金融扶贫工作总结

1 / 23 金融扶贫工作总结 *县金融扶贫工作汇报 为了破解我县贫困农户发展增收致富产业资金短缺这一制约全县同步全面建成小康社会的难题，今年以来，县委、县政府高度重视金融扶 贫工作，多次召开专题会议研究，积极学习借鉴兄弟县的好经验好做法，先后在 39 个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作，为确保金融扶贫工作顺利推进取得显著成效。 一、主要做法和基本经验 健全组织机构。县扶贫办把搞好 “ 贫困村村级发展互助资金 ” 试点工作作为促进农民增收，实现脱贫致富和建设社会主义 新农村的一项重要举措，制定了开展建立贫困村村民生产发展互助资金 “ 试点工作实施方案 ” ，并到县民政局对互助资金协会进行注册，办理互助资金专户。村上采取召开股东大会的形式，从股民中民主选举理事长 1 名、副理事长 1 名、会计 1 名、出纳 2 名组成 “ 互助资金 ” 理事会，负责借款的审批、发放、回收等具体事务，并接受全体村民的2 / 23 监督。成立了由 3 人组成的监事会，负责检查、监督农村互助资金理事会开展工作。 强化操作程序。 制定出台农村互助资金管理章程和资金操作规程，成立了理事会和监事会，并明确了各自的职责， 建立健全了财务管理制度，规范农村互助资金运作程序，为农户提供灵活、方便、快捷的金融服务。 加强资金管理。互助资金全部存入农村信用社，资金由村民民主管理、共同参与，民主决策、共同监督，采取村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展的办法。资金不得对股东以外人员放贷，不得变向使用，不得用于管理委员会工作经费等支出，更不得私分、平分。 二、存在的实际困难和突出问题 一是金融供给总 量不足，资金来源仍显单一。全县直接面对贫困农户的准金融组织仅有村级扶贫互助协会，扶贫贷款资金来源局限于财政资金、市县联村部门注资，没有其他资金来源。 3 / 23 二是金融支持深化程度不够，到户贷款贴息覆盖率不足。一方面，我县金融扶贫产品缺乏，从广义的角度来说，近年来金融扶贫的主要抓手仅有妇女小额担保贷款、双联惠农贷款的投入，多年来处于财政扶贫资金、扶贫贷款资金缺乏的尴尬境地。另一方面，到户贷款贴息资金较为缺 乏，今年省财政专项扶贫资金仅为我县整村推进项目村配套了到户贷款贴息资金，贴息期限只有 1 年，且仅涉及金融支持产业扶贫试点村，覆盖率较低。 三是金融服务水平相对较低，风险防控机制有待加强。尽管我县村级扶贫互助资金协会严格按照金融行业财务管理标准 运行，但未与业务主管部门实现网络资源共享。担保手段较为单一， 三户联保信誉担保模式，虽然降低了农户贷款 “ 门槛 ” ，也降低了贷款资金风险。按照每村有 50 名贷款户计算，需要担保户 150 户，而我县部分规模较小的行政村，全村户数不足 300 户，面临担保力不足的难题。 三、下一步推进金融扶贫工作的思路举措和对策建议 加大金融支持产业扶贫贷款总量，拓宽贷款资金来源。通过4 / 23 突出抓好 39 个金融支持产业扶贫试点村的产业增收、能力建设、技术到户、民主管理、参与式扶贫等体制机制创新，树立典型，充分发挥示范带动作用。今年，我县计划依托扶贫贷款贴息项目，采取政府注入担保基金，撬动金融资金支撑，为全县剩余的 41 个村成立互助资金协会，发放贷款，确保村级互助资金协会达到全县全覆盖。 优化金融支持产业扶贫贷款供给，争取贴息资金扶持。探索改进扶贫贷款资金投入方向，重点支持农户发展增收致富产业。按照精准扶贫的要求，紧密结合实际，贷款资金优先投向扶贫对象，优先培育优势主导产业。积极推行以 支部 +基地 +合作社 +农户 +扶贫贷款资金 为主要形式的产业化经营模式，鼓励以贷入股，使贫困户从产业化经营中受益，丰富增收渠道。支持家庭农场、明星示范户等 “ 职业农民 ” 的信贷需求，通过适当放宽产业大户的贷款限额，提高他们带动贫困户发展产业的热情，同时将帮扶效果与第二年申请贷款限 额挂钩，建 立奖惩制度，推广 “ 大户带小户 ” 及 “ 致富一户，带动一片 ” 发展模式。努力向上争取国、省财政专项扶贫资金，扩大到户贷款贴息受益面，降低贷款户使用贷款成本，提高贷款农户收益率，激励农户利用贷款资金脱贫致富的信心。 5 / 23 提高扶贫互助协会服务水平，强化风险防控措施。进一步探索建立健全扶贫互助协会贷款资金管理体系，逐步实现电子化、网络化财务管理与手工账务管理同步运行，逐步实现担保措施合理化、多样化，逐步建立信用评价体系，逐步加大保险对农业生产的支持力度，提高农业保险的补贴额度和范围，积极开发保险品种，将保险责任扩大到包括暴雨、暴风、洪水、冻害、常见病虫害、大规模疫病等主要大灾，丰富种养业保险品种，切实降低贷款资金风险。 *扶贫到户贷款工作总结 *是 *市唯一省定扶贫开发工作重点县，辖 11 个乡镇， 261个村，总人口 29 万，其中贫困人口万。虽然经过多年扶贫，农民生产生活条件有了很大改善，但群众发展缺资金，致富无项目的问题仍然比较突出。 XX 年以来， 我们在省、市扶贫办的支持下，在财政、金融部门的积极配合，乡、村两级大力协作下，通过开展扶贫小额信贷入户工作，加大对贫困村贫困户的产业化扶贫力度，促进了贫困农户脱贫致富。 一、工作进展及取得成效 6 / 23 XX 年来，在省、市扶贫部门的领导和支持下，我们抢抓扶贫贷款贴息政策机遇，以促进农民增收为核 心，狠抓工作到村、扶贫到户，积极探索扶贫贴息贷款管理使用的新机制、新办法，提高扶贫贴息贷款的使用效益。截止目前，通过乡镇、村申报，扶贫部门审核，全县已入库小额信贷扶贫项目 52个，下达扶贫小额贷款计划万元，其中县扶贫领导小组下文确认贴息贷款金额万元，实际兑现贴息资金万元，另有万元的贴息贷款已初审通过，近期将行文确认。通过开展扶贫小额信贷工作，收到了以下几个方面的成效。 促进了农村特色产业发展。我县 将扶贫贴息贷款发放与整村推进结合起来，优先扶持贫困村贷款发展生产。已累计向 18个贫困村发放种养业贷款万元、加工业贷款万元， 扶持 3342 户万人新建和改造各类特色产业基地万亩，发展畜禽养殖万头，直接带动农民人均增收 300 元，其中贫困农民人均增收 180 元。 壮大了龙头企业经营实力。经过调查，在全县现有农业公司中择优筛选了 13 家具有市场潜力、带动能力强的龙头企业作为我县产业化扶贫的龙头企业，已给 13 家企业下达了 680万元的扶贫小额贴息贷款计划，其中已落实贷款 390 万元。7 / 23 马良八斗食品有限公司是近年新建的农副产品加工企业，为扶持该公司扩大生产规模，两年内，我们给该公司下达了 140万元的贷款贴息计划，其中去年下达贴息贷款计划 40 万元，已兑付贴息资金 2 万元，通过扶持，该公司今年将实现销售收入 370 万元，获利 110 万元，可带动周边 4 个贫困村 1500户农户脱贫致富，年转化当地劳力 200 余人。 拓展了农民致富渠道。为进一步解决我县贫困村农民致富发展难的问题，我们在贴息发放面上进一步放宽，适当对劳动力转移培训及旅游发展项目给予扶持贷款贴息扶持。去年，我们对 *贫困劳动力培训转移基地发放贷款 40 万元，贴息 2万元，对保康发展旅游业项目发放贷款万元，贴息万元。通过对以上两个项目的扶持，帮助贫困村贫 困学生完成学业，走上靠技能就业脱贫的道路，帮助发展旅游业来带动周边农户发展种养业、餐饮、住宿、运输行业的发展，进一步拓展了贫困农户增收渠道。 二、主要做法 规范程序，防范风险， 调动银行放贷积极性。由于近几年各金融机构普遍收缩了营业网点，强化了风险防范，原来县农行设在乡镇的营业所已全部撤销，农村的金融服务主要依靠8 / 23 信用社来开展，并且放贷十分谨慎。为此，几年以来，我们在县委、县政府的领导和支持下，与县财政局和信用联社就如何开展扶贫信贷工作进行了反复研究，以县政府文件出台了 *扶贫贴息贷款管理使用办法，并与县财政局和信用联社联合下发了 *扶贫贴息贷款操作实施意见，对扶贫贷款的资金筹措、发放范围、贴息期限及贴息资金使用管理等问题进行了明确，规范了有关工作的运行规则。同时，充分考虑金 融机构的合理关切，支持信用社加强金融风险的防范和化解。所有扶贫贷款项目先由我办审查后推荐给金融机构，由金融机构自主确定是否放贷。要求乡镇扶贫项目办和财政所协助信用社加强贷款使用情况的监督，规定所有贴息资金必须在还本付息后方可兑付，以督促借款人按时还款。我们还把扶贫贴息贷款的发放单位由过去信用社一家扩大到信用社、农行、农发行和邮政储蓄四家，鼓励适度竞争，较好地调动了各金融机构的积极性。 科学分工， 阳光操作，促进工作有序开展。由于农业生产季节性强，而且农户每次申请的贷款额度都较小，因此，我们坚持以人为本，设计扶贫信贷政策。我们对审批程序进行了进一步规范和简化，县扶贫办只定贴息贷款的计划分配、贴息期限、 9 / 23 贴息利率和贴息资金总额，由乡镇扶贫项目办和财政所具体负责审定贴息对象和贷款额度。贴 息期限到期后，由乡镇财政所直接将贴息资金发放给借款人。并专门印制了扶贫贴息贷款申报审批表、贴息资金发放登记表、贴息资金领取通知书，以此监控有关政策的执行情况。专门在今日保康报上开办专栏，刊登扶贫贷款的有关政策，并印制扶贫政策知识问答小册子 5000 份，发到重点村的农户，扩大宣传覆盖面，有力促进了我县扶贫贴息贷款业务的开展。 瞄准目标，突出重点，培育脱贫主导产业。坚持做到集中资金，重 点扶持。一是集中扶持整村推进重点村。几年来，共向一、二、三批重点村投放扶贫小额信贷万元，有力支持了重点村的主导产业建设。后坪镇后坪村是一个高山贫困村，整村推进中，通过发放小额贷款资金万元，全村累计发展柴胡 400 亩、畜禽养殖 700 头， 42 户 147 名贫困人口已顺利实现脱贫。二是着力扶持壮大全县的骨干产业。在贴息资金投向上，尽量与全县的农业产业化规划相衔接， 79%的贴息贷款都投向了烟、茶、菜、桑、畜、菌六大产业，累计支持农户发展烟叶万亩、茶叶 4600 亩、桑叶 1300 亩、反季菜 8300亩、袋料食用菌万袋，壮大了县域 主导产业的规模块头。 开阔思路，创新方法，扩大贴息贷款的覆盖范围。一方面我10 / 23 县有一大批龙头企业都进入了加速发展期，扩大生产的愿望十分强烈，一方面一大批贫困户想发展又贷不到款，我们及时 对这些企业因势利导，拿出一部分贴息贷款支持他们，同时要求他们到贫困村建立原料基地，以此帮助贫困农户发展生产，通过这几年的尝试，已取得了一定效果。例如通过向保康荆山锦有机茶公司投放贴息贷款 180 万元，支持其扩大生产规模，目前该公司已建成茶叶基地万亩，带动 2000 多个农户通过种茶实现脱贫。通过给保康大山绿色产品有限公司投放贴息贷款 60 万元，目前该公司已在十字冲等四个贫困村种植蔬菜基地 1000 亩，产品远销广州、南昌、福州、武汉等全国十几个大中城市。该公司带动基地 4000 户 16000余菜农增加收入 900 万元， 人平增收可突破 1000 元。 三、存在问题 虽然近几年我县扶贫贷款小额贴息工作取得了一定成效，但是由于我县贫困面大、贫困农户多、贷款贴息覆盖面广，导致目前开展工作还存在三个方面的问题： 一是贷款门槛高。由于贫困户难以取得 “ 信用证 ” ，所以难11 / 23 以贷到款，其它农户虽然有 “ 信用证 ” ，但授信额度都较低，大额的贷款又难以提供有效抵押或担保，所以贷款难的问题仍难以破解。 二是贷款利率高。信用社平均利率月息都在 以上，虽然我们给予了贴息扶持，但农户的利息负担仍然较重。 三是工作成本高。我们发放贴息贷款对象的重点是贫困农户，每个农户贷款的金额少，加之贷款户数多，工作量大，部分乡镇财政所、扶贫项目办的积极性不高。同时，在落实工作中，县、 XXXXXXXXXX 扶贫互助社 2016 年 工作总结 XXXXXX 扶贫互助社是由长期居住在庆丰村的农村居民自愿结成的专业性、非营利性的社团组织，具有规范的章程和运作机构。为了帮助互助社会员解决巴美肉羊养殖资金短缺的难题，以促进当地经济快速、健康发展，在 XXX 农办、财政局等有关部门的大力支持下，于 2016 年 5 月正式成立了 XXX扶贫互助社。经过几年的努力，协会运作态势良好。现将这12 / 23 2016 年度的工作情况作简要汇报： 一、 发展情况 XXX 扶贫互助社的工作范围是支持互助社内的巴美肉羊养殖户养殖，互助资金为 216000 元，共计 50 多名成员参社。互助社组织资金互助坚持扶贫、自愿、互助、合作、发展的原则，互助资金的组织按照市场的原则，实行有偿互助合作，由协会统一组织和承担风险。扶贫资金以扶贫互助、简捷易行、有借有还、诚实守信、周转使用、保值运行、滚动发展、增加收入、民主管理、公平使用的 原则。互助社采用公司加农户的形式，可以形成风险共担、利益共享的利益共同体，本组织采取 “ 统一管理、统一销售 ” 的经营模式，使资金周转使用、滚动发展，形成良性循环的资金运作机制。 二、 主要做法与成效 1、 依据指导，科学发展。 XXX 农业办、财政局等有关部 门不仅在协会启动资金上给予很大的帮扶，还为我村扶贫互助协会的创立与发展提供了必要的业务指导。我村紧紧围绕上级有关单位的指示精神来开展工作。召开了村民代表大13 / 23 会，成立了扶贫互助协会小组，并选举产生了扶贫互助协会理事会，为我村扶贫互助协会的成立及发展奠定了坚实的基础。 2、 广泛宣传、积极吸纳会员。 XXX 扶贫互助社理事会成 立后，充分发挥理事会的作用，广泛召开村民代表大会、粘贴标语、走访入户等方式积极向村民宣传动员，吸纳村民尤其是肉羊养殖农户参股入会，为互助社的发展和壮大奠定了坚实的基础。 3、 良性运作，作用凸显。经过不懈努力，我村扶贫互助社 运作态势良好，并发挥了其应有的作用。在一定程度上，改善了农村金融渠道单一、农户对肉羊养殖资金困难的问题。扶贫互助社的创立，提高了扶贫资金使用的效益，培育了村民民主管理意识和诚信意识，帮助互助社成员解决了肉羊养殖资金不足的问题，增加了当地社员群众的收入，有效缓解了生产资金短缺的问题，为我村的发展发挥了积极的作用。 三、 存在的不足与困难 14 / 23 虽然我村扶贫互助社的工作取得了一些成效，但距上级领导的要求和人民群众的希望还有一定差距。在日常工作中仍然存在一些问题。 一是资金投入规模有限，无法满足社员对资金需求程度。社员参股资金较少，社员借款周期较长，从而不能从根本上解决社员的资金短缺情况。 二是政策宣传有待深入。我村部分群众对互助社的工作政策还了解不深，也由于资金投放有限，不能够正确认识互助社职能及其所带来的效益，从而社员数量增加缓慢。 四、今后工作计划 加强宣传力度，重申互助资金的目的意义，说明互助资金的借款风险，消除个别村民对国家财政扶持的互助资金是借而不是送的概念和不良思想倾向。多动员村民加入互助社，同时增加入股资金额度，以增加社员数量和壮大互助资金，这样可以为互助社多融资，逐步缓解 “ 僧多粥少 ” 的矛盾。建立回收互助资金的长效机制，为回收互助资金提供更有力的保障措施。 15 / 23 一是提倡或实行借款社员内部进行共同联保； 二是由年收入较高社会金融信用较好的村民为借款社员提供担保，避免村干部卸任后推卸责任，又避免外出干部为借款人进行担保出现繁琐复杂问题。 镇村互助社依法注册成立，其资金发放和回收，规范操作，严格管理，运转正常，为贫困户社员发展生产和改善生活，起到了推动作用，收到了较好的社会经济效益。 XXX 年 月 关于对西峰区金融支持产业扶贫工作 的思考 西峰区地处甘肃省东部，坐 落于有 “ 天下黄土第一塬 ” 之称的董志塬腹地，是庆阳市政治、经济、文化中心。 1985 年，西峰成立县级市， 2002 年撤市设区。全区现辖 5 乡 2 镇 3 个街道办事处、 100 个行政村、 856 个自然村、 15 个社区；总16 / 23 人口万人；总面积 996 平方公里，境内沟塬交错，植被稀少，年均降雨量不足 500 毫米，自然条件差，经济文化发展滞后，是一个典型的靠天吃饭的雨养旱作农业区。 一、扶贫开发工作背景及现状 西峰区自 1986 年开始扶贫攻坚， 1996 年整体解决温饱； 2002年国、省扶贫政策和资金中断后，全区上下发扬 “ 自力更生、艰苦创业 ” 的革命老区精神，坚持不懈组织开展扶贫开发工作，取得了一定成效。 2016 年我区被列为六盘山 “ 天窗 ” 县之一， 2016 年被列为省级 “ 插花型 ” 贫困片带扶持范围。目前仍有贫困户 4585 户，贫困人口万人，贫困面 %。今年以来，在省、市各级领导关怀支持及上级业务部门精心指导下，区委、区政府动员全区上下全力开展扶贫攻坚，走精准扶贫之路，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “ 三位一体 ” 大扶贫格局，初显成效。 二、金融支持产业扶贫工作现状 由于我区不是国扶省扶重点贫困县区，贫困农户发展增收致富产业资金短缺。去年以来，为了破解这一制约全区同步全17 / 23 面建成小康社会的难题，市委、市政府高度重视，区委常委会、政府常务会多次召开专题会议研究，同时积极学习兄弟县的好经验好做法，决定在 10 个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作。为确保试点工作顺利推进并取得实效，重点抓了以下三个方面： 一是加强领导，政策护航。区上成立了金融支持产业扶贫试点工作领导小组，在区扶贫办设立互助资金监管办公室，乡镇设立了扶贫工作站，各试点村均成立了村级扶贫互助协会，配备了大学生干部。讨论出台了西峰区利用国家开发银行扶贫贷款资金管理细则、西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施规划、西峰区金融支持产业扶贫试点工作实施方案。区政府向国开行兜底承诺，区财政列支 100 万元作为担保金注入担保公司，由市经投公司在国家开发银行甘肃分行为我区贷款 1000 万元。 (来自 : 海 达范文网 :金融扶贫工 作总结 ) 二是严格选村，精准定户。按照 “1+9” 试点模式和 5 个选择试点村的标准，选定新庄村为区抓试点村，罗杭、湫沟、左咀、铁楼、沟畎、东坪、老山、芦子渠、田畔等 9 个村为乡抓试点村，实现了乡试点工作全覆盖。贷款资金拨 付我区专户后，我们在 1 个工作日内将贷款资金拨付到试点18 / 23 村扶贫互助协会专账，由乡村负责投放到 467 名农户手中，主要用于扶持农户发展增收致富产业，其中贫困户占 60%以上。单笔贷款 2 万元及 2 万元以下 433 户，单笔贷款 2-5 万元 34 户。 三是多措并举，降低风险。紧密跟进贷款资金后续管理工作，安排专职人员进乡驻村严格抓好扶贫互助协会财务管理及跟踪问效。聘请种植、养殖专业技术人员，采取了田间、 地头、圈舍现场指导为主，集中授课、座谈交流同步开展的方式，结合试点村产业特点，持续开展 “143” 技术到户培训，共培训养殖户 300 余人，种植户 450 余人，技术员、防疫员30 余人，使受训农户掌握了致富产业技术技能，确保贷款户在春耕生产中利用培训过的技术技能科学经营，取得经营实效。 一年的实践证明，建立 “ 一体系四保障 ” 金融支持产业扶贫机制，采取五户信誉联保、 “ 双联 ” 干部担保， “143” 技术到户实保，风 险防控措施强；贷款条件优惠，按年结息，贷款审查效率高，农户使用便捷，放款速度快；充分发挥了政府组织优势，实行全程公开透明公示制度，可复制性强，易于推广。金融支持产业扶贫不是简单地发放贷款和扶持产业，而是从根本上改变了过去政府 “ 一头热 ” 的扶贫模式，19 / 23 变 “ 输血 ” 为 “ 造血 ” ，调动群众脱贫致富的积极性和内生动力，变政府过去包办代替为指导服务，实现 “ 过去给钱给 物要我干 ” 为 “ 今天主动参与我要干 ” 的思想观念大转变，从而彻底根除群众 “ 等靠要 ” 思想，引导群众树立 “ 借鸡下蛋、下蛋还鸡 ” 的创业意识，推动群众依靠贷款资金自主创业、自我发展而实现脱贫致富奔小康的目标。 今年，区委、区政府在全区扶贫攻坚暨 “ 双联 ” 行动推进大会上对我区的金融支持产业扶贫试点工作进行了重点安排部署，计划 4 年争取国开行扶贫贷款资金 亿元，把这项工作作为我区今年减贫摘帽的重要手段，同时也是践行群众路线坚持即知即改的重要任务。继续按照 “ 先抓试点、探索路子、总结经验、示范带动、全区推广 ” 的工作思路，争取落实国开行扶贫贷款资金 2000 万元，新增 24 个试点村，共在 34个行政村开展金融支持产业扶贫试点工作，占全区行政村总数 34%，实现贫困村全覆盖。 三、西峰区金融支持产业扶贫工作面临的困难和问题 一是金融供给总量不足，资金来源仍显单一。一方面，我区2016 年计划争取国开行扶贫贷款资金 2000 万元，按照单户20 / 23 贷款额度在 2 万元及 2 万元以下计算，仅能覆盖 1000 余户贫困户，而我区现有贫困户 4585 户，覆盖率约为 22%。另一方面，全区直接面对贫困农户的准金融组织仅有村级扶贫互助协会，扶贫贷款资金来源局限于国开行，没有其他银行的资金投放。 二是金融支持深化程度不够，到户贷款贴息覆盖率不足。一方面，我区金融扶贫产品缺乏，从广义的角度来说，近年来金融扶贫的主要抓手仅有妇女小额担保贷款，同时由于我区属于 “ 插花型 ” 贫困县区，也没有双联惠农贷款的投入，多年来处于财政扶贫资金、扶贫贷款资金 “ 双缺 ” 的尴尬境地。另一方面，到户贷款贴息资金较为缺乏，今年省财政专项扶贫资金仅为我区整村推进项目村配套了到户贷款贴息资金，贴息期限只有 1 年，而国 开行扶贫贷款最长期限为 2年，且仅涉及 8 个金融支持产业扶贫试点村，覆盖率 24%。 三是金融服务水平相对较低，风险防控机制有待加强。 一方面，尽管我区村级扶贫互助协会严格按照金融行业财务管理标准运行，使用互助资金管理软件进行财务管理，但未与业务主管部门实现网络资源共享。担保手段较为单一， “5户联户信誉担保 +双联干部担保 +财政工资担保 ” 的 “ 三选一 ” 担保模式，虽然降低了农户贷款 “ 门槛 ” ，也降低了贷款资金风险，但是双联干部的数量毕竟有限，财政工资担保21 / 23 更是 “ 一人难求 ” ，大多数贷款户只能依靠本村亲朋好友联户担保。按照 每村有 50 名贷款户计算，需要担保户 250 户，而我区部分规模较小的行政村，全村户数不足 300 户，面临