（企业管理专业论文）城乡电网改造项目进度管理研究.pdf

摘要 针对赤峰地区城乡电网改造项目投资大、项目多、施工复杂、工期紧等问题， 论文应用现代项目管理的基础理论与案例研究相结合的方法探讨了城乡电网改 造项目进度管理问题。 论文首先通过对现代项目管理基础理论和发展现状的研究，阐述了其在电 力企业应用的必要性。其次通过分析城乡电网改造项目状况，指出了加强城乡 电网改造项目进度管理的必要性，并结合案例进行了论述。 论文就城乡电网改造中所遇到的关于影响项目进度的各种原因，进行了分 析，对城市电网改造、农网改造及县城城网改造项目在具体实施中所存在的具有 代表性的问题，提出了解决措施和方案，为正在进行的农网改造工程和县城城网 改造工程实现目标提供了一定的借鉴和参考，论文研究结论对赤峰供电公司的工 程项目管理有一定的理论和实践意义。 关键词：城乡电网；改造项目；进度管理 a b s t r a t a c c o r d i n gt ot h ep r o b l e m so fh u g ei n v e s t m e n to fu r b a na n dr u r a lp o w e r g r i d st r a n s f o r m ，t o om a n yp r o j e c t s ，c o m p li c a t e dc o n s t r u c t i o n ，t i m el i m i t f o rp r o j e c ta n ds o o nb e i n gu r g e n tt oc h i f e n g ，t h i sp a p e rs t u d i e st h e p r o j e c tp r o g r e s sm a n a g e m e n tp r o b l e m sw i t ht h ew a yc o m b i n i n gb a s i ct h e o r y o fm o d e r np r o j e c tm a n a g e m e n tw i t hc a s es t u d y f i r s t l y ，t h r o u g ht h er e s e a r c ht ot h eb a s i ct h e o r ya n dd e v e l o p m e n t o fm o d e r np r o j e c tm a n a g e m e n t ，t h ep a p e re l a b o r a t e st h a ti ti sn e c e s s a r y t ou s ei ne l e c t r i ce n t e r p r i s e s s e c o n d l y ，t h r o u g ht h ea n a l y s i so fu r b a n a n dr u r a lg r i d st r a n s f o r mp r o j e c t ，t h ep a p e rp o i n t st h a ti ti sn e c e s s a r y t os t r e n g t h e nt h e p r o j e c tp r o g r e s sm a n a g e m e n to fu r b a na n dr u r a lg rid s p o w e r ，a n dh a ss o m ei n t r o d u c t i o nc o m b i n i n gw i t hc a s e t h ep a p e ra n a l y z e ss o m er e a s o n si n f l u e n c i n gp r o j e c tp r o g r e s sd u r i n g u r b a na n dr u r a l g r i d st r a n s f o r m i n g r e g a r d i n gt ot h ep r o b l e m si n i m p l e m e n t i n gu p g r a d i n go fr u r a lp o w e rg r i d sa n dc o u n t yt o w nc i t yn e t w o r k t r a n s f o r m a t i o np r o j e c t ，t h ep a p e rp r o v i d e ss o m er e s o l v e s ，a n do f f e r s c e r t a i nr e f e r e n c ef o ri m p r o v e m e n tp r o j e c to fr u r a lp o w e rg r i d sa n dn e t w o r k i m p r o v e m e n tp r o j e c to fc o u n t yt o w nc i t y t h ec o n c l u s i o n so ft h ep a p e rh a v e c e r t a i nt h e o r ya n dp r a c t i c eh e l pt op r o j e c tm a n a g e m e n to ft h ee l e c t r i c c o m p a n yo fc hif e n g k e y w o r d s ：u r b a na n dr u r alp o w e rg rid s ；t r a n s f o r m a tio np r o j e c t ：p r o g r e s s m a n a g e m e n t 大连理工大学硕士研究生学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下开展研究工作所 取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其它个人 或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其它教育 机构的学位或证书而产生的成果( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果， 并愿为此承担一切法律责任。 城乡电网改造项目进度管理研究 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用规 定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 保密彤在乒年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 作者签名： 指导导师签名： ) 7 | 必侈 ：二仡7 “j 除 剑多勿 4 3 城乡电网改造项目进度管理研究 1 引言 1 1 问题的提出 电力工业是生产和销售电能的行业，它是通过大大小小的发电厂将煤炭、石油、 天然气、风力、江河水流等含有的一次能源转换成电能，通过电力网由供电企业售 给各类用电客户使用。电能这种商品是生产、运输、销售和使用在同一瞬间完成， 且电能不能大量贮存，因此，发电、供电、用电之间必须随时保持平衡。电力已成 为经济发展和人民生活须臾不可缺少的生产资料和生活资料，保证安全可靠的电力 供应至关重要。 到2 0 0 3 年底，全国装机容量达3 8 4 5 亿千瓦，年发电量1 9 0 8 0 亿千瓦时，全 社会用电量1 8 9 1 0 亿千瓦时，我国已成为世界电力生产消费大国。二十一世纪的今 天，中国电力发展已步入大电网、大机组、高参数、超高压和自动化、信息化的新 阶段。 供电企业是通过由输电、变电、配电构成的电力网销售电能的具有法人资格 的经济实体。供电企业是电力工业中最终的销售环节的企业，是销售电能、服务 客户的主体。供电企业的根本任务满足国民经济各部门、各行业和人民生活对电 力的需求，为用电客户连续不断的提供安全、可靠、合格的电能和优质的服务。 供电企业既具有工业企业的普遍特征，又具有很强的行业特点。 ( 1 ) 电能产品发、供、用的同时性。电能是一种看不见、摸不着、听不见 的无形而又难以贮存的二次能源。它的生产、传输、销售、使用与电网紧密的连 在一起，且在任何瞬间同时进行又同时完成。 ( 2 ) 销售产品的单一性和电价的多样性。供电企业为全社会各类用电客户 提供的是同一质量的电能产品。但是由于在同一电网里各用户用电的不均衡性， 用电时间、数量、方式千差万别，电网的能源结构、供电设备的利用、电能的传 输、供电方式等也存在着差别，使电价具有多样性。 ( 3 ) 供用电的安全可靠性。供用电的安全可靠性直接关系到国民经济的发 展和社会正常生活秩序。作为电网中的供电企业必须千方百计确保安全供用电， 持续的满足国民经济发展和人民生活水平提高对电力的需求。 ( 4 ) 电能销售的公益服务性。电能作为生产资料和生活必需品广泛的用于 城乡电网改造项目进度管理研究 国民经济和人民生活各领域，供电企业通过电网直接向广大用电客户供电，且是 无权选择用电客户的售电经营，因此，它具有突出的公益性、广泛性和服务性。 随着市场经济体制的逐步完善和电力体制改革的不断深化，供电企业的经营 环境发生了很大的变化。电力行业打破垄断、引入竞争，建立区域电力市场，电 力市场化进程加快，供电企业参与市场竞争的主体地位更加突出。随着国民经济 的发展和人民生活水平的提高，社会用电需求日益增加，电力供需形势严峻，满 足日益增长的社会用电需求的任务更加艰巨而繁重。客户对电能质量和服务质量 的要求越来越高，政府监管的力度加大。电力法规配套问题、供用电市场问题、 电力价格等问题愈加突出。新的形势和任务对供电企业提出了新的更高的要求， 经营环境的变化，给供电企业的发展带来了机遇、挑战和压力。同时，也给供电 企业带来了改进和加强企业管理的新课题。供电企业走向市场，适应经营环境的 变化，要从生产经营型转为管理效益型，向管理要效益，靠管理，提升企业的竞 争力，迫切需要采用现代管理方法改进和加强企业管理。 近年来，我国国民经济持续快速发展，城乡经济及市政、居民用电增长很快， 相比之下，城网改造迟缓、建设欠帐，城乡电网供电能力不足，线损增加，供电 可靠率不能满足需求的问题比较突出。从1 9 9 8 年开始，我国全面启动城乡电网 建设与改造工程，到2 0 0 1 年的四年间，国家投入3 0 0 0 多亿元的城网改造资金， 同时又以每年约5 0 0 亿元投入农网改造。供电企业的建设项目，特别是城乡电 网改造项目越来越多，企业面临的困难是众多项目同时执行而资源有限，如何针 对电网实际与发展，做好电网发展规划，如何按照规划做好新项目的启动，又如 何加强项目进度管理，保证各个项目的顺利实施，使这些项目既能按照投资计划 完成，不超计划，又能保证工期，还能节约有限的资金，创造巨大的效益，是供 电企业面临的亟待解决的管理问题乜1 。 1 。2 研究必要性与意义 电力工业是资金密集型行业，投资大，建设年限长，如果决策失误，很难挽 回损失，因此必须根据责、权、利相结合的原则，建立计划工作的经济责任制和 计划的决策体系。过去在计划管理体制时期主要是强调权限划分，而没有相应地 明确经济责任，也不与经济利益挂钩，责、权、利相互脱节，造成基建战线过长， 争投资，争项目，造成基本建设经济效益差甚至造成浪费的原因之一，同时，由 于经济权限和经济责任脱节、也是造成计划决策的盲目性的原因之一。因此，电 力企业加强项目计划的管理，加强对项目进度管理的研究显得非常急迫。 2 城乡电网改造项目进度管理研究 城乡电网改造工程是国家为加大基础产业投入、扩大内需、拉动经济增长而 采取的重要决策，是一项功在当代、利在千秋的事业，同时也是电力企业加快基 础设施建设、提高电网设备水平的一次难得的历史机遇。加强对我局城网建设与 改造工程的全过程管理，制定合理的城网建设和改造方案，管好用好资金，对供 电企业任务艰巨，意义重大。 城乡电网改造项目从开始规划到完成要经历多个阶段，大体分为的规划、项 目启动、物资与合同管理、进度、费用、质量与安全、变更控制管理等。根据电 网改造项目的特点，利用先进的管理理念、先进的管理模式和技术，研究好每一 个环节，对于项目的完成都至关重要。每一个环节都息息相关，特别是加强项目 进度控制与管理，更符合现代企业的管理要求，通过对项目进度控制与管理理论 的学习和研究，可以从一定高度统揽电网建设全局，有针对性地进行项目管理， 不断完善电网结构，不断提高设备运行健康水平，节约能源，增加效益。 1 3 研究方法及途径 电力工程项目执行中，工期、投资，质量目标不能很好实现有多种原因，每 一个具体的项目都会有不同的原因，但是最主要的并不是技术上的问题，而是项 目管理的问题。都是由于项目管理不善，管理不规范所造成的。因此，我们迫切 需要对项目实施严格的监督控制来促进项目管理模式在我国健康有序的发展。本 文拟结合工程实例，着重讨论对电力工程项目管理的监控问题。通过项目管理的 可控因素的研究，从项目计划、进度等方面来探讨对工程项目管理的监控。工程 项目项目计划、进度目标不能很好实现有多种原因，其中一个重要原因在于项目 管理的可操作性的问题，由于项目管理不善，管理不规范所造成的。假如能够灵 活地掌握项目管理的基本理论，并有效地结合企业目前的实际情况加以运用，情 况将会大有改善。本文将基于工程项目管理的基本监控理论，通过案例进行分析， 从电力工程项目管理的具体操作层面详细探讨其存在的项目进度方面的问题，并 提出相应的解决方法。 本文根据参与项目的实践经验，将通过对影响项目进度的主要因素：人为因 素、技术因素、材料和设备因素、机具因素、地基因素、资金因素、气候因素、 环境因素等的总体控制，针对建筑工程项目管理中的进度问题，通过“直接法” 和“间接法”客观全面的监控项目进展情况，对项目的进度全面跟踪，当发现实 际进度与计划进度的不符时，仔细分析内部因素和外部影响因素，并制定相应对 策。 城乡电网改造项目进度管理研究 在论证结构上，本文先对我国项目管理中目前的发展状况进行了简要说明， 然后结合工程实例对电力项目计划和进度控制与管理方法予以论证。在研究过程 中采用理论方法研究、二手资料调研、走访调查，图文结合等方法，力图做到理 论与实际相结合。 ( 1 ) 理论方法研究方面主要是对“直接法”，“间接法”等的研究、分析 和应用。 ( 2 ) 二手资料调研主要是通过网络、“国家图书馆、本局的图书馆、“大 连理工大学伯川图书馆”等场所搜集与项目管理、项目进度管理等相关的资料。 ( 3 ) 通过与本局多年从事项目管理工作的项目经理，监理工程师，计划工 程师等的交流、研究，搜集在实际工作中项目进度管理存在的问题及应对的措施。 4 城乡电网改造项目进度管理研究 2 相关理论基础和国内外研究发展现状 2 1 相关理论基础 2 1 1 项目管理 项目管理是9 0 年代才发展起来的新领域，已成为现代管理学的重要分支， 并越来越受到重视。运用项目管理的知识，可以极大地提高和改善管理人员的工 作效率。不同职能部门的成员因为某一个项目而组成团队，项目经理则是项目团 队的领导者，他们所肩负的责任就是领导他的团队准时、优质地完成全部工作， 在不超出预算的情况下实现项目目标。项目的管理者不仅仅是项目执行者，他参 与项目的需求确定、项目选择、计划直至收尾的全过程，并在时间、成本、质量、 风险、合同、采购、人力资源等各个方面对项目进行全方位的管理，因此项目管 理可以帮助企业处理需要跨领域解决的复杂问题，并实现更高的运营效率1 3 】。 项目管理是一门应用科学，它反映了项目运作和项目管理的客观规律，是在 实践的基础上总结研究出来的，同时又用来指导实践活动。项目管理的目的是通 过对工程项目施工活动进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程 项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品，使 项目取得成功乜1 。因此施工项目管理的对象是项目，管理的目标就是项目的目标， 该目标界定了工程项目管理的主要内容，即三控制、二管理、一协调，那就是进 度控制、质量控制、成本控制、合同管理、安全管理和组织协调“1 。 项目通常是具有一定期望结果的一次性活动，任何项目都是要解决一定的问 题，达到合理的目标。项目的实施实际上就是一种追求目标的过程。因此，项目 目标应该是清楚定义的、可以最终实现的。项目的目标具有如下三个特点嫡，： ( 1 ) 多目标性。一个项目，其目标往往不是单一的，而是一个多目标的系统， 而且不同目标之间彼此相到冲突。要确定项目目标，就需要对项目的多个目标进 行权衡。实施项目的过程就是多个目标协调的过程，这种协调包括项目在同一层 次的多个目标之间的协调，项目总体目标与其子项目目标之间的协调，项目本身 与组织总体目标的协调。 项目无论大小、无论何种类型，其基本目标可以表现为三个方面，即时间、 成本和技术性能。所以，实施项目的目的就是要充分利用可获得的资源，使项目 在一定的时间内，在一定的预算下，获得所期望的技术结果。然而，三个基本目 5 城乡电网改造项目进度管理研究 标之间往往存在着一定的冲突。通常时间的缩短，要以成本的提高为代价，而时 间及成本投入的不足又会影响技术性能的实现，因此，三者之间需要权衡。 ( 2 ) 优先性。由于项目是一个多目标的系统，因此，不同层次的目标，其重 要性必然不相同，往往被赋予不同的权重，优先权重对项目经理的管理工作有一 定的指导作用。此外，不同的目标在项目寿命周期的不同阶段，其权重也往往不 同。技术性能、成本、时间作为项目的三个基本目标，是项目在其寿命周期过程 中始终追求的目标，但其权重在其项目寿命周期的不同阶段却不相同哺1 。技术性 能是项目初始阶段主要考虑的目标，成本是项目实施阶段主要考虑的目标，而时 间往往在项目终止阶段显示出迫切性。 ( 3 ) 层次性。目标的描述需要由抽象到具体，要有一定的层次性，通常我们 把一组意义明确的目标，按其意义和内容表示为一个递阶层次结构。因此，目标 是一个有层次的体系，它的最高层是总体目标，指明要解决的问题的总的依据和 原动力；最下层目标是具体目标，指出解决问题的具体方针。上层目标是下层目 标的目的，下层目标是上层目标的手段n 1 。上层目标一般表现为模糊的、不可控 的，而下层目标则表现为具体的、明确的、可测的，层次越低，目标越具体而可 控。 2 。1 2 项目计划 项目计划是项目组织根据项目目标的规定，对项目实施过程中进行的各项活 动做出周密安排。项目计划包括项目范围计划、项目进度计划、项目费用计划、 项目质量计划、沟通计划、风险应对计划、采购计划、变更控制计划等。项目计 划围绕项目目标系统地确定项目的任务，安排任务进度，编制完成任务所需的资 源、预算等，从而保证项目能够在合理的工期内，用尽可能低的成本和尽可能高 的质量完成哺1 。在项目管理与实践中，项目计划是项目管理一大职能，是项目实 施的基础，它的作用主要在于： ( 1 ) 通过项目计划确定并描述为完成项目目标所需的各项任务范围，落实责 任体系，并制定各项任务的时间表，阐明每项任务必需的人力、物力、财力和确 定预算，保证项目顺利实施和目标实现。 ( 2 ) 计划是实施的依据和指南。通过计划，通过科学的组织和安排，可以保 证有秩序地施工。通过计划能合理地、科学地协调各工种、各单位、各专业之间 的关系，能充分利用时间和空间，进行各种技术经济比较和优化，提高项目的整 体效益。同时计划确定项目实施工作规范，经批准后就成为项目实施工作大纲。 城乡电网改造项目进度管理研究 ( 3 ) 可以确立项目组各成员及工作的责任范围和地位以及相应的职权，以便 按要求去指导和控制项目的工作，减少风险。 ( 4 ) 可以促进项目组成员及项目委托人和管理部门之间的交流与沟通，增加 顾客满意度，并使项目各工作协调一致，并在协调关系中了解哪些是关键因素。 ( 5 ) 可以使项目组成员明确自己的奋斗目标、实现目标的方法、途径及期限， 并确保以时间，成本及其它资源需求的最小化实现项目目标。 ( 6 ) 可以作为分析、协商及记录项目范围变化的基础，也是约定时间、人员 和经费的基础。这样就为项目的跟踪控制过程提供了一条基线，用以衡量进度、 计算各种偏差及决定预防或整改措施，便于对变化进行管理。 项目计划作为一个重要的项目阶段，在项目过程中起到承上启下的作用，因 此，必须按照批准的项目总目标、总任务进行详细计划；计划文件经批准后作为 项目的工作指南，必须在项目实施中贯彻执行，必须防止计划的失误和失败暗1 。 项目计划的内容共有九个方面： ( 1 ) 工作计划。工作计划也称实施计划，是为保证项目顺利开展、围绕项目 目标的最终实现而制定的实施方案。工作计划主要说明采取什么方法组织实施项 目、研究如何最佳地利用资源，用尽可能少的资源获取最佳效益。具体包括工作 细则、工作检查及相应措施等。 ( 2 ) 人员组织计划。人员组织计划主要是表明工作分解结构图中的各项工作 任务应该由谁来承担以及各项工作间的关系如何。其表达形式主要有框图式、职 责分工说明式和混合式三种。 ( 3 ) 设备采购供应计划。在项目管理过程中，多数的项目都会涉及到仪器设 备的采购、订货等供应问题，有的非标准设备还包括试制和验收等环节。如果是 进口设备，还存在选货、订货和运货等环节。设备采购问题会直接影响到项目的 质量及成本。 ( 4 ) 其他资源供应计划。如果是一个大型的项目，不仅需要设备的及时供应， 还有许多项目建设所需的材料、半成品、物件等资源的供应问题。因此，预先安 排个切实可行的物资、技术资源供应计划，将会直接关系到项目的工期和成本。 ( 5 ) 变更控制计划。由于项目的一次性特点，在项目实施过程中，计划与实 际不符的情况是经常发生的，这是由下列原因造成的：开始时预测得不够准确， 在实施过程中控制不力，缺乏必要的信息等。妥善处理项目变更可使项目获得成 功，否则可能会导致项目失败。变更控制计划主要是规定处理变更的步骤、程序， 确定变更行动的准则。 7 城乡电网改造项目进度管理研究 ( 6 ) 进度计划。进度计划是根据实际条件和合同要求，以拟建项目的竣工投 产或交付使用时间为目标，按照合理的顺序所安排的实施日程。其实质是把各活 动的时间估计值反映在逻辑关系图上，通过调整，使得整个项目能在工期和预算 允许的范围内最好地安排任务。进度计划也是物资、技术资源供应计划编制的依 据。如果进度计划不合理，将导致人力、物力使用的不均衡，影响经济效益n 们。 ( 7 ) 成本投资计划。成本投资计划包括：各层次项目单元计划成本；项目“时 间计划成本”曲线和项目的成本模型( 即时间累计计划成本曲线) ；项目现金流量 ( 包括支付计划和收入计划) ；项目资金筹集( 贷款) 计划等。 ( 8 ) 文件控制计划。文件控制计划由一些能保证项目顺利完成的文件管理方 案构成，需要阐明文件控制方式、细则，负责建立并维护好项目文件，并供项目 组成员在项目实施期间使用。文件控制计划包括文件控制的人力组织和控制所需 的人员及物资资源数量n 。 项目管理的文件包括全部原始的及修订过的项目计划、全部里程碑文件、有 关标准结果、项目目标文件、用户文件、进度报告文件以及项目文书往来。项目 一结束，文件须全部检查一遍，有选择地处理一些不再相关的文件，并保存项目 的工作分解结构图与网络图，收入文件库以备将来项目组参考。 ( 9 ) 支持计划。项目管理有众多的支持手段，主要有软件支持、培训支持和 行政支持，还有项目考评、文件、批准或签署、系统测试、安装等支持方式。 2 1 3 项目进度控制与管理 进度计划是表达项目中各项工作、工序的开展顺序、开始及完成时间及相互 衔接关系的计划。进度计划是进度控制和管理的依据，通过进度计划的编制，使 项目实施形成一个有机整体n 引。 根据进度计划所包含的内容不同，进度计划可分为项目总体进度计划、分项 进度计划、年度进度计划等。这些不同的进度计划构成了项目的进度计划系统。 当然，不同的项目，其进度计划的划分方法有所不同。例如，工程项目进度计划 就可以分为工程项目总体进度计划、单项工程进度计划、单位工程进度计划、分 部分项工程进度计划、年度进度计划等n 副。 在进度计划实施过程中，由于主客观条件的不断变化，计划也需随之改变。 因此，在项目进行过程中，必须不断监控项目的进程，以确保每项工作都能按进 度计划进行，同时必须不断掌握计划的实施状况，并将实际情况与计划进行对比 分析，必要时应采取有效的对策，使项目按预定的进度目标进行，避免工期的拖 8 城乡电网改造项目进度管理研究 延，这一过程称之为进度控制。进度控制是项目控制工作的首要内容，是项目管 理的灵魂，进度控制的目的，是要按照规定的进度和时间要求完成工程建设任务 i t 4 o 有效进行项目进度控制的关键是监控实际进度，及时、定期地将实际进度与 进度计划进行比较，并及时采取纠正措施。项目的进度控制就是在既定工期内， 编制出最优的进度计划，在执行计划的过程中，经常检查项目实际进度情况，并 将其与进度计划相比较，以便分析产生的原因及对工期的影响程度，确定必要的 调整措施，更新原计划，这一过程如此不断地循环，直至项目完成n 5 1 。项目进度 控制的目标就是确保项目按既定工期目标实现，或是在保证项目质量并不因此而 增加项目实际成本的条件下，适当缩短项目工期。进度控制过程可用图2 1 加以 描述。 图2 1 项目进度控制过程图 f r i g u e r 2 1 t h ep r o j e c tp r o g r e s sc o n t r o l st h ec o u r s ep i c t u r e 项目进度控制的主要方法是规划、控制和协调。规划是指确定项目总进度控 制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划：控制是指在项目实施全过程中进 行的检查、比较及调整；协调是指协调参与项目的各有关单位、部门和人员之间 的关系，使之有利于项目的进展n 引。 9 城乡电网改造项目进度管理研究 进度控制所采取的措施主要有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和 管理措施等。组织措施是指落实各层次的进度控制人员、具体任务和工作责任； 建立进度控制的组织系统；按照项目的结构、工作流程或合同结构等进行项目的 分解，确定其进度目标，建立控制目标体系；确定进度控制工作制度，如检查时 间、方法、协调会议时间、参加人员等；对影响进度的因素进行分析和预测。技 术措施主要是指采取加快项目进度的技术方法【1 7 1 。合同措施是指项目的发包方和 承包方之间，总包方与分包方之间等通过签订合同明确工期目标，对项目完成的 时间进行制约。经济措施是指实现进度计划的资金保证措施。管理措施是指加强 信息管理，不断地收集项目实际进度的有关信息资料，并对其进行整理统计，与 进度计划相比较，定期提出项目进展报告，以此作为决策依据之一。 2 2 国际项目管理的研究发展现状 尽管人类的项目实践可以追溯到几千年，但是将项目管理作为- 1 7 科学来进 行分析研究其历史并不长，第一个专业性国际组织i p m a l 9 6 5 年成立，至今不过 3 0 余年的时间。经过这3 0 多年的努力，目前国际专业人士对项目管理的重要性 及其基本概念已有了初步共识，各种专业性组织如学会、培养教育机构、咨询服 务机构和研究与开发机构等等，如雨后春笋竞相成长，发展势头非常迅猛n 引。 由于人类社会的大部分活动都可以按项目来运作，因此当代的项目管理已深 入到各行各业，以不同的类型，不同的规模而出现。在行业性方面，建筑业的项 目管理历史最悠久，随后是2 0 世纪4 0 年代美国的国防工业，继而是各行各业， 现在也受到了高科技产业及各种社会大型活动的重视，开始在这些领域发挥它的 作用。在项目类型方面有各种不同角度的理解，如宏观、微观，重点、非重点， 工程，非工程，硬项目、软项目等n9 1 。正是因为项目类型的多样化，有的项目是 指大类，有的项目则是指一件小的具体任务，从而使得项目管理出现了多层次的 发展。反映在项目的规模上，也有类似的情况，项目的范围有大有小，时间有长 有短，涉及的行业、专业、人员也差别很大，难度也有大有小，因此出现了各种 各样的项目管理方法啪1 。 对项目与项目管理的学科探索正在积极进行之中，有分析性的，也有综合性 的，有原理概念性的，也有工具方法性的。例如针对具体的原理与方法方面的有 项目评估、项目可行性研究、项目的风险管理等等；针对行业性的如投资项目管 理、建设项目管理、核电站项目管理等等。有许多专家针对项目管理共性问题出 版了现代项目管理基础、现代项目管理学等等，也有专家根据以上论及的项目管 i o 城乡电网改造项目进度管理研究 理的广义性提出了创建“项目学”的倡议，得到了许多专家的支持。应该说所有 这些专业化的探索，也正是项目管理学科逐渐走向成熟的标志乜。 项目管理的应用已扩展到各行各业，项目管理者也不再被认为仅仅是项目的 执行者，他们要能参与更为广泛的工作，同时具有一定的经营技巧。项目管理在 西方如此流行的一个主要原因就是：它的运作从根本上改善了中层管理人员的工 作效率。传统的做法可能是：当企业设定了一个项目，那么参与这个项目的至少 会有这样几个部门财务部门、市场部门、行政部门等等，而部门之间的协调、 摩擦无疑会增加项目的成本，影响项目实施的效率恤1 。 2 3 中国项目管理的研究发展现状 我国项目管理的发展最早应起源于2 0 世纪6 0 年代华罗庚推广“统筹法 的 结果，现代项目管理学科的形成就是由统筹法的应用而逐渐形成的。8 0 年代， 随着现代化管理方法在我国的推广应用，进一步促成了统筹法在项目管理过程的 应用，9 0 年代初在西北工业大学等单位的倡导下成立了我国第一个跨学科的项 目管理专业学术组织中国项目管理研究委员会。 近年来，国内项目管理的发展非常迅猛，主要表现在如下几个方面： ( 1 ) 项目管理专业书籍的纷纷出版。这表现在两个方面，一方面是国外项目 管理专业书籍的翻译出版，促使了人们对项目管理的认识。另一方面，国内项目 管理的研究者和实践工作者，也针对学科发展及市场的需要，编写了一大批项目 管理专业书籍，特别是由中国管理研究委员会推出的中国项目管理知识体系与 国际项目管理专业资质认证标准在项目管理领域具有非常强烈的影响，进一步 促进了中国项目管理的发展，促使了中国项目管理与世界的接轨昭引。 ( 2 ) 项目管理培训的盛行。目前各行各业关于项目管理的需求非常旺盛，人 们对项目管理的了解欲望也非常强烈，从而导致了目前项目管理的培训非常热 门，一方面是面向社会的公开课程的培训，另一方面是面向企业集团的内部培训。 这些培训有基于项目管理知识的培训，也有基于项目管理软件应用的培训；有基 于项目管理某一主题的培训，也有以完整的项目管理体系为基础的系统培训：有 长期的与学历教育相结合的培训，也有短期的以实用为目的的短期培训。 ( 3 ) 项目管理专业资质认证工作的开展。项目管理专业资质认证是项目管理 从业领域的执业资格证明，也是项目管理从业人员的一种从业能力证明。对于企 业或者个人，项目管理专业资质认证都具有非常大的实用价值，认证人员的多少 本身就显示了企业项目管理的整体实力和水平。 城乡电网改造项目进度管理研究 ( 4 ) 新闻媒体的推波助澜。与其他学科的发展相比，项目管理在中国的发展 过程中，新闻媒体起到了推波助澜的作用，特别是对项目管理的应用前景及项目 专业人员的发展前景方面，新闻媒体的影响非常重要。我国各大媒体，诸如人 民日报、光明日报、中国青年报、计算机世界报等全国性报刊都对项目 管理的应用前景进行了专题报道，促进了人们对项目管理理念的了解，也促使了 企业对项目管理的应用，项目管理成为目前人们最为关注的一个话题。 进入二十一世纪，尤其是近几年，我国在各种项目上的投资巨大，几乎涵盖 了经济、文化、科教、国防等所有重要领域，诸如银行贷款项目，能源、交通、 水利等基础设施项目，房地产项目，农业发展项目，工业企业技改项目，环保项 目，扶贫项目，科研、教育项目，体制改革项目，以及体育、文化活动项目等。 项目的数量、投资额度、资金来源和币种的多元化以及管理上的复杂性都大大超 过以往乜引。 当今，无论是企业事业单位还是政府机构都面临着严峻的竞争压力，几乎都 在不断推出新产品、新技术、新工艺和各种改革措施，实际上任何创新和改革都 是项目活动。由于这些任务具有一次性和独特性的共同特征，人们日益认识到采 用常规的运行管理是难以应付的，必须组成专门的项目班子，采用项目管理方法， 因此，在企业事业管理和政府管理机构中也同样出现了项目管理的强烈需求，项 目管理的需求几乎渗透到了任何形式的机构中旺5 1 。 建筑工程和国防工程是我国最早应用项目管理的行业领域，然而随着科技的 发展、市场竞争的加剧，项目管理的应用已经扩展到各行业，软件、信息、文化、 石化、钢铁等各种领域企业更多地采用项目管理方式。项目的概念从原有工程项 目扩展开来，按项目进行管理成为各类企业和各行业发展的共识。截至今日，我 国许多行业纷纷成立了项目管理组织，如中国建筑业协会工程项目管理委员会、 中国国际工程咨询协会项目管理工作委员会、中国工程咨询协会项目管理指导工 作委员会等，这些都是项目管理学科在中国得到发展与应用的体现。 1 2 城乡电网改造项目进度管理研究 3 城乡电网改造项目实施的背景和目标 3 1 我国城乡电网改造前后的状况和目标 城网改造前，我国城市电网发展水平不均，送电线路绝大部分都是架空线路， 导线多采用橡皮线和胶质线，线路走向五花a i - ，在空中形成“蜘蛛网。电线 杆多采用水泥杆，有的城市人采用木杆，地下各种管道蛛网密布，设施复杂，工 程量大，开挖布线困难，投资巨大，变压器大多损耗严重，工艺差。仅仅是相对 发达城市在新的城市建设和规划中开始考虑电力网架的长期性、经济性、美观程 度及合理性等。 长期以来，国家对农电的发展、建设没有固定的投资渠道，农网建设滞后， 网架薄弱，设备陈旧，电能损耗高，制约了地方经济的发展。各地政府为了发展 经济，不得不自行出台政策，集资办电，造成了农电资产多元化，以致形成农电 管理体制多元化和农民负担加重。突出表现在以下几个方面：一是农村电网设备 陈旧老化、影响安全、可靠供电。据1 9 9 8 年的统计，当时不合格的高压线路有 5 4 万k m ，不合格的低压线路有1 3 2 万k m ，简陋变电站8 2 4 座，不合格配电台区 8 3 4 万个，高能耗配电变压器6 9 万台，缺无功容量1 6 7 0 万千乏。二是农村电 网网架薄弱，布局不合理，供电半径长、供电质量差，有电送不进，用不上。三 是资金匮乏，农网建设改造的进度缓慢。由于农村电网建设改造长期没有固定的 投资渠道，所需资金主要依靠群众集资，这些资金远远满足不了需要，造成电网 建设标准过低或年久失修，电能损耗居高不下，加重了农民的用电负担，不仅制 约着农村经济的发展，而且严重挫伤了农民用电的积极性，影响了农村市场的开 拓。四是我国农村电网绝大部分是在“先解决有电用”的指导思想下因陋就简建 设的，规划不足、建设标准低，造成了农网技术装备差、安全性能低、电能损耗 高，有的地方低压线路的损耗高达3 0 以上，特别是在边远山区，配电变压器“大 马拉小车”、线路长、负荷轻、损耗更大，农民用电负担中损耗费用所占比例极 高，大约占农村低压电网维护费的8 0 以上。五是农村电网的管理体制不顺，经 济利益矛盾突出，有的一个县内，有两个或两个以上管电机构，造成重复建设、 人员膨胀，不利于发挥电网的整体功效。 城乡电网改造后，全国城网平均供电可靠率应当达到9 9 8 。省会城市和部 分重点城市的供电可靠率达9 9 9 及以上，部分大城市达到9 9 9 9 。电网频率 合格率达到9 9 9 以上，容量大于2 0 0 0 万k w 的电网，频率合格率内部标准提 城乡电网改造项目进度管理研究 高到5 0 - 3 ：0 1 赫兹，合格率达到9 9 9 以上。要保障主网2 2 0 k v 及以上母线电压 合格率达到9 9 以上。全国主要城网平均供电电压合格率达到9 5 以上，有些 城网应达到9 8 。加强降损管理，使全国电网线损率达到7 8 以下。加强继电 保护管理工作，全国2 2 0 k v 及以上电网继电保护正确动作率达到9 6 5 以上。进 一步加强设备管理，提高设备健康水平，其中一类率应达到8 0 以上，一、二类 率共达到9 0 以上。提高城网配电自动化水平和城市电力网地调自动化实用化水 平，要实现验收率达到9 0 以上。城市变电站实施改造或采用综合自动化功能达 到7 0 以上。进一步推进用电和企业经营管理技术进步。应在调度自动化系统实 用化运行基础上，用户负荷监控率达到7 0 ：推动微机电脑收费管理和企业综合 信息管理系统。 全国县及县以下总用电量为6 2 5 9 亿k w h ，比上年增长1 0 4 l ，占全社会 总用电量的4 3 0 5 。其中：农村用电量3 2 0 5 亿k w h ，占县及县以下总用电量 的5 1 2 1 ；县城用电量3 0 5 3 亿k w h ，占县及县以下总用电量的4 8 7 9 ；全 国县及县以下人均用电量达到了5 4 7 5 2 k w h 人年；人均生活用电量 1 0 6 5 5 k w h 人年；农业人口人均农村用电量3 5 1 3 6 k w h 人年。 3 2 赤峰电网状况 赤峰市地处内蒙古东北部，与河北、辽宁交界，全市占地面积9 6 万平方公 里；赤峰城乡电网担负着赤峰市十二个旗、县、区和辽宁省建平县部分地区约九 万平方公里的供电任务。1 9 9 8 年以前，有2 2 0 千伏变电所6 座，主变压器总容 量8 6 2 万千伏安；1 1 0 千伏变电所一座，主变压器总容量4 万千伏安；6 6 千伏 变电所1 3 座，主变压器总容量3 2 6 万千伏安；2 2 0 千伏送电线路8 条，回长4 6 7 7 5 公里，6 6 千伏送电线路3 0 条，回长4 3 6 7 公里；1 0 千伏配电线路4 8 条，回长 6 9 0 2 1 公里，1 0 千伏配电变压器6 4 3 台，总容量1 0 7 万千伏安。由于赤峰市地 域广阔造成电网结构不合理、供电半径长、电源点单一、供电可靠性低、电压合 格率差、线损大等问题，远远不能满足城市用电需求。 经过三年来的城网建设与改造，赤峰局的供电规模和综合实力得到了很大提 高。截止到2 0 0 2 年末，全局已拥有主变压器4 0 台，总容量1 4 7 2 6 万千伏安； 其中：2 2 0 千伏变电所7 座，主变压器1 2 台，总容量1 0 4 5 万千伏安；1 1 0 千伏 变电所一座，主变压器2 台，总容量4 万千伏安；6 6 千伏变电所1 6 座，主变压 器2 6 台，总容量3 8 7 6 万千伏安；2 2 0 千伏送电线路9 条，回长4 8 3 2 公里， 6 6 干伏送电线路3 3 条，回长4 9 0 5 公里；1 0 千伏配电变压器7 4 7 台，总容量 1 4 城乡电网改造项目进度管理研究 1 3 8 万千伏安；1 0 千伏配电线路6 3 条，回长7 7 2 3 4 公里；1 0 千伏高压断路器 4 6 2 台，柱上开关1 8 5 台。现在每天的日用电量在5 5 0 万k w h 左右，最大供电电 力在3 0 0 m w 左右，最小供电电力1 2 0 m w 左右。目前赤峰地区的供电电源由三个部 分组成：( 1 ) 系统电源( 由局九个一次变主变从系统受电) ；( 2 ) 赤峰热电厂的 上网电量；( 3 ) 赤峰地区地方小水、火、风电厂的上网电量。 3 3 赤峰城乡电网改造目标 赤峰市城乡电网改造项目于1 9 9 8 年下半年正式拉开序幕。赤峰电业局受国 电东北公司的委托，承担了对赤峰城城乡网与改造工程的全过程管理任务，依据 国家计委审批的赤峰市城网建设与改造工程可行性研究报告的内容，严格按 “五制”要求，抓好“安全、质量、进度、效益四个重点，精心组织、严格管 理，规范操作，各项工作已经按计划目标全部完成，使各项经济、技术指标和管 理工作跨上了一个新台阶，产生了良好的社会效益和经济效益。三年中，共建设 改造2 2 0 千伏变电所一座，增加主变容量1 2 0 万千伏安；新建6 6 千伏变电所四 座，增加主变容量6 0 万千伏安；改造6 6 千伏变电所二座；变电所更换主变压 器4 台，淘汰高耗能变压器二台，容量2 4 万千伏安；更换2 2 0 千伏六氟化硫开 关6 台，2 2 0 千伏避雷器1 1 组；更换6 6 千伏六氟化硫开关1 6 台，6 6 千伏穿墙 套管1 2 只，1 0 千伏真空开关1 5 台，各变电所更换1 0 千伏电站型氧化锌避雷器 4 2 只，配电型氧化锌避雷器1 9 8 只，增装变电所1 0 千伏电容器1 4 4 0 0 千乏：新 建2 2 0 千伏送电线路7 7 3 公里( 双回) ，6 6 千伏送电线路3 2 4 公里，新建l o 千伏线路8 2 1 2 7 公里，改造1 0 千伏线路2 3 1 7 7 公里，增换1 0 千伏柱上开关 1 1 7 台，新增配电台区1 0 4 座，改造配电台区2 5 3 座，更换l o 千伏节能变压器 1 0 1 台，新增箱变4 8 座；新架低压线路1 0 4 5 公里：改造低线路1 1 1 8 7 公里； 完成1 0 个二次变电所无人值守改造，架设通讯光缆7 2 公里，基站安装2 2 个； 营业、计量装置改造工程完成直供用户改造7 8 5 8 8 户，摘转供用户改造3 1 6 5 0 户， 接地极安装3 4 6 1 极，改造的项目主要为：老旧楼房集中装表改造、老旧楼房计 量设备更新，平房防窃电集中装表改造、平房计量设备更新，公用变压器、专用 变压器计量装置改造，高压线路互供计量改造，低压动力计量装置改造，单相机 关计量装置改造，高压计量柜改造，配电测试仪安装以及表箱接地极安装等。截 止到2 0 0 2 年末，我局城网建设与改造工程实际到位资金共3 0 0 2 7 万元，累计完 成3 0 0 1 3 万元，资金到位率1 0 0 ，资金完成率9 9 9 5 。 截止2 0 0 4 年末，赤峰市一、二期农网改造工程历时7 年，计划投资1 0 9 3 城乡电网改造项目进度管理研究 亿元，实际完成投资1 0 6 5 亿元，节余资金0 2 7 亿元。完成的主要工程量有：1 、 新建i i