（企业管理专业论文）电信市场与竞争法律制度研究(1).pdf

电信市场与竞争法律制度的研究 电信市场与竞争法律制度研究 摘要 我国的电信市场在打破垄断、引入竞争之后，取得了举世瞩目的 发展。在通讯业的大发展的背景下，我们也清楚地看到了，市场中许 多扰乱有效竞争的行为，电信消费者的投诉量也是呈逐年递增的趋 势。造成这种局面的原因有三：其一是竞争主体还不够，当前我国的 电信市场中，移动市场中是中国移动和中国联通两强争霸；固话市场 中，虽然对电信进行了南北拆分，但从局部看来，电信和网通都在各 自的地域中占据了绝大部分的市场份额。其二是负责对电信市场进行 监管的电信监管部门还不够独立，高效。其三是我国规范电信市场的 法律法制还不够健全。直到现在，我国只出台了电信条例和反 不正当竞争法，电信法、反垄断法都还未颁发，这也导致了电信监 管部分在实行其权利的时候没有强有力的法律保障。 这篇论文主要针对其中第三点原因，从我国电信发展的现状以及 其中所存在的问题出发，分析了这些问题的之所以存在的主要原因， 并运用赫尔芬达尔指数分析我国电信市场的集中度，结合一些发达国 家的电信发展经验，总结出电信市场竞争的各个阶段。然后结合国外 电信市场发展与竞争立法关系的实证，总结其经验和教训，与我国的 实际情况相联系，对我国电信市场发展需要的竞争法律环境进行探 讨。 文章的创新点在于：从保障电信发展的角度来考虑如何建立健全 的法律制度；根据发达国家电信市场竞争发展的特点，总结出电信竞 争发展的三个阶段，与之相对应的，我国电信市场的即将进入第三个 竞争阶段，即侧重企业的联合并购、资本运作；通过国外电信市场发 展与竞争立法关系的实证分析，与我国的实际情况相联系，对我国电 信市场发展需要的竞争法律环境进行研究。 希望通过这些方面的考察和建议，能够起到比较有用的作用。 关键词竞争立法电信市场市场集中度法律环境 硕二仁毕业论文 电信市场与竞争法律制度的研究 r e s e a r c ho nt e l e c o mm a r k e ta n dc o m p e t i t i o n i ，a wa n dr e g u l a t i o n s a b s t r a c t r e m a r k a b l ed e v e l o p m e n th a sb e e na c h i e v e ds i n c et h eb r e a k i n go fm o n o p o l ya n d i n t r o d u c t i o no fc o m p e t i t i o ni no u rt e l e c o mm a r k e t h o w e v e r , a l o n gw i t ht h ed i s t i n c t t r e n do ft r e m u l o u sd e v e l o p m e n ti nt e l e c o mi n d u s t r y , al a r g en u m b e ro fc o n d u c t s w h i c hd i s t u r bt h ee f f i c i e n c yo fc o m p e t i t i o ns t i l le x i s t a n dd i s s a t i s f i e dr e p l yf r o m c u s t o m e r si n c r e a s e sr a p i d l yi nt h e s ey e a r s r o o tc a u s eo fa b o v ep h e n o m e n o nc a nb e a n a l y z e da n dc o n c l u d e da sf o l l o w e d f i r s t ，t h e r ea r e n ts u f f i c i e n tc o m p e t i t o r si n m a r k e t ，e g o n l yc h i n am o b i l ea n dc h i n au n i c o mi nc u r r e n tm o b i l em a r k e t a n di n f i x e dm a r k e t ，a l t h o u g hi th a sb e e ns e p a r a t e di n t ot w op a r t sg e o g r a p h i c a l l y , c h i n a t e l e c o ma n dc h i n an e t c o mh a v es e i z e dm o s to ft h eb u s i n e s sj nt h e i ro w nr e g i o n s s e c o n d ，t e l e c o mr e g u l a t i o nd e p a r t m e n tw h i c ht a k e st h er e s p o n s i b i l i t yo fr e g u l a t i n g t e l e c o mm a r k e ti sn o ti n d e p e n d e n ta n de 伍c i e n te n o u g l l l a s tb u tn o tl e a s t ，e x i s t i n g l a wa n d r e g u l a t i o n sc a n n o tt a k et h eb u r d e nt om a n a g et h et e l e c o mm a r k e t i nc h i n a ， t h e r e s t e l e c o mo r d i n a n c e s i nt h i sf i e l do n l y , w i t hn ot e l e c o ml a wn o ra n t i t r u s t l a w , w h i c hr e s u l t si np o w e r l e s sl e g a ls u p p o r tw h e nt e l e c o mr e g u l a t i o na p p l i e si t s o w n r i g h t s f o c u s e do nw h a tm e n t i o n e da b o v e ，t h i sp a p e ra n a l y z e sc u r r e n ts i t u a t i o na n d i s s u e si nt e l e c o mf i e l di n c h i n a ，a n dc o n v e r g e n c ed e g r e eb ya p p l y i n g h e r f i n d a h l h i r s h m a n ni n d e xi n d e x ，a n dc o n c l u d e ss t a g e so fc o m p e t i t i o ni nt e l e c o m m a r k e tf r o me x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e s a tl a s t ，t h r o u g ht h er e s e a r c ho ns o m e e x a m p l e so ft h er e l a t i o n s h i po ft e l e c o mm a r k e td e v e l o p m e n ta n dl e g i s l a t i o no n c o m p e t i t i o ni nf o r e i g nc o u n t r i e s ，w es u m m a r i z et h e i re x p e r i e n c ea n df a i l u r e ，a n dg o e s t of u r t h e rd i s c u s s i o no nl e g a le n v i r o n m e n tr e q u i r e df o rg o o dd e v e l o p m e n to ft e l e c o m m a r k e ti no u rc o u n t r y w es h o u l dp a ys p e c i a la t t e n t i o no nb e l o wi l l u m i n a t i v ei s s u e s i n t h i sp a p e r , i n c l u d i n gc o n s i d e r a t i o n o nh o wt os e t u ph e a l t h yl e g a ls y s t e mf r o mt e l e c o m d e v e l o p m e n tp o i n to fv i e w ；t h r e es t a g e so fc o m p e t i t i v ed e v e l o p m e n to ft e l e c o m t h r o u g ha n a l y s i so fd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，a n de s p e c i a l l yt h et h i r ds t a g et h a to u ro w n m a r k e tw i l lb ea t s o o n ，a tw h i c hm o r ew e i g h tw o u l db ep u to nc o m b i n a t i o no f e n t e r p r i s e sa n dc a p i t a lo p e r a t i o n ；r e s e a r c ho nl e g a le n v i r o n m e n tn e c e s s a r yf o rh e a l t h y 一2 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 d e v e l o p m e n to ft e l e c o mm a n e ti nc h i n a ，w h i c hi s b a s e do nm o d e l si nf o r e i g n c o u n t r i e sa n do u rc u r r e n ts i t u a t i o n k e yw o r d s ：l e g i s l a t i o no nc o m p e t i t i o nt e l e c o mm a r k e t c o n v e r g e n c e d e g r e eo fm a r k e tl e g a le n v i r o n m e n t 3 一 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处， 本人签名：墅幺! 磊丑 本人承担一切相关责任。 日期：幺。主：2 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借 阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位 本人签名： 导师签名： 日期：泖、芗 日期：塑舌主12 硕士毕业论文 电信市场与竞争法律制度的研究 第1 章绪论 1 1研究的目的和意义 从1 9 9 4 年联通公司的成立，到2 0 0 1 年原中国电信的拆分，在这几年中，我 国电信业走过了从国家垄断到政企分开，引入市场竞争的这一过程，这一系列的 举措使得我国电信业取得了蓬勃的发展，固定电话用户数从1 9 9 4 年的2 8 8 6 3 万 户增加到现在的3 5 2 9 9 1 万户( 截止到2 0 0 6 年1 月) ，移动电话用户数由1 9 9 4 年的1 6 6 8 万户增加到现在的3 9 8 7 6 5 万户( 截止到2 0 0 6 年1 月) ，互联网用户 数由1 9 9 5 年的不足1 万户增加到现在的7 4 3 4 3 万户( 截止到2 0 0 6 年1 月) 。 2 0 0 5 年全年累计完成电信业务总量1 1 5 7 5 3 亿元，完成电信业务收入5 7 9 9 0 亿 元。取得了令人瞩目的成绩。 根据经济学的理论，垄断必然导致市场的非效率。在引入竞争之后，我们就 需要建立健全市场机制，充分发挥竞争市场的效率，让市场这个无形的手充分发 挥作用。因此伴随着我国电信产业改革的一步步深化，如何建立健全独立的管制 机构，运用合理的法制手段，对电信企业进行恰当的规制，确保高效的电信市场 竞争环境，保障我国电信产业的健康发展成为了人们所关注的焦点。 由此可见，要保证电信市场的持续稳定发展，就必须建立一系列完善的电信 法律条款，明确执法机关的权力和作用，规范电信运营商的行为，维护电信消费 者的合法权益，以此来保证电信市场的合理合法的竞争，从根本上治理电信市场 中的各种不正当竞争行为和垄断行为。 论文从电信发展的现状以及其中所存在的问题出发，分析了这些问题的之所 以存在的主要原因，并运用赫尔芬达尔指数分析我国电信市场的集中度，结合一 些发达国家的电信发展经验，说明电信市场竞争的各个阶段，并明确我国电信市 场的第三个竞争阶段即将来临，即侧重企业的联合并购、资本运作。然后结合国 外电信市场发展与竞争立法关系的实证，总结其经验和教训，与我国的实际情况 相联系，对我国电信市场发展需要的竞争法律环境进行探讨。 1 2论文的侧重点与创新 第1 页共6 5 页 硕士毕业论文 电信市场与竞争法律制度的研究 论文主要是针对我国目前在电信市场中，只有电信条例和反不正当竞 争法来进行市场规范，相应的电信法、反垄断法等法律条文都还未出台，这远 不足以对我国的电信市场进行有效的规范，因此，侧重于对我国电信市场竞争所 需要的法律环境进行分析。 本文的创新点在于从保障电信发展的角度来考虑如何建立健全的电信法律 制度；根据发达国家电信市场竞争发展的特点，总结出电信竞争发展的三个阶段， 与之相对应的，我国电信市场的即将进入第三个竞争阶段，即侧重企业的联合并 购、资本运作；通过国外电信市场发展与竞争立法关系的实证分析，与我国的实 际情况相联系，对我国电信市场发展需要的竞争法律环境进行研究。 1 3论文结构及基本内容 论文主要分为五个部分，第一章绪论介绍论文的基本结构以及框架；第二章 描述了我国电信市场的现状并其中所存在的问题及造成这些问题的原因进行分 析；第三章对我国电信市场的竞争关系进行分析，运用赫尔芬达尔指数进行市场 集中度分析；第四章描述了世界主要发达国家他们的电信市场发展与竞争法律的 关系，重点介绍了欧盟新的电信监管框架以及s m p 的概念和认定；第五章通过 对w t o 、欧盟以及其他发达国家他们的电信法律制度的分析，对我国电信市场 所需的法律环境进行研究，并对当前我国电信市场中存在的主要问题提出了可行 性的操作。 第2 章我国电信市场发展的现状、问题及原因分析 2 1我国电信市场现状 2 1 1 我国电信市场的发展历程 在我国进行改革开放，实现从计划经济到市场经济转轨，以及新技术推动全 球电信竞争日趋激烈的双重背景之下，我国电信市场经历了从政企合一、邮电合 营、国家垄断经营到政企分开、邮电分离、初步开放竞争的过程，从而塑造了国 内竞争主体，构建了内部竞争机制。电信行业打破国家垄断，引入市场竞争机制 第2 页共6 5 页 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 的“分水岭”是1 9 9 3 年，其间经历了四个阶段。 1 第一个阶段向社会开放增值电信服务 1 9 9 3 年8 月，国务院批转邮电部关于进一步加强电信业务市场管理的意 见，开始对国内经营者放开部分电信业务，这标志着计划经济时代“国家垄断” 的电信行业开始进行市场化改革。根据意见，放开的电信业务有：无线电寻 呼业务：8 0 0 m h z ( 兆赫) 集群电话业务；4 5 0 m h z ( 兆赫) 无线电移动通信业 务；国内v s a t ( 甚小天线地球站) 通信业务；电话信息服务业务；计算机信息 服务业务；电子信箱业务；电子数据交换业务；可视图文业务等。该意见同 时要求“获准经营上述电信业务的部门和单位，不得搞区域性封锁”，“国家通 信主管部门要为邮电通信企业和其他经营通信业务的企业创造公平竞争的环 境”。根据意见，邮电部先后发布了从事放开经营电信业务审批管理暂行办 法、放开经营的电信业务市场管理暂行规定，为市场的开放竞争提供了基 本依据。 2 第二个阶段有条件开放基础电信服务 1 9 9 3 年1 2 月，国务院发文批准同意电子部、电力部、铁道部共同组建中国 联合通信有限公司。根据国务院关于同意组建中国联合通信有限公司的批复， 组建联通公司“是我国电信管理体制深化改革的初步尝试”，其经营范围为：第 一、对铁道部、电力部的专用通信网进行改造，在保证铁道、电力专用通信需要 的前提下，将富余能力向社会提供长话业务；在公用电话网覆盖不到或公用市话 能力严重不足的地区可开展市话业务；第二、经营无线通信业务( 包括移动通信 业务) ；第三、经营电信增值业务。 1 9 9 4 年7 月，联通公司挂牌成立，正式标志着在基础电信领域也引入了竞 争。联通公司成立之后迅速发展，远远超过批复最初对其“在公用电话网覆 盖不到或公用市话能力严重不足的地区开展市话业务”的设想，成为中国电信这 一传统独家垄断经营者的有力竞争对手。联通公司的发展，对电信市场引入竞争、 打破垄断起到了积极的作用。 在联通公司成立的同时，1 9 9 4 年1 月吉通通信有限公司成立。吉通通信有 限公司是经国家经贸委批准，由彩虹集切公司、中国电子信息产业集团公司等大 型国有电子企业参股组成的股份制企业，归电子工业部领导。电子工业部授权吉 通公司运营和管理国家公用计算机互联网络中国金桥信息网( c h i n a g b n ) ， 向全社会提供国际互联网业务。 3 第三个阶段进一步强化竞争 1 9 9 8 年3 月，全国人大批准国务院机构改革方案，国家在原邮电部、电子 部基础上组建了信息产业部，完成全国邮电分营，实现彻底的政企分开，启动电 第3 页共6 5 页 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 信业的重组。 1 9 9 9 年2 月，国务院通过中国电信重组方案。同年1 2 月和2 0 0 0 年1 月、6 月，分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集 团公司。此后，三大集团公司陆续挂牌，中国电信重组工作顺利完成。与此同时， 国务院对联通公司也进行了重组，从中国电信剥离出来的国信寻呼公司于1 9 9 9 年5 月整建制划归联通公司。另外，中国网络通信有限公司、铁道通信信息有限 责任公司先后于1 9 9 9 年4 月、2 0 0 0 年1 2 月成立。 2 0 0 1 年1 2 月，国务院通过了新的电信体制改革方案：中国电信现有资源划 分为南、北两个部分，华北地区( 北京、天津、河北、山西、内蒙古) 、东北地 区( 辽宁、吉林、黑龙江) 和河南、山东共1 0 个省( 自治区、直辖市) 的电信 公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信南方部分。北方部分和中国网络 通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司；南方部分 保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产。重 组后的两大集团公司仍拥有中国电信已有的业务经营范围，允许两大集团公司各 自在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务，双方相互提供平等 接入等互惠服务。南北两部分按光纤数和信道容量分别拥有中国电信全国干线传 输网7 0 和3 0 的产权，以及所属辖区内的全部本地电话网。 4 第四阶段电信价格管制的不断开放 2 0 0 5 年9 月，信产部出台了关于调整部分电信业务资费管理方式的通知， 与国家发改委联合向国内六大电信运营商郑重承诺，今后主管部门只对部分通话 费实行资费上限管理，其余由各运营商自行制定。在调整之列的通话费包括国内 长途电话通话费、国际长途电话、台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通 话费和固定电话本地网营业区间通话费。上限标准暂时按现行资费标准执行。这 预示着中国旷日持久的电信资费改革迈出了坚实的一步，运营商将第一次掌握部 分价格主动权。 在信息产业部召开的“2 0 0 6 年中国电信业发展与政策通报会”上，信产部 综合规划司司长王建章透露，2 0 0 6 年8 月，将对电信法( 送审稿) 提请全国 人大常委会进行审议。这意味着电信法的出台，将在2 0 0 6 年有实质性的进 展。而老百姓关心的电信资费调整问题( 特别是月租费问题、短信计费准确性和 3 g 资费政策) ，也有望进一步得到解决。 经过多年重组改革，我国电信市场多元化的竞争构架已经初步形成。在基础 电信领域，将有中国电信、中国联通、中国移动、中国铁通、中国卫通、中国网 通等六家主要经营基础电信业务的全国性电信公司，在各自的业务领域内与其他 经营同类业务的公司展开竞争。 第4 页共6 5 页 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 2 1 2 目前电信市场格局 1 市场主体 ( 1 ) 、中国电信 中国电信集团公司于2 0 0 0 年5 月1 7 日正式揭牌。中国电信集团公司是在原 邮电系统实行政企分开、邮电分营，并且将寻呼、移动、卫星等业务从原中国电 信中分离出去后组建的特大国有企业。中国电信集团公司在进一步分离北方1 0 省业务之后，将拥有已有的业务经营范围，而且可以在对原来区域内建设本地电 话网和经营本地固定电话等业务。 经再次重组之后，中国电信经营的业务种类为：本地固定电话；长途电话( 国 际和国内) ；i p 电话业务( 1 7 9 0 0 ) ；1 6 3 、1 6 9 互联网业务( 1 6 3 、1 6 9 网) ；其他 数据和增值业务。 ( 2 ) 、中国联通 中国联合通信有限公司成立于1 9 9 4 年7 月，2 0 0 0 年6 月2 1 日、2 2 日，中 国联通股份有限公司分别在纽约和香港挂牌上市，成为香港有史以来规模最大、 除日本外亚洲规模最大的一次股票初次发行。 经营的电信业务由成立之初的移动电话( g s m ) 和无线寻呼发展到目前的 移动电话( 包括g s m 和c d m a ) 、长途电话( 中国第二公众长途通信网1 9 3 长途网) 、固定本地电话、因特网业务( 1 6 5 网) ii p 电话( 1 7 9 1 0 ) 以及其他数 据和增值业务。 ( 3 ) 、中国移动 中国移动通信集团公司是根据国家关于电信体制改革的部署而组建的中央 管理的国有重要骨干企业，于2 0 0 0 年4 月2 0 日正式成立。中国移动通信集团公 司在国内3 1 个省( 自治区、直辖市) 设有全资子公司，全资拥有中国移动( 香 港) 集团有限公司，由其控股的中国移动( 香港) 有限公司在国内1 3 个省( 自 治区、直辖市) 设立全资子公司，并在香港和纽约上市。目前，中国移动( 香港) 有限公司是我国在境外上市公司中市值最大的公司。 中国移动主要经营移动话音、数据、i p 电话( 1 7 9 5 0 1 7 9 5 1 ) 和多媒体业务， 并具有计算机互联网国际联网单位经营权( 1 7 2 网) 和国际出入口局业务经营权。 除提供基本话音业务外，还提供传真、数据、i p 电话、信息点播、手机银行、 全球通w a p 等多种增值业务，拥有“全球通”、“神州行”、“动感地带”等著 名服务品牌，网号“1 3 9 、1 3 8 、1 3 7 、1 3 6 、1 3 5 以及1 3 4 ( 0 - 8 号段) ”己家喻户 晓。目前，中国移动用户超两亿，网络规模和客户规模列全球第一。 ( 4 ) 、中国网通 中国网络通信集团公司由原中国网络通信有限公司、吉通公司以及中国电信 第5 页共6 5 页 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 北方十省部分重组而来。拥有覆盖全国、通达世界、结构合理、技术先进、功能 齐全的现代通信网络，主要经营国内、国际各类固定电信网络设施及相关电信服 务。 ( 5 ) 、中国铁通 中国铁通集团有限公司，是经国务院和信息产业部批准，由铁道部和1 3 个 铁路局、广州铁路( 集团) 公司、广梅汕铁路有限责任公司共同出资组建的国有 大型电信运营企业。公司于2 0 0 1 年3 月1 日正式运营。铁通公司面向铁路、社 会两个市场，提供：国内长途电话业务；本地电话业务；国内传真、电报业务； 公共数据传送业务；网络资源出租业务；i p 电话；互联网接入服务、互联网信 息服务等增值业电信业务；专用通信业务；无线寻呼业务；与通信信息业务相关 的软件开发、技术咨询、系统集成业务等通信业务。 ( 6 ) 、中国卫通 中国卫星通信集团公司( 简称中国卫通) 是根据国务院电信体制改革的总体 部署，于2 0 0 1 年1 2 月1 9 日正式挂牌成立的国有大型骨干企业，是我国六大基 础电信运营企业之一。中国卫通主要经营通信、广播及其他领域的卫星空间段业 务；卫星移动通信业务；互联网业务；v s a t 通信业务；基于卫星传输技术的话 音、数据、多媒体通信业务；地面网络通信业务；3 5 g 固定无线接入业务；8 0 0 兆数字集群通信业务；以卫星导航定位为主的综合信息业务；与上述卫星通信业 务相关的技术服务和进出口等业务以及国家批准或允许的其他业务。 此外，在我国加入w t o 之后，国外电信集团公司陆续进入我国电信服务业。 根据电信条例规定，从事基础电信业务的公司，必须由中资控股5 1 以上； 从事增值电信业务的，则不受上述限制。首家中外合资电信运营公司是2 0 0 0 年 1 2 月5 日成立的上海信天通信有限公司。该公司由上海电信公司、美国电话电 报公司( a r & t ) 、上海市信息投资有限公司三方共同投资。而沃达丰、法国电 信，英国电信、和记黄埔等等世界知名的通讯公司也纷纷在我国设立办事处，研 究所等。 2 业务格局 ( 1 ) 、目前主要电信业务的市场结构 根据电信条例，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。 表2 - 1 ：我国电信业务种类 基础电信业务增值电信业务 固定网络国内长途及本地电话业务电子邮件 移动网络电话和数据业务语音信箱 第6 页共6 5 页 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 卫星通信及卫星移动通信业务在线信息库存储和检索 互联网及其它公共数据传送业务 电子数据交换 带宽、波长、光纤、光缆、管道及其它网 络元素出租、出售业务 在线数据处理与交易处理 网络承载、接入及网络外包等业务增值传真 国际通信基础设施、国际电信业务 互联网接入服务 无线寻呼业务互联网信息服务 转售的基础电信业务 可视电话会议服务 2 0 世纪8 0 年代以来，各国电信业进行了以打破垄断引入竞争为核心的电信 体制改革。这场改革的理念如同美国最高法院的布莱克法官所述“不受限制 的竞争将产生最经济的资源配置，最低的价格，最高的质量和最大的物质进步， 同时创造一个有助于维护我们民主的政治和社会制度的环境”。 我国在近些年的电信改革重组，其中最重要的线索即是在各电信领域增加竞 争者；引入竞争。目前，这一策略已经初步实现。基础电信领域经过几轮重组， 已经改变了传统由中国电信保持的垄断局面，形成了寡头竞争。 表2 2 ：我国目前电信业务市场结构 中国电信中国联通中国移动中国网通中国铁通 固定本地电话 vv vv 固定国内长途 vvvv 国际长途 vv v 移动电话 vv i p 电话 vvvvv 互联网 v vvvv ( 2 ) 、电信业务发展趋势 改革开放以来，我国电信业取得迅速发展。截至2 0 0 6 年1 月，全国固定电 第7 页共6 5 页 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 话用户达到3 5 2 9 9 1 万户。无线市话( 小灵通) 用户总数达到8 6 2 4 1 万户，在固 定电话用户中所占的比重上升到2 4 4 ；全国移动电话用户达到3 9 8 7 9 9 万户。 移动分组数据用户新增5 1 4 5 万户，达到7 6 1 5 6 万户。移动分组数据用户在移动 电话用户中所占的比重达到1 9 1 。 随着电信业的发展，电信业的主体业务不断发生变化。在电信的发展初期， 固定电话是主体业务；2 0 世纪7 0 年代，发达国家开始提供数据业务，数据通信 总量逐步扩大，正接近传统业务；目前，已经进入提供数据、图像、语音融合的 多媒体业务的通信时代。 表2 3 ：如9 2 年2 0 0 6 年1 月主要电信业务用户数量统计( 单位：万户) 2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年 2 0 0 6 年1 月 固定电话2 1 4 2 2 22 6 3 3 0 53 1 1 7 5 63 5 0 4 3 33 5 2 9 9 1 小灵通超过1 0 0 03 7 2 9 16 4 8 7 48 5 3 2 78 6 2 4 1 移动电话2 0 6 0 0 52 6 8 6 9 33 3 4 8 2 4 3 9 3 4 2 8 3 9 8 7 9 5 互联网4 9 7 0 05 3 6 5 77 1 7 1 37 3 2 3 37 4 3 4 3 2 1 3 电信市场中的政府管制 1 政府管制变迁的主线：“竞争机制”的彰显与“竞争规则”的突出 我国电信市场在内外层面逐渐引入竞争机制、实行更深程度的市场化改革的 过程，也是计划时代的管制体制逐渐放松、解除的过程。这一过程的基本主线则 是，通过从“计划管理”到“放松管制”的过渡，从而实现市场的“松绑竞争”。 概而言之，通过规则的改变，创立市场的竞争机制。 我国电信管制体制的上述变革与各国放松电信管制的进程紧密结合。从2 0 世纪9 0 年代，在日益兴起的电信全球化和电信技术进步的推动下，主要发达国 家的电信管制机构开始了以放松市场进入管制为核心的电信改革。 传统的经济学理论认为，电信行业具有规模经济性、范围经济性和外部经济 性，而且初始投资大，进入成本高，因此电信行业是一个“自然垄断”行业。在 自然垄断行业，由独家经营者进行垄断经营是一个不可避免的结果。然而，由于 垄断者失去市场竞争的压力，往往谋取基于其地位的超额经济利益，从而导致经 济效率的损失。因此，为了抑制自然垄断业的非效率，政府对自然垄断行业进行 严厉的管制，甚至对垄断者进行国有化经营。我国1 9 9 3 年以前的电信管理体制 第8 页共6 5 页 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 则是基于上述理念，维护中国电信作为国家电信企业的垄断者地位，同时对其的 经营管理进行严格控制，甚至在相当长的时间内政企不分。 然而，随着电信技术的发展以及现代融资市场的发达，方便了电信竞争者的 进入；同时，电信市场的需求日趋多样化，电信市场的竞争愈来愈是一个可以实 现的目标。 在上述的背景下，各国纷纷改革原来基于自然垄断基础上的电信垄断管制体 制，放开市场，促进竞争。在新的管制体制中，旧有的严格市场进入制度和价格 管制制度遭到了废止或者解除，取而代之的则是一个以实现竞争为目标的规则体 系。在新的管制体系中，竞争规则居于核心的地位。 2 当前我国电信管制环境 ( 1 ) 、管制机构 根据电信条例，电信行业实行信息产业部与所在省、自治区、直辖市人 民政府双重领导，以信息产业部为主的管理体制。电信监督管理遵循政企分开、 破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。 目前，我国的竞争法律尚不完善，关键的反垄断法还未出台，竞争执法机构 的权责也较为模糊。工商管理部门依据反不正当竞争法、物价管理部门依据 价格法均在行使一定的竞争执法权力。根据w t o 关于电信管理准则的参考 文件，电信行业管理机构应保持独立并不对任何基础电信服务提供者负有责任， 管理机构的决定和所使用的程序对所有市场主体来说应是公平的。 考虑到目前我国电信管理机构与电信运营主体之间存在的种种密切联系，未 来我国电信市场的管制机构与统一的竞争执法机构如何定位或者协调合作是一 个重要的问题。 ( 2 ) 、进入制度 电信行业打破垄断的一个关键制度就是实行公平开放的市场进入制度。根据 电信条例，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。经营电信业 务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖 市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证，任何 组织或者个人不得从事电信业务经营活动。目前，我国基础电信业务许可证的发 放数量有限，因此造就了当前电信市场各业务领域存在着双寡头垄断的局面。因 此，今后该制度的实施状况将直接影响着我国电信市场的竞争程度。同时对市场 运营主体发放不同业务许可证的种类也将影响着每一个电信运营商的发展空间、 综合实力，进而影响着市场竞争格局。 ( 3 ) 、互联制度 随着电信行业打破垄断，使市场的新进入者能与原来经营者开展公平竞争的 第9 页共6 5 页 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 一项重要制度是互联制度，因为新进入者必须利用借助现有运营商的网络，才能 有效的进入市场，开展竞争。所以，在放开市场准入之后，关键是实现新旧运营 商以及不同运营商的互联，否则既有运营商或者主导运营商将能利用其优势地位 排挤竞争对手，从而扼杀竞争机制。在某种意义上，市场准入与互联制度是实现 电信市场竞争的两大基石。 我国电信条例规定，电信网之间应当按照技术可行、经济合理、公平公 正、相互配合的原则，实现互联互通。主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信 业务经营者和专用网运营单位提出的互联互通要求。主导的电信业务经营者，是 指控制必要的基础电信设施并且在电信业务市场中占有较大份额，能够对其他电 信业务经营者进入电信业务市场构成实质性影响的经营者。 ( 4 ) 、价格制度 根据电信条例，电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑 国民经济与社会发展要求、电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。电信资 费分为市场调节价、政府指导价和政府定价。基础电信业务资费实行政府定价、 政府指导价或者市场调节价；增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导 价。市场竞争充分的电信业务，电信资费实行市场调节价。实行政府定价、政府 指导价和市场调节价的电信资费分类管理目录，由国务院信息产业主管部门经征 求国务院价格主管部门意见制定并公布施行。可见，我国考虑到电信市场在不同 发展时期的具体情况，为电信资费制定具有弹性的可供选择的几种定价方式。在 去年9 月，信产部开放了一系列基础电信业务的资费，预示着监管部门电信资费 政策的改变，相信在不久的将来，电信企业将能够自主的根据电信市场的变化实 施有利的资费策略。 ( 5 ) 、电信资源管理制度 电信资源管理是我国电信业政企分开、市场开放、引入竞争机制后电信管制 的重要内容。由于电信资源的稀缺性，电信资源管理对电信业务市场及其竞争具 有调控作用。 根据电信条例，国家对电信资源统一规划、集中管理、合理分配，实行 有偿使用制度。而且为了维护公平竞争，电信资源使用者依法取得电信网码号资 源后，主导的电信业务经营者和其他有关单位有义务采取必要的技术措施，配合 电信资源使用者实现其电信网码号资源的功能。 ( 6 ) 、普遍服务制度 电信条例规定，电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信 普遍服务义务。国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电 信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。电信普遍服务成本补偿管理办法， 第1 0 页共6 5 页 硕二匕毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院 批准后公布施行。这是关于普遍服务制度的规定。 电信行业的普遍服务具有公益性，长期以来，这构成了电信业实行垄断体制 的重要原因。电信行业的普遍服务对于国民平等获得信息、实现国防目标和保障 政府职能具有重要意义。但由于普遍服务的非效益型，市场竞争机制无法实现普 遍服务的目标。因此，普遍服务是政府对运营商的强制性要求。在竞争环境下， 如何实现普遍服务，弥补竞争机制的不足是一个特殊的问题。 电信条例只是对普遍服务做出了原则性规定，相关具体规则和实施办法 目前尚是空白。在管制以注重电信市场竞争为导向之后，普遍服务是一个不可忽 视的问题，否则将对国家利益产生不良影响。 ( 7 ) 、消费者权益保护制度 我国已经制定了消费者权益保护法，电信条例对如何保护用户权益作 了详尽规定，信息产业部也先后制定了电信服务质量监督管理暂行办法、电 信用户申诉处理暂行办法。但是，由于市场没有实现充分的竞争，用户在选择 运营商方面自主权较少，事实上也注定了消费者处于较为不利的弱者地位。因此， 消费者投诉电信运营商一直是近年来的热点问题；这也是电信业打破垄断的一个 强大推动力。在电信市场没有实现充分竞争前，消费者的权益状况不会得到彻底 的改善。消费者权益的保护有赖于一个充分竞争机制的实现。 ( 8 ) 、竞争制度 从广义而言，开放的市场准入、有效的互联制度均是促进电信市场竞争的保 障制度。狭义的竞争制度指对市场的不正当竞争行为、限制竞争行为进行管制， 维护公平有效竞争环境的有关规则。如前所述，在电信市场打破垄断之后，竞争 规则取代传统严厉管制手段，成为管制体系的核心内容。 我国已经出台了反不正当竞争法，但反垄断法尚未出台。在电信 条例中也对有关不正当竞争行为、限制竞争行为作了规定。总体而言，由于在 竞争制度中居于核心地位的反垄断法尚未出台，相关法律法规的协调性、系 统性较差，目前关于电信市场的竞争执法机制、执法力度均受影响。 2 2我国电信市场的主要问题 2 2 1 移动资费政策形同虚设 2 0 0 0 年信息产业部、国家计委、财政部联合发布了关于电信资费结构性 调整的通知，这次资费调整是建国以来历次资费调整中涉及面最广、调整幅度 第1 1 页共6 5 页 硕士毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 最大的一次，涵盖了除移动电话外的全部基本电信业务。此次调整中，一项重要 的内容是对部分已经形成充分竞争的电信业务，实行企业自行定价：1 、寻呼机 服务费。2 、i p 电话业务资费。3 、服务器托管业务。4 、其他增值业务。上述实 行市场调节的电信业务资费，一律实行申报备案制。经营全国性电信业务的公司， 资费调整报信息产业部、国家计委备案；经营地方性电信业务的公司，资费调整 报各省、自治区、直辖市通信管理局和地方物价部门备案。对企业上报的各项业 务资费标准，经主管部门审议后，如认为存在与成本背离或与其他业务价格不匹 配等情况，可否决其资费方案；对低于成本竞争，扰乱正常价格秩序的不正当价 格行为，由价格主管部门按相关法律、法规查处。 2 0 0 5 年，信产部出台了关于调整部分电信业务资费管理方式的通知，主 管部门只对部分通话费实行资费上限管理，其余由各运营商自行制定。在调整之 列的通话费包括国内长途电话通话费、国际长途电话、台港澳地区电话通话费、 移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费。上限标准暂时按现 行资费标准执行。 这几次自费调整都没有涉及移动通信资费的根本，但实际上目前有关移动通 信资费的规定根本无法得到有效实行。移动通信是中国电信业改革进程中较早引 入竞争机制的领域，自1 9 9 4 年7 月中国联通继中国电信之后成为第二家经营移 动业务的竞争性电信运营商以来，移动通信市场就一直较为活跃。特别是随着中 国电信业改革的逐步深入，中国移动从中国电信中剥离出来独立运营，各地移动 通信市场的竞争态势达到了白热化的程度。虽然移动电话资费由国家定价，企业 本身并没有自行改变价格的权利，但是价格战在全国绝大部分地区层出不穷，愈 演愈烈。为了保护公平竞争，维持正常的市场秩序，促进移动通信业务的健康发 展，国家主管部门曾多次对市场进行整顿。1 9 9 7 年1 2 月，原国家经贸委、国家 计委和邮电部就联合发布过移动电话价格管理暂行规定。继而在1 9 9 9 年4 月，新成立的信息产业部也曾发出关于加强移动电话业务价格监管的通知， 对市场进行规范。国家计委和信息产业部还在1 9 9 9 年1 1 月2 4 日联合召开全国 电信资费检查和规范移动通信市场的紧急电视电话会议。但是在多数地方，中国 联通和中国移动的一些基层单位，开展不规范价格竞争的情况依然较为严重。 当前移动通信市场“违规”降价竞争的经济现象，实质上是反映了中国移动 电信市场的发展已经对加快和深化政府电信管制改革提出了更高的要求，市场用 其自己特有的表现形式，表达了对形成完善的市场制度安排，确保市场有效运行 的内在要求。 第1 2 页共6 5 页 硕二l 毕业论文电信市场与竞争法律制度的研究 2 2 2 网间互联问题 随着电信改革的不断深入，一些深层次的问题逐步显现出来，其中最具代表 性的问题，是电信网问的互联互通。电信竞争建立在网络互联的基础之上，没有 网络互联的合理安排，就不可能有合理的电信竞争秩序。可以说，互联互通是走 向电信公平竞争的基石。 首先，网络互联是建立公平有效竞争秩序的关键。新的电信运营企业进入电 信市场的竞争能力取决于与主导电信企业的电信网互联的互联点的位置、数量， 以及互联中继电路的配备数量。没有互联互通，较小的网络就不能建立一定数量 的连接，因此谈不上发展和竞争。但是，迄今为止，如何妥善处理与网络互联有 关的技术、经济问题，是电信改革过程中的一