毕业设计（论文）-济宁市汶上县农民合作社发展问题研究.doc

青岛科技大学本科毕业设计（论文）1 绪论1.1 研究目的和意义 2012年中央一号文件指出：要继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜，充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。近几年来，我国农村专业合作社发展迅猛，各地也在积极探索各自的合作社发展模式。我国是一个农村人口占绝大多数的农业国家。农村、农业、农民问题是关乎我国经济发展、社会进步和社会和谐的重大问题。因此，在现有的制度框架下，如何化解小生产与大市场之间的矛盾，如何建立运营成本低而有效率的组织机制，提高农民收入水平，提高我国农业的国际竞争力，这已成为新农村建设中亟待解决的现实问题。在这个背景下，农村的常规体制之外开始出现了各种形式的农村专业合作社，特别是在沿海市场经济比较发达的地区，呈现出了快速发展的态势。这些农民专业合作社为社员提供了农资供应、市场信息、产品销售、技术交流等服务，在一定程度上解决了农户分散小生产与大市场的对接问题，并且在农民增收、农业增效、农村发展方面发挥了很好的作用，农民生产的积极性和农民收入均得到了显着提高。人们日益认识到农民专业合作社给农村经济带来的积极作用，政府也开始鼓励和支持农民专业合作社发展，大力发展农民专业合作社逐渐成为社会各界的共识。20世纪80年代以来，我国实行家庭承包责任制，调动了广大农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。在调查采访中，一位昌金种植农民专业合作社的农民说到：“你是90后，你根本想不到当年那个变化带来的内心震撼是什么。我记得分田到户的第一年，我们家一下子那个放粮食的罐子里，第一次堆满了粮食，那个时候每天的喜悦就是看罐子还是满的，因为以前经常挨饿”。但过了30年后发现，这个制度让中国农民肚子饱起来，却没有解决穷的问题。笔者将农业产业链视为七项，包括农业上游的种子、化肥、农药以及农业下游的农业机械的使用、产品加工和销售。我国农村则处在价值最低的生产环节，此为农业的“6+1”模式，农民控制了1，其余6由他人所控制。例如中国蔬菜的50%的种子被外资所控制，47%的钾肥受外资所控制，40%的农药由外资控制，也就是说，农业上游一半的市场是外资以及势力强大的内资公司所控制。下游无须指出，层层盘剥，就是这6个环节逼得农民不得不外出打工。因此让农民掌控这“6+1”才是最重要的农业改革，当然这只是一个理想状态。农业合作社不仅减少“6+1”对农民的盘剥跟冲击，而且通过税收减免、补贴等措施，打破不公平的竞争，从而对抗农业大公司。农业合作社是一种农村经济合作组织，它的发展对农业现代化的实现、“三农”问题的解决、促进农民增收具有重要意义。这也正是本文研究的目的。汶上县专业合作社的发展呈现出明显的特色，有一定的代表性。为此，笔者对汶上县农村专业合作社的发展情况进行了深入的调查，试图总结汶上县合作社发展特色，探索适合合作社的发展模式，希望能为促进我国农村专业合作社更好的发展，进而实现农业发展、农民增收、推进社会主义新农村建设提供一定的现实借鉴。1.2相关理论研究国外对农民专业合作社的理论研究经历了三个过程的变迁：一是早期研究主要集中在对农民专业合作社外部效果的研究上，代表理论有市场竞争尺度学派和加利福尼亚学派；二是20世纪50年代以来，研究主要集中在对合作社产品定价等的定量研究上，代表为厂商理论、市场竞争理论等经济学经典理论被引入到农民专业合作社的相关研究中；三是20世纪60年代以后，新制度经济学引入到农民专业合作社的理论研究中，重新探讨了农民专业合作社产生与发展等一系列问题。国外有关农民专业合作社的理论研究已经比较成熟和系统，为我国农民专业合作社的发展提供了经验。国内学者对农村合作经济组织的初步研究最早开始于上世纪八十年代中期。但“农民专业合作经济组织”一词正式地提出比较晚，因而针对“农民专业合作社”的专门研究还比较短。早期的相关文献主要集中于农民专业协会或农业技术协会等方面的研究，而且这一时期的研究多立足于合作社的宗旨和经典原则，探讨其“民有、民管、民受益”的性质。其中，蒋玉崛在归纳了合作思想的演变过程之后，进一步概括了上世纪六七十年代前合作理论的研究状况，并总结了当代合作运动出现的一些新特征，其研究可视为这一时期研究水平的代表。90年代中期至2002年左右，介绍国外合作社发展状况及经验的文章大量涌现，对合作社的概念做出了进一步的界定，并对其它国家农民合作社的发展状况进行了较多介绍，对于明确合作社的本质和宗旨有重要意义。我国农民专业合作社的发展总体上经历了三个阶段。第一阶段是上世纪80年代初期至90年代初期。合作社以农民专业技术协会为主，主要从事技术交流和推广活动。这种合作社合作领域窄、层次低，会员与合作组织的关系松散，当会员掌握某些方面的技术后，组织就处于自生自灭的状态。第二阶段是上世纪90年代初期至末期。农民合作组织由技术合作型向技术经济合作型升级，技术合作只作为合作社最基本的服务，合作社还为会员提供生产资料供应、市场信息、产品销售、农产品运输等各项服务。有些合作社与农业产业化龙头企业相结合，形成了“公司+专业合作社+农户”的产业化经营模式，服务领域和范围都扩大了。第三阶段是从本世纪初到现在。在政府政策的引导下，我国发展农民专业合作社的工作已经进入了一个新的阶段。股份合作社发展迅速，各地农民专业合作社数量规模不断扩大，社会上对发展合作社的呼声也越来越高。1.3研究的内容、方法与结论本文采用定性与定量相结合的办法，通过文献资料法、问卷调查法以及访谈法对汶上县15家农民合作社进行调查，发现汶上县相当一部分农民合作社存在组织规模偏小、管理人员综合素质偏弱、资金匾乏、缺乏政府有效支持、社员、农业生产特性差等问题，使得合作社出现内涵式发展欠缺、发展历程具有阶段性、政绩色彩重、难以持续性发展等特点，严重阻碍了农民合作社的持续发展。2 汶上县农民合作社发展现状及作用2.1 合作社发展现状2.1.1农民合作社地位受重视前些日，农业部、国家发改委、财政部等九部门联合发布关于引导和促进农民合作社规范发展的意见，事实上2013年中央1号文件和2014年中央1号文件，均明确鼓励发展多种形式对的农业合作社并给予财政支持。而此次的意见也是对两个1号文件的落实。农业合作社由过去的重扶持、重发展向发展与规范并重的阶段转变。农业合作社年度报告暂行办法的出台，今年10月1日起，农业专业合作社将首次被要求向工商管理部门上报年报，并向社会公示。将农业合作社作为国家涉农项目的重要承担主体，既是国际的成功经验也是我国创新财政支农办法，提高财政支农效率的改革方向。 2.1.2农业合作社数量增长迅速农民专业合作社法实施以来，农民专业合作社在我国迅速发展。数量增幅较快，产业分布范围和服务内容得到进一步拓展，在带动农户数方面也有长足进展。根据国家工商总局的数据显示:2014年底，农民专业合作社128.88万户，比上年底增长31.18%，出资总额2.73万亿元，增长44.15%。然而现阶段，农业合作社作用不能充分发挥，主要因为农业合作社在我国处于发展的初级阶段，制约性因素的广泛存在。2.1.3区域特色明显一般来说，农民专业合作社多数是围绕当地主导产业和特色农产品建立起来的，坚持以市场为导向，以同类农产品为纽带，实行专业化生产和经营，产业特色和区域特色非常明显，有利于形成区域产业集群。合作社大多围绕特色产品生产、经营、销售。区域特色日趋明显有利于促进“一村一品”、“一乡一业”的发展，同时有利于进一步优化农业区域布局，给特色产品提供更广阔的市场空间。2.1.4产业链延伸，合作领域逐步拓宽汶上县农民合作社为拉长产业链、将经营的范围和方式扩大变广,不仅建设了发达的信息化服务平台,使农民可以通过相应的设备进行广泛的交流;同时推出了一系列政策，鼓励在采购原料以及加工初级农产品阶段与更多的农民进行合作。由于我国农村传统产业的不断升级，加之休闲旅游产业的兴起，这几年我国农民专业合作社将合作领域逐步拓宽到种植、养殖、林业、农机、植保、技术信息、农家乐等农村各个产业。为了提高农产品市场竞争力，农民专业合作社改变以往在生产资料购买、生产技术服务方面单一的服务内容，开始向开展标准化生产、进行无公害基地认证和品牌包装等经营领域的合作拓展，较好地把产前、产中、产后的各个生产和经营环节统一起来。2.2合作社发展的作用农民专业合作社主要是农户为了自身利益而自愿组织起来的。农户组建和参加合作社是希望从合作社获得以下几方面利益：第一，合作社使农户的净经济收益最大（包括价格上的优惠和利润返还），这是吸引农户加入的重要原因。第二，生产者希望他们所投资生产的商品有一个稳定的市场。第三，农产品生产者希望通过一个合作社来纠正市场上价格扭曲。农民专业合作社的作用主要体现在：首先，增强了农户在市场上的力量。目前我国农户的规模太小，在市场上处于劣势，只能是市场价格的接受者。而加工营销商往往具有较强的实力，在市场上有垄断地位，他们可以根据自身的状况来确定其价格和产量，这样农户就受到市场力量不平衡的影响，得不到其应有的利益。小规模农户组成专业合作社之后，在市场上与加工营销商进行交涉的就是规模较大的专业合作社而非单个农户，这样就增加了其在市场上的力量。其次，实现规模经济。专业合作社可以通过将小规模的家庭经营联合起来以实现规模经济。许多单个农户无法完成的功能可以由专业合作社组织来完成，通过专业合作社可以采用大型机械设备，可以集体搜集信息，可以进行广告宣传等。通过专业合作社实现的规模经济既包括生产领域的合作，也包括流通领域的合作，如果是生产领域的专业合作社可能只实现生产领域的规模经济，流通领域的专业合作社则可能实现流通领域的规模经济，如果专业合作社实现从生产到流通领域的纵向一体化，就可能实现这两方面的规模经济。3 汶上县农民合作社发展存在的问题3.1缺乏有效支持3.1.1政府支持力度不够权力寻租的存在和政府相关服务缺乏限制合作社发展运营。合作社注册成立门槛低，我县1万元即可成立合作社。合作社成立后不以农民利益为主体，政府缺乏相关指导和政策倾斜。再者，合作社内存在严重的权力寻租现象。权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动，即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交易等。主要表现为以下两种方式：一是部分合作社由地方官员组建，目的是以合作社为渠道谋取个人利益，未将政府资源落实实处，套取国家的优惠政策；二是部分地方官员与当地农民合作组建合作社，其本身不直接参与，以权谋私，获取一定利润。3.1.2缺乏资金支持资金筹集渠道单一以及资金筹集困难导致合作社资金缺乏。农民在信用社和银行贷款难度大，贷款缺乏优惠政策。仅通过社长和发起人筹集资金的合作社为5个，比例达到30%；在信用社贷款的为7个，比例达到46.7%；通过银行贷款的只有3个，比例为20%。合作社资金匮乏，运营困难，经营风险上升。3.2合作社自身发展不成熟从农民合作社的参与户数以及资金注册可以发现我县农民合作社组织规模偏小。汶上县15个农业合作社的调查数据显示：平均参社户数约为35户，最多的为128户，最少的为5户；参社户数10户以下的达到4个，所占比例为26.7%；50户以上仅5个，所占比例为33.3%。农民议价能力低、谈判空间小无法对抗农业大公司，处在价值最低的生产环节，难以形成规模效应。15家合作社的平均注册资金约为10.5万，最少的为1万元，最多的为70万；其中，注册资金在3万以下的为6个，比例达到40%；40万以上的为4个，比例为26.7%。分析数据发现，部分合作社注册资金少，相关服务和活动难以开展，合作社发展缓慢。3.3合作社成员能力较低3.3.1管理人员综合素质偏低管理人员文化程度低，年龄偏大，经营能力较差，管理经验不足，对合作社缺乏了解等问题限制了农民合作社的运营发展。一是部分社长对合作社基本原则缺乏了解，没有根据合作社实情制定合适规章制度，追求个人利益最大化，社风歪斜，社员凝聚力差。二是部分社长年龄偏大，社长的平均年龄为44岁，最高年龄为62岁；30岁以下的仅有1名，比例仅为6.7%；40岁以上的7名，比例为46.7%，其中：50岁以上的为3名，比例为20%。年龄较大，学习能力和创新能力相对缺乏，合作社发展停滞不前。三是管理人员文化程度较低，小学及以下的为4名，比例为26.7%；初中和高中的为10名，比例占到73.3%；高中以上的为1名，比例仅为6.7%。因为教育程度的限制，缺乏管理方面的专业知识，对新事物缺乏观察洞悉能力，难以适应市场需求。四是筹集资金能力弱，缺乏明确章程，合作社资金往往由个人出资，其余社员入社不出资，没有形成利益共同体，凝聚力弱。五是管理人员经营能力差，合作社盲目追求规模的扩大，却没有保证质量的提升。社员无归属感，积极性减弱，合作社难以持续运营。3.3.2社员主动性差因社员受教育程度较低，对新事物接受能力较弱，对合作社缺乏相应的了解以及合作社发展受限难以为社员带来实惠从而导致社员主动性降低。首先，由于汶上县人少地多，农民长期务农，小农意识较强，又因近年来农产品价格的上升农民的收入不断增加；其次，部分农民意识里认为现在的合作社与以前合作社和供销社没有区别，有的认为合作社就是简单的集合，这些都直接影响了农民参与的主动性和积极性。再次，有30%的农民仅仅是简单加入，没有出资。社员入社退社较为自由，使得社员涣散，缺乏归属感和凝聚力，影响合作社的健康发展。最后，合作社中农民利益不明显。排除价格变动的影响，62.9%的社员收入增加，33.6%收入基本不变，还有3.5%的社员收入减少；然而精力和资金投入增加的分别是7.14%和11.43%，精力和投入资金减少的分别是42.86%和35.36%，剩下的是精力和资金投入基本不变的。由以上数据可知，合作社带给社员的利益不明显，社员主动性降低。3.4合作社发展经验不足，缺乏生命力3.4.1内涵式发展欠缺合作社在运营方式、合作社规模以及经营效果三个方面都存在皮包现象。合作社规模主要表现在注册资金和参社户数两方面。合作社注册资金少，注册门槛低，合作社成立后，社员积极性与时间成反相关；参社户数少，社员范畴主要是亲属以及乡村邻里；组织结构不清晰，职责分工不明确，规章制度模块化，组织纪律不严格。从运营方式来看，活动或服务缺乏多元化，缺乏相应的产前、产中、产后服务；运营规模小，没有形成产业链，运营成本较高，风险较大；缺乏有效地沟通机制，缺乏民主科学的决策机制，社员很少参与决策，决策方案的不透明致使社员对合作社的发展运营了解少，决策实施效果受影响。以上因素导致合作社取得效果不佳，没有很好实现农民利益，社员满意度降低。3.4.2发展历程的阶段性 因农业生产的特点决定了合作社的发展也具有阶段性，农忙时节合作社相对较忙，社员凝聚力较强，而其余时间合作社都处于闲暇时期，自然社员积极性就会降低；调差显示涉及加工领域仅有2家，比例为13.3%，而绝大部分合作社都具有生产时间集中性的特点，较低的销售频次，有限的技术支持都导致合作社的阶段性。3.4.3发展缺少生命力经15个农民合作社调研发现，相当一部分社员都是在合作社发展前期具有很高积极性，随后热情逐渐消退，合作社也开始走下坡路。以周村养牛合作社为例，起初全村养牛规模户达55户，农民年收入大幅增加，仅黄牛一项就增收200多元，如今全村养牛户只剩一家。有学者认为部分合作社不能持续性发展主要是因为一合作社缺乏管理人才，疏于管理，缺乏民主机制，没有以农民受益为主要原则，导致合作社不能很好适应外部市场的变化，风险规避能力的降低，社员损伤加重，退社情况加剧；二是因为由于地方官员推选的部分社长没有参与合作社投资，不是直接受益者也无需赔偿亏损，加上合适奖惩制度的缺少，导致社长工作积极性难以持续。4 对策4.1加强对农民合作社的政策支持，资金投入农业是国民经济的基础，但农民又具有弱质性的特点，要在市场经济中发展壮大，离不开政府的扶持。农民专业合作社在一定程度上代表了农民的利益，它提供的服务具有正的外部性，而兼顾社会公平就一定会影响自身的效益，因此它应该得到政府政策的支持。农民专业合作社的发展离不开政府的支持。加大政府扶持力度，推动合作社的快速发展。粮食作为一种准公共产品，其具有低盈利性、高风险性、利益外溢性等特殊的属性。因此，对于合作社来说，尤其是带动能力强，辐射效应较好的合作社，政府应采取特殊的政策予以扶持。一是政策支持。一个持续不断的资金支撑体系是产业持续发展的基本保障，现代农业也不例外。从小农经济到现代农业，一定程度上是资金密集型的嬗变。国家不仅应继续加大对农民专业合作社的资金投入，同时，还需要制定相关规定，并形成体系，保证支持专业合作社的资金落到实处。各级财政部门要把扶持农民专业合作社作为财政支持农业的重点工作之一，建立专项资金以确保农民专业合作社得到持续且稳定的财政支持。二是资金支持。缺乏资金是目前制约农民专业合作社发展的一大障碍，因此加快农村金融改革，缓解农民专业合作社的资金不足的状况显得尤为迫切。由政策银行向农民专业合作社提供专项低息、无息贷款，建立健全符合农民专业合作社特点的信用评价体系和贷款担保抵押机制，积极探索以土地使用权、宅基地使用权、大型农业机械、蔬菜大棚等农民资产作为担保抵押物的新道路，一步解决农民专业合作社融资渠道有限、贷款难度大等问题。4.2对合作社进行引导和规范提高合作社成立门槛，注册加强审核，只有当合作社具备一定的资金、详细完善的计划书、相应的办公场所以及群众基础等条件时，在核实的基础上才予以批准。努力做到成立一家，发展一家。以法国为例，法国政府不但在税收，技术、信贷等方面全面支持农业合作社，而且为了规范合作社组织，保证合作社的深入发展政府还制定相应的法律法规和严格的监管体系。从而促进农业合作社组织的持续健康发展，防止以合作社谋私利，以及套取国家优惠政策的行为发生。必须明确不能超越合作社发展规律办事。当农民意识到自已自足的生产方式不能解决自身穷的问题，在现代市场环境的要求下，生产必须达到一定规模才可以增强议价能力和抵御风险能力，从而获得更高收入时，农户才会有意识到只有联合才能生存。在此条件下，才能加以引导其成立合作社，否则盲目的扩张结果必将被淘汰。4.3努力提高社员素质，引进人才管理4.3.1 加强对社员的教育培训，提高社员的文化素质农民专业合作社的发展不仅取决于社员农户的生产技能，同时在很大程度上受制于这些社员的观念和文化素质的水平。当地政府和合作社应合力开展相关的教育培训，这样一方面可以提高社员农户的生产技术水平，更重要的是转变他们的观念意识，使其真正融入合作社的集体中来，发扬其主人翁精神，使合作社保持稳定并得到长远的发展。4.3.2 严格规范社员准入制度，保障现有社员应得利益无限制地吸纳社员虽然没有违背合作社服务于民的宗旨，但不可避免地造成了合作社的监督和管理成本过高，因此社员违规操作和“搭便车”的行为经常发生。在合作社的发展初期，既要保证社员的适度规模，同时也要注重社员的质量。因此，严格规范社员准入制度，分批带动农民致富才是最适合目前合作社发展的道路。4.3.3引进和培养市场营销人才，积极参与开拓市场合作社是以对内服务，而对外赢利为主要目的的，所以合作社目前应着力引进和培养市场营销方面的人才，这将直接关系到合作社能否打开其农产品的市场销路，从而也影响到合作社的赢利能力和其发展的前景。4.4多方位借鉴经验，促进农民合作社可持续发展4.4.1借鉴国外先进发展经验发展农民合作经济组织从而提高农民的组织化程度，进而推进农业现代化的进程，是全球农业发展的主要趋势。总结优秀的合作社国际经验，对我国发展农民专业合作社有以下几点启示：结合实际，循序渐进。从国外经验看，合作社是为适应农业生产与经济社会条件而产生并发展的，从而在发展过程中通过结合实际不断地修正和改良。因此，发展农村合作经济组织必须适应农村社会生产力的发展水平，而不能超越。发动群众，重视内部运行机制的建设。合作社内部运行机制的不断完善是保持合作社生命力的重要因素，合作社应着眼于维护成员的经济利益，坚持为成员服务，民主管理，不断完善合作社的运行机制。与此同时，农业合作社应让社员看到加入合作社的好处，这样才会有强大的群众基础，更好地取得成员信任，才能在市场竞争中占据优势。4.4.2培育成功典型,扩大示范效应从抓典型入手，靠典型引路是在市场经济条件下发展农民专业合作社的有效手段。一个成功农民专业合作社的典型应该具有产业优势较明显、运作机制良好、带动能力较强等特点。吉林省相关部门应从各地选择若干个具有上述特点的农民专业合作社，然后进行重点扶持与培育，帮助它们加强规范化建设，提升合作社的层次和市场竞争力。把它们作为典型示范性农民专业合作社，组织相关人员进行实地参观学习，为当地农民专业合作社的健康发展与规范运作，提供可以借鉴和值得推广的经验，同时通过扩大示范效应，带动更多优秀农民专业合作社规范建设与快速发展。通过培育成功典型，扩大示范效应，引导农民自觉地参加农村专业合作社。4.4.3积极探索增强合作社生命力和可持续发展 合作社要保持旺盛的生命力，就必须把农民的利益放在首位，积极探索增强合作社生命力和可持续发展的有效措施。首要的问题便是人的问题，具体包括带头人、农业经济管理人才和专业技术人才，尤其是合作社带头人问题，在此基础上，应进一步积极拓展合作社业务范围，积极发掘合作社优势服务项目，让社员实实在在地感觉到农民专业合作社越来越广泛、深入地影响着他们的生产和生活，把社员紧紧联系起来。目前，我国农民合作经济组织的发展主要依靠两大力量：一是政府的力量。大量的合作经济组织都是在政府部门的倡导和支持下成立的；二是农村的能人。当前，农民合作经济组织的领导人主要是农村中懂技术、善经营、会销售的能人。应该说，有了农村中能人的带动，有了政府的推动，我国的农民专业合作社才能发展到目前这样的水平。但实践也表明，政府的力量过于强大，则倾向于产生新的政企不分，合作社就失去了生命力；能人的力量过于强大，合作社则极易演变为私人企业或者合伙企业。因此，合作社首先应规范合作经济组织的内部管理，使其运作符合合作经济的一般规律，避免上述两种倾向；其次，不断壮大自己的实力，吸引更多的农民加入，取得市场上的竞争优势。5 结语近年来，农民合作社在我国呈现发展速度快，发展不成熟的局面，它是农民专业合作社是适应社会主义市场经济发展而出现的农村经济合作组织，它代表了农村经济组织化、规模化、市场化发展的方向，所以大力发展农民专业合作社，对于推进新农村建设、加速农村经济发展、促进农民增收具有重要的意义。通过对汶上县15个农民