民间金融总结

1 / 13 民间金融总结 金融工作总结 社会性投融资机构与企业的关系就是股东、出资人与企业的关系。这方面最重要的是完善证券股票市场的运营规则。应该在培育规范社会性投融资机构的同时，加快完善证券股票市场的有关规则，特别是会计审计规则。通过社会性投融资机构的发展使机构投资者成为证券股票市场的投资主体，从而促进这一市场走向规范；另一方面通过证券股票市场的规范，使社会性投融资机构与上市 企业间的关系趋于规范，为建立现代企业制度奠定基础。 社会性投融资机构之间是市场竞争的关系。这方面最 重要的是完善进入、运营和退出的有关规则，防止出现不正当竞争。 近年来，随着股市风险加大，随着高新技术产业发展对创新基金的要求，各种形式的投资基金发展很快。这也是目前财产所有格局下投融资活动发展的客观趋势。对此应该积极引导、规范，使其尽快从自发到自觉，并把这一过程与完善社会主义市场经济规则、秩序的活动紧密结合起来，相互促进。加快社会性投融资机构的发展，加快证券股票市场的发展，将为新的投融资体制奠定基本框架，并将成为启动民间投资的最有效的制度基础。 2 / 13 中央电视台焦点访谈栏目 1999 年 11 月 10 日报道 ,吉林省四平市政府为了扶持本市的利税大户、重点企业 四平卷烟厂 ,专门召开各县区负责人会议 ,在会上下达了销售四平烟厂生产的吉牌香烟的指导任务 ,这些任务由市分配到县 ,由县分配到镇 ,再由镇分配到村 ,最后都摊派到人头上 ,烟钱直接从工资里扣发 ,对无工资的农民则动员他们掏钱买吉烟。四平市的“吉烟现象” ,引起了我们对社会主义市场经济中政府经济行为的规范必要性的思考。 社会主义市场经济条件下规范政府经济行为 ,是实现现代市场经济“市场 +政府”调节方式的要求。市场经济发展经过了两个阶段 ,一个是自由市场经 济 ,市场在资源配置中发挥着完全的、充分的作用 ,一个是现代市场经济 ,即我们所说的市场经济。现代市场经济 ,就其运行状况或调节方式而言 ,是一种“市场 +政府”的混合经济 ,一方面市场是资源配置的基础 ,另一方面又有政府的调控和干预。这就意味着 ,在现代市场经济中 ,政府须“有所为亦有所不为”。政府不能 “有所为” ,那就蜕变到早期的自由市场经济 ,西方国家市场经济的发展早已证明了自由市场经济的诸多缺陷 ,他们也早已抛弃了自由市场经济 ,我们要建立的社会主义市场经济 ,是现代市场经济 ,当然不能走西方市场经济国家早已改辕易辙的 老路。政府不能“有所不为” ,对企业生产经营3 / 13 活动统包统揽 ,那我们又会退回到我国原先的计划经济中去。我们已经吃尽了计划经济苦头 ,变计划经济为社会主义市场经济是我国经济体制改革的目标 ,我们为此付出了不少努力 ,也取得了不小的成效 ,决不能退回到计划经济中去。既然现代市场经济中政府须“有所为亦有所不为” ,那就必须对什么须“有所为”及什么须“有所不为”作出合理的界定 ,对“有所为”的方面“如何为”的问题有进一步的对策 ,即必须对社会主义市场经济中政府的经济行为有合理的规范 ,以保证社会主义市场经济的正常运行和健康发展。 社会主义市场经济条件下规范政府经济行为 ,是我国转型时期弥补政府短缺和克服政府行为失效的要求。我国由计划经济向市场经济转型 ,还保留着大量的计划经济的惯性 ,真正的市场经济还未最终形成。同时 ,由于人员素质水平和法律规范程度还未达到应有的要求 ,在市场短缺的同时 ,也存在着政府短缺。市场体系不完整 ,市场规则不健全 ,市场信息不畅通 ,市场信号扭曲是市场短缺的主要表现 ,而政府短缺则主要体现为 :政府行为不规范 ;政企不分 ;政府管了许多不该管的事 ;政府还未学会市场经济的经济学。“吉烟现象”中的四平市政府就是政府短缺的表现。市 场短缺 ,要靠政府去弥补 ,而政府短缺 ,则要靠政府行为规范化去克服和消除。若政府行为不规范 ,政府自身短缺 ,那就不仅不能消除市场短缺 ,还会使政府短缺和市场短缺恶性循环 ,给国家经4 / 13 济建设带来巨大的困难和阻碍。要克服和消除转型时期政府短缺及政府行为失效 ,促进社会主义市场经济的健康发展 ,就须规范社会主义市场经济中的政府行为 ,尤其要规范政府的经济行为。 社会主义市场经济条件下规范政府经济行为 ,也是推进和深化我国国有企业改革的要求。我国国有企业的产权既清晰又模糊。说其清晰 ,是因为国有企业的产权被现行法律界定为国家所有 ;说其 模糊 ,是因为国家无法清楚地界定产权的各种权能。这种产权关系不仅表现在财产终极所有权的极端抽象性 ,也表现在法律所有权的不明确性 ,即所谓的“产权短缺”。我们要发展社会主义市场经济 ,使企业成为真正的市场主体 ,就必须消除这种产权短缺 ,把建立产权清晰的现代企业 2016 年工作总结及 2016 年工作思路 通州区金融服务办公室 今年以来，为落实市委、市政府对通州新城建设的有关要求，配合新城重大投资项目启动建设，金融办在委党组的正确领导下，充分发挥好、利用好各类金融资源的巨大潜能，做足 、做实融资模式创新这篇大文章，以服务为动力，以创新为抓手，稳步推进新城建设融资工作，较好的完成了委党组及主管部门交办的各项工作任务，现将主要工作情况报告如下： 一、 2016 年工作情况 5 / 13 2016 年，是新城建设的关键之年，也是新城建设融资压力集中显现的一年 ,金融办紧紧围绕全区重点功能区、重点项目的建设融资工作和年初区委、区政府的重大决策部署，解放思想，开拓创新，探索利用多种金融工具，不断拓宽融资渠道、加快融资速度，为新城建设贡献力量。 稳中求进，不断推进新城建设融资模式创新 一是推进银行机构信贷融资。金融办积极发掘、整合各银行机构的信贷资源，利用传统贷款模式为新城建设融资。四月份，为保障运河核心区项目后续建设，金融办汇同交通银行等七家银行以银团贷款模式 ,筹组了总规模 80亿元的核心区二期贷款，并已全部发放到位。十月份，经前期各项协调工作，文化旅游区项目首期 C 地块 120 亿元贷款区级承贷部分的抵押物、资本金等已陆续到位，农发行总行贷前评审工作也已基本完成，贷款发放工作进展顺利。 二是募集中关村通州园金桥基地建设基金。为尽早达成奔驰 二期项目的供地要求 ，金融办与建设银行等金融部门合作，采取集合信托 +股权投资的基金模式，吸引社会资本投入，为金桥基地土地一级开发项目建设筹集资金。目前基金筹组已进入抵押物手续办理阶段，预计首期将筹集资金 9亿元，用于相关地块前期拆迁工作。 三是运用委托贷款模式为重点项目融资。金融办开6 / 13 发运用委托贷款这一金融工具，采取三方协议委托的方式，通过金融中介将资金闲置方和需求方进行对接，即提高了闲置资金的使用效率和收益水平，又为建设单位募集到了急需的建设资金。目前已筹集资金 10 余亿元，用于重点项目、园区建设、土地一级开发等领域建 设。 四是探索利用银行间市场结构化融资工具。与兴业银行北京分行投行部合作，探索利用结构化融资工具，为我区园区建设、土地一级开发等项目融资。通过在银行间市场融资，一方面可募集大量信贷资金，一方面将部分项目风险予以转嫁。目前，已梳理出融资额度达 100 余亿元的项目，与兴业银行进行了对接，兴业银行总行已对项目的可行性进行论证，即将进入实操阶段。 五是推进新城基业公司债券发行工作。为保障核心区建设资金需求，降低融资成本，金融办积极推动新城基业发行 2016 年公司债工作，债券期限为 7 年，拟通过上交 所公开发行。目前，债券发行的评级、增信等前期工作已基本完成，即将转报市发改委审核，预计可筹集资金约 20 亿元。 六是探索搭建新型政府融资平台。按照区领导指示要求，金融办会同中信建投公司，对区属国有经营性和非经营性资产进行梳理，探索搭建符合要求的新型融资平台，以充分发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，为新城建行后续融资寻找新途径。 7 / 13 好中求快，不断提高与投资机构合作共建能力 新城建设离不开各类优质资源的集聚，需要借助各类投资机构的智力、资金、技术等优势。金融办积极与各金融机构、 战略投资者建立良好的合作关系，引导其为新城建设出谋划策、贡献力量。 一是促成区政府与北京农商银行、兴业银行北京分行签订银政战略合作协议。今年以来，区政府与北京农商行、兴业银行北京分行成功签署战略合作协议，两家银行承诺在未来 2-3 年内，为通州区城市建设、产业发展、新农村建设等领域提供总额不少于 250亿元的信贷支持和各项优质金融服务，为我区新城建设奠定了资金基础。 二是落实国开村镇银行奖励政策，为引进金融机构提供示范效应。国开村镇银行属于具有独立法人资质的金融机构，按照市有关政策，可享受一次性资金补助。金融办积极与市级主管部门沟通、协调，为企业争取补助资金提供政策指导和服务，为今后引进类似项目积累经验。 三是与邮储银行合作举办金融服务“三农”及小微企业宣传活动。会同驻通各金融机构以及区经信委、农委等部门，做好市银监局关于金融机构服务“三农”及小微企业调研活动。各驻通银行机构及政府有关部门通过组织创新、产品创新、服务创新等形式，为我区“三农”及小微企业提供便 利的金融服务，相关工作得到了市银监局领导的肯定。 8 / 13 四是与平安银行、国资财务集团、鑫桥融资等机构保持良好接洽，谋求在新城建设领域的合作机会。针对通州新城建设的实际，金融办与各类投资机构在融资模式创新领域深入沟通，对融资租赁、买入返售、中期票据等方式进行了探讨，为今后工作打下一定基础。 变中求新，不断引导金融资源助力新城建设 继续引导、发挥我区现有金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司等机构助力新城建设、产业发展等方面的作用，引导金融机构服务“三农”及中小企业发展，不断为新城建 设贡献力量。 一是引导金融机构合理布局，缓解农村金融服务供给不足问题。金融办根据人大代表的相关建议，积极协调农商行在宋庄、张湾等金融服务供给不足的地区配备自助终端、自助银行，以满足当地百姓基本需求。目前，农商行已在宋庄配备一处自助银行。同时，工商、农业、中国、邮储等银行计划在未来两年内新增网点约 23 处，以提高金融服务的辐射范围，更好地满足通州地区百姓需求， 二是大力推进北京“村村通”金融工程建设。农村基本金融服务“村村通”工程是指在偏远农村的村委会、小超市等场所内，由金融机构建设金融 服务自助设施，用以弥补千人以上村落两公里范围内银行网点的空白。目前，金融办已完成全区 9 个乡镇 400 多个行政村的金融需求服务摸底9 / 13 调查，共收回有效问卷 400 余份，为下一步自助设施布放工作奠定了基础。 三是发挥民间资本在支持“三农”及中小企业发展中的作用。稳步推进小额贷款公司设立工作，指导现有 3 家小额贷款公司充分发挥其支持“三农”及中小企业的作用。做好小贷公司政策解读工作，仔细梳理工作台账，做到每个小贷公司从咨询到设立开业及后续发展都有一份专门台账。继续加强对融资性担保公司的规范工作，严格按照市金融局有关工作部署，对辖区内获得融资性经营许可证的担保公司进行监管。 二、明年的工作思路和主要措施 今年以来，虽然区有关部门在新城建设融资领域取得了一定成绩，但是与首都城市副中心的功能定位相比，与通州建设发展的需求相比，还存在一定的差距和问题，主要表现在利用金融资 源促进新城建设的手段还不完善，撬动民间资本参与新城建设的力度还不充分，创新提升项目融资效率的机制还不健全等几方面。针对工作中存在的问题，金融办将紧紧围绕区委、区政府确定的目标任务，重点做好以下几方面的工作： 一是继续加强与金融机构合作共建。在我国目前的金融管理体质下，大量的资金、人才、信息、政策等金融资10 / 13 源集中于银行及非银行金融机构内，因此，进一步加强与金融机构的战略合作，建立起长期有效的沟通机制，是实现银政“合作共建、优势互补”的重要途径之一。在明年的工作中，要跟踪好北京农商行、兴业银行、国开行等已与区政府签订战略合作协议的金融机构，推进合作项目的落实。同时，加强与证券、信托、保险等非银行金融机构的合作，探索在证券市场、基金市场、保险市场等领域开展更广泛的合作。 二是积极撬动民间资本参与新城建设。 目前，温州金融综合改革试验区业已通过国务院批复并开始实施，其改革的要点在于合理引导民间资本进入金融领域，用以支持实体经济的发展。随着信贷政策的收紧，政府从银行机构获取大规模、低成本贷款资金的难度有所加大。因此，撬动民间资本参与新城建设，是提高融资效率、拓宽融资渠道的有效路径。在明年的工作中，要进一步研究国内外比较成熟的产业投资基金等模式，鼓励民间资金以设立新城建设基金、产业引导基金的方式，参与新城基础设施、土地一级开发、产业发展等领域建设，以实现新城建设资金来源的多元化。 三是构建高效投融资衔接 体系。过去几年中，我区主要采取土储贷款、项目贷款、 BT 等传统模式融资，今年以来，有关部门尝试了信托、基金、公司债等新型融资模式。传统模式的特点是借贷双方对接，新型模式的特点是三方甚至多方对接，涉及的 11 / 13 银行员工对民间借贷的认识和体会 近年来，随着市场经济的繁荣，我市民间借贷日益增多，高利借贷市场繁荣，从而带来了一些负面效应。民间借贷的盛行，不仅给贷款人和投资者造成经济风险，也扰乱了金融秩序，给社会带来极大的不稳定因素，应引起我们农商银行员工的高度重视。 民间借贷有借款金额大 、期限短、利息高等特点。放高利贷者在借出资金时，一般都在十万元以上，甚至数十万元、近百万元，在借条上注明借款期限一般都为一个月、二个月或三个月，最长不超过六个月。借款利息都在 1 角左右，有的竟达 3 角甚至更高。对于借款利息结算方式，有的直接从本金中扣下利息；有的在本金上加利息增加借款金额；有的则要求债务人按月付息，并附有愈期罚款条款。此种行为往往引发群体性事件，处置不当，后果将不堪设想。民间借贷存在以下危害性：一是民间借贷易转化成非法融资和高利转贷。有人为了赚取差价，经常以私人名义，以 1 分、2 分利从亲戚朋友处融 资或从银行贷款，再以远远超过银行利息的 1角甚至更高的利息，向一些急需用钱的人放高利贷，在社会上造就了食利阶层。二是民间借贷易转化成非法集资或诈骗犯罪。法律上的滞后使正常的民间借贷和非法吸收公众存款很难界定。借款人编造倒账、周转资金等理由，以高息为诱饵，非法集得大 12 / 13 量资金后，或挥霍，或携款潜逃，在严重破坏金融管理秩序的同时，也给社会稳定带来极大的隐患。此类案件苗头在我市曾有出现，且当事人也逃得不见踪迹。三是易成为滋生各类违法犯罪的土壤。放高利贷者为了保证所放资金的收回，不受损失并获取自己所希望获得的 利益。在催讨高利贷过程中极易发生打架斗殴、绑架、非法拘禁等恶性刑事犯罪案件，甚至为了收回所放高利贷，雇佣打手，极易逐步形成带有黑社会性质的犯罪组织，严重影响社会治安的稳定。四是民间借贷扰乱金融秩序。由于民间高利借贷行为隐蔽性强，资金来源又都集中在亲友之间，外界一般很难发现。而我国刑法条文中除高利转贷罪外尚无对民间违规发放高利贷行为的打击条文。如果任其发展下去，不仅严重扰乱金融借贷市场秩序，而且还扰乱金融部门储