容质量达到本人所评定成绩的标准，体例格式规范，相关表格资料齐备且填写完善，装订顺序正确，符合贵州大学毕业论文（设计）工作指南的要求。经本人审阅，同意定稿，准予呈交学院教学科研科。 指导老师： 日期： 目 录摘 要ABSTRACT引 言.1 一 和谐社会的内涵要求.2 （一）我国古代的和谐思想.2 （二）我国构建和谐社会的主要内容2 1.人与人的和谐32.人与社会的和谐3 3.人与自然的和谐3（三）和谐社会视野下农民工与城市社会的发展.3二 我国农民工与城市关系的现状.4（一）我国农民工的总体现实状况.41.农民工生活状况.42.农民工权益保障程度.5 3.农民工融入城市的阻隔因素5（二）造成农民工弱势的根源6（三）农民工与城市发展的关系71.农业劳动力的转移和城市化.82.农民工是实现城市繁荣的有力支撑.83.农民工与城市的融合是城市可持续发展的必由之路.8三 农民工融入城市社会的策略选择.9（一）进一步完善农民工权益保障机制101全社会应该关注农民工问题.112城市政府的理念转变.113打破城乡二元社会结构.114农民工利益表达机制的形成.12（二） 着力改善城市观念和提高农民工的素质.121城市容纳精神的培养.132.完善和加强对农民工的“造血”机制和职业培训.133.拓宽农民工与市民交流的渠道14（三）发挥政府的作用.141.建立农民工必要的社会保障142.社会政策上进一步关注农民工.15结 语 .16参考文献 .17 致 谢 .18 贵州大学本科毕业论文 第II页摘要和谐社会的内涵要求我们在人与人、人与社会、人与自然之间都能达到一种和谐相处的境地。基于此，在现阶段的中国，农民工作为一个新涌现的群体，在社会管理领域还存在诸多损害农民工权益的制度性问题，影响了农民工转化为稳定的产业工人和城市市民。那么，如何规范其权益保障，并最终实现农民工融入到整个城市社会当中，这对于我们和谐社会的构建意义是巨大的。换句话说：在二元体制下农民工与城市在实质上是陌生的，虽然他们贡献了城市经济的繁荣，自己却处于被剥夺的地位，这种不调和的状态是无助于城市稳定发展的，只有他们在教育，医疗，社保等方面和城市人享有等同的权利，在政治，文化上积极参与，自我发展，和谐才能恢复其应有之意。关键词：农民工 和谐社会 城市社会 融合 二元体制The inclusion between peasant labover and city social udder harmonious society visual fieldABSTRACTThe harmonious societys connotation requests us to achieve a kind of happiness and peace in the relashionship between human and the human, the human and the society, the human and the nature. Based on this, in present stage ,China, the peasant laborer takes a new emergence as a community. However,the society exists many institutional problems that does harm to the peasant laborers rights and interests in the social management field, affects the peasant laborer to transform as the stable industrial worker and the urban resident. Then, how to regular its rights and interests safeguard, and realize the dream that the peasant laborers integrate finally to the entire urban society, which has a significant effect in our harmonious societys construction . In other words: under the dual system the peasant laborer and the city in materially are strange, although they have contributed urban economy prosperous, they themselves are actually under the situation of exploitation, this not well distributed condition is no use to the urban steady progression, only the society has the same rights in the aspect of education, medical service and society ,of course,they take activities posotively ,develop themselves actively in politics and culture. Harmony can realize its origin meaning.Key word: Peasant laborer; harmonious society; city socialin; clusion; dual system 贵州大学本科毕业论文 第- 19 -页引言“和谐社会”是相对于“斗争哲学”而言的，长期以来，特别是在战争年代及改革开放之前，我们更强调了“斗争”的重要性，以矛盾一方消灭另一方为目的。这至少在建国以后的做法是极为偏颇的，因为剥削阶级已经消亡，人民内部矛盾必须通过矛盾的统一性来解决，以此来达到“和而不同”的协调稳定状态。对于农民工的城市化融合这一历史潮流而言，任何拒斥的行为无疑是毫无出路的。农民工的城市化融合是一个渐进发展的过程，也是一个差别对待的过程，取决于许多主客观因素，包括农民的自身素质和努力，经济社会发展水平和制度、环境等。促成农民市民化并不是一下子无差别地给予所有农民与市民完全一样的同等市民待遇。中央提出了“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的理念，城乡统筹的发展方略，制定了有关农民进城就业的方针和一些相关的政策，各地推进社会管理改革，改善农民进城就业环境，积累了实践经验，有不少创造，总结起来：我认为目前政府的重要责任在于着力破解二元结构，拆除制度障碍，促进社会融合，使农民工融入城市真正成为顺应城市化，市场化客观规律的过程。我们只有从时代发展的高处来审视，以大多数人的福祉出发，克服和突破一系列体制障碍，促成我国城市化的快速发展，构建一个以人为本的和谐城市治理模式，才是明智之举。 一、和谐社会的内涵要求（一）我国古代的和谐思想 社会主义和谐社会具有深厚的中国传统文化底蕴。追求崇高，和谐是中国文化的基本精神之一。是中国哲学的根本范畴，也是中国古代重要的社会、政治观念，在儒家、道家、前期墨家的思想中都占有重要地位。“和”是儒家思想的重要范畴，所谓“君子和而不同”、“和为贵”都是其具体表述，孔子是中国儒家思想的代表和集大成者，他说的“君子和而不同，小人同而不和”具有深刻的内涵，既是世界观，又是方法论，它肯定世界的多样性，同时也维护和谐共容。同时，儒家还强调以礼乐制度维系人与人之间的和谐有序，强调“克己复礼”，又说“礼之用，和为贵。先王之道，斯为美。”1 孔子. 论语学而.就说明了道德秩序，追求平衡和谐的珍贵之处。在人与自然的关系方面，儒家的“天人和一”思想典型的代表了人与自然的和谐一致。特别是我们还应该看到儒家所描述的公平正义的理想社会状态“大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、独、孤、废、疾者皆有所养。”2 戴圣. 礼记礼运.儒家的这种理想社会状态，为我们今天构建的主义和谐社会打下了原始的的色调。另外，道家的“无为而治”“天道自然”和墨家的“兼爱”“非攻”都存有安定、和谐的思想。尽管古代和谐思想不同于我们今天构建社会主义和谐社会的理论，但它的思想源泉却给予我们以很大的启迪。（二）我国构建和谐社会的主要内容构建社会主义和谐社会，是我们继承先贤思想，符合时代特征，体现社会主义优越性的必然要求。2005年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨会开班式上正式向全国人民提出了“建设社会主义和谐社会”的思想，并对和谐社会的基本特征和要求进行了概述。他说：“我们所要构建的社会主义和谐社会应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会”。3 胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话.这些基本特征概括起来，社会主义和谐社会应当至少包括以下三个层面的内容。1.人与人的和谐人与人的和谐是和谐社会的核心所在，构建社会主义和谐社会的主要任务之一就是要处理好人际关系，建立公正合理的社会制度，实现人与人之间的和谐友好相处。社会就是人与人关系的结合体，因此，调节好人与人之间的各种利益诉求，公平地分配社会资源，增进人们的感情认同，减少不健康的人际关系，才能在系统内部达到一种和谐状态。2.人与社会的和谐社会性是人的本质属性，而人与人的和谐又必然有助于人与社会的和谐。社会作为人创造自我的平台，有其特定的要求和价值判断，这样才能构筑一个有序而又不失活泼的生活载体。人与社会的和谐，就要求个人在社会政治、经济、文化等领域不断扩展人的潜质，完善其不同的自我价值，同时又有助于社会整体福利的优化，简而言之：就是人与社会的全面发展，共同进步。3.人与自然的和谐人与自然不可分离，自然是人类生存与发展的物质基础，和谐的人与自然状态是社会可持续发展的基石所在。因此，人类在改造自然的同时又要遵循自然的规律，从长远考虑，统筹人与自然的关系，把环境保护作为改善我们自身生存状况的重要尺度来加以衡量，合理地利用自然赋予我们的资源。和谐社会的这三个方面是有其重要内部联系的，只有相互统筹，才能把握之间联系，实现最大的聚合效应，任何偏废其一的做法都将无益于整体的构建。（三）和谐社会视野下农民工与城市社会的发展从以上对和谐思想的阐述到我们需要构建的和谐社会的主要内容，我们可以清楚地看到我们所要诉求的社会发展方向是什么，在这个方向指引下去审视和把握社会存在的各个环节就是我们应该做的当务之急。当下，我们面对的社会矛盾纷繁复杂，但主要是因为利益分配不均衡而引起的，作为其典型代表，农民工与城市社会发展的不协调尤其惹人注目。促进农民工与城市的和谐发展无疑是构建和谐社会的重要内容，在和谐社会视野下要达到农民工融入城市，进而实现与城市的整体融合，就是要更好的保障农民工权益，切实促进他们的市民化，只有这样，农民工与城市的关系才能得到发展融洽，这也正是我们追求的目标所在。二、我国农民工与城市关系的现状改革开放以来，我国社会主义建设取得了巨大成就，城市经济得到了快速发展，但现实离我们所要实现的目标还有很大距离，从农民工与城市社会的关系中来看，就突出地反映了人与社会不和谐所造成的农民工生存环境的恶劣和社会保障的缺失。近来一些研究表明，1 蒋月.中国农民工劳动权利保护研究M.北京:法律出版社,2006,21-22页.我国城市外来人口总数超过了一个亿，其主体是城市农民工。以外来流动人口为表征的城市农民工群体可以说已经构成当前中国城市社会“二元”结构中新的一元，也是整个中国社会由原来的农民市民二元结构过渡到新的农民农民工市民三元结构的重要组成部分。从某种意义上说，要观察和理解今天的中国城市社会，我们就不能不重视“农民工”这一重要的特殊群体，然而，长期以来，在中国学术界和政府相关部门中，对城市农民工的理解多半是放在“农村剩余劳动力”，“流动人口”，“外来人”等既有的框架内来进行探讨与解释的，其政策的落脚点和解释的出发点都放在“外来”和“流动”上，认为农民进城经商务工不过是为了追求一时的经济报酬而暂时来到城市，是属于一种季节性的人口流动现象。对农民工的这一定性认识应该是偏颇的，尤其是伴随着新生代农民工的出现，农民工对城市不是单纯的作为一种谋生的手段，他们在主观上已经产生了融入城市的愿望，并且也采取了实际行动来改变自己适应城市社会，只是由于相关体制的种种束缚，使得他们的努力收效甚微。必须通过一系列的制度创新来加以解决，而解决这一问题也必将有助于社会和谐的重构。(一)我国农民工的总体现实状况农民工是我国社会转型过程中形成的一种特殊群体，他们在城市就业，从事非农业劳动，他们赖以生存和发展的生活资料已不是主要来自农业劳动收入，而是工资性收入，但是与城市居民相比，我国农民工的总体状况令人堪忧。1.农民工生活状况首先，农民工的经济状况。农民工仍是农民的一部分，他们虽然主要从事非农业劳动，但大多数还要在农忙季节返乡从事农业生产，农民工的职业一般具有临时性，季节性，流动性的特点，他们是介于工人与农民之间的特殊的社会群体，农业虽不再是他们的主要职业，但永远是农民工自己和家庭的最后生活保障。另外，农民工大多从事报酬低廉的简单劳动，由于其文化素质较低，缺乏一定的职业技能，他们往往从事一些城里人不愿干的简单劳动，收入低，工作环境差，缺乏必要的社会保障，工作稳定性差，这些都使得农民工生活极其窘迫，很难融入消费时尚的城市社会当中。其次，农民工的政治状况。尽管农民工是现代工人阶级的重要组成部分，但由于种种原因，他们在政治上与传统工人存在相当大的差异。农民工还没有形成工人阶级的意识，他们的思想意识还主要停留在农村，尽管对城市充满了向往。农民工无法参与城市的政治生活，虽然宪法规定农民工和城市职工一样，享有平等的选举权和被选举权，享有参与政治和管理国家的权利，但现实中，农民工的这些政治权利被各种因素所制约，久而久之，社会缺乏让农民工表达自己利益诉求的有效渠道，政府缺乏倾听农民工呼声的有效机制，如此恶性循环，农民工的弱势地位更难以改变。最后，农民工的生存状况。在我国城市中，农民工的地位比较低下，农民工为城市创造了巨大财富，但他们在城市社会中却经常地，普遍地遭受歧视和不公正待遇，这主要表现在劳动休息权，工资报酬权和劳动保护权等的侵害上。农民工工资拖欠曾经十分严重，引起了国家的高度重视，在一系列严厉手段下才被有效遏制。在二元体制下，农民工享受不到较为稳固的公共性保障，在住房、医疗保障等方面都处于无助状态，这加剧了他们的生存危机。2.农民工权益保障程度我国目前对农民工的权益保障很不充分，长期的社会保障制度基本上没有考虑农村社会发展，农村劳动力的转移和城乡一体化问题，因此在很多方面不但没有缩小，反而扩大了城乡差距。更严重的是，当初的制度设计没有考虑到我国农村劳动力转移和快速城市化的问题，导致现在的城市社会保障制度难以顺利地接纳大量进城农村劳动力，使得农民工在医疗保险，子女受教育，住房等问题上面临着巨大的困难。城市规划很少为农民工考虑这些现实问题，甚至本身还存在制度性的歧视，如农民工子女义务教育阶段的上学，一些地方仍然多收取借读费，择校费；在劳资关系方面，地方政府部门把发展经济看得高于一切，至于维护职工利益，保障他们的基本权益却不重视，甚至和企业主串通一气，在一定程度上加剧了农民工所处的险境。农民工作为一个弱势群体，其权益的维护得益于强势的政府，如果政府的规划本身不合理，没有照顾到这一城市特殊群体的利益，那政府本身就是无能失效的。3.农民工融入城市的阻隔因素首先：制度性因素阻隔。以户籍制度为标志的城乡分割制度是农民流动的最大制度成本和城市化适应的最大障碍。户籍制核心，一是属地管理，二是身份管理。中国社会改革开放以来，尽管对人口流动的限制在不断地放宽，但对身份管理没有改变，农民有了进城就业的权利，但农民不能在城市生根，由户籍制衍生的其他一系列政策和制度，如教育制度，保障制度，医疗制度等形成了农民工融入城市社会的制度性障碍。从角色看，农民工完成了以农民到工人的转换，这是通过职业的非农化过程实现的，但就身份而言，他们依然未被户籍制度认可，仍被城市居民的社会心理所排斥，造成农民工角色转换与身份转换的分离。其次：文化性因素阻隔。大量农民工进入城市，这是在城乡二元社会结构依然存在的情况下，居民与农民两个不同的群体第一次在城市空间的大规模直接互动，难免产生群体性摩擦。“在城市体制没有根本改革的情况下，长期生活在城市“福利城堡”中的市民，将农民工视为“外来人”，认为他们没有权利享受城市的优越条件，在心理上将他们视为异类，在认识上表现出偏见，在行为上表现出歧视，职业歧视、教育歧视、人格歧视这种不平等现实，使农民工在心理上有受歧视感和地位低劣感，这从社会心理上形成了无形的屏障，阻止了农民工对城市与市民的认可、靠拢与适应”1 宋林飞.民工潮的形成、趋势和对策J.北京:中国社会科学，2005年第3期.。市民与农民工这两大群体生存在同一空间中，表面上是有所交往的，但在社会心理上，农民工存在着高度疏离感，成为游离于城市的，既缺乏保护也缺乏约束的群体。二元社会结构导致的城镇居民与农民工的社会地位不同，归根结底不是农民工的素质问题，而是机会不同所致。我们可以说，当前农民工适应城市的障碍主要地不是来自农民工本身，而是来自城市的排斥力量，来自于制度与政策的因素。按照现在的城市管理政策与制度，农民工只能成为无归属感的群体和事实上的二等公民。农民工无法适应与融入城市社会的主流文化，将会产生与之对立的亚文化，形成鲜明的农民工与市民的摩擦与对立的集团意识，成为城市不稳定的矛盾源，农民工阶层将无法按照城市文明的要求，转化成为高素质的市民。（二）造成农民工弱势的根源改革开放之初，随着城市规模的扩大，基础设施，商业服务等多方面的建设需要雇佣大批劳动力，在城市劳动力成本过高压力下，招聘工作成本低下的农民工进城打工就成为许多企业的最优选择。“因为城市并未将农民工纳入社会保障范畴，他们被看作“体制外”的人，其就业形式主要是合同工或者无合同的“黑工”，所以其就业属于准就业，而其失业显然也属于准失业（其家乡尚有一块属于他们承包的土地）”，1 李培林.农民工：中国进城农民工的经济社会分析M.北京:社会科学文献出版社，2003，5859页.农民工的大量进城，虽然为城市创造了财富，但其边缘化的工作方式和生存方式，一方面在加剧着城市不断增加的就业困难，另一方面也在挑战着城市各种管理制度，为此，许多地方政府相继出台了针对农民工的各种限制措施，并冠以种种“合理的语言”，尽管城市政府的相关部门设置的就业门槛越来越高以及恶劣的工作环境和低下的工资待遇，使得部分农民工进城动力出现了弱化趋势，但农村严峻的就业压力迫使许多农民依然走上进城打工之路，目前这一数字已达1.8亿人左右，但相对于农村的剩余劳动力而言，仍然转移不足，由此我们不难看出农村劳动力以农民工的方式进城打工是一个与城市社会的长期磨合过程。农民工从其产生之初就处于艰难的困境之中，时至今日，其所处的现状仍然几无改变，农民工所处的这样一种现状，是由一系列制度根源造成的。主要包括户籍制度、社会保障、福利制度、劳动就业制度、教育制度、财政制度、住房制度等一系列制度设计和安排将农民工与城市居民分离开，使其成为特殊的弱势群体。我国社会主义市场经济发展为农民工提供了流动的空间，但这个市场缺乏公平原则，在很多地方将农民工排除在外。农民工享受不到城市职工那样由国家提供的社会保障和社会福利，如农民工子女受教育问题，他们不被城市公办学校所接受。再从城市化的制度上看，农民工也被排除在外，尽管大量农民工进入了城市，在城市工作和生活，但是我国城市化政策没有让他们融入到城市社会中去。具体表现如下：第一 各地在制定城市规划时没有把农村流动人口考虑进去，城市规划仍以城市户籍人口为基数，这种规划显然不利于农村流动人口的城市化。第二 城市商品房没有考虑为农村流动人口提供符合他们经济条件的廉价住房，城市的廉价房和经济适用房不面向农民工，只面向本城市户口的低收入阶层。第三 城市教育没有全面向农村流动人口子女开放，教育是外来人口融入城市社会的最主要途径，对农村流动人口的子女来说更是如此，目前的教育制度只能使农村流动人口在城市社会更加边缘化，造成了边缘化的代际传递，严重损害了社会公平。（三）农民工与城市发展的关系1.农业劳动力的转移和城市化斯蒂格里茨说：“中国的城市化与美国的高科技将是深刻影响二十一世纪人类发展的两大主题”。1 斯蒂格里茨.谈当前中国经济形势，宏观经济学，2004年第3期.由此可见，中国城市化对未来世界的影响有多大，但长期以来，由产业结构不合理导致的城市化滞后，城市结构不合理，已是当今中国诸多矛盾的主要矛盾，很多经济问题和社会问题都是由此而来的。从世界现代化发展的规律看，城市化是工业化，现代化的必然结果，是经济发展和现代化建设的必经过程。随着劳动生产率的提高，农业劳动力将越来越少，大批农民进城变为二，三产业职工，是社会的进步，是不可阻挡的历史潮流。我国现有农村剩余劳动力2亿多人，他们在农村基本处于闲置状态，只有将他们转移到城市，参与到二，三产业的发展当中来，才既有利于农业的现代化，又实现了城市的经济繁荣。实现农业劳动力的转移要走中国的特色，从实际出发，坚持大，中，小城市协调发展，国家要在政策上给予支持，使得这一过程能更快更好的走下去，这就为农民工向市民的转变提供了一个现实的选择。2.农民工是实现城市繁荣的有力支撑农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移，是工业化和现代化的必然趋势，农民进城务工就业，促进了城镇人口的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。目前，在我国各个城市，各个行业几乎都有农民工的身影，农民工已经融进了我国工业化，城市化过程的方方面面，成为各个行业不可缺少的重要力量。我国的许多城市已经离不开农民工。如深圳市委宣传部曾指出：“农民工是深圳工人阶级的主体，他们不仅是深圳经济建设的主力军，也是深圳市和社会生活的主要组成部分，他们为深圳创造了城市经济和社会发展所必须的原始资本积累，正因为有千百万外来工的辛勤劳作才有深圳今天的繁荣与富裕。”2 深圳市委宣传部.深圳百万临时工调查报告，1990.由此可见，城市经济的繁荣得益于农民工廉价劳动力的助推，他们是城市所不可或缺的。3农民工与城市的融合是城市可持续发展的必由之路城市的发展离不开农民工，农民工也要依赖于城市实现他们的身份转移。而这一过程，只有走协调和谐之路，才能最终实现二者的各自所归。城市是现代社会的载体，他的繁荣表现在经济、文化等各方面都要有持续前进的动力和基础。农民工在城市的工作与生活对城市不可避免地要产生很大影响，只有将农民工从整体上纳入城市中去，农民工才能较稳定地融入城市，进而参与城市的建设和管理，城市也才能获得较稳定的产业大军。如果割裂其中的联系，城市发展的基础就是不稳固的，农民工也不能从内心走进城市。这样的城市潜伏着危机。很多城市往往把农民工作为不安定因素和防范管制的对象，在治安的名义下损害他们的合法权利，形成管理与农民工的对立，这助长了农民工采取非正常手段寻求解决问题，使城市产生不稳定因素，加剧了社会矛盾的复杂性。因而，城市政府有尊重和保护农民工的义务，并帮助他们组织起来自我管理和自我发展，才能真正创造一个稳定而充满活力的城市发展之道。三、农民工融入城市社会的策略选择社会融合是一个动态的调整过程，不仅要关注最终状况，还要关注过程本身。1995年联合国哥本哈根社会发展首脑会议把社会融合（social inclusion）作为社会发展的三大领域之一，要求各国采取行动，推动社会融合，会议指出，“社会融和的目的是创造一个人人共享的社会在这样的社会里，每一个人都有权利与责任，每个人都可以发挥积极作用。这种包容的社会必须建立在以下基础上：尊重所以人权和基本自由，文化与宗教差异，弱势及处境不利群体的社会正义和特殊需要，民主参与和法制”。“使社区组织更大程度的参与制定和执行当地项目，尤其是在教育，保健，资源管理和社会保护方面”；“确保有一个法律框架和一个支持型结构，以鼓励成立社区组织和个人自愿结社，并鼓励作出建设性贡献”；“鼓励所有的社会成员行使权利，履行权责，充分参与社会，并认识到靠政府不能满足社会的全部需要”。1 丁元竹.建设健康和谐社会M.北京:中国经济出版社,2005.66-67页。农民工与城市社会的融合是从最终状况来判断农民工与当地社会的关系的。事实上，农民工要实现与城市社会的融合，一般要经历进入，适应和完全同化几个阶段。具体来说，必须具备三个方面的基本条件：首先，他们应该能在城市找到相对稳定的职业，即应该得到获取生活资料的生产方式；其次，能够形成一种与当地人接近的生活方式；最后，由于这种生活方式的影响和与当地社会的接触，使他们可能形成新的，与当地人相同的价值观进而产生自我新身份的认同。在我国经济社会迅速发展的现在，对城市外来人口的宏观调控，不能只是着眼于避免其过快增长，而是应当更加着力于促进社会融合，要以促进社会融合为主旋律，以优化投资于人的全面发展统筹解决好城市外来人口问题。笔者认为应主要着力于以下几个方面。（一）进一步完善农民工权益保障机制 使农民工社会权益得到实现，有利于农民变市民，就需要按照机会均等、权利平等、制度一致、身份统一的方向推进相关的就业、教育、住房、选举、户籍、迁移等制度和社会管理体制的改革。这不是要减少城镇原有居民的已有福利，而是要政府在发展的基础上增加社会事业的投入，让农民工能分享改革发展的成果。在农民工的社会保障制度上应有所创新。同时需要按照执政为民，公正执法的要求规范政府行为，发挥市场、政府、社会组织的作用，建立化解矛盾，协调利益关系的社会机制。只有保障了农民工的基本权益，才可能提供他们与城市社会融合的先决条件。1全社会应该关注农民工问题农民工的出现是我国社会转型的产物，他们作为一个社会弱势群体，应该得到社会的有力重视。用社会主义的价值要求，农民工也应放在受保障的地位，因为农民工为中国经济的发展做出了巨大的贡献，而他们本身却承受着体制转换带来的改革代价。农民工或许可以接受他们的命运，但是并不意味着城市社会就可以忘记自己的责任。他们背井离乡来到城市，既要付出艰辛的体力劳动，又得承受巨大的心理压力，这是很多其他的阶层所很难体会的，因此，农民工比其他阶层为改革付出了更多的成本，承受着来自经济，社会，心理等方面的更大压力。其实，从共同富裕是社会主义的本质特征和社会公正原则来看，改革是全社会的，政府应合理分配社会的改革代价，使强势者分担更多的改革代价。动员全社会都来关心农民工的状况，反对不公正的歧视与差别对待，采取广泛而有力的社会支持来关心和帮助他们摆脱困境的生活。2城市政府的理念转变对于农民工进城，政府要加强支持，关键是加强对他们的组织管理，这种组织管理必须以维护他们的切身利益为宗旨。对城市农民工进行组织管理的核心是帮助他们组织自己的工会，把他们从原始的转移到正式的社会组织中来，使他们的利益表达纳入政府的合法化，制度化轨道。通过有效的组织管理可以帮助城市农民工解决就业、劳动报酬、社会等方面所遇到的实际问题，坚决打击各种侵犯城市农民工利益的行为，切实保护他们的合法利益，从而使他们不仅在经济活动中成为一名城里人，而且在社会生活中也纳入城市社会体系之中。城市政府应将农民工看作城市发展的动力而非负累来积极地解决农民工的现实问题，以更好的促进他们与城市的尽快融合。3打破城乡二元社会结构城市二元社会结构是计划经济体制的产物。长期以来，我国城市经济关系是不等价交换，通过工农产品价格剪刀差吸纳农村财富，因而造成我国农民的长期贫穷和农村的落后。当前，维系城市二元社会结构的还有两项基本制度，即城市劳动就业和社会保障制度及城市户籍管理制度。前者正处于的改革和完善之中，近期内需要重点突破的是城市户籍管理制度。城市户籍管理制度是城市分割的基础，它导致了市民和农民工的天生不平等，影响了城乡之间的合理竞争和社会资源的有效配置。在改革开放过程中城市户籍制度受到越来越大的冲击，其实质内容已日益淡化，但仍产生着顽固的影响。现在，城市化的发展已到了要求真正触动它的时候了，目前，应首先改革城镇的户籍管理制度，使得有稳定的职业收入，固定居住条件的农民工在城镇落户，在城市中把常住人口中的农民工与户籍人口都作为城镇居民来公平对待，使公共服务覆盖农民工，让普通农民工有居住的地方，作为社会的主人参与社区活动和社会管理，但医疗，教育，居住问题的解决办法要考虑到低收入的经济条件。打破城乡二元体制是农民工融入城市的制度基础，是实现社会和谐发展的制度保证。4农民工利益表达机制的形成建成合理流畅的利益表达机制，有利于各个阶层的人合理有序地表达自身的利益诉求，更有利于弱势群体的自我保护。农民工数量虽然庞大，但其本身分散无序，没有一个较完整的发展要求，所以在社会中其利益经常被漠视。现代社会有力的表达机制就是各种代表自身利益的社会团体的出现，这种社会团体也叫社会中介组织，它们介于政府和个人之间，它们不光以自身的力量影响政府决策，更主要的是，它们能有效地协调各种利益关系，充当社会诸多利益关系的利益调配体。“ 这些组织如行业协会，业主协会，俱乐部等等是各种利益冲突的“缓冲区”，能有效地协调各种利益矛盾，是社会的稳定器”1 韩长赋.中国农民工的发展与终结M.北京:中国人民大学出版社，2007，196-198页。我们要建设和谐社会，就应当鼓励和扶持社会中介组织的发展，建设市场、政府和社会一体的利益配置体系。农民工就恰恰缺少这样的组织来代表和反映自己。因此，在政府的带动下积极地把农民工组织起来，建立有效地组织团体，用同一种声音来表达同一种意愿，扩大到政治领域、文化领域和社会领域，在农民工中间形成一种积极的现代性的表达团体，这种具有第三部门性质的团体，可以保证农民的利益得到代表，国家与农民的构想得以顺利展开。参与社会的利益表达，无疑增强了农民工这一阶层的整体“发言权”。另外，合理的利益表达机制在操作中更要突出对弱势群体的重视，这主要是对政府而言的，政府作为社会的领导核心，致力于社会的公正应是其无可推卸的职责，因此，政府只有时常地，倾听基层呼声，才能代表和反映民意。（二） 着力改善城市观念和提高农民工的素质农民工融入城市是一个渐进的过程，这其中少不了很多制度性安排，但只有整个城市从思想上认识到这一过程的必然性与合理性，从而形成一个和谐的城市文化，农民工融入城市才能更自然地得以实现。另外，农民工与城市社会的融合实质是农民工的市民化过程，因此，农民工只有全面提高自身素质，适应城市激烈的竞争和发展需要，才也能最终实现这一目标。1城市容纳精神的培养我国古人讲“海纳百川，有容乃大”，城市是现代社会聚集活动的中心。城市精神是城市发展得以维系的文化支撑。怎样的城市精神才能体现现代城市发展的内涵要求，我认为就是城市的一个容纳力，一种对多元文化的包容精神，这一种精神在美国人的思想中得到了很好的体现，但我们现在的很多城市却没有做到这一点，这尤其可以从对农民工的态度中窥其端倪，农民工已作为一个与城市不可分割的部分而存在，城市的发展也离不开他们，可是仍然有很多城市在心理深处是抵制他们的，这是一种极端狭隘的自私心理，就像一个虚假的人一样，这样的城市本身就是缺乏内涵的。城市精神得益于身居其中的每一个人的努力，更需要统领这个有机体的城市政府的先进理念指引，培养城市的容纳精神，就在于使城市持一种开放，大度的态度去迎接一切，特别是对于农民工这样为城市付出了很多，而本身获取很少的人，城市更应该以它广博的胸襟去容纳他们，使他们感受到城市的温暖，为此，就要求城市能尽量地减少对农民工的各种限制，创造更多的机会让农民工了解城市，热爱城市，进而真心去服务城市。2.完善和加强对农民工的“造血”机制和职业培训“造血制度是指从农民工自身着手,通过赋能的方式,增强农民工自身的持续发展能力,从而赋予农民工更大的自主选择权利。培训制度是提高农民工人力资本存量的重要手段，完善创新造血机制，可以帮助农民工根据自身的特长来学习新的生产技能，以适应城市生存的需要”。1 薛晓明.转型时期的弱势群体问题M.北京:中国经济出版社，2005.110-111页农民工要适应城市的发展需要，就必须提高自身的总体素质，包括一定的技术能力和文化修养。但农民工现在所处的环境和其自身的经济条件很难为其提供一个合理发展的空间，这就需要整个社会来给予适当的支持安排，尤其作为用人单位的企业，在对农民工基本技能操作的提高上有不可推卸的责任。作为城市政府，拥有一大批熟练劳动力就是城市发展的资本，所以，积极地为农民工提供合适的技能培训，组织开展一些有益的文化活动，既提高了农民工适应城市的能力，又拓展了他们的发展空间。有关调查表明，60%的农民工只需要进厂工作半年就能达到香港普通产业工人的水平，但还要学习技能，积累经验，以获得稳定就业的能力，这就是说，除去其基本的工作技能外，他们还需要学习更多文化，法律，城市社会知识，增加社会交往，适应城市生活方式。对大多数农民工来说，这个再社会化的过程不是单靠自身就能实现的，这都需要城市社会的有力支持，而其中最重要的就是对他们的职业培训，因为这是他们融入城市赖以生存的根本。3.拓宽农民工与市民交流的渠道与城市人交往是农民工适应城市的主要途径，农民工的社会交往是一种基于生存适应上的更高要求的需要，是适应城市的一种较高的层次，这显示了农民工主动适应城市，在城市获得发展的积极性，农民工通过与市民的交往增强了其对城市认同和归属感的形成。在长期的二元体制下，我国城市基层社区未完成由分闭到多元开放的进程，多数城市基层社区社会活动，社会服务是不吸纳农民工的，农民工在城市没有参与社区管理的权利，这都造成农民工与市民的彼此隔离，甚至一些市民认为农民工抢占了他们的就业途径，因而对他们怀有抵触和排斥心理，这样一种城市人际关系本身就是不和谐的。其实大多数市民还是认为农民工吃苦耐劳、老实本分，在为城市建设与城市人生活的改善方面做出了巨大的贡献，因而认为不应该限制农民工进入城市，反而应该制定政策保护他们的利益不受侵害。另外，城市人主要通过报纸和电视新闻等媒体来了解农民工，新闻媒体对城市居民的态度有着重要的影响，媒体引导城市居民认识农民工可谓任重而道远。因此，通过典型案例宣传进城农民的新形象，新风采，以强化广大市民对农民工的正面印象；采取多种形式组织进城农民与原有市民的交流活动，增进他们之间的相互理解。还有农民工自己的组织，或者由工会统一安排，利用其自我组织的积极因素，使农民工融入到城市基层社区，融入工会组织，实现社会组织转化，替代，走向规范，发挥服务和联系群众的功能。通过农民工与市民的积极交流使得农民工被城市真正接纳，实现城市系统内部的融合发展。（三）发挥政府的作用1.建立农民工必要的社会保障有效的社会保障机制不仅能保护广大社会成员特别是社会弱势群体的基本利益，为他们解除后顾之忧，而且也有利于改善群体之间的关系，缓和及化解群体矛盾，增进社会和谐。 现在对农民工的社会保障存在诸多问题，最重要的是户籍制度影响的结果，笔者认为，解决农民工社会保障问题的重点在于解决工伤保险和大病医疗保障问题。工伤保险制度应当作为农民工最基本的社会保障项目尽快得到确立，这是由农民工从事的工作条件和其本身处于的弱势地位决定的。农民工一旦受到伤害，其合法权益往往无法得到有效保障，这实际上也是近年来农民工经常遭遇的困境。还有就是加快解决农民工子女受教育的问题，一般来说，教育是实现社会公平最直接，最有效的方式，如果教育出现了不合理，不平等，那么就会加速和凝固社会的不平等，农民工对自身的社会地位很清楚，因而对子女寄予厚望，但是，如果由于教育的不公平问题导致他们对整个社会产生绝望和怀疑，这也与建设和谐社会的理念相悖。另外，只有子女在城市的良好教育，才会积极的带动农民工向城市争取发展，实现与城市的对接融合。随着我国财力的进一步壮大，进一步考虑对农民工的最低生活保障，将能从根本上消除农民工面临的生存压力，为其在城市的生活提供最基本的保障，以利于农民工稳定的在城市发展。2.社会政策上进一步关注农民工社会政策是以公正为理念依据，以解决社会问题，保证社会安全增进社会整体福利为目的，以国家立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、措施、法令的总称。社会政策首先体现为能否享受人权或政治权利，包括人的安全保障、法制保障、表达的自由、政治参与和机会的平等等