南沙自贸区建设方案

1 / 14 南沙自贸区建设方案 南沙自贸区新实施方案下国际贸易的准据法适用问题 广东广强律师事务所副主任陈北元律师 /助理陈文璨 近日出台的广东自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案中对南沙片区的战略定位、总体目标、功能布局都进行了明确，并提出了自贸区建设的核心任务与创新工作。与其打造国际化商贸的战略定位相对应，相关的行政管理也在致力于建设国际化市场化法治化的营商环境。随着南沙自贸区建设带来的国际化贸易的便利，其发生的商贸争端也往往更为多样、涉及的法律关系更为复杂。如何更好地建设 南沙自贸区，使之成为对广东对外开放的重大平台，其运行过程需要司法服务的保驾护航，为南沙自贸区的建设提供制度上的保障。 涉外商事法律关系涉及多个法域，解决该类争端的一个核心问题是要解决多法域之间的法律冲突，对某项法律关系所应适用的准据法加以明确。根据我国涉外民事关系法律适用法及其司法解释以及我国所缔结的相关国际条约，对于涉及我国的国际商事争端的解决中准据法的问题主要有以下三个方面需要重点关注。 一、对国际条约和国际惯例的准确适用 法院司法过程中准确适用国际条约作为我国 承担的2 / 14 国际义务，是南沙自贸区建立与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架的必要路径，尤其是在涉及法域众多、法律关系复杂的国际商事争端领域，遵守国际条约并在必要时适用国际惯例能有效避免法律冲突、平等保护多方当事人的权益，在国际商贸中维持长久双赢的经济关系。 我国民法通则规定，中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明 保留的条款除外。中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以适 用国际惯例。 就国际买卖合同争端的解决而言，我国作为联合国国际货物买卖合同公约的缔约国之一，法院在审查涉及货物买卖的商事争端时常以买卖合同公约作为其法律依据。在最高院发布的为一带一路建设提供司法服务和保障的典型案例中，以德国蒂森克虏伯冶金产品有限公司与中化国际有限公司国际货物买卖合同案为例，最高院在审理该案时认为案涉国际货物买卖合同纠纷的双方当事人营业地分别位于新加坡和德国，该两国均为联合国国际货物销售合同公约的缔约国，且双方当事人均为排除该公约的适用，因而该案的审理首先应适用 该公约。本案件是准确适用国际条约的典型案件，在南沙自贸区面向全球招商、对接一带3 / 14 一路的战略中需要有所关注。 二、对当事人意思自治的尊重 我国处理涉外民商事争端的相关法律体现了对当事人意思的尊重，涉外民事关系法律适用法第四十一条规定，当事人可以协议选择合同适用的法律。当事人没有选择的，适用履行义务最能体现该合同特征的一方当事人经常居所地法律或者其他与该合同有最密切联系的法律。由是可知，意思自治是指引法院认定准据法的重要原则。该原则在涉外商事争端的解决中的重要性更加有所凸显： 国际商事争端涉及多方的利益，法律关系也相对复杂，而往往当事人对其相互之间的争议和法律关系才有更为具体的认识，在争议的解决中适用双方约定适用的法律不仅能够更为迅速有效地解决争端，也更能得到当事人在判决的执行过程中的配合，更是与国际上商贸争议的解决更为接轨的重要路径。 以有限会社熊野建具家具制作所与青岛岩德富源制造有限公司国际货物买卖合同纠纷案为例，审理该案的法院认为，有限会社为外国法人，本案为国际买卖合同纠纷案件，案件的双方当事人约定适用中华人民共和国案件，因此法院适用我国实 体法对本案 进行了审理。如此的法律适用逻辑是在国际商贸中尊重当事人双方意思的显著体现。在南沙自贸区的建设中为营造自由高效的市场环境，对法律关系当事方意思4 / 14 的尊重在对外商的吸引中更有其重要价值。 三、强制性规定的法律适用 南沙自贸区的建设中国际商贸所涉案件类型复杂、领域众多，对相关案件争议的处理不仅要体现自贸区的开放性和对当事人意愿的尊重，对特殊领域的法律适用也要有所规制，避免出现准据法适用上的过度放开所带来的弊端。 最高人民法院关于适用涉外民事关系法律适用法若干问题的解释第十条规 定，有下列情形之一，涉及中华人民共和国社会公共利益、当事人不能通过约定排除适用、无需通过冲突规范指引而直接适用于涉外民事关系的法律、行政法规的规定，人民法院应当认定为涉外民事关系法律适用法第四条规定的强制性规定：涉及劳动者权益保护的；涉及食品或公共卫生安全的；涉及环境安全的；涉及外汇管制等金融安全的；涉及反垄断、反倾销的； 应当认定为强制性规定的其他情形。 该司法解释中规定的有关领域是需要我国法律予以关注的重点领域，也是对外贸易中易出现争议的敏感领域，在面向全球的自贸区产业和经济 发展中难免会涉及上述方面，相关法院在审理此类案件时需要在准据法的运用上有所慎重，不能过度放开当事人的意思自治，应保证我国实体法律对这类国际商事争端中的控制。 结语：南沙区作为广东经济对外开放交流的重大平5 / 14 台之一，自贸区相关法院处理的案件将会有越来越多涉及国际商事贸易领域。在司法实务中如何有效解决此类 争议，既维护相关地区本身利益又能体现自贸区的开放性和对外商的平等保护，这将是自贸区建设中的一个法治难题。就争议解决中的准据法适用而言，对我国缔结条约的遵守、对当事人适用准据法意思的尊重以及 对重点领域的特殊保护是以司法建设护航南沙自贸区的重要路径。当然，既有的法律框架难以满足自贸区运行中将会出现的种种法律问题，其法治化的营商环境建设还有待在实践中突破！ 广东将于近期提出设立南沙新区自贸区方案 本地财讯深圳商报 微博 羊城 2016-08-26 国务院近日正式批准设立上海自由贸易试验区。据悉，广东将于近期提出设立南沙新区自贸区方案。专家认为，南沙作为最年轻的国家级新区，有潜力从一众自贸区政策的竞争对手中脱颖而出。 事实上，广东省在申报南沙新区自贸区 方面早已有所动作，但历来较为低调。 南沙新区官网显示， 5 月 5 日，有关领导调研南沙新区自贸区申报选址工作，选址规划面积为平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。随后，国家发改委副主任张晓强于 5 月底在澳门作专题讲座时，曾透露出对在南沙设立自贸区的信心。他表示，已经向高层汇报，希望提早一6 / 14 两年先在广东实现港澳地区服务贸易自由化。据张晓强介绍，对于南沙新区的建设，国家发改委将积极推动多方面的工作，例如强化规划引领、加快基建、发展高端产业，尤其是加强港澳合作、加快优质生活圈建设、强化基础设施对接等。 广州市政府一位工作人员透露，广东省发改委正在就南沙新区申报自贸区一事做相关方案，力争尽快上报。 7月 23 日，广东省政府官方网站正式下发实施珠三角规划纲要 2016 年重点工作任务的通知，明确提出启动申报自由贸易区，这是广东官方公开文件中首次提及此事。 中山大学林江认为：现代服务业是自贸区政策下能迅速发展的重点，人民币自由兑换，开放市场准入，法律体系、会计准则均可自由使用，这将对外资企业带来极大的便利。 广州南沙等地冲刺自贸区申报 瞄向宽口径开放 本地财讯南方都市报 微博 辛灵 2016-08-20 10:01 继上海后，表示启动自贸区申报的还有广州南沙，天津、厦门、大连等，就像当年申报保税区一样，如今的保税区都想升格成自贸区。 C FP 供图 继上海自贸区方案通过之后，除天津、厦门、大连外，广东的深圳保税区、广州南沙新区均已启动自贸区申报，7 / 14 7 月 8 日深圳市政府已印发方案，南沙则计划下半年上报国务院；此外，广州白云空港综合保税区也在争取成为自贸区试点。 大家都想争取更高级别的开放，就像当年一个个申报保税区一样，如 今的保税区又都想升格成自贸区。中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受南都记者采访表示，长远来看都是要放开的，沿海估计会建一圈自贸区，但也不可能一下子放开很多，关键看条件成熟不成熟。 商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明接受南都记者采访认为，国家未来将宽口径开放，虽然都做自贸区但各地定位可不同。 保税区的升级冲动 据中国证券报昨日报道，深圳保税区有望纳入自贸区建设试点。事实上， 7 月 8 日，深圳市政府印发了深圳保税区域转型升级总体方案和深圳保税 区域转型升级行动方案，提出探索向自由贸易园区转型，推进深港澳服务贸易自由化。除此之外，继上海自贸区方案通过之后，明确表达了启动自贸区申报的还有广州南沙新区，天津、厦门、大连等亦不甘落后提交了方案。 深圳市政府表示，将在深圳保税区域完善货物监管模式、优化外汇管理模式、健全出口退税机制、争取启运港退税等政策，在完善产品内销安排、开放人员出入境、推动8 / 14 立法保障等领域，开展自由贸易园区政策和体制创新。 方案还显示，将率先推进前海为实现深港澳服务贸易自由化打头阵，大力发展多元化保税服务业，构建国际贸易与供应链管理、高端航运服务、创新金融产业集聚发展区。据悉，深圳保税区域共包括福田、沙田、盐田港、前海等 7 个园区以及保税仓、出口监管仓，总面积仅 10 .48平方公里。 此外，据南沙区相关人士向媒体透露，按照广州市的初步计划，南沙新区自贸区将于近期提出方案，下半年上报国务院，力争在年内获批。南沙自由贸易试验区选址规划面积为 24 .52 平方公里，包括龙穴岛南部、北部和南沙湾三个区域。按照设想，南沙新区 自贸区将以对港澳开放和全面合作为方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试，率先实现区内货物和服务贸易自由化，探索开放型经济体系。 此外，中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥告诉南都记者，广州白云空港综合保税区也想争取成为自贸区试点。目前，该空港保税区由三个保税区组成，面积平方公里。 条件须逐步完善 自贸区到底是什么香饽饽，人人都在争抢？大家都想争取更高级别的开放，就像当年一个个申报保税区一9 / 14 样，如今的保税区又都想升格成自贸区。中山大 学港澳珠三角研究中心教授郑天祥接受南都记者采访表示，目前广东各试点试验区要改革开放，与国际接轨，但如果制度上差别很大，始终是个门槛。 长远来看都是要放开的，沿海估计会建一圈自贸区，但也不可能一下子放开很多，关键看条件成熟不成熟。郑天祥分析，具体条件包括监管、制度创新、与国际接轨的措施比如人民币可兑换程度、通关及人员进出的便利化程度、以及免税程度等等。自贸区等于国际上的自由港，总的来说，要求税收降到最少，通关便利化最高，人员进出最方便等，这些只能逐步做到。 此外，自贸区一般要围网 要隔离，这也需要条件。就广东沿海而言，由于港澳还是独立关税区，需避免逃税。多个区域的管理也是问题，郑天祥认为，假如深圳把七个保税区汇集，监管应该有难度。 制度创新，这就是最大的红利。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明接受南都记者采访认为，以深圳为例，作为我国开放最早的港口之一，发展到现在，特区的优势并不如以往突出，而建设自贸示范区是一个较大的突破方向。未来可以肯定的是国家将宽口径开放，比以前有很大的跨越。白明说，目前在上海自贸区开展先试，也是国家为了放宽贸易政策 ，努力和国际接10 / 14 轨。 虽然都可能做自贸区，但各地定位可以不同。白明认为，深圳可根据自身优势，对内与珠三角产业紧密对接，对外紧密连接港澳等地辐射全世界；对内大范围扩充全国资源优化配置，对外扩大辐射全世界进行整合资源优化配置。未来自贸区可望包含金融、外汇、服务等一体化融合的产业服务功能，形成新的发展动力。 广州南沙申建自贸区 定位粤港澳一体化 作者： 王小明 | 发表时间： 自 7 月份国务院常务会议通过了中国自由贸易试验区总体方案以来，天津、大连、厦门、广州等多个 沿海地区城市都加入了争取自贸区试点的行列当中，而拥有国家级战略的广州步伐或许更快，其位于南沙新区内的自贸区试点的方案已经有了大致时间表。 广州市发改委主任潘建国近日向市人大常委会报告广州市 2016 年下半年经济社会发展工作重点时透露，下半年将推动南沙新区已明确的 7 大类 37 条优惠政策落地，并继续开展粤港澳自由贸易园区的申报工作，推动粤港澳自由贸易园区建设方案早日出台。 而根据广东省政府早些时间下发的实施珠三角规划纲要 2016 年重点工作任务的通知，今年内启动南沙新区申报自由贸易区已 经是板上钉钉的事情。在九年大跨越11 / 14 重大项目 2016 年目标表的广州南沙新区一栏中，明确提出的任务目标是：启动申报自由贸易园区。 慢上海一步 南沙自由贸易试验园区的面积将达到平方公里。 广州南沙新区申请自贸区试点筹谋已久，最早的设想始于两年前。 2016 年亚运会之后，广州市政协提交了一份关于后亚运广州经济社会发展的建议，该建议首次提出了广州应申建南沙自由贸易园区。 这份报告随着 2016 年南沙新区的获批而受到重视，自贸区的试点方案开始进入研讨阶段。 2016 年，广 东省通过了推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化行动计划，计划明确提出，广东将在 2016 年率先基本实现粤港澳服务贸易自由化的总体目标，南沙、前海、横琴三个新区作为粤港澳合作的重大平台，在实现粤港澳服务贸易自由化当中担当着重要角色。 广东正在积极同中央有关部门沟通，南沙新区也要争取开辟自贸区，并力争与上海浦东自由贸易园区同时获批，享受和浦东同样的政策。今年 5 月，广东省发改委负责人曾透露，彼时广东已经在为南沙申请自贸区做各项准备工作，只不过，上海还是捷足先登，先获批复。 根据南沙新 区官方网站的消息，南沙自由贸易试验园区的面积将达到平方公里，范围包括南沙龙穴岛南部、北12 / 14 部和南沙湾三个区域。 6 月初，广东省省长朱小丹赴京与国家发改委就南沙新区开展自由贸易试验区试点方案进行商讨，但官方对该方案的详细内容和申报进展仍然守口如瓶。 但 7 月份，南沙自贸区并未与上海自贸区总体方案同时获批，外界对于南沙申请自贸区的可行性甚至表示出怀疑的态度。不少区域经济专家认为，上海几经周折才获批自贸区试点，证明了自贸区还难以在国内多点开花。一直到 7 月 23 日，南沙新区申请自贸区才从幕后 正式走到台前。当天，广东省政府下发实施珠三角规划纲要 2016 年重点工作任务，其中才明确提到：南沙新区在今年内启动申报自由贸易园区。至此，南沙新区申请自贸区时间表得以明确。 与港澳合作是大方向 深圳前海可能更多偏向于金融服务业的发展，如果南沙自贸区也要在金融创新方面有所动作，就可能与前海形成竞争关系。 中国经营报记者从广州市发改委等相关渠道了解到，目前南沙自贸区的定位已经基本成型，主要是以对港澳开放和全面合作为大方向，在投资准入政策、货物贸易便利化措施，扩大服务 业开放等方面先行先试，目的是率先实现区内货物和服务贸易自由化，探索建立互利共赢、安全高13 / 14 效的开放型经济体系。 与面向全球化的上海自贸区不同，广州南沙自贸区更加倾向于发挥其毗邻港澳的优势，定位于内地与香港服务贸易自由化。不少区域经济专家在接受中国经营报记者采访时表示，南沙新区作为粤港澳合作重要平台的定位，决定了南沙自