（公共管理专业论文）六盘水市可持续发展战略选择——“煤都”到“凉都”的转变.pdf

中文摘要 中文摘要 资源型城市可持续发展问题已经成为社会经济发展中一个令人关注的问题。 资源型城市资源枯竭现象必然会发生，如何实现资源型城市的可持续发展则非常 关键。本文在通过认真总结和研究资源型城市发展的基本规律，资源型城市可持 续发展的现状和对策，比较分析国内外各种可持续发展模式运转效果等的基础 上，通过大量调查研究，收集整理数据，系统分析了处于繁荣期的贵州省六盘水 市走可持续发展道路的必然性和超前性，对六盘水城市发展定位、产业布局、环 境条件、战略方案等进行了深入研究，结合实际总结了六盘水实施可持续发展战 略以来取得的成绩，并以现代城市发展战略思路为指导，对六盘水市城市发展关 键和保障条件进行研究和建议。 本文运用系统分析方法和实证方法研究了六盘水实施可持续发展战略的举 措与实践成果，认为经济结构和产业布局调整是资源型城市实现可持续发展的核 心，没有产业的调整，城市可持续发展就失去了载体。进而肯定六盘水市以打造 “凉都”城市品牌为着力点，实现从“江南煤都”向“中国凉都”的战略转化， 树立新的资源观，转变经济增长方式，构建多元产业支撑机制的可持续发展措施， 并在此基础上分析六盘水当前经济和社会发展中还存在的困难和问题，认识到六 盘水要坚持走可持续发展之路，逐步实现城市转型的任务还相当艰巨，对与之相 关联的运行机制、知识、技术、管理、制度、环境等一系列要素的制约作用有一 定的认识。 关键词： 资源型城市；可持续发展；经济结构；产业布局 a b s t r a c t 一一 a b s t r a c t n l es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf o rr e s o u r c e sc i t i e sh a sa l r e a d yt u r n e dt ob eab i g i s s u eo fs o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h er e s o u r c e se x h a u s t i o n i st h ek a r m ao f r e s o u r c ec i t i e s ，a n dh o wt or e a l i z er e s o u r c e sc i t ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti s v e r y e s s e n t i a l t h i sd i s s e r t a t i o ns u m m a r i z e sd e v e l o p m e n t r u l e so ft h er e s o u r c e sc i t i e sa n d s t u d i e sc u r r e n ts i t u a t i o na n dm e a s u r e so ft h ec i t i e s ，c o m p a r e st h ee f f e c t so fal o to f m o d e sd o m e s t i co ra b r o a d i ta n a l y z e s r o a do fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb ya t h e l o t n e c e s s i t yo fl i u p a n s h u ic i t y st a k i n gt h e o fi n v e s t i g a t i o n sa n dc o ll e c t i o n so fd a t a t h i sd i s s e r t a t i o nf u r t h e re x p l o r e st h ef u t u r ep o s i t i o n ，i n d u s t r yl a y o u t ，e n v i r o n m e n t a i c o n d i t i o n sa n ds t r a t e g yo fl i u p a n s h u ic i t y i ts u m m a r i z e st h e a c h i e v e m e n t so f l i u p a n s h u ic i t yb yt h ec o m b i n a t i o no ft h ef a c t s a n d v a r i o u sk e yc o n d i t i o n sa n d g u a r a n t e e sa r cp u tf o r w a r d t od e v e l o pl i u p a n s h u ic i t y t h i sd i s s e r t a t i o nm a k e ss o m es y s t e m a t i ca n a l y s i s t ot h ea c h i e v e m e n t so f l i u d a n s h u iw h i c hh a si m p l e m e n t e dt h es t r a t e g y o fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i t d o i n t e do u tt h a tt h ee c o n o m i cs t r u c t u r ea n d t h ei n d u s t r i a ll a y o u ta d j u s t m e n t1 st h ec o r e o fc i t y t sr e a l i z i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，a n dw i t h o u tt h ei n d u s t r i a la d j u s t m e n t ， t h eu r t ) a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t w i l ll o s et h ec a r r i e r i nt u r n ，l i u p a n s h u iw i l ld e v o t e t oc r e a t et h eu r b a nb r a n do f “t h ec o o lc i t y ”t or e a l i z et h es t r a t e g t ct r a n s f o r m a t i o n f 硒m ”t h ec o a lc i t yi n t h es o u t h ”t o t h ec o o lc i t yi nc h i n a ”，t os e tu pt h en e w r e s o u r c e sv i e w a n dc h a n g et h ee c o n o m i cg r o ww a y s ，t o b u i l d u p t h e m u l t i d i m e n s i o n a li n d u s t r yt os u p p o at h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm e a s u r e a n dt h i s d i s s e r l a t i o na n a l y z e st h es t i l le x i s t i n gc u r r e n td i f f i c u l t i e sa n dp r o b l e m s i tp r o p o s e s t h a tl i u p a n s h u is h o u l dt a k et h er o a do fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t - a n dt h a ti t i sat o u g n t a s kt om a k et h et r a n s f o r m a t i o nc o m et r u e i t i si m p o r t a n tt or e a l i z et h e s e n e s r e s t r i c t i v ef a c t si nt h ed e v e l o p m e n to fl i u p a n s h u i ，s u c ha st h eo p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ， t h ek n o w l e d g e ，t h et e c h n o l o g y ，t h em a n a g e m e n t ，t h es y s t e m ，a n dt h e e n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：r e s o u r c e sc i t y ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；e c o n o m i cs t r u c t u r e ； i n d u s t r i a ll a y o u t ，l i u p a n s h u i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁壅盘茎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：签字日期： 加汐年r 月乡日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解鑫壅盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫鲞叁釜可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 签字日期：加7 年，月多日 导师签名： 签字日期：硎盯脞产 第一章绪论 1 1 研究背景和研究意义 第一章绪论 资源型城市的可持续发展，不仅是世界上尚未很好解决而急待研究的问题， 也是中国发展中遇到的难题。据有关数据显示，我国现有资源型城镇4 2 6 座，其 中8 2 座处于成长期，2 9 0 座处在繁荣期、5 4 座处在衰退期。由于受全球化的各 种因素影响，在未来1 0 年内，我国工业将处在结构变动最为剧烈，矛盾和机遇 交汇而成的重要转折时期。相应的，由于市场的需求和变化、产业结构的调整以 及资源逐步枯竭等问题，区域性、结构性的矛盾和困难日益显露，面对快速的工 业化过程对不可再生资源的巨大需求和资源利用全球配置的形势，作为资源型城 市，面临着继续保障国民经济发展的资源供应和城市自身持续发展的双重挑战。 资源型城市可持续发展问题急待解决，资源型城市的困境直接影响我国经济发展 和改革步伐，这一问题的解决是关系到国计民生和社会稳定发展的重要问题之 一。 贵州省六盘水市作为重要的能源基地，对于整个西南、华南地区有着较大的 价值，依托这些资源优势兴建的水城钢铁( 集团) 、盘江煤电集团、水城矿业集团、 六枝工矿集团等国有工业企业总产3 亿吨原煤、焦煤和洗精煤，为国家和当地经 济做出了重大贡献。在未来的社会经济发展中，六盘水还将起到重要的作用，因 此，如何巩固其在国民经济发展中的地位，使其能充分地利用可利用的资源，提 高产业发展的综合效益，逐步实现可持续发展是一个战略问题。在六盘水的经济 和社会发展中，资源型城市的发展问题是重要的“瓶颈”问题。六盘水是典型的 “资源立市”，是以资源开采为主而逐步发展壮大的城市。无论是国家重大工业 项目的重点安排以及相关配套项目的建设，还是后来逐步形成的钢铁、能源、有 色金属、机械、化工，建材等产业为主的工业体系，都与矿产资源的高强度开发 密切相关。新中国成立以来，六盘水资源开采占国民经济的比重及其就业人数一 直呈上升趋势，2 0 世纪9 0 年代中期，煤炭等矿产资源开始显现逐步萎缩趋势， 开采成本增加，使其经济发展受到严重的制约。长期的矿产资源开发建设使全市 形成了以资源开采为主或以矿产品为基本原料进行生产的资源型城市特点。在新 时期新阶段，作为国家重要能源基地的六盘水，面临资源逐步枯竭、接续产业薄 弱、环境劣化等重大障碍问题，未雨绸缪，着力落实好科学发展观，既为国家能 第一章绪论 源利用、能源安全作出了新贡献，又提出了科学发展、加快发展、生态立市的战 略决策，创新发展模式，转变经济增长方式，树立新的资源观，构建多元产业支 撑机制，积极探索能源资源型城市可持续发展的新路子，为六盘水未来城市经济 转型打好坚实基础。本文将资源型城市放在城市可持续发展的框架下进行研究， 从产业结构调整、寻找和开发接替资源等角度来谈城市的可持续发展，并把城市 发展与城市基础条件、城市在区域中发展的作用和城市未来的发展趋势结合起来 综合考虑，进行了积极的探索，具有一定的现实意义，也有一定的理论意义。 六盘水的可持续发展之路仅仅刚起步，总结这一实践在现实运行中的可借鉴 性和存在不足，还为时过早，目前的研究也还不够，六盘水可持续发展的战略选 择之路是否真正有效，还有待实践验证。因此，本文对六盘水可持续发展模式的 理论依据和特征进行分析，选取六盘水积极探索可持续发展之路的思路、措施和 近几年取得的成效进行分析研究，探索如何形成较为规范的可持续发展体系，对 丰富和发展可持续发展理论、构建和改进六盘水可持续发展战略体系提供了一定 的理论参考。通过本课题的研究去探索和启迪六盘水坚持走可持续发展之路的保 障和关键，研究得出的政策建议对于建立更为完善的可持续发展工作机制、推进 “凉都”城市品牌打造，提高发展效率均有现实的指导意义。 1 2 研究内容和方法 1 2 1 研究内容 本文在对有关资源型城市发展的一般规律、出现的问题、解决的对策研究的 基础上，通过对六盘水资源型城市的实际调查，针对六盘水实施可持续发展战略 的实际情况进行了系统的研究。 内容包括： 1 、资源型城市可持续发展理论分析。主要分析了资源型城市发展的一般规 律，资源型城市可持续发展的模式，资源型城市可持续发展的必要性。 2 、国内外资源型城市可持续发展的基本状况分析。 3 、六盘水城市的发展历程，存在问题的分析。 4 、六盘水实施可持续发展的突破点和取得成绩。 5 、六盘水坚持走可持续发展之路的关键与保障。 1 2 2 研究方法 l 、理论和实证分析结合法 第一章绪论 本文主要采用了理论和实证分析相结合的研究方法，力求以发展的视角来分 析问题，从理论到实践，以理论结合实践，并将国内外发展趋势与六盘水市情相 结合，在研究国内外资源型城市可持续发展的基础上，运用系统观点和比较分析 法，对国内资源型城市可持续发展进行理论研究，并结合六盘水市情进行实证分 析。 2 、定性和定量分析法 本文在分析的过程中采用了定性和定量分析方法相结合。定性研究能够从总 体上对于事物发展进行较为宏观的把握，能较好的把握事物发展的未来，而定量 分析则能对事物发展进行较为细致准确的描述，两种方法在事物研究过程中缺一 不可。本文在理论研究和实证分析中运用了定性分析和定量分析相结合方法。 3 、比较分析法 国内外资源型城市可持续发展的不同模式，每一种模式成长发展过程中的不 同状态，为我们比较分析各种模式运转效果，系统总结资源型城市可持续发展的 一般规律提供了案例库。比较分析法具体分为纵向比较和横向比较两类，横向比 较为国内外可持续发展模式的比较，而纵向比较为六盘水城市发展不同时段的演 变特点进行的比较，这样以利于全面客观地分析问题。在资源型城市可持续发展 理论研究中，只有经过对城市本身进行历史“纵剖面”和现实“横截面”的全方 位比较，并注重国际先进经验和成功作法的总结与借鉴，才能把握规律，指导实 践。 4 、系统思维法 由于区域经济的发展和区域环境、社会发展有着密切的联系，是一个有机的 系统，割裂任何一面都会造成结论的片面性。所以在研究中也运用了系统思维的 方法。 5 、实践抽象法 实践出真知，资源型城市可持续发展的实践活动也是其基本理论产生的根本 源泉。但实践又总是具体的，无论同一个城市的不同历史阶段，还是国内外不同 城市的各自特征，都表现出时空上不大一致的具体现象。作为理论研究必须把资 源型城市可持续发展实践中人们已经形成的相对一致的思想观点、成熟稳定的操 作形式和管理体制的内在机理加以总结、概括和抽象。从具体到抽象，从现象到 本质，从实践到理论，是资源型城市可持续发展理论研究的主要方法之一。从实 践到抽象的过程是由分析到综合的过程，也是从特殊性到一般性，从个性到共性 的归纳和演绎的过程。 第一章绪论 1 2 3 本文的结构 全文共分为七章。 第一章首先介绍了研究背景和研究意义，归纳了本文的研究内容和使用的研 究方法。 第二、三、四章以理论研究为主。重点讨论了资源型城市可持续发展的现状 和对策，分别论述了可持续发展的概念及内涵、资源型城市的现状和发展特征、 资源型城市可持续发展的战略选择。资源型城市实现可持续发展常见的如下几种 方式：优势延伸、优势互补、优势组合、优势再造、循环经济等。同时，本文还 论述了国内外资源型城市可持续发展的研究状况，系统分析了美、加、澳、欧盟、 日本、俄罗斯和其他一些发展中国家的理论研究成果；国内关于资源型城市可持 续发展的理论研究，其重点在于新的背景下的布局和规划、产业结构调整、城市 发展机理、城市可持续发展和经济转型等。 第五、六、七章为实证分析为主。第五章以贵州省六盘水市这一典型资源型 城市的为案例，重点分析了六盘水市经济结构和产业布局的主要特征，还分析了 六盘水市概况、城市发展历程、可持续发展的有利条件和不利因素等。第六章重 点分析了六盘水市实施可持续发展战略采取的措施，包括创新发展模式，打造“凉 都”品牌，树立新的资源观，转变经济增长方式，构建多元产业支撑机制等。第 七章重点分析了六盘水市坚持走可持续发展之路的保障措施和关键问题，包括形 成发展合力，加强政策引导，转变政府职能，优化城市发展环境，引入城市经营 机制等。其中的一些思路还有待讨论。 第二章可持续发展的理论基础 第二章可持续发展的理论基础 2 1 可持续发展问题的提出 可持续发展问题的提出，是对人类发展经验教训的反思，特别是对工业革命 以来发展道路反思的结果。可持续发展一词是在2 0 世纪8 0 年代，首先由西方学 者提出的，到了9 0 年代初成为全球范围的共识，中国也是在这一时期引进和接 受了可持续发展理念。 2 1 1 可持续发展的研究背景 人类社会的发展是文明发育、演替和上升的过程。迄今为止，人类文明进程 已走过四个时代，即工具时代、农业时代、工业时代和后工业时代，目前正在向 一种新的时代知识时代转换。与之相对应，分别是褐色文明、灰色文明和绿 色文明。在工具时代，人是大自然的“奴仆”，自然条件和食物来源决定着人的 生存；农业时代，人是土地和宗教的“奴仆”，统治者决定着人的生存；工业时 代，人对机器的依赖程度提高，物理机器和社会机器决定着人的命运；后工业时 代，仍然是机器决定着人的命运，只不过机器的“性能”和“用途”有了较大的 改进。以上四个时代的共同之处在于：人的生存和发展主要是通过对自然的消耗 和索取而进行的，人在满足自身不断膨胀的需求的同时逐渐忽视了自然的资源的 有限性。然而，随着灰色文明( 工业时代和后工业时代) 对自然生态的损害的日 益加重，人们已经意识n - 地球只有一个，传统的发展模式已经无路可走，工业 文明已经走到了尽头，人类要走出灰色文明的陷阱，只有一个选择，那就是谋求 一条人与人之间和人与自然之间和谐统一与协调发展的道路，也就是走可持续发 展的道路。从工业文明走向生态文明，从灰色文明演变为绿色文明，人类要成为 自己的主人，要靠知识和创新来开创自己的前途。 2 1 2 可持续发展战略的形成过程 1 9 7 2 年6 月5 日至1 6 日，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，通 过了联合国人类环境会议宣言，宣告了传统的发展模式和灰色文明已经受到 质疑和否定，一种新的文明方式即将出现。1 9 8 7 年，时任挪威首相的布伦特兰 夫人被联合国任命主持“世界环境发展委员会”。布伦特兰夫人不负使命，就世 第二章可持续发展的理论基础 界性的经济、社会、资源和环境进行了系统的调查研究，不久就向联合国提交了 著名的专题报告我们共同的未来。报告的中心和基本内容，就是倡导绿色文 明，“可持续发展”的概念也第一次被确定下来，揭开了人类绿色文明的序幕。 1 9 9 2 年6 月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，可持续发展 成为大会的指导思想，在( 2 1 世纪议程等一系列文件和决议中把可持续发展 的概念和理论推向实践。国际社会通过了( 2 1 世纪议程，这是第一份可持续发 展全球行动计划，从政治平等、消除贫困、环境保护、资源管理、生产和消费方 式、科学立法、国际贸易、公众参与能力建设等方面详细地论述了实现可持续发 展的目标、活动和手段。至此，可持续发展便成为世界各国的一项发展战略。 ( 2 1 世纪议程成为第一份可持续发展全球行动计划。国际社会也商定了关 于环境与发展的里约宣言是一个界定国家权利和义务的原则，并议定了森林 原则声明、生物多样性公约、气候变化框架公约。( 2 1 世纪议程是将环 境、经济和社会关注事项纳入一个单一政策框架的具有划时代意义的成就，其中 载有2 5 0 0 余项囊括领域极广的行动建议，包括如何减少浪费和消费形态、扶贫、 保护大气和海洋，以及生活多样化和促进可持续发展的详细提议。后又经联合国 关于人口、社会发展、妇女、城市和粮食安全的各种重要会议予以扩充并加强。 在2 0 0 0 年联合国千年首脑会议上，大约有1 5 0 名世界领导人签署协议，确定了 一系列有时效的指标，包括把全世界收入少于一天一美元的人数减半，以及把无 法取得安全饮水的人数比率减半。 1 9 9 4 年3 月，中国政府通过了中国2 l 世纪议程中国2 l 世纪人口、环 境和发展白皮书，系统地提出了中国的可持续发展战略、政策和行动框架。1 9 9 6 年3 月，全国人大八届四次全会通过中华人民共和国国民经济和社会发展“九 五”计划和2 0 1 0 年远景目标纲要，把可持续发展战略作为国家的基本发展战略。 2 0 0 2 年的南非约翰内斯堡可持续发展会议是里约会议以来最重要的一次会 议。2 0 0 1 - - 2 0 0 2 年，全球筹备委员会为制定这次会议的议程及为其成果形成共 识，先后举办了四次会议，第四次是在印尼巴厘的部长级会议。约翰内斯堡首脑 会议要求各国采取具体步骤，并更好的执行2 l 世纪议程的量化指标。目前， 可持续发展已经成为全球社会共同关注的一个重要问题，得到了世界各国的普遍 重视。 2 2 可持续发展的概念 “可持续发展”一词最初出现在2 0 世8 0 年代中期的一些发达国家的文章和 文献中，“布伦特兰夫人报告”以及经济合作组织的一些出版物，较早地使用过 第二章可持续发展的理论基础 这一词语。到目前为止，可持续发展作为一个理论体系正处于形成的过程，对于 可持续发展的概念或定义，全球范围还在进行广泛的讨论，众说纷纭，从不同角 度对可持续发展进行阐述。 2 2 1 布伦特兰夫人的可持续发展定义 1 9 8 7 年，挪威首相布伦特兰夫人主持的“世界环境与发展委员会( c w c e d ) 在对世界重大经济、社会、资源和环境进行系统调查和研究的基础上，提出了长 篇专题报告我们共同的未来。该报告首次系统地阐述了“可持续发展 的概念和内涵，认为可持续发展就是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足 其需要构成危害的发展”，并指出：满足人类的需要和愿望是发展的主要目标， 它包含经济和社会循序渐进的变革。该定义包括两个重要的概念：一是“需要”， 尤其是世界上贫困人口的基本需要，应当放在特别优先的地位来考虑；二是“限 制”，技术状况和组织对环境满足当前和未来需要能力施加限制。之后，可持续 发展的概念又在两个重要的国际性文献中进一步得到详细说明，一个是保护地 球可持续生存战略( c a r i n gf o rt h ee a r t h ：as t r a t e g yf o rs u s t a i n a b l el i v i n g ， i u c n ，1 9 9 1 ) ，另一个是( 2 1 世纪议程( a g e n d a2 1 ) ，这是1 9 9 2 年联合国环境 与发展大会通过的行动计划。 2 2 2 全球具有较大影响的几类可持续发展概念 2 2 2 1 着重于自然属性的定义 可持续发展的概念源于生态学，即所谓“生态持续性( e c o l o g i c a l s u s t a i n a b i l i t y ) 。它主要指自然资源及其开发利用程度上的平衡。世界自然保护同 盟( i u c n ) 1 9 9 1 年对可持续性的定义是“可持续性地使用是指在其可再生能力 的范围内使用一种有机生态系统或其他可再生资源”。同年，国际生态研究会 ( 烈t e c o l ) 和国际生物科学联合会( t u b s ) 进一步探讨了可持续发展的自然 属性。他们将可持续发展定义为“保护和加强环境系统的生产更新能力”，即可 持续发展是不超越环境系统再生能力的发展。此外，从自然属性方面定义的另一 种代表是从生物权概念出发，即认为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统以支 持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以持续。 2 2 2 2 着重于社会属性的定义 1 9 9 1 年，由世界自然保护同盟( i u c n ) 、联合国环境规划署( c 刷e p ) 和 世界野生生物基金会( w w f ) 共同发表的保护地球可持续生存战略( 简 第二章可持续发展的理论基础 称保护地球) 提出的可持续发展定义是：“在生存于不超出维持生态系统承载 能力的情况下，提高人类的生活质量”，并进一步提出了可持续发展生存的9 条 基本原则。这9 条基本原则既强调人类的生产方式、生活方式要与地球承载能力 保持平衡，保护地球的生命力和生物多样性，又提出了可持续发展的价值观和行 动方案。它还着重论述了可持续发展的最终目标是人类社会的进步，即改善人类 生活质量，创造美好的生活环境。它认为，各国可以根据自己的国情制定各自的 发展目标。但是真正的发展必须包括提高人类健康水平，改善人类生活质量，合 理开发、利用自然资源，创造一个保障人们平等、自由、人权的发展环境。 2 2 2 3 着重于经济属性的定义 这类定义把可持续发展的核心看成是经济发展。当然，这里的经济发展已不 是传统意义上的以牺牲资源和环境为代价的经济增长，而是不降低环境质量和不 破坏世界自然资源基础的经济发展。巴比尔( e d w a r db b a r b i e r ) 把可持续发展 定义为：“在保护自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利 益增加到最大限度。”普朗克( p r o n k ) 和哈克( h a g ) 在1 9 9 2 年将可持续发展定 义为：“为全世界而不是为少数人的特权所提供公平机会的经济增长，不进一步 消耗自然资源的绝对量和涵容能力。 英国经济学家皮尔斯( d p e a r c e ) 和沃福 德( j w a r f o r d ) 在1 9 9 3 年合著的世界末日一书中，提出了以经济学语言表 达的可持续发展发展定义：“当发展能够保证当代人的福利增加时，也不应使后 代人的福利减少。”而经济学家科斯坦萨( c o s t a n z a ) 等人则认为，可持续发展 是能够无限期地持续下去而不会降低包括各种“自然资本存量( 量和质) 在内的整个资本存量的消费数量。他们还进一步做出了如下定义：可持续发展是 动态的人类经济系统与更为动态的、但在正常条件下却很缓慢的生态系统之间的 一种关系。这种关系意味着人类的生存能够无限期地持续，人类个体能够处于全 盛状态，人类文化能够发展，但这种关系也意味着人类活动的影响保持在某些限 度内，以免破坏生态学上的生存支持系统的多样性。 2 2 2 4 着重于科技属性的定义 这是从技术选择的角度扩展了可持续发展的定义。倾向于这一定义的学者认 为：“可持续发展就是转向更清洁、更有效的技术，尽可能接近零排放或密 闭式的工艺方法，尽可能减少能源和其他自然资源的消耗。”还有学者提出： “可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺和技术系统。 他们认为污 染并不是工业活动不可避免的结果，而是技术水平差、效率低的表现，提高发展 中国家的经济生产能力，可持续发展理念风靡全球，布伦特兰夫人的定义得到了 第二章可持续发展的理论基础 比较广泛的认可，但它更侧重于时间序列，忽略了空间分布，比如区域资源、环 境的格局、贫富不均等问题，但这些并不能否定这一理念的真实本意。 2 3 可持续发展的内涵 2 3 1 可持续发展的实质 可持续发展从其概念可以集中反映出其实质，总结如下： 1 、公平性 可持续发展要实现同代人之间的横向公平，更重要的是也要实现当代人与未 来人之间的纵向公平。 2 、持续性 生态系统受到外部干扰后，其生产能力可能不受影响，也可能下跌后恢复到 先前的增长趋势，还可能处在一个较低的水平上，更有可能使系统崩溃。“可持 续发展”要求生态系统遭到外部干扰后仍有较强的生产和恢复能力。 3 、需求性 可持续发展立足于人的需求而发展，强调人的需求不是单纯的市场商品。要 满足所有人的基本需求，向所有人提供实现美好生活愿望的机会与条件。 2 3 2 可持续发展的目标和目的 1 、可持续发展的目标 经济增长； 改善增长质量； 满足人的教育、工作、食物、饮水、卫生、能源的需要； 减少或消除绝对贫穷； 保护生态环境，恢复生态平衡； 非再生资源得以充分的保护和发展，再生资源、核能得到充分安全利用； 长期发展战略与社会价值和习俗相一致 取得社会的公平与公正和文化的多样性 2 、可持续发展的最终目的 其一，不断满足当代与后代的生产和生活对于物质、能量和信息的需求，既 从物质或能量等硬件角度予以不断地提供，也从信息、文化等软件的角度予以不 断地满足： 其二，“创造 自然一社会一经济支持系统的外部适宜条件，使得人类生活 第二章可持续发展的理论基础 在一种更严格、更合适、更健康、更愉快的环境之中，即从系统组织结构的角度 予以不断优化。 2 3 3 可持续发展的原则 可持续发展是一种全新的人类生存方式，它不但涉及以资源利用和环境保护 为主的环境生活领域，而且涉及作为发展源头的经济生活和社会生活领域。保 护地球一书提出了可持续发展的9 条原则；里约宣言更列出了2 7 项原则； 我国学者王军在博士学位论文中概括为3 条原则，王伟中等则提出了可持续发展 的10 条原则。本文根据可持续发展的概念、实质和目标目的，总结出可持续发 展要真正得以有效实施，必须遵循以下几个原则： 第一，公平性原则。所谓可持续发展公平性原则是指机会选择的公平性，包 括三层意思：一是本代人公平，即同代人之间的横向公平性。可持续发展发展要 满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。贫 富悬殊、两极分化的世界，不可能实现可持续发展。因此，要给世界以公平的分 配和公平的发展权，要把消除贫困作为可持续发展进程特别优先的问题来考虑。 二是代际间的公平，即世代人之间纵向公平性。要认识到人类赖以生存的自然资 源是有限的，本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的 条件自然资源与环境，要给世世代代以公平得用自然资源的权利。三是公平 分配有限资源，即全世界在同等的前提下，合理公正地分配自然资源，国与国平 等，人与人平等。 第二，持续性原则。所谓持续性是指人口、资源、环境和发展动态平衡。持 续性原则核心是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境承载能力。资源的有 效持续利用和生态系统可持续性的保持是人类持续发展的前提条件，在可持续能 力允许的范围内，调整自己的生活方式，并在生态可能的范围内确定自己的消耗 标准。这一原则从某一侧面也反映了可持续发展的公平性原则。 第三，共同性原则。鉴于世界各国历史、文化和发展水平的差异，可持续发 展的具体目标、政策和实施步骤不可能是唯一的。但是可持续发展作为全球发展 的总目标，所体现的公平性和可持续发展原则，则应该是共同遵守的。并且，实 现这一总体目标，必须采取全球共同的联合行动。这反映在里约宣言中具有 非常重要的阐述：“致力于达成既尊重所有各方的利益，又保护全球环境与发展 体系的国际协定，认识到我们的家园地球的整体性和相互依存性。”可见， 从广义上讲，可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与自然的和谐。如果 每个人在考虑和安排自己的行动时，都能考虑到这一行动对于他人( 包括后代人) 及生态环境的影响，并能真诚地按“共同性原则”办事，那么人类及人类与自然 第二章可持续发展的理论基础 之间就能保持一种互惠共生的关系，也只有这样，可持续发展方能实现 。 第四，需求性原则( 又称发展性原则) 。所谓需求性是指人均财富不因世代 更迭而下降。传统的发展模式所追求的目标是经济的片面增长，主要通过g d p 来反映，忽视了资源的代际配置，而由单一的经济利益为目标，通过市场来自由 配置资源，刺激人们的生产活动。这种发展模式，不仅使全球资源环境承受着前 所未有的压力而不断恶化，而自身也在不断威胁人类的生存。而需求性原则，表 达满足所有人需求的良好愿望。 第五，法制性原则。它是指人类发挥主观能动性和自觉性实施可持续发展的 过程中，在教育的前提下，法制的强制性是不可缺少的。在这方面任何人都不能 凌驾于法律之上。对那些滥砍滥采、滥捕滥杀、滥排滥倒、破坏与浪费资源、污 染环境的人理该予以严惩。 第六，以人为本原则。所谓以人为本，是指在可持续发展中，处理“人与人 之间的关系是根本。人是社会的主宰者，如果人类不走可持续发展的道路，总有 一天自然资源要耗尽，最终人类会毁灭自己。因而，可持续发展本身就体现了以 人为本的原则。 第三章资源型城市及其发展特征 第三章资源型城市及其发展特征 3 1 资源型城市的定义 所谓资源型城市，是指依靠自然资源的单一供给，通过对自然资源的开发而 建立起来的工业城市。资源型城市是一类特殊的城市，其中的“资源”是不可再 生资源，即在工业化时期对城市的形成发展起主导作用的森林和矿产资源。资源 型城市作为“城市”而言，具有城市的规模、性质和职能，具有一定数量人群聚 居而从事生产、经营和生活的地域，具有为人们提供并尽可能满足各项社会活动 和需求服务的基本职能，具有对一定区域的经济社会发展起带动、幅射、中心作 用的一般城市特征。资源型城市之所以称为“资源型”是因为资源开采和加工业 在该城市产业构成中居主导性地位。通常有三种划分资源型城市的方法：一是资 源初级开发为主的第二产业占工业产值的5 0 以上，且在工业产值结构中初级产 品占绝对优势的城市；二是有4 0 以上人口以直接或间接方式从事同种资源开 发、生产和经营活动的城市；三是某种资源的采选业在城市工业总产值中所占的 比例在1 0 以上的城市。凡符合上述三种划分方法之一者，即可确定为资源型城 市。 世界各国资源型城市的形成与发展都有着相似的特征，基本上是在某一个矿 业企业或矿产采选业及其加工业的带动下，牵动相关产业发展，提供并形成大量 就业机会，使资源开发地所在区域非农人口大规模增长。这是全球矿业城市形成 与发展的共同特征。当然，也存在先有城市，后发现资源的少数情况。我国矿业 开发可追溯上千年的历史，而我国的资源型城市则产生于1 9 世纪7 0 年代，起源 于煤炭、铁和有色金属等矿产资源的开采。到了中华人民共和国成立后，在前三 十几年里，由于实行了主要依靠本国资源的重工业优先发展战略，能源矿产基地 的建设受到了极大的重视，由此在各地形成了围绕一些重大项目的布局，以能源、 资源开发为主要职能的、数量众多的资源型城市。这些城市目前已经成为我国城 镇体系中的重要组成部分。 第三章资源型城市及其发展特征 3 2 资源型城市的特点 3 2 1 资源的高度依赖性 资源型城市一般是在矿产资源为主的采掘业的基础上发展起来的，因而经济 发展具有依赖自然资源的明显特征，主要表现在两上方面：一是资源的存在性是 工业区与矿业城市得以发展的必要条件；二是矿产资源的储量、| 品位和禀赋直接 影响着矿业城市主导企业的效益与生命周期，城市中的其他产业也都依附和服务 于资源产业。到开采后期，如果不实施转型，则会“矿竭城衰”。 3 2 2 经济结构趋同性 绝大部分资源型城市都片面地强调自己的资源优势，并以开采、出售资源作 为加快城区经济发展的主要动力，由此导致产业结构单一。产业结构单一这一特 点在资源型城市兴起初期尤为突出。随着资源开采的外延逐步扩大，形成一些资 源加工、服务等行业，便城市的功能及社区服务主要是围绕资源开发和加工展开 的，城市的产业结构及发展受到极大限制，并为经济转型留下隐患。资源型企业 生产的产品般为某一种矿物产品，因而表现为产品单一；由于低档产品的趋同， 形成低水平、低附加值、低技术含量的重复建设和降低质量、压低价格的恶性竞 争。 3 2 3 城市空间结构的分散性 资源型城市的布局一般都存在点多、线长、面广的特点，实际建成区比重低， 不少矿业城市城内夹杂着良田、菜地等非城市景观，集聚度低。尤其是煤矿城市， 由于受到随矿建城模式的影响，形成了大分散、小集中、百里煤城、城乡交错的 格局。城镇分散，布局失调，功能弱化的弊端日益显现。 3 2 4 城市功能的双重属性 资源型城市作为生产力的一种空间存在形式，有着城市与基地的双重属性： 它既具备一般城市的共同属性，即地区行政中心、经济中心、文化中心、科技中 心、交通中心和信息中心；又具有特殊属性，即一种或数种资源与产品优势，使 资源型城市又成为国家的重要工业基地。 第三章资源型城市及其发展特征 3 2 5 主导企业功能的二元性 资源型城市中主导企业办社会的情况很普遍。这样，就派生出两个城市功能 主体：一是以市政地方为主体经济社会运行的城市功能圈；二是以大中型企业为 主体经济社会运行的城市功能圈。企业办社会成为中国矿业城市普遍现象。 3 2 6 对自然环境的破坏性 城市的生存与发展过度依赖对自然资源的开采，而对自然资源的过度开采， 又加速了自然资源的枯竭，破坏了生态资源。 3 3 资源型城市的发展规律 资源型城市由于其严重依赖资源开发的独特的发展历程，具有与其他类型城 市不同的发展规律，表现出比较鲜明的阶段性特征，即经历勘探开发、建设、兴 盛、停滞直至衰落的过程。这是与资源产业发展的生命周期相适应的。美国地质 学家胡贝特( m k h u b b e r t ) 将一般资源型生命周期分成四个阶段：第一阶段一 一预备期或兴起期，资源开发前准备阶段；第二阶段成长期，全面投产到达 到设计规模阶段；第三阶段成熟期或繁荣期，生产达到设计规模阶段后继续 发展，利用主导产业的前向、后向和旁侧联系发展相关联的产业，矿产综合区域 发展程度逐步提高，规模逐步扩大；第四阶段衰退期或转型期，以矿业为主 体的产业地位下降，如果有新的产业兴起，矿产区域的性质功能转变，一般演变 为综合性工商业中心城市。如果没有新的产业兴起，城市开始衰退、消失。资源 型城市不同发展阶段有各自的特征，存在不同的问题，如图3 1 。 城 市 经 济 l 一 兴起期 成长期繁荣期衰退或新生期( 时间) 图3 1 资源型城市生命周期图 第三章资源型城市及其发展特征 3 4 我国资源型城市概况及分类 根据以上判断标准，中国有1 2 0 座城市可确定为资源型城市。 3 4 1 按资源种类分类 可以划分为以下几类：煤炭城市6 5 座，占5 4 2 ；森工城市2 l 座，占17 5 ； 有色冶金城市1 2 座，石油城市9 座，黑色冶金城市8 座，其他类型城市5 座， 分别占1 0 、7 5 、6 6 和4 2 ，具体内容见表3 2 、图3 - 1 。 表3 - 1中国资源型城市按资源种类的分类 类型数量城市名 东胜、唐山、邯郸、邢台、武安、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、 古交、高平、介休、原平、霍州、孝义、乌海、赤峰、霍林郭勒、满 洲里、抚顺、阜新、北票、调兵山、辽源、鸡西、鹤岗、双鸭山、七 煤炭城市 6 5 台河、徐州、淮南、淮北、永安、萍乡、乐平、丰城、高安、枣庄、 滕州、龙口、兖州、邹城、新泰、肥城、平顶山、鹤壁、焦作、登封、 汝州、义马、耒阳、资兴、涟源、合山、广元、绵竹、华蓥、达州、 六盘水、宣威、开远、铜川、韩城、石嘴山、哈密 牙克石、根河、阿尔山、白山、松原、蛟河、桦甸、舒兰、临江、敦 森工城市2 l化、珲春、和龙、伊春、黑河、尚志、虎林、铁力、海林、宁安、穆 陵、五大连池 东川、胡芦岛、铜陵、德兴、冷水江、乐昌、凭祥、个旧、金昌、白 有色冶金城市 1 2 银、阜康、阿勒泰 锡林浩特、大庆、盘锦、东营、濮阳、潜江、玉门、克拉玛依、库尔 石油城市 9 勒 黑色冶金城市 8 迁安、本溪、马鞍山、漳平、大冶、郴州、攀枝花、临湘 其他城市 5 莱州、招远、灵宝、云浮、福泉 第三章资振型城市及其发展特征 四煤炭城市森工城市口有色冶金城市 口石油城市 黑色冶金城市匝其他城市 图3 1 中国资源型城市按资源种类分类饼状闰 资* 料源我国资镕枯女型城m 实施经济# 型的n 体g 路与日策建“，目象发展改 委自会e 济发日2 0 0 3 年4 月， 3 4 2 按行政等级划分 在1 2 0 座资源型城市中，地级城市4 8 座，占4 0 ；县级城市7 2 座，占6 0 ， 具体内容见表3 2 。 表3 - 2 中国资源型城市按行政级别的分娄 行政级别数量城市名 唐山、邯郸、邢台、大同、阳泉、长治、晋城、朔州、乌海、赤峰、 抚顺、本溪、阜新、胡芦岛、盘锦、辽源、白山、松原、鸡西、鹤岗、 双鸭山、太庆、伊春、七台河、黑河、徐州、淮南、马鞍山、淮北、 地级城市