（公共管理专业论文）包头市政府采购现状及发展构想.pdf

原创性声明 本人声明：所蛩交的学位论文是本人在导师的指导f 进 r 的研究l ：作及取得的研究成果。除本文已 经注明引川的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得内墓直大堂及 其他教育机构的学位或证1 5 而使川过的材料。与我一同i ：作的同忠对本研究所做的任何贡献均已在论文中 一 作了明确的说明并表示谢意。 歹 卜 ： 工厶 学位论文作者签名：堡2 至2指导教师学位论文作者签名：些! 12指导教师 日 期：塑量江日 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 l l i - i 垂 学位论文作者签名： 日期： 指导教师签 日 包头市政府采购现状及发展构想 摘要 作为一种先进的财政支出管理制度，政府采购制度最早起源于1 8 世纪西方 国家，迄今己有2 0 0 多年的历史。上世纪9 0 年代中后期，我国为适应社会经济 誓 发展开始推行政府采购制度，2 0 0 2 年6 月2 9 日，全国人大通过了中华人民共 和国政府采购法，于2 0 0 3 年1 月1 日起正式实施。在社会主义市场经济体制 下，建立符合市场经济要求的现代政府采购制度对政府改革和市场经济都具有 十分重要的意义。 包头市白1 9 9 9 年开始实行政府采购制度，虽取得了一些成绩，但还未形成 规范化的管理，有待进一步完善和发展。本文对包头市目前政府采购现状进行 研究，在此基础上，提出完善包头市政府采购的对策，促进包头市的社会经济 和谐发展。本文首先对政府采购的概念、特点、目标和功能，政府采购制度的 概念、构成、特征以及我国地方政府采购制度的形成与发展、地方政府采购与 中央政府采购的关系、地方政府采购制度改革对完善我国政府采购制度的重要 性做了理论分析与介绍。在理论介绍的基础上，对包头市政府采购的现状做了 分析，对包头市政府采购工作取得的成效客观进行了评价，主要体现在政府采 购制度框架初步形成；政府采购范围不断扩大；政府采购制度改革取得了一定 、成果；政府采购的社会效益日益明显。但是包头市政府采购制度在实施过程中 i存在不足，表现在政府采购的配套制度和管理机制不够健全；采购规模不够大， 2 采购范围偏窄；采购方式和运行管理不规范；政府采购监督体系不完善；缺乏 对政府采购预算的控制和采购计划的约束与管理；招投标机制不健全，缺乏专 业人才。针对存在问题的原因进行分析，提出了完善包头市政府采购的构想： 建全和完善政府采购法律法规体系和机构设置；加强政府采购监督机制建设； 深化配套的支出制度改革；加快电子化政府采购建设；强化政府采购的政策功 能；建设高素质的政府采购人员队伍。 关键词：包头市，政府采购现状，改革构想 i i 一 i t h eo p e r a t i o ns t a t u s & d e v e l o p m e n tc o m p o s i t i o no f g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n to fb a o t o uc i t y a b s t r a c t a so n ek i n do fa d v a n c e dm a n a g e m e n ts y s t e m so ff i s c a l e x p e n d i t u r e ，t h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n th a sb e e nm o r et h a n2 0 0y e a r st ot h i sd a y , w h i c ho r i g i n a t e s f r o mw e s td u r i n g18 mc e n t u r y f r o mt h em i d l a t e19 9 0 s ，c h i n ab e g a nt oc a r r yo u t t h es y s t e mo fg o v e m m e n tp r o c u r e m e n tf o rd e v e l o p i n gs o c i a la n de c o n o m y j u n e2 9 m ， 2 0 0 2 ，“t h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tl a wo ft h e p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a w a sp a s s e db yt h en a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s s ，a n df o r m a l l yc a m ei n t of o r c eo n j a n 1 ，2 0 0 3 i nt h ec o n d i t i o no ft h es o c i a l i s mm a r k e te c o n o m ys y s t e m ，i ti sv e r y i m p o r t a n to fb u i l d i n gm o d e mg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mm a t c h e dw i t hm a r k e t e c o n o m yf o rg o v e r n m e n ti n n o v a t i o na n dm a r k e te c o n o m y t h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mh a sb e e nc a r r i e do u ti n19 9 9i nb a o t o u c i t y a l t h o u g hh a v i n gs o m er e s u l t so f t h i ss y s t e m ，t h es t a n d a r d i z a t i o nm a n a g e m e n to f g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mh a sn o tb e e nf o r m e da n d ，w h i c h a w a i tm o r e c o n s u m m a t i o na n d p r o g r e s s t h er e s e a r c ho ft h et h e s i si st h es t a t u so f t h eg o v e m m e n t p r o c u r e m e n to fb a o t o uc i t y a n do nt h eb a s i co fr e s e a r c h ，ia l s op u tf o r w a r dt h e c o u n t e r m e a s u r ef o rp e r f e c t i n gt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n to fb a o t o u c i t y , t h u s p r o m o t i n gb a o t o u ss o c i a le c o n o m yd e v e l o p m e n th a r m o n i o u s l y f i r s t l y , im a k et h e t h e o r ya n a l y s i sa n dp r e s e n t a t i o n ，w h i c hi n c l u d i n gt h ec o n c e p t ，c h a r a c t e r s ，g o a la n d f u n c t i o n so ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，t h ec o n c e p t ，c o m p o s i t i o n ，c h a r a c t e r so ft h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e ma n dt h ef o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to fc h i n e s el o c a l i g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m ；t h er e l a t i o n s h i p o ft h el o c a l g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n ta n dc e n t r a lg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ；t h ei m p o r t a n c eo ft h ei n n o v a t i o n f o rt h el o c a l g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t f o r p e r f e c t i n g t h ec e n t r a l g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t w i t ht h e s et h e o r yp r e s e n t a t i o n ，ia n a l y z et h es t a t u so ft h eb a o t o u s g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ta n dm a k et h eo b j e c t i v ee v a l u a t i o nf o rt h ee f f e c t s t h e s e e f f e c t sa r et h ep r e l i m i n a r yf r a m e w o r ko ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e m ，t h e c o n t i n u o u s l ye n l a r g i n g a r e ao fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，m u c hr e s u l t so f i n n o v a t i o nf o rt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，a n dt h em o r ed i s t i n c ts o c i e t yb e n e f i t ss o o n w h i l e ，t h e r ea r es o m ed e f i c i e n c yd u r i n gc a r r y i n g o u tt h e g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t i nb a o t o u c i t y , i n c l u d i n gi n c o m p l e t es y s t e m s a n d m a n a g e m e n t m e c h a n i s mm a t c h e dw i t ht h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，n o te n o u g hp r o c u r e m e n t s c a l e ， al i t t l en a l t o wp r o c u r e m e n ta r e a ，a n - c r i t e r i o n p r o c u r e m e n tw a y sa n d o p e r a t i o nm a n a g e m e n t ，i n c o m p l e t es u p e r v i s i o ns y s t e m , l a c k o fc o n t r o lf o r g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tb u d g e ta n de n g a g e m e n t & m a n a g e m e n to fp r o c u r e m e n t p l a n ，t h ei n c o m p l e t es y s t e mo fi n v i t ea n db i da n de n o u g hp r o f e s s i o n a ls oo n s o ，i a n a l y z et h ec a u s a t i o n o ft h e s ep r o b l e m sa n ds u g g e s tt h ei d e ao fp e r f e c t i n gt h e b a o t o u sg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ：c o n s u m m a t et h el a ws y s t e ma n dd e p a r t m e n t so f t h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ， e n f o r c e s u p e r v i s i o ns y s t e m o ft h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t ，f u r t h e rr e f o r mo ft h ee x p e n d i t u r es y s t e mm a t c h e dw i t ht h eg o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t ，e x p e d i t eb u i l d i n ge l e c t r o n i cg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ，s t r e n g t h e nt h e f u n c t i o no ft h eg o v e m m e n tp r o c u r e m e n tp o l i c i e s ，a n db u i l dt h eh i g hl e v e ls t u f fo ft h e g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t 、 k e y w o r d s ：b a o t o uc i t y , t h e o p e r a t i o n s t a t u so ft h e g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t ，i n n o v a t i o nc o m p o s i t i o n s i v 引言 目录 ( 一) 选题背景及其意义。l ( 二) 国内外研究概况3 l 、国外政府采购的研究概况：3 2 、国内研究现状4 ( 三) 研究内容与方法5 一、政府采购及政府采购制度概述。 ( 一) 政府采购。7 l 、政府采购的概念j 7 2 、政府采购的特点8 3 、政府采购的目标1 0 4 、政府采购的功能1 1 ( - - ) 政府采购制度1 2 l 、政府采购制度的概念1 2 2 、政府采购制度的构成1 2 3 、完善的政府采购制度的特征1 3 ( 三) 地方政府采购制度一1 4 1 、地方政府采购制度的发展历程一1 4 2 、地方政府采购与中央政府采购的关系一1 5 3 、地方政府采购制度改革在完善我国政府采购制度方面发挥的重要作用一1 6 二、包头市政府采购现状分析1 7 ( 一) 包头市政府采购的基本情况1 7 l 、包头市政府采购机构设置情况一1 7 2 、包头市政府采购的构成情况一1 8 ( 二) 包头市政府采购工作取得的成效3 1 1 、初步形成政府采购制度框架一3 2 2 、采购范围扩大，社会经济效益显著一3 3 v 3 、政府采购的社会效益日益明显3 5 4 、逐步实现政府采购的信息化管理3 5 ( 三) 包头市政府采购实施过程中存在的问题3 6 1 、政府采购的管理机制和配套制度不健全一3 6 2 、采购规模不大，采购范围偏窄一3 7 3 、政府采购方式不规范3 8 4 、政府采购运行管理不规范一3 9 5 、政府采购监督体系不完善。3 9 r 6 、人员素质不高，技术操作落后一4 0 7 、政府采购预算编制缺乏对采购计划的约束与管理。4 0 ( 四) 包头市政府采购存在问题的成因与分析4 l l 、对政府采购工作缺乏正确和全面的认识4 1 2 、法律法规不健全，使政府采购工作缺乏有效的运行机制4 3 3 、政府采购监督机制不健全，使政府采购工作缺乏有效监督一4 3 4 、政府采购专业人才匮乏4 4 三、完善包头市政府采购工作的构想4 5 ( 一) 健全和完善包头市政府采购规章制度体系与机构设置4 5 1 、健全和完善政府采购规章制度体系4 5 2 、完善包头市政府采购机构设置4 6 ( 二) 加强政府采购监督机制建设4 7 1 、赋予政府采购主管机关更多的监督权4 7 2 、加强集中采购机构的自身建设一4 8 3 、监督以事前、事中监督为主，事后监督为辅4 8 4 、内部监督与外部监督相结合4 9 5 、完善政府采购监督机制的配套措施4 9 。( 三) 深化配套的支出制度改革5 0 1 、完善政府采购预算编制5 0 2 、加大国库集中支付管理力度5 1 ( 四) 规范采购运行程序，提高采购效率5 2 ( 五) 加快电子化政府采购制度建设5 4 v i l 、完善相关法律、法规和制度建设一5 4 2 、完善政府采购网站建设一5 4 3 、建立健全政府采购信息管理库5 5 4 、实现政府采购管理系统与国库集中支付系统的有机结合，确保支付资金的安全。5 6 5 、加强从事政府采购网络建设人员的培训。5 6 ( 六) 强化政府采购的政策功能5 6 1 、扶持中小企业发展5 7 2 、助推科技创新5 8 3 、大力推行绿色采购制度一5 9 ( 七) 建设高素质的政府采购人员队伍5 9 l 、提高采购队伍政治思想素质6 0 2 、提高政府采购队伍专业知识和业务技能一6 0 3 、实行采购人员定期考核制度一6 0 结语 6 l 参考文献6 3 致谢6 5 v l i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 ( 一) 选题背景及其意义 政府采购是国际贸易自由化面临的重要问题之一，是当今世界各国政府管理社会经济生 活的一种重要手段，是市场经济国家为加强财政支出管理普遍采用的一种有效方式，也是我国 。公共财政支出改革的一个重要环节。实施政府采购能够有效地提高财政资金的使用效率、延 ， 伸财政支出监督职能、规范政府消费行为、减少腐败现象、促进社会主义市场经济体系的发 育和完善。目前我国在政府采购方面还缺乏经验和健全的法律法规及配套措施。 政府采购制度在国外实行已有2 0 0 多年的历史，我国于2 0 世纪9 0 年代中期开始试行 政府采购制度，经过1 0 多年的实践摸索、理论探讨和制度建设，目前已初步建立起了适合 我国国情的政府采购管理体系。政府采购制度在我国的推行，进一步规范了政府采购行为，有 效地节约了财政资金，优化了财政支出结构，从源头上遏制了腐败，取得了良好的社会效益 和经济效益。但是，也应看到，中国的政府采购尚处于初始阶段，许多问题有待进一步解决。 首先是采购规模小范围窄，西方国家政府采购规模一般占gdp 的1 0 - 1 5 ，占财政支出的 3 0 左右，我国1 9 9 8 年采购金额仅为3 l 亿元，1 9 9 9 年1 3 0 亿元，2 0 0 1 年达到6 5 3 亿元，2 0 0 9 年突破7 0 0 0 亿元，按政府采购规模一般占g d p 的1 0 , - - - , 1 5 计算，2 0 0 9 年我国g d p 3 3 5 3 5 3 亿元， 政府采购规模应该达到3 3 5 3 5 亿元以上。我国政府采购规模虽然发展非常快，但仍有很大的 运作空间。其次是政府采购法的整个法律体系处于形成之中，具体的实施条例和细则尚未出 台、同已有的法律还存在着职能交叉和冲突、相应配套的法律法规需要进一步完善和细化。 政府采购制度在运行中还有很多障碍和缺陷，因此还需要从制度上进一步创新和规范。1 9 9 6 年我国政府向亚太经济合作组织提交单边行动计划中，明确最迟于2 0 2 0 年与各亚太经济合 作组织成员对等开放政府采购市场。2 0 0 1 年中国加入w t o ，也明确提出要尽快开放本国政府 一 采购市场，按照国际通行做法，通过法律手段宏观调控经济、维护国家利益。我国的企业要 ；生存和发展，必须增强国内企业的国际竞争能力，走向国际市场，所以说尽快完善我国的政 府采购制度已迫在眉睫。 我国政府采购制度的改革与完善离不开各级地方政府的探索和实践，对地方政府采购的 研究可以为我国政府采购的发展提供借鉴。地方政府在政府采购实践中的成功经验是对中央 政府采购的补充，中央政府采购没有涉足的领域，可以由地方政府采购来开发和推广。我国 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 现有对政府采购及制度的研究大都集中于全国性的政府采购程序、采购方式、采购法规等方 面，对某一区域的专门研究还很少。因此，加强地方政府采购制度的研究非常必要。 包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，作为我国中西部地区以冶金、稀土、机械为主 的综合性工业城市以及内蒙古自治区的经济中心，在内蒙古自治区的社会经济发展中具有重 要的战略地位。改革开放以来，包头市的经济建设进入了持续、快速、健康的发展时期，产 业结构不断调整，基本产业得到加强，国民经济快速增长。2 0 0 5 年，财政收入突破1 0 0 亿元， 一财政支出7 0 亿元，政府采购的规模达到7 3 4 亿元，占当年财政支出的比例为1 0 4 8 ，节约 财政资金1 0 9 亿元；2 0 0 6 年财政收入突破1 3 0 亿元，财政支出突破8 0 亿元，政府采购的规 i 模达到8 8 6 亿元，占当年财政支出的比例为1 1 0 8 ，节约财政资金1 5 1 亿元，位居内蒙古 自治区首位，超过全国平均水平；2 0 0 7 年财政收入1 6 3 亿元，财政支出1 3 4 亿元，政府采购 规模2 1 9 亿元，占财政支出的1 6 3 ，节约资金3 7 亿元，节约率1 4 5 4 。2 0 0 8 年财政 收入2 0 5 2 亿元，财政支出1 7 7 1 亿元，政府采购规模2 5 4 亿元，占财政支出的1 4 3 ， 节约资金2 7 亿元，节约率9 7 8 ，当年人均国内生产总值9 9 9 1 1 美元，可支配人均收入 超过2 1 0 0 0 元。这些成绩的取得与包头市积极推行政府采购制度改革、优化支出管理结构是 密不可分的。 包头市是内蒙古自治区推行政府采购制度比较早的地区之一，1 9 9 8 年底，包头市政府成 立了由市财政局、监察局、发改委、建委、物价局、工商局等机构组成的政府统一采购领导 小组，首次对年度市财政资金安排给党政机关、公检法部门、事业单位和人民团体的6 6 辆 公务用车和2 7 3 台电脑设备实行政府采购。此次采购采取公开招标方式，节约财政资金3 9 5 万元，减少开支达2 0 ，取得了比较显著的成效。通过几年运行，政府采购的优越性显示出 来：一是资金使用效益提高，节支效果显著，资金节约率一般都在1 0 以上；二是采购的透 明度不断增强，有效地抑制了政府采购活动中的腐败行为。三是透明的政府采购活动培育了 公平竞争、优胜劣汰的社会发展环境，促进企业公平竞争。但是随着政府采购改革的不断深 入和发展，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现出来，目前包头市政府采购总体工作，还存在 着结构失调、规则不统一，采购机构的设置、采购程序、采购行为等不规范，难以实现充分 i竞争等问题；部f - i n 益导致采购资金不能合理配置，造成浪费；各单位还没有能够编制科学 合理的政府采购预算和采购计划，难以实现规范化管理；全市尚缺少一个合理、专业、竞争 有序的采购平台。此外，现有采购管理人员素质参差不齐，采购专业人员缺乏，限制了采购 的范围和规模。 ， 。资料来源：2 0 0 5 - - 2 0 0 8 年包头市政府工作报告 2 堕鍪查奎堂坌茎篁里堡主! 竺坠! 堂垡笙茎 以上情况表明，包头市目前的政府采购还未形成规范化的管理，采购制度有待完善。为 促进包头市经济社会的和谐发展，加强和完善政府采购制度的建设已是亟待解决的课题。本 文在分析包头市政府采购现状的基础上，结合政府采购中的具体问题，提出完善包头市政府 采购工作的对策。通过全面、系统、客观的分析研究，提出以市场经济理论为原则、适合包 头市政府采购工作的改革措施，有利于推动包头市政府采购事业的发展，有促进包头市社会 经济的快速发展。 l 、国外政府采购的研究概况 ( 二) 国内外研究概况 现代意义的政府采购最早形成于1 8 世纪末1 9 世纪初的自由资本主义国家，至今已有 2 0 0 多年的历史，从政府采购的原则到具体的操作方法，到采购合同的具体细节，西方国家 已经进行了比较深入的研究，具有丰富的成果。 国外有关政府采购的理论研究大致历经了八个阶段。第一阶段为美国福布斯( r u s s e l l f o r b e s ，1 9 2 9 ) 的政府采购，该书是第一部较为系统论述政府采购理论的专著，书中根据美 国和加拿大的政府采购经验，将集中性政府采购和分散性政府采购对比，详细地论述了政府集 中采购的优缺点和政府采购官员的选拔与考核。第二阶段的代表人物是英国的鲍莫尔( b a u m o l ， 1 9 4 7 ) ，其代表作是在经济学杂志发表的政府采购论一文，该文在政府采购理论史上 第一次探讨了政府采购与物价及宏观经济的关系，将政府采购的方法分为四种：公开市场购买 法、招标法、商讨价格购买法及公布价格购买法。认为不同的政府购买方法对宏观经济运行的 效果是不一样的。他还讨论了政府所购买的货物的品质和数量问题及其对市场的影响。鲍莫尔 的上述思想在整个财政理论发展史上具有填补学术空白的意义。第三阶段是以布坎南( 1 9 8 8 ) 为代表的公共选择学派的政府采购思想，他们主张恢复古典预算平衡的财政理论，削减政府采 购支出的规模，反对盲目利用政府采购刺激经济，反对用预算赤字实行政府采购，主张政府从 制度上防止腐败提高效率。他认为：私人如果轻率采购，就得为此付出代价，而在公共部门， 同样自私而有理性的决策者却不承担轻率采购的风险。第四阶段的代表人物是美国财政学者马 斯格雷夫( 1 9 8 4 ) ，他在比较财政分析一书中利用历史的观点考察了美国、英国、德国等 国政府购买支出规模与g n p 的变动关系。结果表明，美国的政府采购支出占g d p 的比重，从 1 8 9 0 年的5 9 上升到1 9 6 3 年的2 4 0 9 6 ；英国从1 8 9 0 年的6 6 上升为1 9 6 3 年的2 2 5 ； 德国从1 8 8 1 年的9 3 上升到2 0 6 。进入2 0 世纪8 0 年代以后，西方主要国家政府采购支 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 出占国内生产总值的比率在多数国家开始下降。布朗和杰克逊( 1 9 9 0 ) 也验证了这一点。第五 阶段是上世纪七十年代后期以美国斯坦福大学教授李( l a m a r l e e ) 与科罗拉多州立大学商学所 多布勒( d o b l e r ，1 9 7 7 ) 二人为代表的政府采购理论。他们在1 9 7 7 年合著的采购和物料管理 一书提出了政府采购人员应由采购部门推选有经验的私人采购人员从事政府采购工作，而不应 由行政任命的观点。并在比较政府采购与私人采购异同的基础上，认为私人采购中的成本分析、 质量控制、存货预测、产品评审法、物料管理、团队谈判等都可以在政府采购中得到推广。第 。- 六阶段的代表人物是美国的麦克阿菲( m c a f e e ) 和麦克米兰( m c m ill a n ，1 9 8 9 ) ，他们在国际经 济学杂志上发表了政府采购与国际贸易一文，从国际贸易角度探讨了政府采购的地位和 ， 作用，认为：政府并不一定从出价最低的投标者那里购买商品，而是通过价格优惠政策使采购 成本最小。第七阶段的代表人物是普雷姆詹德( a p r e m c h a n d ，1 9 9 3 ) 由他出版的公共支出管 理一书从组织管理学的角度对政府采购进行了综合探讨，认为资源的分配和有效利用是公共 支出管理的核心。第八阶段的代表人物是美国匹兹堡大学公共管理和政策教授麦肯尼 ( m c k i n n e y ，1 9 9 5 ) ，他在其专著公共部门和非赢利机构的有效财务管理中着重论述了政府 采购部门或采购代理公司中的舞弊问题及其防范对策，主张从建立健全内部控制制度入手加以 防范和治理。 近期国外研究成果也很多，并且形成了自己的研究特色，如英国诺丁汉大学政采购研究 中心主要关注政府采购与国际贸易的关系、政府采购与法律规范的关系以及政府采购职业化 等问题；美国的公共政策研究中心则关注政府采购在联邦、州政府政策中的作用；欧盟成员 国有关研究则比较侧重政府采购的透明度、货物的自由流动和促进有效竞争等问题，总之， 国外学者研究涉及的领域相当广泛。 2 、国内研究现状 国内，政府采购仍然属于新生事物，理论研究是在二十世纪九十年代中期以后，而且理 论界和实际部门更多的是对国外理论和经验的引进、吸收及借鉴，关注的主要问题是：政府 采购范围界定。如对于政府采购范围，许健( 2 0 0 0 ) 认为在中国除了政府机关及全额预算拨 款的社会团体和政党组织等必须纳入政府采购范围内，实体是否纳入政府采购范围应作具体 分析；关于政府采购改革的意义和作用以及目标等问题。贾康( 2 0 0 1 ) 认为，在我国建立、 健全政府采购制度，利国利民，意义重大，应当积极推行。张晓莉( 2 0 0 1 ) 的观点是政府采 购是贯彻积极财政政策解决有效需求不足的途径。而曲振涛( 2 0 0 0 ) 则认为政府采购除了有利 于政府加强廉政建设外，还有利于国家支持重点行业的发展，有利于保护民族产业；政府采 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 购制度设计与完善，主要从政府采购范围、政府采购管理体制、政府采购目标、政府采购方 式、政府采购程序及政府采购的相关配套措施等方面进行分析和讨论，主要代表作有：论政 府采购的制度建设( 马国贤，1 9 9 9 ) 、建立我国政府采购监督体系( 汪艳仙，2 0 0 0 ) 、政 府采购运作体系构思( 邵军，1 9 9 9 ) 、试论政府采购的运行机制( 陈贤俊，1 9 9 9 ) 等。政 府采购的法律研究和国际比较。如李宝民的政府采购制度的国际比较及其对我国的启示、 楼继伟的政府采购、胡伟的我国政府采购法基本原则刍论、刘小川的经济全球化的 * 政府采购等论述了政府采购立法及国际比较问题；当前我国政府采购存在的主要问题。根 据徐瑞娥( 2 0 0 1 ) 等人的研究，当前我国政府采购存在的主要问题有：透明度低，暗箱操作 7 严重，政府采购范围窄，预算资金使用效益不高，政府采购管理体制不明确，宏观调控手段 的作用尚未体现，人员素质低等一系列问题。而这些问题从根本制约了政府采购效率的提高。 ( 三) 研究内容与方法 本文共分四部分：第一部分绪论，介绍了选题的背景和意义，国内外研究的现状，进本 文的研究内容与方法；第二部分为政府采购制度概述，侧重于理论研究，对政府采购的概念、 特点、功能和目标，政府采购制度的概念、构成、特征以及我国地方政府采购制度的形成与 发展、地方政府采购与中央政府采购的关系、地方政府采购改革对完善我国政府采购制度的 重要性做了理论分析与介绍；第三部分为包头市政府采购制度的现状分析，通过对包头市政 府采购基本情况的分析，客观评价了包头市实施政府采购制度取得的成效，从现实的角度找 出了包头市政府采购实施过程中存在的不足，对其成因进行了分析。第四部分为完善包头市 政府采购建设的构想建全和完善政府采购法律法规体系和机构设置；加强政府采购监督机制 建设；深化配套的支出制度改革；加快电子化政府采购建设；强化政府采购的政策功能；建 设高素质的政府采购人员队伍。 本文在研究过程中主要运用的研究方法： 1 、文献研究法 一 。 首先通过对报刊、书籍、杂志、网络上相关论文和有关资料的检索，综合把握国内外学 术界对政府采购的研究概况，并在此基础之上对政府采购进行总体的研究。 2 、调查研究法 在参考和借鉴国内外相关研究成果的基础上，对包头市财政局政府采购管理办公室，包 头市政府采购中心，采购单位，采购供应商，采购专家评委进行了访谈和调查。 3 、实证法 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 对过去时期及近几年的相关资料进行收集整理分析，以事实和数据作为论据资料，努力 使论证有力、论点可靠。 4 、图示法 根据有关文献资料制作了相关的示意图。使得一些理论表述更加直观，使论据更清楚， 说理更充分。 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、政府采购及政府采购制度概述 1 、政府采购的概念 ( 一) 政府采购 政府采购( g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t ) ，最早起源于“公共采购”或称“集中采购 ， 这是与政府采购相近的一个概念。国际上对政府采购尚没有统一的定义。1 9 7 9 年关 税与贸易总协定制定政府采购协议中将政府采购作了如下的定义：“成员国的中 央、次中央政府采购、租赁货物、服务、工程以及对公共设施的购买营造”回。有的 学者将政府采购定义为“一国政府部门及政府机构和其他直接或间接接受政府控制的 企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的 行为 。这种表述言简意赅，能较好地体现政府采购的性质和含义。 不同国家、不同学者对其概念在文字表述上虽有不同，但所要表达的含义和对它 的理解基本一致。与政府采购相近的一个概念是“公共采购 ，通常公共领域的范围 要比政府领域宽泛一些。公共领域一般包括中央政府及其许多部门和机构、地方政府、 国有化企业，有时还包括社会保障基金。“政府 一词多少较为局限，它是指国家机 关及其管理机构，通常不包括由政府组建、资助和经营但不属于政府管理机构内的企 业、社保基金和为数众多的半自治组织。考察国外的政府采购制度的规定，可以发现， 政府采购主体不仅包括政府部门自身，也包括直接或间接受政府控制的企事业单位。 所以在国际上，政府采购和公共采购一般可以互换使用。 世界各国也都结合了本国的实际情况，对政府采购进行了定义，主要都是从资金 来源和采购实体两个方面来考虑的。根据国际上通行的惯例，可以将之定义为：政府 采购是一国政府部门或其代理人作为消费者，为其自身消费而不是为商业转售，使用 公共资金获得货物、工程和服务的行为。 我国财政部在2 0 0 2 年颁布的政府采购法中，将政府采购定义为：各级国家 机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 。美、日等二十多个国家的政府采购协议 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 政府采购涉及的内容包罗万象，既有有形的也有无形的，既有物品、工程还有技 术，非常庞杂。政府代表国家和公众的利益，它的采购必须是为了公共的需要，再者， 政府采购的资金来源主要是纳税人的钱，其采购的目的由国家和纳税人的利益所驱 动，因此，政府采购的内容一般分为如下三大类： ( 1 ) 货物。货物是指各种各样的物品，包括原料产品、设备、器具等，具体可分 为：通用设备、专用设备、办公家具、现代化设备、日常办公用品、药品等六大类。 ( 2 ) 工程。工程是指在新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物及 其所属设备以及改造自然环境，包括兴修水利、改造环境、建造房屋、修建交通设施、 安装设备、铺设下水管道等建设项目。 ( 3 ) 服务。服务是指除货物或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、 维修、培训劳动力等。 另外，政府采购按支付方式分为购买、租赁、委托、雇佣、交换；按选择交易主 体的方式分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等；按照采购主体分为公共采购、 企业采购和个人采购；按照采购标的物的来源地分为国内采购和国际采购。 2 、政府采购的特点 政府采购既是一项政府行为，也是一项市场行为。政府采购的特点主要是相对私 人采购而言的。从根本目标看，二者具有一致性：采购之根本目标在于识别所需材料 的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的质量标准获得这些商品。采 购部门利用专业技术和现代方法，聘用专业采购员和管理人员，以保证采购项目能完 全符合使用部门的需要；但是，二者也存在着明显的区别。具体来讲，政府采购与私 人采购相比具有以下特点： ( 1 ) 政府采购主体的特殊性 采购的主体是多方面、多层次的，现代经济生活中的购买者都可以成为采购的主 体。而政府采购的主体是特定的，是依靠国家财政性资金运作的政府、政府部门、事 业单位以及其他授权机构。政府采购主体的特殊性决定了其操作的依法性和规范性。 ( 2 ) 政府采购资金来源的公共性 政府采购资金主要来源于政府财政拨款和由财政偿还的公共借债。这些资金的最 终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。 ( 3 ) 政府采购的非赢利性 8 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 政府采购本身具有公共性，政府采购为非商业性采购，它的目的不是为了生产、 转售和赢利，也不是为卖而买，而是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共 利益，从而实现政府职能和公共利益。 ( 4 ) 政府采购的公开性 政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是完全公开的，所有的采购 信息都要公开，有关采购活动都要做出公开记录，对任何一个厂家或