困难职工调研报告

1 / 15 困难职工调研报告 拜城县困难职工现状及发展的调研报告 拜城县总工会在自治区、地区工会，县委、政府的大力支持下，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观理念，按照自治区总工会和地区工会的安排部署，在全县范围内深入开展困难职工的调研工作。现将拜城县困难职工现状及发展调研工作汇报如下： 一、基本情况：经过调查：拜城县有下岗职工共 587名，近五年来困难职工职工帮扶中心累计帮扶数量达 794 人次。现有在册困难职工 144 人，其中 :年龄 38-45 岁 63 人，45-55 岁 的 47 人， 60 岁以上的 13 人。高中文化水平 4 人，初中文化水平 18，小学文化水平占 92 人。导致这些职工生活困难的主要原因是：部份企业改制、破产、倒闭造成下岗、失业的困难群体。因这些困难群体的年龄偏大、文化素质低，子女多、又没特长，实现再就业比较困难，仅靠政府发放的最低生活保障金来维持基本生活。这些困难职工下岗、失业以后，均分部在县城各个社区及部份企业。 二、企业困难职工致贫分析：改革开放以来，随着我国经济社会转型，产业结构调整，在经济和产业结构调整过程中受到强烈冲击。原大部份国有企业因经营不善，企 业资源枯竭，设备老化、技术落后、产品单一、市场萎缩等导致困难企业破产、倒闭。由于国企改制进程的不断深入，困2 / 15 难职工群体日渐成为社会弱势群体的一个重要组成部分，其面 临的困难与问题也逐步显现出来。因企业破产、改制进程中，职工面临下岗失业，没有了经济来源，生活带来了强大的压力。 困难职工群体的基本概念。困难职工群体在不同的历史阶段，不同的时代背景下，涵盖不同的人群，呈现不同的特征。当前，从政府角度看，困难职工群体包含以下三类群体，即低于低保线标准，政府救济后仍十分困难的；略高于低保线标准，但 由于疾病、子女教育或意外灾难而生活困难的；因灾害或重大意外事故造成生活特别困难的。结合我县实际，工会在政府定义的框架下对困难职工群体进行了细化，其中家庭月人均收入低于当地最低生活保障的困难职工家庭；略高于最低生活保障的但因疾病、工伤、子女教育、租房等原因造成生活困难的；全部纳入到了困难职工行列。这个界定不仅与社会救助体系的概念更趋一致，在实践中也更容易把握和操作。 困难职工群体产生的主要原因。一是由于产业结构优化升级速度加快导致大批职工下岗失业。工业发展模式的演变和产业结构的优化升级，带动传统行 业向高科技、高附加值的新兴行业转变，并逐步淘汰那些高耗能、高污染和低附加值的产业，由此导致一大批职工下岗失业，生活无着。3 / 15 二是国企改制进程不断深入致使大批职工下岗失业。上世纪九十年代，我国进一步调整和完善所有制结构，加快推进国企改革，实行鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效和再就 业工程。随着改制进程的不断深入，越来越多的下岗失业人员在一段时间内生活陷入了困境。三是科技创新对劳动力的代替以及对职工素质要求的提高，促使企业减员增效。一方面导致大量劳动力被不断更新的生产设备所取代，另一方面也加大了对高 科技、高素质人才的需求，和对低技能、低素质人员的淘汰。科技成果的应用与劳动力富余现状的碰撞，不可避免地造成部分职工下岗失业。四是就业体制并轨冲击着社会弱势群体。伴随国民经济布局结构调整和国企战略性改组，二元就业体制已发生根本变化，国企不再履行吸纳超出自身需求的劳动力职责，并向社会释放富余人员，最终形成单一的市场就业机制。在此期间，失业率上升，困难职工群体问题不可避免地存在。 三、困难职工致贫原因分析：调查表明，困难职工致贫的主要原因有：一是收入低，无法满足生活需要，导致生活水准低下；二是困难职工 个人或直系亲属发生重大疾病，给整个家庭造成严重困难；三是在支付子女教育费等大宗消费上发生困难；四是自身素质条件限制了再就业的机会。 4 / 15 收入低且无保障，缺乏基本的生活来源，是导致职工家庭困难的主要根源。随着经济社会发展，虽然我国国民收入结构呈多元化趋势，但对大多数企事业单位的职工来说，工资性收入仍然是最主要的生活来源。一旦工资得不到保障，生活就会陷入困境。 1、企业经营困难，职工工资水平低或工资不能正常发放。企业经营管理不善，导致亏损、关停或破产，职工工资得不到保障，长期被拖欠或降低工资标 准，收入锐减引发生活困难。生活陷入困境。 2、下岗向失业并轨出现脱节，使处在这一阶段的职工失去应有的保障。随着下岗向失业并轨工作的基本完成，大部分下岗职工协议期满后与原企业解除劳动关系进入失业，但还有一部分下岗职工协议期满后，由于企业改制尚未完成、债务尚未清偿等原因无法与企业解除劳动关系，无法进入失业，处于一种既无下岗生活费又无失业保险金的“两不靠”状态。 3、部分中小型国企改制进展缓慢，导致大批待岗人员生活困难。由于多年的经济亏损、沉重资产负债率和拖欠巨额的社会保险费压得企业完全丧 失了恢复生产经营的能力。而企业的职工由于拿不到工资，保险费不能缴纳，成了“无岗位、无名分、无保障”的“三无”人员。 职工本人患大重病或长期患病是职工家庭致困的主5 / 15 要原因。全县困难职工当中，因本人或家属患重病、长期患病导致生活困难的有 25 人，占困难职工总数的 20%。据统计，慢性病患者每月平均开销要在 300 元以上，患重大疾病的每年医药费需要数万元。主要原因：一是医药费支出大。根据对 11 患大重病困难职工的调查结果显示，患大重病的困难职工，每年支出医药费总额达 5 万元。 二是参加基本医疗保险比例低 。全县困难职工的城镇医疗保险基本都参保达 90%。虽然医疗有了一定的保障，但有一部份家庭成员出现重病的时候，前期没有资金住院，导致病情恶化，使全家生活陷入更加贫困的境地。三是“因困致病” “因病致困” 怪圈环绕着困难职工家庭。据统计，因病致贫的困难职工家庭中有 15 户是父母、子女等直系亲属患病。由于困难职工收入低、消费水准低，营养不良状况比较普遍，心理压力往往也很大，因而他们的患病几率往往高于非贫困者，形成了“因困致病” “因病致困”的怪圈。 子女就学费用使困难职工家庭背负沉重的经济负担。学费高涨， 教育收费项目增多，使每个家庭为子女教育投入的成本不断增加，给普通职工家庭带来了不小的经济负担。由于困难职工大多在困难企业下岗失业人员，没有足够积蓄来支付子女高额的教育费用，远远超出了困难职工家庭的承受能力，使困难职工家庭不堪重负。调查显示，我县困难职工中因子女上学导致家庭负担沉重的有 45 人，占困难6 / 15 职工总数的 %。子女上大学承载了困难职工家庭未来的全部希望，许多困难职工通过透支体力、精力来筹集孩子的学费。 受自身条件的限制，困难职工再就业难度加大。主要有两方面的原因：一是年龄偏大，再就业受限制。许多 单位的岗位在招聘人员时要求招用 35 岁左右的青年人，在劳动力供大于求的情况下，大量下岗职工中的“ 4050”人员 工会帮扶困难职工调研报告 和硕县总工会高度重视和十分关心下岗职工、困难职工的生产生活，努力探索建立工会长效帮扶困难职工的新路子。为困难职工解决生活中遇到的实际困难，但是目前导致低收入阶层和困难职工群体出现的原因是复杂的，如果仅就工会帮扶工作，使帮扶工作停留于“节日慰问型”阶段，不仅难以治本，也使帮扶工作失去应有的意义，因此工会帮扶工作应在主动融入上着力。因此当前工会帮扶工作 的重点是由节日活动型向长效机制型的转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变，实现帮扶工作经常化、社会化、制度化，必须在思路、载体、方法上等进行不懈地探索。为此，按照县委深入学习实践科学发展观领导小组要求，县总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开座谈会、发放调查问卷等形式，围绕我县困难职工、困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善帮扶体系等方面情况进行调研。形7 / 15 成如下调研报告如下： 一、我县困难职工基本情况 我县共有职工总数 9724 人，困难职工总数 386 人，约占职工总数 %。其中：困难职工 215 人。困难职工中按年龄结构分类：男 50 岁以下 142 人， 50 岁以上 131 人，女 40 岁以上 87 人，40 岁以下 35 人。按文化结构分，初中以下 256 人，高中 78人，大专以上 52 人。 从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的主要原因有以下几种： 因企业停产半停产所致。 困难职工所属企业绝大部分是停产或半停产企业，随着市场经济不断完善，国企改革不断深化，企业改制和并轨工作的进行，职工同企业解除了劳动关系 。在这些困难职工中，只有少数职工解除劳动关系后重新上岗，而绝大多数职工处于非稳定的灵活就业状态。相当一部分困难职工的就业还没有着落点，并且大都是“ 4050”人员。一家人在同一个企业的比较多，加之企业收入比较低，工资发放又不及时。 因下岗失业所致。 部分企业在改制过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，8 / 15 收入来源中断，导致生活困难。还有部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入 大幅度减少或下岗，生活陷入困境。 因子女上学所致。 目前我国中小学生和大学生的教育费用对于职工家庭 尤其是人均收入较低的困难职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于他们本身来说负担太沉重。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。 因单亲收入低所致。 在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。这也是导致困难职工贫困的原因。 困患大病所致。 部分职工自己或家人患病，成为沉重的负担。现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元治疗费，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治疗费用对于职工来说简直就是天文数字，可望而不可及。调查结果显示，因病致贫，因病返贫者在困难职工群体中所占比例呈上升趋势，并还处于恶性循环之中。 9 / 15 二、我县困难职工帮扶工作主要做法 和硕县委，县政府对困难职工帮扶工作高度重视，不断加大政策帮扶，资金帮扶，就业帮扶力度。县总 工会自开展扶贫济困工作以来，站在立党为公，执政为民，践行“三个代表”重要思想高度，把扶贫济困工作，作为民心工程，为困难职工办了许多好事和实事，树立了党和政府的良好形象。 统一思想、提高认识，建立组织领导机制。 县总工会明确提出了要进一步统一思想，用科学发展观提高对帮扶困难职工工作的认识，为企业改革、发展、稳定，提供一个良好的社会环境。将帮扶工作贯穿全局，并把它当成一件大事来抓。提出了帮扶工作的思路。成立了以县总主要领导为组长，县总班子为副组长的帮扶领导机构，强化了机制建设和组织领导。形 成了党政一把手负总责，主管领导具体抓，有关部门配合抓，专人负责，齐抓共管的组织领导体系。 加强管理，有的放矢，建立档案管理机制。 为了保证对困难职工的情况了如指掌，开展了全覆盖的调查摸底，对全县困难职工的自然情况、家庭人口、经济来源、困难状况及家庭人口构成、经济收入、就业意向、劳动技能、子女就业、家庭成员身体状况、困难原因及困难程度等基本情况进行了登记，摸清底数，建立健全了困难职工档案管理制度，10 / 15 实现了对困难职工的动态管理，做到了“一人一底一策”，实现了掌握动态指数最新，掌握困难情况最新的目的。 强化指导，搭建平台，建立就业救助机制。 再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此工会采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。一是集中帮助零就业家庭、 4050 人员重新上岗。 6 月 11 日，县总工会举办了为困难职工和农民工援助行动，暨岗位援助服务。有 8 个单位提供近 200 多个岗位。二是开展“共同约定行动”，针对金融危机对企业的影响，县总工会于 4 月底举行了“共同约定行动”推进大会，企业代表表态，力求企业不减员、不减薪，签定了责任状和约定书，维护职工的合法权益。 走访 慰问，雪中送炭，建立常年的送温暖机制。 积极做好走访慰问工作，每逢春节、元旦、“五一”、“十一”、中秋节和古尔邦节等节日，县总工会都要走访困难职工，送去慰问品和慰问金。为困难职工送去大米、油等慰问品。去年春节，县总工会投入 11 万余元，为 245 名困难职工， 81名农民工， 2 名困难劳模送去价值每人 350 元的生活用品。 金秋助学，资助寒子，建立就学救助机制。 针对困难职工子女上学难的问题，帮助困难职工子女圆大学梦想，县总工会广泛开展“金秋助学活动”，通过工会资助，使困难职工子女上学的学费得到 了及时的帮助，11 / 15 充分感受到工会这个大家庭的温暖。连续 3 年，我们为 27名考上大学的困难子女解决学费。工会领导直接深入到困难职工家，送去助学金。 领导带头，结成对子，建立“一帮一”长效机制 按照“一帮一”帮扶的要求，县级领导率先垂范，带头 二里乡困难职工现状及发展的调研报告 二里乡工会在泸州市、合江县总工会，县委、政府的大力支持下，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观理念，按照县总工会和地区工会的安排部署，在全乡范围内深入开展困难职工的调研工作 。现将二里乡困难职工现状及发展调研工作汇报如下： 一、基本情况：经过调查：二里乡有下岗职工共名，近五年来困难职工职工累计帮扶数量达 794 人次。现有在册困难职工 144 人，其中 :年龄 38-45 岁 63 人， 45-55 岁的47 人， 60 岁以上的 13 人。高中文化水平 4 人，初中文化水平 18，小学文化水平占 92 人。导致这些职工生活困难的主要原因是：部份企业改制、破产、倒闭造成下岗、失业的困难群体。因这些困难群体的年龄偏大、文化素质低，子女多、又没特长，实现再就业比较困难，仅靠政府发放的最低生活保障金来维持基本 生活。这些困难职工下岗、失业以后，均分部在县城各个社区及部份企业。 12 / 15 二、企业困难职工致贫分析：改革开放以来，随着我国经济社会转型，产业结构调整，在经济和产业结构调整过程中受到强烈冲击。一部分国有企业因经营不善，企业资源枯竭，设备老化、技术落后、产品单一、市场萎缩等导致困难企业破产、倒闭。由于国企改制进程的不断深入，困难职工群体日渐成为社会弱势群体的一个重要组成部分，其面临的困难与问题也逐步显现出来。因企业破产、改制进程中，职工面临下岗失业，没有了经济来源，生活带来了强大的压力。 三、困 难职工致贫原因分析：调查表明，困难职工致贫的主要原因有：一是收入低，无法满足生活需要，导致生活水准低下；二是困难职工个人或直系亲属发生重大疾病，给整个家庭造成严重困难；三是在支付子女教育费等大宗消费上发生困难；四是自身素质条件限制了再就业的机会。 收入低且无保障，缺乏基本的生活来源，是导致职工家庭困难的主要根源。随着经济社会发展，虽然我国国民收入结构呈多元化趋势，但对大多数企事业单位的职工来说，工资性收入仍然是最主要的生活来源。一旦工资得不到保障，生活就会陷入困境。 1、企业经营困难 ，职工工资水平低或工资不能正常发放。企业经营管理不善，导致亏损、关停或破产，职工工资得不到保障，长期被拖欠或降低工资标准，收入锐减引发13 / 15 生活困难。生活陷入困境。 2、下岗向失业并轨出现脱节，使处在这一阶段的职工失去应有的保障。随着下岗向失业并轨工作的基本完成，大部分下岗职工协议期满后与原企业解除劳动关系进入失业，但还有一部分下岗职工协议期满后，由于企业改制尚未完成、债务尚未清偿等原因无法与企业解除劳动关系，无法进入失业，处于一种既无下岗生活费又无失业保险金的“两不靠”状态。 3、部分中 小型国企改制进展缓慢，导致大批待岗人员生活困难。由于多年的经济亏损、沉重资产负债率和拖欠巨额的社会保险费压得企业完全丧失了恢复生产经营的能力。而企业的职工由于拿不到工资，保险费不能缴纳，成了“无岗位、无名分、无保障”的“三无”人员。 职工本人患大重病或长期患病是职工家庭致困的主要原因。全县困难职工当中，因本人或家属患重病、长期患病导致生活困难的有 25 人，占困难职工总数的 20%。据统计，慢性病患者每月平均开销要在 300 元以上，患重大疾病的每年医药费需要数万元。主要原因：一是医药费支出大。根据对 11 患 大重病困难职工的调查结果显示，患大重