（公共管理专业论文）y市农村教师补充与稳定问题及其对策.pdf

硕士学位论文摘要 摘要 农村教师的补充与稳定，是一个问题的两个方面，补充是为了稳 定，要做到稳定就必须补充。本文所要研究的农村教师补充与稳定问 题，简言之，是一个如何让农村教师补得进、留得住的问题。 y 市位于我国中部欠发达地区，是一个以农业为主的地级市，其 农村教师队伍状况大体上可以看成中国农村教师队伍状况的缩影。目 前，y 市农村教师队伍呈现出专任教师短缺、高水平教师缺乏、年龄 趋于老化等状况，农村教师教学任务和教育责任不断加重，而待遇城 乡差别越来越大，农村教师岗位吸引力越来越弱。流失严重、补充乏 力、稳定失效是农村教师补充与稳定问题的主要表现。这一问题，已 经成为影响和制约y 市农村教育事业发展的关键问题。 农村教师补充与稳定问题的成因是多方面的，既有政策制度的约 束，又有社会文化的影响，既有经济待遇的制约，又有心理情感的影 响。要解决这一问题，应在准确把握问题成因的基础上，综合运用公 共政策原理、再分配理论、利益集团理论、需要层次理论等学科原理 剖析这一问题，然后从政策、体制、机制等宏观层面上提出相应对策， 而不应停留在具体的操作方式、方法、程序等微观层面。 本文以y 市为例，从农村教师补充与稳定问题的表现着手，分 析其产生的原因，探索实现农村教师补充与稳定的有效途径和措施。 笔者提出：实施城乡教师编制与制度的二元化修正，做好教师特别是 农村教师补充的中长期规划，建立城乡教师交流制度和农村教师随机 雇员制，出台倾斜农村教师的政策，改善农村教师工作生活软硬环境， 促进农村教师专业成长，增强农村教师岗位吸引力与职业幸福感，是 解决农村教师补充与稳定难题较为有效的途径。 研究探讨y 市农村教师补充与稳定问题，对于解决目前我国农 村教师队伍建设面临的突出问题，具有一定的借鉴意义和实践价值。 关键词：农村教师；队伍建设；补充；稳定；公共对策 硕士学位论文 a b s t r a c t t h er e c r u i t m e n ta n ds t a b i l i z a t i o no ft h et e a c h e r si nr u r a la r e a sa r e t h et w os i d e so ft h ep r o b l e m w er e c r u i tt e a c h e r ss oa st os t a b i l i z et h e m ， a n di fy o uw a n tt os t a b i l i z et h et e a c h e r s ，y o uh a v et or e c r u i tt h e m t h e p a p e ri st om a k eas t u d yo ft h er e c r u i t m e n ta n ds t a b i l i z a t i o no ft h e t e a c h e r si nr u r a la r e a s i ns h o r t i ti sam a t t e ro fh o wt or e c r u i ta n d s t a b i l i z et h et e a c h e r si nr u r a la r e a s l o c a t e di nt h eu n d e v e l o p e da r e ao fc e n t r a lc h i n a t h ec i t yo fyi sa n a g r i c u l t u r e - - o r i e n t e dp r e f e c t u r e - - l e v e lc i t y , a n di t se d u c a t i o nc a nb ev i e w e d a sa ne p i t o m eo fr u r a le d u c a t i o ni nt h ew h o l ec o u n t r y a c c o r d i n gt ot h e p r e s e n ts i t u a t i o no ft h et e a mo ft e a c h e r s ，t h e r ea r es e r i o u sp r o b l e m sl i k e t h es h o r t a g eo ff u l l - t i m et e a c h e r s ，t h el a c ko fh i g h l yl e v e lt e a c h e r s ，a n d t h ea g i n gt e n d e n c yo ft h et e a c h e r s m o r e o v e r , t h et e a c h i n gt a s k sa n d r e s p o n s i b i l i t i e sa r eg e t t i n gh e a v i e rt h a ne v e r , t h ed i s p a r i t i e sb e t w e e n u r b a na n dr u r a lt e a c h e ra r em o r eo b v i o u s ，a n dt h ea t t r a c t i v e n e s so ft h e p r o f e s s i o nt ot h et e a c h e r si nr u r a la r e a si sw e a k e r s e v e r ed r a i n ，w e a k r e c r u i t m e n ta n dt h ef a i l u r ei ns t a b i l i z a t i o na r et h ec r i t i c a lm a n i f e s t a t i o n s t ot h ep r o b l e mo ft h er e c r u i t m e n ta n ds t a b i l i z a t i o no ft h et e a c h e r si nr u r a l a r e a s ，w h i c hh a sb e c o m eak e yi s s u et i l a th a sa f f e c t e da n dr e s t r i c t e dt h e d e v e l o p m e n to fr u r a le d u c a t i o ni nt h ec i t yo fy t h er e a s o n sf o rt h er e c r u i t m e n ta n ds t a b i l i z a t i o no ft h et e a c h e r si n r u r a la r e a sa r eo fd i f f e r e n ta s p e c t s t h e r ea r ep o l i c yr e s t r i c t i o n sa n d c u l t u r ei m p a c t s e c o n o m i cr e s t r a i n t sa n de m o t i o n a li n f l u e n c e s i no r d e rt o s o l v e t h ep r o b l e m ，o nt h eb a s i so fg r a s p i n gt h ec a u s eo ft h ep r o b l e m a c c u r a t e l y , s e v e r a lr e l e v a n tt h e o r i e sa r ee m p l o y e dt oe x p l o r et h er e a s o n s ， s u c ha st h et h e o r yo fp u b l i cp o l i c y , r e d i s t r i b u t i o nt h e o r y , i n t e r e s t g r o u pt h e o r y , a n dt h et h e o r yo fh i e r a r c h yo fn e e d s ，e t c w _ es e ta b o u t t h e t a s km a i n l yo nt h em a c r o 1 e v e lo fi t s s y s t e m f r a m e w o r ka n d m e c h a n i s m r a t h e rt h a nt h em i c r o 1 e v e lo fi t sc o n c r e t ew a y , m o d ea n d o p e r a t i o n ，r a t h e rt h a nt h e m i c r o - l e v e lo fi t sc o n c r e t ew a y , m o d ea n d o p e r a t i o n t a k i n gt h ec i t yo fy a sa ni n s t a n c e ，t h ep a p e rs t a r t sf r o mt h e r e c r u i t m e n ta n ds t a b i l i z a t i o no ft h et e a c h e r si nr u r a la r e a s ，a n a l y s e si t s l i 硕士学位论文 目录 c a u s e sa n ds e e k sf o rp o s i t i v ew a y sa n dm e a s u r e st or e a l i z er e a s o n a b l e r e c r u i t m e n to fr u r a lt e a c h e r sa n dt op r o m o t et h es t a b i l i z a t i o no ft h et e a m o ft e a c h e r s t h ea u t h o rp o i n t so u tt h a ta na l t e r n a t i v em o d i f i c a t i o no ft h e s y s t e mb e t w e e nu r b a na n dr u r a lt e a c h e r ss h o u l db ei m p l e m e n t e d ；al o n g t e r ml a y o u to ft h er e c r u i t m e n ts h o u l db ew e l lw o r k e do u t ；t e m p o r a r y e m p l o y m e n ts h o u l db ea d o p t e da n do p p o r t u n i t i e so fc o m m u n i c a t i o n s h o u l db ep r o v i d e d ；t e a c h e r - i n c l i n e dp o l i c i e sf o rr u r a le d u c a t i o ns h o u l d b er e i n f o r e e d ；t h es o f ta n dh a r de n v i r o n m e n t so ft e a c h e r s l i v e si n w o r k i n gs h o u l db ei m p r o v e ；t h et e a c h e r s i m p r o v e m e n t si np r o f e s s i o n s h o u l db ea d v a n c e d ；m e a s u r e ss h o u l db ec a r r i e do u ti nr u r a la r e a ss oa st o s t r e n g t h e nt h et e a c h e r s s e n s eo fh a p p i n e s s t h e s ea r et h ee f f e c t i v ew a y s f o rs o l v i n gt h ep r o b l e mo ft h er e c r u i t m e n ta n ds t a b i l i z a t i o ni nr u r a la r e a s t h a th a p p e n si nt h ec i t yo fy t h ed i s c u s s i o no ft h er e c r u i t m e n ta n ds t a b i l i z a t i o no ft h et e a c h e r si n r u r a la r e a sb e a r sar e l a t i v e l yr e f e r e n t i a ls i g n i f i c a n c ea n dp r a c t i c a lv a l u et o s o l v et h ec u r r e n tp r o b l e m se x i s t e di nb u i l d i n gu pt h et e a mo ft e a c h e r s n a t i o n w i d e k e yw o r d s ：t e a c h e r si n r u r a la r e a s ；t e a mb u i l d i n g ；r e c r u i t m e n t ； s t a b i l i z a t i o n ；p u b l i cs t r a t e g i e s i i i 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者虢鲥嗍掣年三月日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文， 允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科 学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 名：通聊签名替吼毕业日 硕士学位论文第一章绪论 1 1 选题背景和意义 第一章绪论 中国的问题，归根到底还是农村和农民的问题，解决农村和农民问题的关键 在教育，农村教育事业在我国教育乃至经济社会发展中具有举足轻重的地位和特 殊意义。没有农村教育事业的可持续健康发展，就不可能有中国农村乃至整个国 家经济社会的可持续发展。教师是教育发展的第一资源，农村教师是农村教育事 业可持续健康发展最活跃、最直接、最关键的因素。近年来，由于各级党委政府 的重视，通过农村综合配套改革、农村远程教育工程、危房改造工程、寄宿制学 校建设工程等的有效实施，我国农村教育硬件建设有了长足的发展，一定程度上 缩小了与城市教育在硬件设施上的差距，但是在农村教师队伍建设方面，还存在 明显不足。目前，我国在加强农村教师队伍建设方面可用的政策较为有限，且往 往局限于编制调控、表彰奖励、下乡支教等传统方式。在保持农村教师队伍稳定、 补充合格专任教师、引进优秀人才到农村任教方面，缺乏有效的政策支撑与机制 保障，甚至在许多层面上还存在着政策与操作障碍。建设一支高素质的农村教师 队伍，已成为当前农村教育改革和发展的当务之急。其关键是必须尽快研究并逐 步解决农村教师补充与稳定的问题。在县级和地市级教育行政部门工作十多年的 实际经验，使笔者对这个问题有更切身的感受：这个问题亟待解决，如不解决好， 将从根本上影响农村一代乃至几代人的成长，影响农村教育和农村的发展。这个 问题解决得好，可以说功在当代，利在千秋。研究农村教师补充与稳定的课题， 对于建设一支高素质农村教师队伍，缩小城乡教育差距，实现均衡发展，实现农 村教育健康发展，推进社会主义新农村建设具有较强的现实意义和深远的历史意 义。 y 市是我国中部欠发达的以农业为主的地级市，其农村教育状况大体上可以 看成中国农村教育的缩影。目前，y 市农村教师队伍呈现出整体素质不高、结构 性矛盾突出、年龄老化趋势严重、工作环境和福利待遇较差、自我封闭意识较浓 等问题。在当前及今后农村生源持续减少、教师队伍普遍超编的情况下，低水平 教师占编占岗难以淘汰，合格年轻的专任教师特别是骨干教师流失严重，大批短 缺学科、年轻专任教师难以批量补充，尤其是高素质人才难以引进的问题尤为突 出。这些现象的出现，浅层次原因在于农村教师流失率高，体制内优秀人才留不 住，体制外优秀人才甚至合格人才进不来。深层次原因在于农村教师补充与稳定 问题长期难以进入领导层和决策层视野，缺少相关的中长期规划，已有的政策制 度机制长效性不够，农村教师职业岗位吸引力不强。因此，农村教师队伍建设问 硕士学位论文第一章绪论 题的实质是一个如何补得进、留得住的问题。在理论研究的基础上，以y 市为例， 从农村教师补充与稳定的政策机制创新着手，探索加强农村教师队伍建设的有效 途径和措施，对于解决目前我国所面临的农村教师队伍建设问题，解决农村教师 补充与稳定难题，具有典型的借鉴意义。现阶段及今后一个时期，我国社会主义 新农村建设的全面推进、公共财政制度的确立为这个问题的解决，创造了适宜的 宏观环境；y 市作为全省农村综合改革试点市，农村教育是试点改革的十分重要 的内容，这些均为这个问题的解决，提供了难得的改革契机。本课题研究即将结 束时，又传来国家推行2 0 万农村教师特岗计划、在全国全面实行义务教育阶段 教师绩效工资的消息，进一步印证了本课题研究的可行性，为其全面深入解决指 明了方向。 1 2 国内外研究现状 当前，学界研究农村教师队伍建设课题的成果较多，但是，关于贫困( 欠发 达) 地区农村教师补充与稳定的专题研究却很缺乏。就所查阅的文献而言，相关 的研究成果主要可以归结为如下几类： 一、国内研究 ( 一) 、关于农村教师队伍建设问题 农村教师队伍建设问题一直为社会广泛关注，许多教育理论研究者和实际工 作者都对农村教师队伍建设的问题与原因进行了较深入的分析和探讨。关于农村 教师队伍建设中存在的问题，学者们认为这些问题主要表现为：教师的分布不合 理，包括学科间和区域间的分布不合理；教师的知识结构、教育观念、教学科研 水平和教师职业道德等综合素质偏低；教师队伍不稳定，流失现象严重。有学 者认为，大量代课教师支撑农村基础教育，中西部农村地区教师待遇偏低，教师 生存状况极为艰难，老龄化现象十分严重，教师队伍青黄不接面临断层等问题也 相当严重。在对农村教师队伍建设中存在的问题进行考察时，人们都注意到造成 农村教师队伍建设中问题的原因是多方面的，众多学者的见解大体可归纳为以下 十个方面：地方财政困难，师范教育不尽如人意，农村教师队伍收入低 ，教师 工作压力大，尊师重教的风气不浓，新的人事政策冲击，教师的配置不合理， 教师的培训效果不佳，相关决策的科学化和配套制度的保障不足，一些政策在实 施过程中存在“一刀切 和推行过急、政策“变形 等现象 等等。 廖其发中国农村教育问题研究 m 四川教育出版社2 0 0 6 ：1 0 3 1 1 0 袁建涛、冯文全、徐安兴论师资障碍与寻求合理的代课教师解决途径 j 怀化学院学报2 0 0 6 ，( 1 0 ) 郭建民农村小学如何建设高素质的师资队伍 j 教育纵横2 0 0 5 ，( 4 ) 刘涛农村中学为什么留不住优秀教师 j 基础教育研究2 0 0 3 ，( 9 ) 周血梅、沈敏农村教师队伍建设存在的问题与对策 j 云南农业教育研究2 0 0 6 ，( 3 ) 2二 硕士学位论文第一章绪论 ( 二) 、关于农村教师流失问题 对于农村教师流失问题，也有部分学者进行了研究。有学者考察农村教师流 失的表现，发现高学历教师流失较多、低学历相对稳定，语文、数学、英语等基 础学科的教师流失率高，高职称、男性教师流失率较高，中青年教师流失率高， 而造成这种流失的原因主要有经济因素、学校内部管理因素、超负荷的工作量和 超负荷的心理压力等因素；有学者从政策学的角度对农村教师流失现象进行反 思，认为这体现了我国教育政策的缺位圆；有学者从社会学的角度考察流动流失 问题，认为经济社会地位低、专业权利缺乏是最主要原因 ；有学者引入“职业 锚理念，借鉴人力资源开发与培训当中的相关理论，从“职业锚”角度考察农 村教师流失现象，认为建立多重职业生涯发展阶梯是解决此问题的办法；还有许 多一线教育工作者认为，城乡差别明显是最主要的原因。 ( 三) 、关于农村教师队伍稳定问题 有学者通过调查发现，配偶难、住房难、子女就业难、出成绩难、工作环境 艰苦、工资待遇低、职业竞争压力大、社会地位不高是农村教师不稳定的主要原 因 ，为此有学者提出要实现农村教师队伍稳定，必须采取以下措施：调整学校 网点，提高教师待遇，实施农村教师安居工程，妥善解决代课教n i l 口- j 题 ，实行 农村教师单独定编，改善教学生活条件，建立城乡教师双向流动机制，实行农 村教师资格准入制度，加强教师培训，加强和教师交流沟通情感，促进教师专业 成长。 二、国外研究 ( 一) 、关于农村教师队伍建设问题 国外对于农村教师队伍建设的问题的研究，更多的是从教育均衡的角度来考 量。日本有学者提出，日本当代教育非常发达，教育均衡化达到了相当高的程度， 究其原因，其教师的“定期流动制 功不可没。按日本法律规定，日本公立学校 教师属地方公务员，政府对他们的管理有一套比较完善、规范的制度和法律。日 本中小学教师的定期流动( 或者叫“转任”) 属公务员“人事流动 的范畴，其 积极作用表现在三个方面：一是不断提高教师的工作热情和创新能力，增加教师 多种经验积累；二是合理配置人才资源，保持学校之间教育水平的平衡；三是打 郭春华，杨旭中农村中学骨干教师流失问题分析 j 农村经济与科技2 0 0 8 ，( 5 ) 陶军明，刘红英，樊友平欠发达地区农村中小学教师流失的政策学反思 j 教育学术月刊2 0 0 8 ，( 2 ) 陈秀红农村中学教师流动和流失问题的社会学考察r j 2 中国教师2 0 0 8 ，( 6 ) 马俊军，孙钰华从“职业锚”角度看农村教师流失问题r j 河北教育2 0 0 7 ，( 3 ) 樊彩霞稳定西部农村教师队伍的对策研究 j 西安联合人学学报2 0 0 4 ，( 4 ) 夏贤生，王健稳定农村教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展r j 江西教育2 0 0 8 ，( 5 ) 江永稳定农村教师队伍稳定的三点建议e j 成才之路2 0 0 7 ，( 2 6 ) 梁长斌尹磊农村教师队伍稳定问题的对策r j 2 山东行政学院山东省经济管理干部学院学报2 0 0 7 ，“) 3 硕士学位论文第一章绪论 破教育的封闭状态，使学校办学始终充满活力。在法国，学者普遍认为，区域教 育差异和社会阶层教育差异一直是困扰其基础教育均衡发展的难题。2 0 世纪8 0 年代以来，法国诸多学者都充分关注基础教育师资质量的不统一、教育质量和效 益不高以及教师资源配置的不合理等问题，并从颁布教育政策、改革师资培养规 格和统一中小学教师工资待遇等方面入手，来提出促进基础教育师资队伍的均衡 配置的对策和建议。同时，国外学者还趋向于从财政投入体制和教师工资管理体 制、投入机制上来研究农村教师队伍建设问题。 ( - - ) 、关于农村教师流失问题 国外学者对农村教师流失问题同样十分关注，并且建立了一些分析模式，试 图找到解决农村教师流失问题的方法和途径。美国社会学家索罗金 ( p a s o r o k i n ) 提出了社会流动理论，认为教师流失是社会流动的一部分。哈 佛大学约翰逊博士( s u s a nm o o r ej o h n s o n ) 和布克兰得博士等对教师流失情况 进行深入调查后认为，教师流失得原因主要有待遇不公、学校管理无序等，并提 出教师追求的个人价值和社会价值是统一的 。 ( 三) 、关于农村教师队伍稳定问题 国外对于保持教师队伍稳定问题的研究，一是突出要实现城乡教育资源的均 衡，尤其是教师城乡互换、交流问题，有非常成熟的研究成果和行动方案。二是 注重于加强农村教师教育，如建立培训体系、促进信息化建设等 。三是强调教 师评价，注重激发农村教师的工作积极性和主动性。尤其是前苏联教育家苏霍姆 林斯基提出了“农村和谐教育理论，特别强调农村教师的社会责任感的构建。 三、研究现状述评 综观国内外相关的研究成果，可以发现：从研究方法来看，上述研究成果绝 大多数重实践，少理论，重实际操作，轻理论阐述，没有将农村教师补充与稳定 问题上升到应有的理论研究高度。从研究内容来看，那些涉及农村教师补充与稳 定问题的研究成果，往往注目于某一狭小视点，缺乏对中国贫困( 欠发达) 地区 农村教师补充与稳定问题的比较系统的研究，更缺乏全面地从政策、体制、机制 等宏观层面来研究的创新成果。本选题希望以y 市农村教育为案例，将理论研究 与实际操作结合起来，全面、系统的宏观的从政策、体制、机制创新的层面来研 究农村教师补充与稳定问题。为破解中国中部欠发达地区农村教师队伍建设问题 奉献自己的智慧。 索罗金( r a s o r o k i n ) 社会流动 m 人民大学出版社1 9 2 7 ：3 2 3 3 李宝荣美国优秀教师专业发展标准及认证制度 j 基础教育参考2 0 0 6 ，( 6 ) 胡庆芳国际教师继续教育的现状与未来发展的趋势 j 教师继续教育2 0 0 5 ，( 3 ) 肖鲑俄罗斯教育印象c j 俄罗斯教育2 0 0 1 ，( 2 ) 4 硕士学位论文第一章绪论 1 3 研究思路与方法 一、研究思路 农村教师补充与稳定问题的解决，不是权宜之计，既必须作为百年大计，长 远规划、锲而不舍、长期着力，又必须作为当务之急，高度重视、攻坚克难、逐 步推进，本文力求从政策、制度、机制上创新，增强教师的职业吸引力与幸福感。 本文的研究思路是：第一步，绪论。从选题背景和意义入手，归纳、吸收国 内外相关问题的研究成果，并对研究现状进行述评。第二步，现状考察。考察y 市经济社会发展和教育发展的现状，分析y 市农村教师补充与稳定问题的主要表 现。第三步，原因分析。通过对现状的考量，挖掘所存在问题的政策、经济、教 育、心理等方面的深层次原因。第四步，理论剖析。运用公共政策原理、再分配 理论、利益集团理论和需要层次理论等，对农村教师补充与稳定难题进行适度剖 析。第五步，对策建议。针对所存在的问题及成因，从政策、体制、机制等宏观 层面提出具体的解决办法。 二、研究方法 ( 一) 理论与实践相结合的方法 理论与实践相结合的方法是马克思主义的根本方法，本文综合运用经济学、 社会学、教育学、公共管理学、公共政策学、社会文化学等学科的理论，结合我 国农村教育发展现状和社会主义新农村建设的实际，分析我国农村教师队伍补充 与稳定的现状、问题及成因，并就如何破解相关的问题瓶颈提出具有一定现实意 义的对策建议。本文借助文献研究，通过案例分析，达到理论与实践相结合。 ( 二) 定性分析与定量分析相结合的方法 我国当前对于农村教育与师资队伍建设的研究，多进行定性分析，定量分析 不足。本文力求将定性研究与定量研究相结合。一方面，通过实地调查，获得第 一手的数据资料，并进行相关的数据分析；另一方面，综合运用社会学、经济学、 行政管理学、政策学的理论，进行定性研究。 ( 三) 多学科分析相结合的方法 一方面，本文在经济学分配理论的基础上分析农村教师不稳定和补充难的经 济学原因，探究公共财政通过社会财富再分配对农村进行倾斜的理论合理性和可 行性；同时，从公共政策过程出发，寻求对现行政策进行修正的理论依据。另一 方面，本文还采用社会学的利益集团理论来分析农村教师补充与稳定问题，指出 这不是一个单纯的教师队伍建设问题和教育问题，而是一个农村建设问题，是我 国“三农问题的一个方面；同时，本文从需要层次理论出发，从心理学角度分 析农村教师流失和补充难的心理根源。 5 硕士学位论文 第一章绪论 1 4 研究内容与创瓤点 一、研究内容 农村教师补充与稳定，是一个问题的两个方面，补充是为了稳定，要做到稳 定，就必须补充，做不到稳定，补充就意义不大，没有适时地补充，就不可能有 真正的稳定。补充与稳定问题的出现，根源在于当前农村教师流失严重而补充又 乏力。本文所要研究的农村教师补充与稳定问题，归根结底，是一个如何让农村 教师补得进、留得住的问题，是一个如何让农村教师队伍建设状况适应农村教育 事业发展需要的问题。本文研究这一问题，更多的是从制度、体制、机制等宏观 层面来考量，而没有就具体的方法、方式、操作程序等微观层面做过多的阐述。 本论文的主要内容为：第一章，绪论。第二章，现状考察。考察y 市经济社 会发展和教育发展的现状及补充与稳定问题的主要表现。第三章，原因分析。分 析y 农村教师补充与稳定问题，通过对现状的考量，挖掘问题的政策、经济、教 育、心理等方面的深层次原因。第四章，理论剖析。针对所存在的问题和问题的 成因，从政治学、经济学、社会学、心理学等学科领域寻求破解相关问题瓶颈的 理论依据。第五章，对策研究。针对所存在的问题和问题的成因，根据相关的理 论依据，提出具体的解决办法。最后，结论。 二、创新点 本文在吸取已有的优秀研究成果的基础上，力求在以下方面有所创新： ( 一) 、研究方式创新 一是本研究从y 市农村教师补充与稳定问题的政策、经济、社会、教育、心 理等原因分析入手，综合运用公共管理学、市场学、社会学、教育学、心理学等 科学原理，对y 市农村教师补充与稳定问题进行了较为全面和系统的理论剖析， 将农村地区教师补充与稳定问题提高到了应有的科学理论高度，并为科学地提出 对策建议提供了理论支撑。二是本文研究农村教师补充与稳定问题，没有将两者 割裂开来，而是深入探析两者之间相互依存的逻辑关系，从全面地、系统地、宏 观的层面来考察，着重于政策、体制、机制的创新。 ( 二) 、举措创新 针对农村教师补充与稳定难题，本文提出要对农村教师缩短转正期、职务评 聘破格、实行农村名师工程，要给予农村教师特殊的荣誉、授予荣誉称号、颁发 勋章，要建立农村教师补充中长期规划的人大监督制度，制定刚性政策，明确法 律程序，建立部门协调配合的执行机制，要使农村教师具有集体归属感，提高农 村教师的话语权等，为实现农村教师合理补充、促进农村教师队伍保持稳定提出 了新的举措。 6 硕士学位论文第二章现状考察 第二章现状考察 对问题的分析离不开对现状的考察，只有在充分掌握现实情况的基础上，才 能发现其中存在的问题。本文从y 市经济社会和教育发展现状入手，来探究当前 y 市教师队伍建设中存在的突出问题，即农村教师补充与稳定问题。 2 1y 市经济社会和教育发展概况 y 市地处湖南省北部，东距省会长沙5 0 公里，与长株潭经济共同体相连， 是湖南省“两型社会建设试验区的成员。y 市历史悠久、物产富饶、人杰地灵， 历来崇文重教，文化名人辈出。全市土地总面积1 2 1 4 4 平方千米，总人口4 6 5 万，下辖7 个区县( 市) 和1 个省级高新技术产业开发区。近年来，y 市市委 市政府和全市干部群众，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住社 会主义新农村建设和中部崛起的战略机遇，着力提高经济增长质量和效益，全市 经济呈现持续、健康、快速发展的势头。2 0 0 7 年，实现地区生产总值4 0 8 8 5 亿 元，比上年增长1 4 8 ；完成财政总收入2 5 4 7 亿元，增长3 3 9 。城市居民人 均可支配收入1 0 7 9 7 元，增长1 7 7 ；农民人均纯收入3 9 1 3 元，增长1 6 1 妒。 同时，全市精神文明建设、民主法制建设和党的建设也进一步加强。 y 市现有各级各类教育机构1 1 5 6 个，其中小学7 1 l 所、初中2 2 3 所、普高 5 2 所、职高4 4 所、特殊教育学校4 所、幼儿园1 1 6 所、高校6 所，在校学生4 6 5 1 5 5 人。全市中小学现有教职工5 5 1 3 6 人，其中在职3 5 4 2 3 人、离退休1 9 7 1 3 人 。 近年来，y 市着力实施科教兴市和教育强市战略，教育发展的基础进一步夯实， 教育保障水平不断提升，学校办学条件得到改善，全市各级各类学校的数量和办 学规模基本可以满足今后一个时期人民群众就学的需要。教师队伍在整体超编的 情况下补充了一批新鲜血液，初步建立了教师补充、交流、培训机制，教师队伍 的整体素质有新的提高，以队伍为关键、以质量为生命、以课堂为重点、以教学 为中心的氛围初步形成。 2 2y 市教师队伍建设的现状分析 改革开放以来，特别是近十年来，由于各级党委和政府高度重视教育，社会 各界大力支持教育，y 市教育事业取得了长足的发展，教师队伍建设取得了历史 y 市市志编辑办公室提供。 根据y 市2 0 0 7 年政府工作报告整理。 y 市教育局办公室提供。 7 硕士学位论文 第二章现状考察 性成就。但是，在看到成绩的同时，我们也发现y 市教师队伍建设中依然存在着 这样那样的问题，呈现出一种矛盾的状态。 一、总量基本适应事业需求但农村专任教师短缺 截止2 0 0 8 年6 月底，y 市中小学在职教职工总数达到3 5 4 2 3 人，其中小学 1 6 2 3 7 人，初中1 3 1 2 4 人，高中6 0 6 2 人。专任教师3 2 2 7 5 人，其中小学1 4 7 4 1 人，初中1 2 0 1 0 人，高中5 5 2 4 人。2 0 0 7 , - - , 2 0 0 8 学年度专任教师与学生比分别为： 小学l ：1 6 ，初中l ：1 1 ，普通高中l ：1 7 ，教师规模总量基本适应了教育事业的需 求，而且还出现了超编现象( 见表2 1 ) 。 表2 - 1 ：2 0 0 8 年y 市教师队伍规模总量表 学段地域 实有教职工( 人)专任教师( 人)专任教师生师比 生师比省厅标准 城市 1 2 7 5”6 91 9 ：11 9 ：1 小学农村 1 4 9 6 21 3 5 7 21 4 2 ：12 3 ：1 整体 1 6 2 3 71 4 7 4 1 1 6 ：1 城市 1 1 7 81 0 9 8 1 5 6 ： 11 3 5 ：1 初中农村 1 1 9 4 61 0 9 1 21 0 4 ：11 8 ：1 整体 1 3 1 2 41 2 0 1 01 1 ：1 城市 1 1 5 71 0 9 81 5 6 ：11 2 5 ：1 高中农村 4 9 0 54 4 5 41 6 2 ：l 1 3 5 ： 1 整体 6 0 6 25 5 2 41 7 ：1 全市 3 5 4 2 33 2 2 7 51 4 4 ：1 综合农村3 1 8 1 3 2 8 9 3 81 3 7 ：l 城市 3 6 1 03 3 3 71 5 2 ：l 资料来源：根据y 市教育局教师工作站资料整理 从表2 - 1 中看来，农村专任教师的生师比除高中与城市非常接近外，小学与 初中都低于城市，仅相当于城市的三分之二。但是，农村教育实际情况是，学生 生源分散，农村学校往往也分散，并呈现规模小、班额小的特点。而学生的年级 层次没有少，要落实部颁教学计划，也不能因人数较少而减少授课科目。因此， 单纯按生师比配备教师不完全符合农村教育的实际，单纯看生师比也不能完全反 映农村教师与教育教学实际需求相适应的情况。目前，农村地区不少学科呈现缺 人状态，普遍存在的是农村小学和初中英语教师、音乐教师、美术教师、体育教 师、劳技教师、信息技术教育教师、心理健康教育教师紧缺( 见表2 - 2 ) 。如y 8 硕士学位论文 第二章现状考察 市共有小学7 11 所，仅有英语、音乐、体育、美术、劳技、信息技术专任教师分 别为4 1 4 人、4 4 9 人、5 9 0 人、3 7 2 人、1 7 9 人、2 8 0 人，平均每所学校不足1 人，最低的信息技术和劳技两科课程教师，平均每校只有o 3 9 人、0 2 5 人。并 且，现有的这些科任教师中有6 0 以上的是半路出家。由此导致绝大部分学校无 法开出这些课程，即使开设了，教育教学质量也大打折扣。 表2 2 ：y 市2 0 0 7 年农村合格科任教师短缺。情况表单位：人 科目a 县t 区z 区h 区n 县y 市d 区g 区合计 小学3 23 01 53 42 62 1621 6 6 政治初中 55453 3 o o 2 5 高中5 4 3 74 3l02 7 小学 6 87 03 57 04 84 31 0 5 3 4 9 语文初中2 52 41 42 01 31 3001 0 9 高中 1 0941 284 lo4 8 小学7 67 43 77 84 94 41 053 7 3 英语初中 2 72 62 02 31 91 9431 4 1 高中1 0951 2 85205 1 小学 7 07 23 67 24 54 0 633 4 4 数学初中2 62 52 02 11 91 9321 3 5 高中 6538444o 3 4 小学 o0 o o o0000 历史 初中 1 91 81 51 41 41 6oo9 4 高中 54374 3o02 6 小学 oo0o00oo0 地理 初中 98798800 4 9 高中5 4 3743oo2 6 小学 00ooo0oo0 物理初中 87 6855204 l 高中 443644oo2 5 小学 ooo0oo000 化学初中1 098999oo5 4 高中 554644o02 8 生物小学 0oo00 oo0o 根据y 市教育局教师工作站资料整理 此处短缺是指现有科任教师数量满足不了当前教育事业的实际需要而产生的缺额。 9 硕士学位论文第二章现状考察 初中1 21 l51 266oo5 2 高中55 4654o02 9 小学 6 05 82 96 24 03 5 4 12 8 9 音乐初中55 4544323 2 高中 443544202 6 小学5 0 4 83 05 23 33 1202 4 6 美术初中 5545230o2 4 高中 665755oo3 4 小学 5 04 82 85 23 42 9 2 02 4 3 体育初中 9 8 6467004 0 高中 765855003 6 小学5 05 02 65 23 42 92 o2 4 3 信息初中 1 09251l2l3 1 高中l1 4 l 14o 0 1 2 小学 2 02 21 02 11 41 31ol o l 劳技初中431 4 2 2 o 0 1 6 高中 333433001 9 小学6 0 5 82 96 24 03 5412 8 9 科学初中 o00oo00o0 高中 o00o0o0o 小学 4424221o1 9 其他初中 22020o0o6 高中 o02022o06 小学5 3 0 5 2 82 7 65 4 9 3 5 9 3 1 94 61 82 6 2 5 初中1 7 61 6 51 1 61 4 61 1 11 1 31 488 4 9 合计 高中 7 66 95 49 66 55 71 004 2 7 整体 7 8 27 6 24 4 67 9 15 3 54 8 97 02 63 9 0 1 资料来源：根据y 市教育局教师工作站资料整理 综合表2 - 1 与表2 - 2 数据来看，目前y 市农村教师整体超编，但农村合格科 任教师短缺，尤其是基础学科合格科任教师短缺现象十分严重。从表中可看出， 该市8 个区县市农村都缺乏合格的小学语文、英语、数学教师。而这些课程在很 大程度上影响着广大农村孩子今后的成长与发展。这种严重的显性超编与隐性短 缺存在得越久，对农村教育事业的伤害就越深刻、越难以弥补。 1 0 硕士学位论文第二章现状考察 二、整体素质基本合格但高水平农村教师缺乏 近年来，广大教师的职业道德水平、教育教学能力和综合素质得到普遍提高。 至2 0 0 4 年y 市已完成了小学和幼儿园教师的第二轮培训和中学教师的第一轮培 训。截止2 0 0 7 年底，全市小学、初中、普高专任教师的学历合格率分别提高到 9 8 7 8 、9 7 1 7 、8 3 7 8 ( 见表2 - 3 ) 。但是，农村教师第一学历为相应层次师 范专业合格学历的比例普遍偏低，农村高中教师第一学历为师范本科毕业的为 6 4 8 ，初中教师第一学历为师范专科毕业的为5 8 4 ，小学教师第一学历为中 师毕业的比例仅有3 4 6 ，从高中、初中、小学学段来看呈递减趋势。同时，y 市具有中高级职务的教师比例有较大幅度的提高。普高、初中、小学教师的高级 职称比例分别达到1 8 5 、3 2 2 、0 3 1 ，中级职称比例分别达到6 7 3 、5 2 7 、 3 8 7 ，但是，农村教师中，具有中、高级职称的教师比例相对较低。农村小学 教师中，初级职称比例高于全市平均水平约4 个百分点，中级职称和高级职称比 例，却低于全市平均水平约4 个百分点和0 1 4 个百分点。农村初中教师中，初 级职称比例高于全市平均水平约1 4 个百分点，中级职称和高级职称比例，却低 于全市平均水平约1 个百分点和o 7 个百分点。由此可见，农村学校高水平教师 比城市学校更缺乏。( 见表2 - 4 ) 表2 - 3 ：