（公共管理专业论文）内蒙古批发和零售业发展管理研究.pdf

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得内墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：指导教师签名：红伤 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：指导教师签名：垒垒塑 日 期： 丝丝：蠡丝 日期： x 以：金! ，l；( 内蒙古批发和零售业发展管理研究 摘要 随着我国经济社会的不断发展，特别是加入世界贸易组织后，我国经济发 0 展展现出了前所未有的活力，作为承担商品流通主要职能的批发和零售业，是 衡量地区经济发展的重要标志之一，也是生产者和使用者的桥梁和纽带，处于 市场经济中最活跃的环节，是第三产业中的一个举足轻重的行业，在国民经济 中占有相当重要的地位。 本文根据内蒙古第二次经济普查资料以及与第一次经济普查的出版资料进 行描述性分析和对比、回归分析，分析内蒙古批发零售业发展现状，找出并剖 析批发零售业发展所面临的主要问题，进一步发现其管理中存在着政府部门职 能界定不清晰，多头管理，管理信息化程度低；相关法律法规不健全，缺乏可 操作性；执法监督力度不够；行业市场需进步规范；行业规划滞后，经费不 到位；地区和部门之间存在着地方保护和行业保护等等问题。运用公共管理相 关理论方法结合，我区整体经济运行态势，对其发展管理提出相应对策与建议。 本文的研究工作不仅对内蒙古自治区批发和零售业的发展管理有着重要实 践意义，而且对于建设新型能源和工业基地提供支撑，促进经济结构优化，推 动经济增长方式转变，实施西部大开发战略，构建和谐社会，具有重大战略意 义。 关键词：批发和零售业、内蒙古、发展、管理 l i # i i n n e rm o n g o l i aw h o l e s a l ea n dr e t a i l d e v e l o p m e n tm a n a g e m e n t r e s e a r c h a b s t r a c t w i t hc h i n a ss o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，e s p e c i a l l yt oj o i nt h ew o r l d t r a d eo r g a n i z a t i o n ，c h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n ts h o w e du n p r e c e d e n t e dv i g o r ，a s t h em a i nf u n c t i o n so ft h eb e a rc o m m o d i t yc i r c u l a t i o nw h o l e s a l ea n d r e t a i lt r a d e ，i ti s t om e a s u r er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a l s oi so n eo ft h ei m p o r t a n ts i g n so f p r o d u c e r sa n d u s e r so ft h eb r i d g ea n dt h el i n k ，i nt h em a r k e te c o n o m y ，t h em o s t a c t i v el i n k si nt h et e r t i a r yi n d u s t r yi sap i v o t a li n d u s t r yi nn a t i o n a le c o n o m y ， o c c u p i e sa ni m p o r t a n tp o s i t i o n i nt h i sp a p e r ，a c c o r d i n gt ot h ei n n e rm o n g o l i at h es e c o n de c o n o m i cc e n s u sd a t a ， a n dw i t ht h ef i r s te c o n o m i cc e n s u sp u b l i s h e di n f o r m a t i o nd e s c r i p t i v ea n a l y s i sa n d 。 a n a l i s i s a n a lr s i so fh m o na l i aw h o l e s a l en dr e t a i lt radecontrast r e g r e s s i o na n a l y s i sa n a l y s i so ti n n e rm o n g o l i a w h o l e s a l ea n or e ， l d e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n ，t h ew h o l e s a l ea n d r e t a i li n d u s t r yp r o g r e s st of i n da n d a n a l y z e st h em a i np r o b l e m sf a c i n gt h e ，f o u n d t h a tt h ee x i s t i n gi nt h em a n a g e m e n to f f u r t h e rg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sf u n c t i o n a ld e f i n i t i o nn o tc l e a r ，d u o t o um a n a g e m e n t ， m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o n i z a t i o nl e v e li sl o w ；t h er e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，a n d l a c ko fm a n e u v e r a b i l i t y ；l a we n f o r c e m e n ts u p e r v m l o ns t r e n g t hi sl n s u t t i c i e n t ； 。 i n d u s t r ym a r k e tf u r t h e rs t a n d a r d ；i n d u s t r yp l a n n i n gl a g sb e h i n d ，t h ef u n d s d o n ti n h 内蒙古人学公共管理硕1 j ( m p a ) 学位论文 p l a c e ；r e g i o n sa n dd e p a r t m e n t s ，b e t w e e nt h el o c a lp r o t e c t i o na n di n d u s t r ya n d p r o t e c t i o n u s i n gt h ep u b l i cm a n a g e m e n tr e l a t e dt h e o r y ，m e t h o da n dc o m b i n i n gw i t h t h ew h o l eo fo u re c o n o m i co p e r a t i o ns i t u a t i o no fi t sd e v e l o p m e n tm a n a g e m e n t ，p u t f o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s t h i sp a p e rn o t o n l yt ot h er e s e a r c hw o r ko f w h o l e s a l ea n dr e t a i lo fi n n e r m o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o nh a sa ni m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et od e v e l o p m a n a g e m e n t ，b u ta l s of o rc o n s t r u c t i n gt h en e we n e r g ya n di n d u s t r i a lb a s et op r o v i d e s u p p o r ta n dp r o m o t ee c o n o m i cs t r u c t u r eo p t i m i z a t i o n ，p r o m o t i n ge c o n o m i cg r o w t h m o d et r a n s f o r m a t i o n ，c o n s t r u c t i n gt h eh a r m o n i o u ss o c i e t y ，c a r r y i n go u tt h es t r a t e g y f o rw e s t e r nd e v e l o p m e n t ，h a st h ei m p o r t a n ts t r a t e g i cs i g n i f i c a n c e k e y w o r d s ：w h o l e s a l ea n dr e t a i l ，i n n e rm o n g o l i a ，d e v e l o p m e n t ，m a n a g e m e n t ，il 内蒙古大学公共管理硕 ：( m p a ) 学位论文 目录 引言lj i 青上 ( 一) 选题背景及意义1 ( - - ) 思路和研究方法2 ( - - ) 本文的创新点与不足2 一、批发零售业发展概述3 ( 一) 批发和零售业内涵及发展3 1 批发和零售行业概念3 2 行业的基本特征3 3 批发和零售业发展概况：4 ( 二) 批发和零售业发展管理理论基础5 1 公共管理学理论基础5 2 批发和零售业管理理论6 二、内蒙古批发和零售业发展现状9 ( 一) 我区批发和零售业发展规模及水平9 1 法人单位数、就业人员、商品销售额的规模水平9 2 资产、负债、所有者权益的规模水平1 i 3 主营业务收入的规模水平1 3 4 利润总额的规模水平1 5 ( 二) 我区批发和零售业机构及特征1 6 1 法人单位数、就业人员、销售额的注册类型构成及特征1 6 2 批发和零售业连锁经营情况构成以及特征1 7 堕鍪点叁兰坌茎篁堡堡：生! 竺坠! 兰焦堡茎 ( 三) 我区不同类型批发和零售业企业效率分析1 9 1 分析方法1 9 2 批发业经济效益与成本比较2 0 3 零售业经济效益与成本比较2 2 4 结论2 4 三、内蒙古批发和零售业发展差距及问题2 5 ( 一)内蒙古批发和零售业发展差距2 5 1 批发和零售业管理观念差距2 5 2 批发和零售业管理差距2 5 3 批发和零售业规模差距2 5 4 批发和零售业融资差距2 6 5 批发和零售业营销差距2 6 ( 二)内蒙古批发和零售业发展问题2 6 1 批发和零售企业经营效率较低2 6 2 经营模式缺乏创新2 6 3 流通产业分散度较高2 6 4 部分行业的流通业发展与产业发展存在差距2 7 四、内蒙古批发和零售业发展管理问题的原因2 7 ( 一)基础设施建设现对滞后现代流通体系有待加强2 7 ( 二)内部管理水平低自我创新意识不强2 7 ( 三)市场监管体系不完善受上游生产环节影响较大2 8 ( 四) 法律法规不健全行业有待进一步规范2 8 ( 五) 融资难渠道和手段单一2 9 五、内蒙古批发和零售业发展管理的政策建议2 9 内蒙古人学公共管理硕 = ( m p a ) 学位论文 ( 一) 发展思路3 0 1 加强农村流通基础设施建设建立农村现代商品流通体系3 0 2 加快创新步伐提高现代化流通水平3 l 3 积极引导消费努力扩大内需3 2 4 推进现代商务服务业发展提升服务业的整体水平3 2 5 加大改革力度增强批发和零售业企业竞争力3 3 ( 二) 政策措施3 4 1 健全市场运行监测调控体系确保市场运行稳定有序3 4 2 建立健全流通法规规章加大治理和规范市场经济秩序力度3 4 3 改革支持政策3 5 4 财政支持政策3 5 5 税收支持政策3 5 6 市场监管规费优惠政策3 6 结束语3 7 参考文献3 8 致谢4 0 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 ( 一)选题背景及意义 批发和零售业的发展是关系国民经济全局的重大问题，现代批零业发达程度是衡量地区 综合竞争力和现代化水平的重要标志。当前，我区经济已进入一个新的发展阶段，既面临着 。 加快发展的难得机遇，又遇到了传统产业弱化的突出挑战。加快发展现代批发和零售业，为 j建设新型能源和工业基地提供支撑，促进经济结构优化，推动经济增长方式转变，对我区发 一 展具有重大战略意义。这是落实科学发展观，构建和谐社会，实施西部大开发战略的重大任 务；是抓住新机遇、寻求新动力、丌拓新空间的迫切要求；是扩大消费，拉动生产，增加就 业，保障消费安全，解决“三农”问题的有效途径；是改善我区经济运行环境，促进经济运 行速度、质量、效益提高的关键举措；是推进经济国际化、工业新型化、城市现代化和农业 产业化，提高综合竞争力，全面建设小康社会的必然要求。 改革开放以来特别是近年来，内蒙古自治区批发和零售业业有了较大发展，消费品零售 总额大幅增长，增速居全国前列，已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方 税收的重要来源。但从总体上看，我区批发和零售业发展仍存在总量不大、结构不优、水平 不高、竞争力不强等问题，尤其是现代批零业发展明显滞后，已成为制约我区经济发展的瓶 颈。当前，内蒙古批零业进入了必须也有条件加速发展的关键阶段，新型能源和工业基地建 设的推进、基础设施的日益完善、城市化步伐的明显加快、人民收入的持续增长、对外开放 的不断扩大，都为批零业的加速发展提供了良好基础和现实可能。 本文根据内蒙古第二次经济普查资料以及与第一次经济普查的出版资料进行描述性分析 和对比、回归分析，分析内蒙古批发零售业发展现状，找出并剖析批发零售业发展所面临的 主要问题，结合我区整体经济运行态势，运用公共管理相关理论方法对其发展提出相应对策 与建议。力求从政府和公共管理部门的角度出发，针对行业发展中公共管理层面的问题提出 一些切实有效地解决方法，对提供公共服务部门提出建设性建议，打通束缚行业发展公共管 理方面的瓶颈，进一步促进我区批发和零售业发展管理水平的提高，进而带动我区经济又好 又快发展。 内蒙古人学公共管理硕j ：( m p a ) 学位论文 ( 二)思路和研究方法 本文在深入研究内蒙古自治区批发和零售业发展现状和水平的基础上，逐步发现行业发 展中遇到的问题，结合相关公共管理理论知识，从行业发展中公共管理部门扮演的角色入手， 逐步找出该行业发展管理中的不足，结合提供公共管理服务部门的职能和职责，从相关公共 政策和相关各部门实施的角度不断深入，具体从：加强农村流通基础设施建设，建立农村现 代商品流通体系，制定科学合理的城市商业网点规划，切实推进连锁经营快速发展，加快物 ， 流业的发展，加速推进电子商务发展，积极引导消费，努力扩大内需，培育新型消费热点， i倡导节约型消费，推进现代商务服务业发展，提升服务业的整体水平，加大改革力度，增强 j 流通企业竞争能力，健全市场运行监测调控体系，确保市场运行稳定有序，建立健全流通法 规规章，加大整顿和规范市场经济秩序力度，改革支持政策、财政支持政策、税收支持政策、 市场监管规费优惠政策等等方面，全面系统的提出了相应的政策措施意见。意见基本涵盖了 公共管理理论所涉及到得该行业发展的各个环节，并具有较强的实践意义，同时对于公共管 理者在行业发展所应发挥的作用有了更为清晰地阐述，对于研究内蒙古自治区批发和零售业 发展管理有着相当大的意义。本文对于公共管理者在国民经济运行中，在引导、管理、规范 各行业发展中具有借鉴意义。 ( 三)本文的创新点与不足 本文从作者从事多年并深入了解的行业入手，在搜集了大量的第一手数据，并积累了多 年的对行业发展的认识和理解的基础上，通过科学严谨的描述性分析和对比，回归分析，准 确阐述了内蒙古自治区批发和零售业在过去近十年的发展状况和目前的发展水平，更深入剖 析了该行业发展中存在的种种不足和问题，并结合现代公共管理理论知识，从公共管理者的 角度出发，结合公共管理部门职责和职能，提出了一系列切实可行的实施建议，形成了较为 全面系统的行业发展管理理论思路，这是本文的创新之处。在我区国民经济行业的某一领域 的公共管理研究和探索是不多见，在批发和零售业发展管理的研究更为少见。 由于作者水平有限，掌握的资料、数据有限，对国外相同研究领域的了解程度十分有限 ( 体制不同、国情不同) ，和其他省市比较不够充分，造成本文在同期横向比较中缺乏更有力 的说服力。在今后的学习中继续拓宽知识面和接触面，进一步加强对该行业发展发达国家和 先进省市情况和研究成果的学习和研究，力求更加准确深入的探索我区批发和零售业发展管 理模式的创新，为自治区的经济发展更好的服务。 内蒙古大学公共管理硕一l ：( m p a ) 学位论文 一、批发零售业发展概述 ( 一)批发和零售业内涵及发展 1 批发和零售行业概念 一 根据国家统计局国民经济行业分类( g b t 4 7 5 4 2 0 0 2 ) 标准，批发零售业共包括2 l 矿 大类、1 8 中类、9 2 小类，详情见国民经济行业分类( g b t 4 7 5 4 2 0 0 2 ) 。 批发业是指批发商向批发、零售单位及其他企业、事业、机关批量销售生活用品和生产 资料的活动，以及从事进出口贸易和贸易经纪与代理的活动。批发商可以对所批发的货物拥 有所有权，并以本单位、公司的名义进行交易活动；也可以不拥有货物的所有权，而以中介 身份做代理销售商；还包括各类商品批发市场中固定摊位的批发活动。 零售业指从工农业生产者、批发贸易业或居民购进商品，转卖给城乡居民作为生活消费 和售给社会集团作为公共消费的商品流通企业。它是百货商店、超级市场、专门零售商店、 品牌专卖店、售货摊等主要面向最终消费者( 如居民等) 的销售活动。包括以互联网、邮政、 电话、售货机等方式的销售活动。还包括在同一地点，后面加工生产，前面销售的店铺( 如 面包房) 。 2 行业的基本特征 ( 1 ) 零售业的基本特征 交易对象是为直接消费而购买商品的最终消费者，包括个人消费者和集团消费者。消 费者从零售商处购买商品的目的不是为了用于转卖或生产所用，而是为了自己消费。 零售贸易的标的物不仅有商品，还有劳务，即还要为顾客提供各种服务，如送货、安 装、维修等。随着市场竞争的激烈加剧，零售提供的售前、售中与售后服务已成为重要的竞 争手段或领域。 零售贸易的交易量零星分散，交易次数频繁，每次成交额较小，未成交次数占有较大 比重，这是零售应有的定义。f 由于零售贸易平均每笔交易量少，交易次数频繁，因此，零 售商必须严格控制库存量。 堕鍪直查堂坌茎笪堡堡：生! 竺坠! 堂篁堡苎 零售贸易受消费者购买行为的影响比较大。零售贸易的对象是最终消费者，大多数消 费者在购买商品时表现为无计划的冲动型或情绪型。面对着这种随机性购买行为明显的消费 者，零售商欲达到扩大销售之目的，特别要注意激发消费者的购买欲望和需求兴趣，一定要 有自己的经营特色，以吸引顾客，备货要充足，品种要丰富，花色、规格应齐全。 零售贸易大多在店内进行，网点规模大小不一，分布较广。由于消费者的广泛性、分 散性、多样性、复杂性，为了满足广大消费者的需要，在一个地区，仅靠少数几个零售点是 根本不够的。零售网点无论从规模还是布局上都必须以满足消费者需要为出发点，适应消费 者购物、观光、浏览、体闲等多种需要。 ( 2 ) 批发业的基本特征 i 一 与零售业相比较，批发业主要具有以下特点- 批发业的交易额一般较大。批发业基本属于资本密集型行业，对于批发业而言，资金 较劳动更为重要，资金问题往往是决定批发商经营成败的关键。 批发业的商圈比较大。中小批发商业一般集中在地方性的中小城市，但经营范围会辐 射到周围地区；大型批发商业往往分布于全国性的大城市，其经营范围可以涵盖整个国内市 场，有些还可以开展进出口业务，其商业圈还可以突破国界。 服务项目相对较少。由于批发商业其服务对象主要是组织购买者而非个人消费者，因 此相对而言，批发业的服务项目要较零售业少，而着重于通信、储运、信息、融资等方面，表 现为组织对组织的服务，交易往往具有理性化。 批发和零售业发展概况 第二次经济普查资料显示，2 0 0 8 年术，全国共有批发和零售业法人企业1 4 0 3 万个，就 业人员l8 9 1 2 万人，分别比2 0 0 4 年增长5 8 8 和3 6 4 。在批发和零售业法人企业中，批 发业8 5 4 万个，零售业5 4 9 万个，分别占6 0 9 和3 9 1 。在批发和零售业法人企业就业人 员中，批发业占5 5 8 ，零售业占4 4 2 。在批发和零售业法人企业中，国有、国有联营和 国有独资公司4 1 万个，占2 9 ；集体、集体联营和股份合作企业6 8 万个，占4 8 ；私 营企业1 0 5 4 万个，占7 5 1 ；港澳台商投资企业0 6 万个，占o 4 ；外商投资企业1 1 万个， 占0 8 ：其余类型企业2 2 3 万个，占1 6 o 。 2 0 0 8 年未，全国批发和零售业法人企业资产总计1 2 1 6 1 9 4 亿元，比2 0 0 4 年未增长 9 6 8 。2 0 0 8 年，批发和零售业法人企业主营业务收入2 4 7 4 8 2 6 亿元，比2 0 0 4 年增长1 2 3 1 ； 其中，批发业2 0 4 1 2 9 2 亿元，零售业4 3 3 5 3 4 亿元，分别比2 0 0 4 年增长1 2 1 3 和1 3 2 1 。 堕茎查叁兰坌茎笪墨堡主! 坚坠! 堂垡丝苎 我国批发和零售业在企业单位个数、从业人员、资产和主营业务收入方面都有了很大发展。 批发和零售业发展变化的原因，他认为主要得益于近几年来国民经济的持续发展、人民生活 水平的不断提高，特别是国家扩大内需、启动消费一系列宏观调控政策措施的牵引和推动。 如近几年，国家针对批发零售业网点建设不合理，分布不均衡，制约农村消费需求增长的突 出问题，通过“万村千乡市场工程”建设，加大了对农村商业网点建设的扶持力度，初步形 成了以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村超市连锁营销网络；通过“家电 下乡工程 ，着力解决工业品下乡难题，不仅使农民直接受益，还促使农村家电销售服务体 。系得到改善。 从批发和零售业商品销售类别来看，引领商品销售的热点主要集中在汽车、石油及制品、 毒 建筑及装潢材料、家具、家用电器及音像制品、通信器材、中西药品等。 对于我国消费市场未来发展前景，宋跃征表示，相信在未来一段时间内，在国家扩大内 需、启动消费的一系列宏观调控政策推动下，消费需求的空间将会进一步扩大，消费需求的 潜力将会进一步释放，热点商品也将会持续和不断涌现，批发零售业也将会继续保持稳定增 长态势。 ( 二)批发和零售业发展管理理论基础 公共管理学理论基础 ( 1 ) 新公共管理学 新公共管理有不同的名称，如“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政学”、 “企业化政府”等。按照波立特在管理主义和公共服务：盎格鲁和美国的经验一书中的说 法，“新公共管理”主义主要是由本世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即强调 商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用。 新公共管理是伴随着二十世纪八十年代西方各国声势浩大的行政改革浪潮而兴起的一种 公共部门尤其是政府管理与改革理论，它是最近一二十年来世界各国政府公共管理发展的新 趋向。该理论以弹性市场机制为基础，主张采用商业管理的理论、方法和技术对公共部门进 行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和质量。作为一种新的公共部门管理方法与实 践取向，新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求。在实践 中已经相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满 足了更多的公共服务需求。就我国而言，研究新公共管理的理论与实践，借鉴其经验和教训， 堕鍪直查兰坌茎篁垄堡生! 竺坠! 堂竺丝苎 并在借鉴过程中注意反思和批判，对于加快我国社会主义市场经济条件下的行政体制改革无 疑具有重要意义。 ( 2 ) 新自由主义经济学 “尽管新自由主义学派各自有其独特的理论、方法和政策，但其基本思路是一致的，即都 从新古典经济学的经济理性人的假设出发，迷信市场机制的万能，主张减少或取消国家对经 济的干预，企图在新的形势下来恢复新古典的自由放任政策，故称新自由主义。新自由主义 经济学对新公共管理最根本的影响在于以理性经济人假设取代了传统公共行政中沿袭于政治 学的人性恶的假设，导致了政府管理的侧重点由规制转变为激励。人性预设的转变是新公共 管理与传统公共行政根本不同之处，是新公共管理的市场导向教义的逻辑起点。”在新自由主 义经济学中，对新公共管理学影响较大的就是新制度经济学中委托代理理论和交易成本理 论。 ( 3 ) 公共选择理论 公共选择理论的出现源于经济学家对政治现象的思考。学术界一般认为，公共选择是作 为政治经济学的一个分支学科出现的。他发端于1 9 5 7 年詹姆斯布坎南等人在美国弗吉尼亚 大学创办的“托马斯杰斐逊中心”。7 0 年代，公共选择理论取得了很大成功，开始了国际化 的进程。1 9 8 6 年，公共选择理论的主要创始入布坎南获得了诺贝尔经济学奖。它标志着公共 选择理论得到了学界的普遍认可。公共选择理论有广义和狭义之分。广义的公共选择理论是 经济学理论的一个重要流派。狭义的公共选择理论是作为公共行政学的一个流派，它关注的 重点是政府管理的各个领域及公共政策的制定与执行。由于公共选择学派将行政机关统称为 官僚机构，因此，它又被称为“官僚经济学”。在探讨新公共管理的理论基础时，我们提到的 公共选择理论主要是指狭义上的公共选择理论。 批发和零售业管理理论 ( 1 ) 发展分析 在我国经济发展过程中，消费需求的作用不断增强，与之直接关联的批发零售业也一直 保持着平稳发展态势。我国批发和零售业在企业单位个数、从业人员、资产和主营业务收入 方面都有了很大发展。批发和零售业发展变化的原因，他认为主要得益于近几年来国民经济 的持续发展、人民生活水平的不断提高，特别是国家扩大内需、启动消费一系列宏观调控政 策措施的牵引和推动。 批发和零售业的发展是关系国民经济全局的重大问题，现代批零业发达程度是衡量地区 内蒙古人学公共管理硕上( m p a ) 学位论义 综合竞争力和现代化水平的重要标志。当前，我区经济已进入一个新的发展阶段，既面临着 加快发展的难得机遇，又遇到了传统产业弱化的突出挑战。加快发展现代批发和零售业，为 建设新型能源和工业基地提供支撑，促进经济结构优化，推动经济增长方式转变，对我区发 展具有重大战略意义。这是落实科学发展观，构建和谐社会，实施西部大开发战略的重大任 务；是抓住新机遇、寻求新动力、开拓新空间的迫切要求；是扩大消费，拉动生产，增加就 业，保障消费安全，解决“三农”问题的有效途径；是改善我区经济运行环境，促进经济运行 速度、质量、效益提高的关键举措；是推进经济国际化、工业新型化、城市现代化和农业产 业化，提高综合竞争力，全面建设小康社会的必然要求。 ( 2 ) 政策与管理 公共管理部门在以下几个方面进一步提高管理水平： 完善政府经济调节功能 经济调节职能是政府对经济的调整和节制管理职能。政府通过制定规划政策指导、信息 发布以及规范市场准入，主要运用财政、税收、价格、货币、收入分配等经济手段和法律手 段并辅之以必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进经济结构调整和优化，统筹城乡、 区域、经济与社会、人与自然、区内发展与区间交流等各个方面，保持经济持续、快速、协 调、健康发展。 具体而言，政府的经济管理职能将侧重在宏观管理和规划，制定具有区域特色的产业政 策，利用所在地理区位、人才培养等方面的优势，有选择地发展本地区的优势产业和特色产 业，如高新技术产业等，提升本地区的产业竞争力。加快城市化进程，通过政策扶持等手段， 消除城乡经济的二元结构，解决收入差距悬殊、地域发展不平衡等影响社会安定的问题，加 快实现现代化的进程，全面建设小康社会。 规范市场监管职能 市场监管职能是政府部门依法对市场主体及其行为进行监督和管理的职能。美国芝加哥 ( 大学) 学派的经济学家认为，政府的首要目标就是维护自由市场的有效运作。政府要建立统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，使商品和生 产要素在不同行业、部门、地区之间自由流动并按照统一的规则、制度进行组织和运行。消 除市场垄断和歧视措施，使市场主体在公丌、公正、公平的环境下根据合理的价格信号获取 资源、作出投资决策和进行交易。 具体而言，要通过政策监管、行政规制等手段，建立和维护市场运行的基本规则。保护 产权不受强势的侵害，保障合同的公正实施，保持市场竞争的良好秩序，使市场主体获得法 塑鍪查奎兰坌茎笪墨堡! 坚坠! 兰篁堡兰 律上和经济上的平等地位。解决侵权、盗版、假冒伪劣等市场违法行为，打击走私、偷税、 漏税、骗税、骗汇等犯罪行为。建立社会信用体系，通过对失信行为的记录、披露、传播、 预警等功能，解决经济和社会生活中使用信息不对称的矛盾，从而惩戒失信行为，褒扬诚实 守信，维护经济生活的正常秩序。 提升社会管理职能 社会管理职能，是政府对社会公共事务进行管理的职能。政府通过制定社会政策和法规， 依法管理和规范社会组织、社会事务，协调社会矛盾，调节收入分配，保证社会公正，维护 社会秩序和社会稳定。保护和治理生态环境。建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应 对公共危机的能力。协调社会的各种矛盾，协调不同利益群体之间的关系，保证社会的公平 与公正，严肃处理各种损害群众利益的行为。维护社会稳定，搞好社会治安，严厉打击犯罪， 保障人民群众安居乐业。在市场经济条件下，政府还应把过去由企业承担的和不应由事业单 位承担的社会管理职能收回来，把市场经济条件下应当由政府承担的社会管理职能承担起来， 把应由政府履行的公共职能履行起来，并随着社会的发展不断地调整和完善社会公共管理职 能。 强化政府公共服务职能 公共服务职能，就是政府提供公共产品和公共服务的职能。包括加强城乡公共设施建设， 发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生体育等公共事业，发布公共信息等， 为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。完善就业服务体系 和社会保障体系，是政府公共服务的两项重要职能。政府要制定完善的就业政策，建立统一、 规范的劳动力市场，统筹城乡就业。拓宽就业门路和渠道，强化再就业服务手段，开展再就 业培训、创业培训、高技能人才培训和农民的培训。政府要致力于建立本地区经济发展水平 相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保 险制度和城市居民最低生活保障制度，多渠道筹集和积累社会保险基金。发展城乡社会救济 和社会福利事业，建立农村医疗保障制度等。 转变政府职能方式 政府职能的转变，既包含了政府职能内涵的转变，也包含了政府职能方式的转变。政府 职能简单说就是政府的权力范围和职责范围；就是在一个国家中，政府应该管什么，不应该 管什么的边界。政府职能内涵转变，就是政府权力、职责范围的调整，就是政府管理边界的 调整。 政府职能的方式转变，则是指政府管理方式的转变、治理手段的改进。就现状而言，主 内蒙古大学公共管理硕：b ( m p a ) 学位论文 要包含三个方面：一是管理手段的多样化，综合化。主要是变计划管理为市场管理、变单一 管理为综合管理、变直接管理为间接管理、变指挥命令为调节服务、变管理为治理。二是管 理手段的法治化、规范化。主要是推进依法行政，完善行政审批制度，改进行政许可流程。 采用i s 0 9 0 0 0 质量管理认证体系，规范政府的行政管理行为。三是管理手段的现代化、信息 化。主要是推进“电子政务”建设，提高政府工作效率和施政水平，优化政府服务功能，不断 增强政府工作的透明度和公众的有效监督，逐步实现从管理型政府向服务型政府的转型。 二、内蒙古批发和零售业发展现状 ( 一)我区批发和零售业发展规模及水平 我国现行的国民经济行业分类注释将批发和零售业划分为1 8 个中类，自治区批发和 零售企业在这些中类中均有分布，小类覆盖率也较高，已经形成了比较完备的商品流通体系， 市场总体规模再上新台阶。 1 法人单位数、就业人员、商品销售额的规模水平 全区第二次经济普查资料显示，2 0 0 8 年末，全区共有批发和零售业法人单位2 3 3 7 9 个， 与2 0 0 4 年法人单位数位9 9 4 2 相较增加了1 3 4 3 7 个，增幅达1 3 5 。2 0 0 8 年末就业人员3 3 6 0 2 7 人，与2 0 0 4 年就业人员为1 5 1 9 8 4 相较增加1 8 4 0 4 3 人，翻了两番。批发和零售业全年商品销 售额4 0 5 4 0 7 0 3 0 千元，其中，批发业销售额3 0 2 1 4 8 3 4 6 千元，零售业销售额1 0 3 2 5 8 6 8 4 千元， 与2 0 0 4 年相较也有大幅度增加。( 详见表1 ，表2 ) 2 0 0 8 年每个法人单位平均拥有就业人员 1 3 5 人，每个法人单位平均年商品销售额1 7 3 4 0 6 千元，其中，平均年批发额1 2 9 2 3 9 千元， 平均年零售额4 1 4 6 7 千元。 表l ：2 0 0 4 、2 0 0 8 批发零售业法人单位、就业人员、销售额的比较1 个、人、千元) ) 年份法人单位从业人数销售额合计批发额零售额 2 0 0 4 9 9 4 21 5 1 9 8 4 1 0 1 2 5 7 7 5 17 3 5 3 4 9 5 92 7 7 2 2 9 9 2 2 0 0 82 3 3 7 9 3 3 6 0 2 7 4 0 5 4 0 7 0 3 03 0 2 1 4 8 3 4 610 3 2 5 8 6 8 4 资料来源：内蒙古自治区第一次和第二次经济普查资料 表2 ：批发和零售业法人单位、就业人员、销售额的行业分布( 个、人、千元) 内蒙古人学公共管理顾t ( m p a ) 学位论文 指标名称法人单位从业人数销售额批发额零售额 一、批发业 总计 农畜产品批发 食品、饮料及烟草制品批发 纺织、服装及日用品批发 文化、体育用品及器材批发 医药及医疗器材批发 矿产品、建材及化工产品批发 机械设备、五金交电及电子产 品批发 农业机械批发 汽车、摩托车及零配件批发 其他批发 二、零售业 综合零售 食品、饮料及烟草制品专门零 售 纺织、服装及同用品专门零售 文化、体育用品及器材专门零 售 医药及医疗器材专门零售 汽车、摩托车、燃料及零配件 专门零售 家用电器及电子产品专门零售 五金、家具及室内装修材料专 门零售 无店铺及其他零售 2 3 3 7 9 1 2 4 7 5 1 6 8 7 7 1 4 3 5 5 1 2 7 2 6 1 5 5 5 6 2 5 7 7 2 8 9 2 4 5 7 8 2 1 0 9 0 4 9 3 6 7 3 3 9 9 6 6 0 8 7 5 l 2 0 9 8 1 7 9 8 1 8 2 5 11 5 9 资料来源：内蒙古自治区第二次经济普查资料 3 3 6 0 2 74 0 5 4 0 7 0 3 03 0 21 4 8 3 4 6 10 3 2 5 8 6 8 4 1 6 7 1 2 63 1 9 6 0 8 7 8 02 9 6 2 9 2 7 1 72 3 3 1 6 0 6 3 2 5 0 3 5 1 8 6 5 i 3 4 9 3 1 7 2 0 5 7 1 l 7 4 0 5 3 2 6 9 5 4 2 8 2 7 4 4 2 0 7 9 8 7 1 6 8 9 0 1 4 3 9 4 3 7 4 9 2 1 3 8 1 0 6 9 5 6 9 0 1 9 3 4 9 1 2 2 0 6 7 9 2 0 4 4 4 i 1 6 4 6 19 8 3 9 3 4 417 8 0 2 6 5 02 0 3 6 6 9 4 2 i 5 0 6 1 2 2 2 7 7 3 3 0 0 2 0 2 9 0 9 2l 2 4 9 5 2 6 6 1 2 1 5 2 0 1 2 7 8 0 3 4 1 4 0 7 5 9 0 1 2 7 6 1 8 61 3 1 4 0 4 3 8 2 2 1 5 2 2 2 3 6 9 3 2 5 0 3 4 4 8 5 1 3 2 0 8 1 6 0 3 6 8 3 7 3 6 3 9 l5 5 3 2 8 8 2 3 3 1 5 9 2 7 1 3 0 0 0 2 8 1 33 1 5 6 4 5 8 2 3 8 0 1 2 7 7 1 6 7 8 3 2 6 8 8 6 0 9 8 8 5 7 9 8 2 5 0 10 6 9 7 5 9 7 2 4 4 3 0 7 6 3 2 1 7 2 6 9 i 9 2 2 5 0 4 2 3 0 8 7 4 3 2 2 7 3 5 5 8 6 2 3 2 1 6 5 6 4 0 3 3 6 7 5 8 5 5 6 2 9 1 4 5 9 8 9 1 5 1 4 5 7 1 7 3 6 i i 2 0 8 4 1 3 9 7 5 0 1 0 6 5 6 9 9 3 5 6 6 7 4 8 2 7 3 1 7 9 9 4 2 6 21 1 0 5 5 1 6 0 8 2 2 9 1 6 1 9 3 1 9 9 9 0 8 1 9 1 0 4 2 0 2 1 6 8 9 9 3 4 6 8 0 4 2 3 55 0 7 8 0 1 64 1 7 2 6 2 1 9 8 8 5 2 3 5 2 6 2 1 2 3 5 5 3 3 4 0 1 1 9 2 0 9 6 2 8 6 2 7 1 7 3 8 6 2 7 8 6 4 2 7 2 4 6 1 4 9 6 3 8 3 3 0 1 4 9 2 批发业主要指标的行业分布：由表2 可知，至2 0 0 8 年末，我区从事批发业务和以批发业 务为主的法人单位主要集中在3 个行业，即：矿产品、建材及化工产品批发，机械设备、五 1 0 - 堕錾直叁兰坌茎笪些堡：兰! 竺坠! 兰篁丝壅 金交电及电子产品批发和农畜产品批发。在上述3 个主要行业中，矿产品、建材及化工产品 批发的法人单位数、就业人员数、销售额排第一位，占批发业的4 4 5 、4 4 3 和5 5 2 。这 一行业分布现状与近几年我区经济运行、批发市场发展的情况基本