农业发展调研报告

1 / 19 农业发展调研报告 强化民本意识推动农业农村发展 对茅坝乡农业发展的调查与思考 农业稳，则天下安，做好“三农”工作，对稳定经济社会发展具有特殊重要的意义。为破解制约农村改革发展的突出矛盾和 问题，进一步推动宽城农业农村经济加快发展，推动社会主义新 农村建设，我以茅坝乡为重点进行了深入调查研究，就存在的 问题、解决措施谈几点粗浅认识。 一、基本情况 茅坝乡位于县城西南部，距县城 40 公里，交通不便、有 5 个自然村， 4800 口人，幅员辽阔、地广人 稀，经济发展滞后，村民人 均收入较低，无村集体收入，大多数村民都是靠外出打工来赚取收入。村民无娱乐休闲场所，生产生活条件较差。 二、存在问题 通过座谈了解，许多村民反映近年来生活水平得到了较大改善，人心整体稳定。村民普遍对党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定高度认同，对党中央提出的到 2020 年农村改革发展的基本目标任务满怀憧憬。同时我们发现存在以下问题： 一是基础设施差。茅坝乡仅有通往茅坝乡集镇的公里通乡道路已经硬化，基础2 / 19 设施差， “晴通雨阻”现象依然存在；全 村至今尚未通自来水，农田水利 配套设施为零。从全县看，至今仍有 5 个行政村和 70-80%的自然 村出行难； 个别社未通自来水。一直以来，农业、农村的公共基础设施主要由农民自主解决，国家只给予适当补助。 一是农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越差，暴露出来的问题也越来越突出，水、电、路、通讯、医疗卫生、教育、文化等公共基础设施是代表。二是支柱产业少。茅坝乡村民的现金收入主要来源于县内打零工和外出务工，养殖业中猪、鸡出售获取部分收入，种植玉米、小麦等粮食作物主要用于搞养殖，部分作物出售获取一 定经济收入。农民 80% 以上的收入依然靠外出务工。可见，支柱产业的培植需要做大量工作，但由于受资源和市场的双重约束，真正能够在农民增收中发挥作用的产业却为数不多。三是农产品附加值低。市场经济的发展给了农民面对市场的机会，同时也带来了除天灾之外的另一种风险，即市场风险，而 破解这双重风险的核心问题就是提高农产品的附加值。就茅坝乡 村而言，没有农业产业化企业，农民大部分以其农副产品的初始 形态面对市场，产品基本上没有附加值。农民追求更多地是数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，属于低水平发展，尚未形成 规模效应和 集约效应，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工 很少，因而农产3 / 19 品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。四是农民市场意识不强。 农民市场意识不强。 农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构 性过剩，价格持续走低，农用物资价格上涨，农产品销售难、增 产不增收，直接影响农民收入的增加。另外，由于农民生产和销售 成本都很高，处于无序的发散型经营，在生产上还不能顺应市场需求，抗御不了市场风险。五是农民增收慢。农民收入增长缓慢一直是社会各方面关注和讨论的热点，足见其严重程度 和深远影响。然而值得注意的是，我们虽然一直 强调千方百计增加农民收入，也采取了一定的措施，但从实际情 况来看，农民收入增长缓慢的问题并没有出现明显转机。六是农民开支负担重。农民的收入主要支付农业生产、医疗费、教育投入等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产 的费用占农民收入的比例也逐渐增加；农民一旦生病治疗，医药 费的支出比重也会大幅度上升，尤其是主要劳动力生病后，进一 步加剧家庭贫困；农村中，接受初高等教育的学生也让广大农民开支加重，特别是子女从上高中开始到大学毕业的 7-8 年时间里，每年平均需要 10000 元左右支付孩子学习费用，致使大多家庭无法扩大再生产。 三、下一步工作思考 通过调研，深入了解了农村的真实情况，获得了第一手的资料，对如何做好农业农村工作得出了几点启示： 4 / 19 一要着力统筹城乡一体化生产力布局。城乡一体化是经济发 展的必然要求和目标，规划是城乡一体化的龙头和基础。要科学 规划，尽快形成一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安排和 利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。 二要合理选择产业，建立农业产业化发展体系。茅坝乡之所以发展缓慢，就是因为缺乏产业化支撑，单单依靠传统的土地经营产出极为有限，没有自己的经济收入，那就没有“地位”， 也难以有号召力。所以一是科学选择产业化经营的组织形式 坚持“利益均沾，风险共担”原则、农民自愿原则、因地制宜原 则。从发展趋势看，我乡农业将形成“市场牵龙头，龙头带基地， 基地联农户”的生产经营格局。因此，应顺应这种趋势，加大对龙头企业的扶持力度，合理规划生产基地，促使这种经营格局的 形成。二是大力培育特色龙头企业。应积极为龙头企业的发展创 造条件，促进龙头企业的发展。要做强做大龙头企业 ,以科技进步 为动力，延长产业链条 ,不断开拓适销对路的新产品 ,以品牌开拓 市场，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引力。三是发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民 的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。应扶持、5 / 19 示范、引导农民依托龙头 企业和专业大户建立起自我管理、自我服务的农村合作经济组织。 大力发展小城镇，辐射带动农村发展。 三要大力发展小城镇，辐射带动农村发展。推进城镇化对于 解 决“三农”问题、开拓农村市场、缓解内需不足、增加农民就业、缩小城乡差距、发展农村经济等都有非常重要的意义。应牢 固树立“小城镇，大战略”的观念，把发展小城镇作为推进城市 化的重要途径，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人口，繁荣 小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使之成为统筹城乡发展的一个有效载体。 全面改善农业农村基础条件。 四要全面改善农业农村基础条件。农村基础设施差一直是阻 碍农业、农村发展的一大瓶颈。全面改善农业农村基础条件是民 心所向。下一步要认真谋划、及时对接国家 扩大内需政策和中央 1 号文件，抓好新村建设，加快推进农田水利、农业开发、生态 林业、农村道路和文化、教育、卫生等基础设施建设，不断改善 农业农村生产生活条件。 现代农业发展情况调研报告 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产6 / 19 能力的重要举措，是新农村建设的产业基础。当前，农业正逐步进入“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的新时期，这将对加快现代农业发展提出了更高的要求。 为进一步了解农业农村经济发展情况，客观分析建设现代农业所面临的问题，笔者以“现代农业发展”为调研课题，深入基层、深入群众、深入企业开展了详细调研，现将调研情况报告如下： 一、农业农村经济发展现状 近年来，赣县按照上级党委、政府的安排部署，紧紧围绕新农村建设二十字方针，狠抓农村经济结构调整和农业基础设施建设，农业农村经济发展取得了显著成绩。目前，赣县共有 19 个乡镇，农业人口万人，农村劳动力万人，现有耕地面积万亩，农作物播种面积万亩，农业生产以种、养殖业为主，二三产业发展较慢。 XX 年全县 粮食总产量 21 万吨，比去年增产 5%， 农村经济总收入达 亿元，增长，农民人均纯收入达 1995 元，同 比增长。 优化产业结构，特色产业发展呈现新亮点 按照高效农业的发展目标，以典型示范引领结构调整，以政策措施推动新农村建设，初步形成了“甜叶菊、烟叶、蔬菜、”三大主导产业，现代农业发展格局初见雏形。以韩坊、王母渡、大埠等乡镇为主的烤烟生产取得了可喜的7 / 19 成绩，全县种植烤烟面积亩，收购烟叶 36259 担，比去年净增烟叶 4059 担，均价元，比去年增加元，亩产值达 2149 元，烟叶收 购总产值 2500 多万元，实现烟叶税 550 万元。以田村、南塘、茅店等乡镇为主的甜叶菊生产取得了突破性发展，全县种植面积万亩，比上年增长 %。收购干叶吨，比上年增长 % ，实现总产万元。为赣县甜叶菊的发展奠定了良好的工作基础和群众基础。以五云、储潭等乡镇为主的无公害蔬菜生产取得了显著成绩，年产量达 12940 吨，年产值达 3896万元，稳稳打入了赣州市这个大市场，并占具 40%以上。 加大基础设施建设，农业综合生产能力得到新提高 紧紧抓住国家把基础设施建设转向农村的机遇，认真贯彻落实支农惠农政策， 大力实施农水改造、把农业和农村基础设施建设作为基础设施建设的重点， 狠抓水利工程建设和农村“一池三改”沼气等项目建设。落实农机补贴政策，积 极争取农机购置补贴资金，极大的提高了赣县农业机械化水平。大力实施乡村道路通达工程，实现了行政村村村通公路、通电话的目标。 大力发展以劳务为主的二三产业，农民收入有了新提高 以“百万农民培训”和“农村劳动力转移培训工程”为载体，加强农民培训和农村劳动力转移输出工作， XX 年完8 / 19 成农村实用技术培训 76000 人次，转移农村劳动力 164200人次， 实现劳务收入万元，劳务收入占到了农民人均纯收入的 70%，已成为农民增收的重要途径。进一步推动以建筑、现代物流为主的农民运输业发展，全年农村运输业收入达到13818 万元，有效促进了农民增收。 加大村容村貌整治，农村人居环境有了新改善 在规范村庄和圩镇整治上重点突破。 一是确保村镇整治落实到位。 XX 年，全县完成 18 个圩镇和 300 个建设点的整治，其中省市县三级共建点 210 个，县乡自建点 90 个，完成改水 1 万户，改厕 8000 户，改路 500公里，拆除“空心房”、破旧栏厕 100 万平方米。 二是确保规划修编完成到位。巩固村镇规划成果，大力推广新户型，在完善现有村庄规划的基础上，进一步完善 18 个乡镇的圩镇和 2378 个村庄规划修编。村庄整治建设点新建房屋推介户型采用率达 80%以上。 三是打造特色新村和精品示范点建设。根据各个建设点实际，着力建设特色新村。 XX 年，每个乡镇打造 3 个以上特色新村，全县着力建设 10 个综合性精品示范点。 全县共种植林木 30 万余株，绿化面积达到万亩，极大地改善了村庄环境。同时将村庄道路、安全饮水、农村沼气等同步规划实施，农村人居环境明显改善。 二、现代农业发展中存在的问题 9 / 19 随着新农村建设的逐步推进，赣县现代农业取得了长足发展，但同周边农业发达县相比还有着较大的差距，发展现代农业还面临着许多困难和问题。 农村经济基础较差，农民收入水平很低 赣县农村经济基础相对较差，各村发展水平也很不平衡。尤其是城市居民的收入差距悬殊，农民发展农业生产缺乏资金保障，新农村建设的主体作用难以发挥，全面建设小康社会的任务还很艰巨。 农业产业结构单一，产业化程度不高 目前赣县农业产业结构主要以种植业为主， 二三产业比重相对较小，且缺乏大型农业龙头企业的支撑，农业的工业化程度很低。种植业中以粮为主，占农业生产总值的 64%以上，主要粮食作物水稻平均亩产 398 公斤，平均亩收入 630元，投入与产出的比例反差很大，比较效益低，农民生产积 极性不高。特色产业发展相对缓慢，现有的几个比较有特色的种植业，经营管理粗放，优势不明显，缺乏规模效应，产业化经营程度不高，难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势和产业化链条，特色产业尚未形成规模，农业产业化的道路还很漫长。 农业投入不足，扶持农业能力不强 当前，从沿海发达地区来看，已进入以城带乡、以工促农阶段，财政支持农业、回报农民的力度在不断加大，10 / 19 虽然赣区城市化水平较高，工业基础较好，但财政支出主要用于城市化和改善城市区人居环境，而赣县农业所占比例较小，财政用于农业的投入很少，远远满足不了农业和农村经济发展的需求。另外，金融部门支持农业的力度也很小，在农村吸储重于放贷，农户信贷资金目前没有到位，制约了特色产业的发展壮大。 农技推广力量薄弱，农民文化程度很低 农业科技力量不足，农业部门农技服务机构不健全，在一定程度上 影响了农业技术的推广和应用。农民科技文化程度很低，农村初高中以上文化程度人数不足 70%，部分农民受小农意识影响，习惯于旧的生产方式，对发展“绿色农业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊，蔬菜栽培水平不高，接受新鲜事物的能力有限，经营粗放，科技含量不高，外出务工也只能卖苦力，制约了农民收入的快速增长。 全县农业发展现状及发展现代农业调研报告 根据县委的统一安排， 9 月中旬到 10 月底期间，先后组织了农委、畜牧局、中小企业局、旅游局等相关部门，围绕全县“十二五”规划编制，针对“加快发展都 市型现代特色农业，增加农民收入”的课题，深入到农民专业合作社、农副产品加工业和四大特色产业基地详细了解情况，并召开了不同层面同志参加的座谈会，在进行了多次深入分析、认真讨论、反复酝酿的基础上，形成了如下调研报告。 11 / 19 一、全县农业发展现状 在“ xxx”之初，新一届县委、县政府主要领导调整后，针对农业生产信息闭塞、区位无优势、农业经营主体综合素质低、社会化服务体系不健全、服务功能不强等因素和农业基础设施水平低、农业产业发展水平低、农民收入低的“三低”局面，组织全县广大干部开展了大量的实地调 研，并组织各级干部外出农业发达的省、市进行了多次考察，结合 *典型农业县实际，提出了“种蔬菜、兴畜牧、扩林果、输劳务、建沼气、强加工、抓中介、树品牌”的农业发展 24字方针，随后在北京、四川等地考察学习后，针对 *独特的自然气候、资源禀赋、产业优势，提出了发展都市型现代农业的发展思路。经过两年多的努力，农业生产的规模化、标准化、市场化水平不断提高，农民的组织化、信息化、市场化程度也逐步得到提高，农业主导产业以笨鸡养殖为主的畜牧产业、以核桃、酥梨为主的林果产业，以设施蔬菜为主的蔬菜产业，以小米为主的小杂粮产业规 模不断壮大，新的特色农产品不断丰富，农民人均收入也在不断提高。从 XX 年的 1840 元提高到了 XX 年的 2296 元，年均递增 %。但从总体上看，我县的农业生产正处在由传统农业艰难的向都市型现代特色产业发展的转型、崛起、跨越的特殊历史时期，在这个特殊时期，全县农业发展主要呈现以下几个特点，同时也存在着几方面突出的问题。 12 / 19 全县农业发展呈现的特点 1、建设都市型现代农业的理念逐步确立 从指导农业生产情况看，指导农业生产的各级领导的思路不断更新，建设都市型现代农业的理念正在逐步确立，并在 指导农业生产的过程中，将农业产业化经营的理念传输给了农民，同时也取得了可喜的实践和丰富的理论经验。从建设都市型现代农业和发展产业 化农业的经营主体看，广大农民在各级领导的指导下，产业化经营和建设都市型现代农业的理念也正在确立，发展意识明 显增强，特别是在建设现代市场农业的大潮中形成了一种敢闯、敢干、敢拼的市场意识、风险意识，正在逐步从“要我发展”向“我要发展”的方向转变。 2、产业发展的规模不断壮大 全县农民依托传统产业的基础和优势，围绕蔬菜、畜牧、林果、小杂粮四大产业， 扩大基地生产规模，推动了主导产业的发展壮大。在蔬菜基地的生产上，按照“中增绿”产业发展的规划，稳定发展箕城、西马、社城、北寨、郝北、云竹 6 个中部乡镇的早春、延秋蔬菜和以芦笋、朝天椒为特色的露地蔬菜 1 万亩，以发展温室大棚，移动拱棚为主的食用菌和西红柿、西葫芦等品种的设施蔬菜 620 亩，在南王村还建起了库容量 200 吨的蔬菜保鲜储藏库。在林果业基地建13 / 19 设上，全面落实封山禁牧办法，巩固了 18 万亩的退耕还林成果，以改善生态、人居环境的造林绿化，每年增加 2-3 万亩左右。在改造红枣、核桃、酥梨、苹果的基础上，近两年来，每年又 新发展核桃 5000 余亩，近年来干鲜果累计发展了 万亩。在畜牧基地建设上，在稳定猪、牛、羊生产的同时，重点推动笨鸡产业的发展，以创新养殖模式、规范生产规程、加强品牌认证，地理保护等为着力点，推动了笨鸡产业迅速壮大，笨鸡饲养量达到了 120 万只。在小杂粮基地建设上，在巩固以前老品种的基础上，以引进绿油谷、药用大黑豆、红扁豆、水果玉米、五彩玉米等各种特色杂粮品种来推进小杂粮种植规模的扩张。截至现在，全县杂粮种植面积已发展到 5 万亩。 3、农产品不断丰富 围绕农业四大主导产业，农产品 龙头加工企业和从事加工业的农民专业合作社在政府各部门的扶持引导下不断壮大，辐射带动能力不断增强。相继开发出了箕城牌白酱油、北寨小麻油、河峪小米、杂粮面、赵国陈醋、西马酸菜、主力阿胶系列食品、然晶蜂蜜系列产品、野狼山庄肉羊加工等优质农产品。所有农产品的标准质量也有了明显提高，同时这些具有地方特色的土特产品都设计了较为精致的包装。优势产品的开发，提升了农产品的市场竞争力和影响力，扩14 / 19 大了市场占有量。 4、市场销售能力不断增强 农民专业合作社的不断发展壮大，提高了产业化经营主体的组织化、市场化 能力，推动了农业生产与市场销售的有效对接。同时，新发展的优势农产品“一品三证”建设力度加大，提高了品牌效应，增加了市场的占有份额，产品的市场销售半径也在逐渐向省内外延升，部分农产品在省内外市场中形成了较为固定的销售网络，销量也在逐年增长。 当前存在的问题 虽然在建设都市型现代农业思路的指导下，农业生产取得了质的飞跃，但横向与周边兄弟县市比， *农业仍然是弱质产业，产业发展受地域条件的制约，规模小、产品少，品牌效应不突出，突出表现在以下几个方面： 层次低。农业生产尚未摆脱靠 天吃饭和小农生产方式，规模化、标准化、产业化、商品化、品牌化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不大，大部分农产品的加工以传统工艺为主，特别是产业链条短，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，品牌效益差，市场占有量小。 规模小。四大主导产业虽然基本培育形成，但由于受立地条件和家庭联产承包责任制的制约，难以形成成千上万亩的特色产业园区，直接影响到标准化生产水平的提升；15 / 19 农产品加工企业数量少、规模不大，抵御市场风险的能力弱。全县农副产品加工企业共 122 户，从业人员达 438 人，百万元 以上的加工企业仅有 5户，各种农副产品的加工转化率低，据初步统计仅为 10%左右，低于全省农产品加工转化率 26 个百分点，低于全国平均水平 30 个百分点。 产量低。全县粮食产量在正常年份可稳定保持在5000 万公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小杂粮特色产业产量偏低，特别是像笨鸡蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得绿色、有机认证、地理标志认证或登记的省优产品、名牌产品产量低，不能满足市场需求。 增收慢。对于农民增收来讲，虽然每年都保持增长趋势，但由于农民增收渠道狭窄，主要靠农业生产和外出务工 ，且大部分农业生产只为农民提供基本生活资料，产品的市场化、商品化程度低，导致人均增收幅度小，增收缓慢，这仍将是“十二五”期间重点要解决的重点、难点问题。 主要成因 1、自然资源条件的劣势所致。县域内的立地条件、资源条件相对差、产业发展难以突破自然资源制约，只能以小规模、特色化的发展方向前进。 2、扶持农业发展的政策、资金制约。县财政极度紧张，用于支持农业发展的资金严重不足；农民缺乏原始积累，投入农业发展的资金有限；金融部门扶持农业发展，受金融16 / 19 风险、产业规模、政策导向等门槛的 制约，落到实处的少之又少；上级政策优惠难以打破县级资金配套体制的束缚，特别优惠的政策和项目又难以落户 *。 3、服务体制不健全。干部队伍的思想作风不能很好地适应推进都市型现代特色农业的转型发展，服务农业的质量和水平低，尤其是现行的体制下，条块分割、部门掣肘，导致人才、资本、技术、管理等生产要素的浪费。 4、市场体制不完善。市场主体、农民主体培育不充分，企业和农民对政府的依赖性强，不能很好地根据市场需求寻找发展空间，市场销售还未真正形成固定的网络。 二、加快都市型现代特色农 业发展增加农民收入的思路及重点 在“十二五”期间，加快都市型现代特色农业发展，促进农民大幅增收，必须站在新的历史起点上，客观审视 *的优势和劣势，努力将优势变为强势，将劣势变为优势，突出发展方式和方向的转变，实现赶超式发展。为此，“十二五”时期都市型现代特色农业的发展思路是：以科学发展为统领，以增加农民收入为目标，统筹全县自然资源、产业基础、产品优势、地理区位、生产技术等各种要素，推进融生产、生活、生态、示范、旅游、教育等多功能于一体的都市型现代特色农业大系统，促进农业与二产、三产之间的渗透融合 ，形成产业融合、功能多样、生产精细、开放广阔的都17 / 19 市型现代农业特色。 根据总体思路定位“十二五”发展的主要目标：到2016 年，减少大田作物种植面积，给特色杂粮和蔬菜发展留足空间，全县粮食总产量要保持在 4000 万公斤左右；加强对农产品加工企业和