在当前维稳制度中如何转化面临的风险.doc

在当前维稳制度中如何转化面临的风险 目前的维稳工作方式可以称之为一种“运动式治理”模式即各级政府以垂直命令、政治动员的方式在某些特定的时期集中调动力量、配置资源用以解决一些比较尖锐、比较突出的矛盾和冲突这种模式往往具有行政主导、不计成本、“一刀切”、“一阵风”等特点 只有制度化建设才是解决市场经济条件下社会矛盾和社会冲突的根本出路只有社会稳定和利益表达并重建立以利益均衡为中心的制度化的矛盾化解机制才可能真正有效地均衡利益关系、维护社会稳定、促进和谐发展制度化的矛盾化解机制包含6个子机制：第一是信息获取机制比如保证公众阅览非保密卷宗、参与政策听证等的权利；第二是“利益凝聚机制”当权利受侵害的人们还是一个个分散独立的个案分散的、散射的要求是很难在政府决策层面上进行处理的经验表明经过凝聚的利益诉求也更容易通过谈判和仲裁的方式获得解决；第三是“诉求表达机制”；第四是“施加压力机制”比如诉诸媒体；第五是“利益协商机制”；第六是“调解与仲裁机制” 一、能够担任最后仲裁者角色的是政府和司法机构 然而可以预见的是从运动式治理方式向制度化治理方式的转变是一个艰难的甚至充满风险的过程在这个过程中长期被压制的矛盾冲突可能会以特定的形式暴露出来甚至会出现社会矛盾和社会冲突在短时期内的“井喷”现象因此谨慎妥善地处理好机制转轨过程中的风险和问题既不能掉以轻心也不必草木皆兵 二、社会矛盾“井喷”期如何根治社会矛盾 “井喷”现象并非是机制转轨所造成的利益均衡机制只是提供了一个渠道让以前那些被掩盖起来的社会矛盾以规范化的方式表现出来并藉此得到可能有效解决的机会 由于矛盾无从解决、利益无法维护、公正无法实现而造成的怨气和不满积累到一定程度就会变成具有强大破坏潜能的力量迟早都要找到释放和发泄的渠道 各类矛盾长期积累、不满和怨愤不能以适当的方式得到释放拖延越久风险越大治理的社会成本也就越高市场经济体制下的利益均衡机制可以有效地作为社会矛盾和冲突的解压阀并实现从运动式治理社会矛盾到制度化治理社会矛盾的转变过程进而建立起真正维护社会稳定的长效机制 为了尽量平稳地渡过社会矛盾的“井喷期”可以考虑采取合理的、从实际出发的过渡性措施比如面对不同时期的社会矛盾和冲突采用不同的解决方式和处置手段：老问题老办法新问题新办法；老问题采用集中处置的方式加以解决而新问题则采用制度化的方式加以解决通常老问题是指那些涉及面广、历史复杂的遗留问题可以考虑借鉴“落实政策”的经验尽量给予一次性解决；新出现的社会矛盾和冲突则应该严格依照制度化的方式来解决 为了避免出现较大的社会震荡可以考虑采用渐进式的方式自上而下地进行利益均衡配套机制的建设特别是利益表达和施加压力机制的建设在解决当前问题过程中逐步进行制度化建设；同时通过各种方式倡导和培育通过合法合理的沟通来化解利益矛盾和冲突的协商意识可以选择社会影响较大、波及面较小的社会矛盾类型在条件比较成熟的地区进行制度化解决的试点给基层官员、矛盾各方以及全社会一个学习和适应的时期 三、破除“不稳定幻象” 在逐步建设制度化的矛盾治理模式过程中人们很自然地会产生一种担心和疑虑即制度化的矛盾治理模式是否会产生影响社会稳定大局的种种负面效应这些对负面效应的担心主要包括：对“连锁反应”的担心即政府一旦在某个案例上“开口子”是否会引发大量同类或相似的案件涌现从而让政府陷入社会矛盾旋涡之中无法招架；对“远水不解近渴的担心即与运动式治理模式相比制度化治理模式在处理社会矛盾和冲突时规模小、速度慢、效率低难以在短时间内迅速解决大批社会矛盾从而一举扭转社会不稳定的局面；“组织恐慌”即担心推动利益凝聚的社会组织大量出现后有着共同利益诉求的民众可能组织起来政府却无法“分而治之”分辨出“不明真相”的群众和“别有用心”的“一小撮” 上述担心同样是“不稳定幻象”的表现针对可能出现的“连锁反应”可以考虑如下措施即通过“渐进式”方式推进制度化建设一个阶段集中应对一种类型的矛盾分类治之尽量减少可能同时引发的矛盾数量和范围使之始终处于可以控制的状态之下在一个问题上或者一个局部出现“连锁反应”并不可怕处置得当就不会引发全局性震荡 “远水不解近渴”也是一种普遍的担心尤其是在各种维稳指标的压力之下对此可以考虑一种