（公共管理专业论文）包头市可持续发展能力的评价与建设.pdf

中文摘要 可持续发展是当今国际社会普遍关心、广泛讨论的一个热点问题，实 现可持续发展是当今世界各国共同选择的发展方向，各学科学者也在积极 探索实现可持续发展的途径。本文认为可持续发展能力是可持续发展的一 个有机组成部分， 培养可持续发展能力是实现可持续发展战略的必要途径。 包头市是边疆少数民族地区的老工业城市，如何面对西部大开发，更 好地贯彻落实党的十六届三中全会关于科学的发展观的精神，找到一种合 理的评价方法正确评估其可持续发展能力，寻找差距，对于提高包头市的 现代化管理水平，促进其健康、全面、可持续发展具有重要意义。 本文在系统分析可持续发展理论的基础上，结合包头市实际情况，展 开对包头市可持续发展能力的评价。首先对包头市可持续发展能力单指标 进行了横向评价，把包头市与中西部十一个主要城市进行了比照，得出包 头市可持续发展能力的整体水平。接着在对包头市可持续发展能力进行纵 向评价中，本文打破传统的单一指数评价，把可持续发展能力分解为持续 能力和协调能力两个方面分别进行评价，从而更加有利于分析和解决包头 市可持续发展方面存在的问题。遵循科学性原则、客观性原则、简洁与可 操作性原则、统一性原则和可比性原则，提出了一套全新的评价协调能力 的指标体系。最后，本文根据实证分析所得出的结论，概括出包头市可持 续发展能力建设中实施主体、制约因素等有关问题，并就如何建设包头市 的可持续发展能力给出了具体的政策建议。 关键词:包头市，可持续发展，可持续发展能力，持续能力，协调能力 abs t r a c t s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t b e c a m e a n a t t r a c t i v e t o p i c o f g r e a t c o n c e r n a n d w i d e l y d i s c u s s i o n i n c o n t e m p o r a r y i n t e r n a t i o n a l s o c i e t y , a n d t h e o r i e n t a t i o n c o m m o n l y t a k e n b y w o r l d w i d e c o u n t r i e s i n t h e i r g r o w t h . s c h o l a r s i n d i f f e r e n t f i e l d s a r e a c t i v e l y s e e k i n g t h e w a y s t o r e a c h t h e g o a l . t h i s p a p e r e m p h a s i z e s t h a t s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t a b i l i t y i s a n o r g a n i c c o m p o n e n t o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t a n d t h e b r e e d i n g a n d s t r e n g t h e n i n g o f w h i c h i s t h e e s s e n t i a l p a t h . b a o t o u c i t y i s a n i n d u s t r y c i t y w i t h l o n g h i s t o r y l o c a t e d i n b o r d e r l a n d m i n o r i t y e t h n i c c o n c e n t r a t e s . i n f a c e o f t h e m o v e m e n t o f t h e s t a t e t o d e v e l o p c h i n a s w e s t r e g i o n s , i t i s o f g r e a t s i g n i f i c a n c e t o r e a c h a n a d v a n c e d m o d e r n m a n a g e me n t o f t h e c i t y a n d t h e p r o m o t i o n o f a h e a l t h y , w h o l e - a s p e c t o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i f t h e c i t y c a n b e t t e r c a r r y o u t t h e s p i r i t o f s c i e n t i f i c d e v e l o p m e n t t h i n k i n g a d v o c a t e d b y t h e c h i n e s e c o m m u n i s t p a rt y s t h i r d c o n f e r e n c e ( s i x t e e n t h s e s s i o n ) , t h u s t o f i n d a r e a s o n a b l e e v a l u a t i n g m e t h o d t o m a k e o b j e c t i v e l y c o r r e c t a p p r a i s a l o f t h e c i t y s a b i l i t i e s i n s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t . b a s e d o n t h e o r y o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t c o m b i n i n g w i t h o f b a o t o u c i t y , t h i s p a p e r e v a l u a t e d t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p me n t c i t y . i n h o r i z o n , s i n g l e f a c t o r o f b a o t o u a n d e l e v e n o t h e r c i t i e s t h e s i t u a t i o n a b i l i t y o f t h e m r e g i o n s w e r e c o n t r a s t e d a n d p r o v e d t h e a b i l i t y o f v e r t i c a l , r e s p e c t i v e a n a l y s i s o n s u s t a i n a b l e a b i l i t y c i t y a s a mi d - we s t w h o l e ; i n c o o r d i n a t i o n a b i l i t y , t w o a s p e c t s o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a b i l i t y , w e r e d o n e i n o r i g i n a l s i n g l e d a t a a n a l y s i s w h i c h ma d e t h e a n a l y s i s o b v i o u s s e t t l e me n t . i n a c c o r d a n c e w i t h p r i n c i p l e s o f easi er s t e a d o f t h e f o l l o we d b y s c i e n t i f i c , o b j e c t i v e , s i m p l i f i e d a n d o p e r a t i o n a l , i n t e g r a t e d a n d c o m p a r a b l e , a n e n t i r e l y n e w s y s t e m w a s e s t a b l i s h e d f o r a p p r a i s a l w h i c h f i g u r e d a n e w d a t a s y s t e m d a t a f o r c o o r d i n a t i o n a b i l i t y . c o n c l u s i o n s f r o m p r a c t i c a l e x a m p l e s r a i s e d q u e s t i o n s o f e x e c u t i n g p r o p o s a l s b o d y a n d r e s t r i c t i n g f a c t o r s o f t h e a b i l i t y . c o n c r e t e p o l i t i c a l w e r e p r e s e n t e d f o r t h e b u i l d i n g o f t h e a b i l i t y . k e y w o r d s : b a o t o u c i t y ; s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ; s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t a b i l it y ; s u s t a i n a b l e a b i l i t y ; c o o r d i n a t i o n a b i l i t y ; 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和 取得的 研究成果， 除了 文中 特别加以 标注和 致谢之处外， 论文中 不 包含其 他人己 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得壁 璧或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名签 字日 期 :on4 lg 6 月a 8日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 一 五星大全- 有关保留、 使用学位论文的规 定。特授权 壁蜡可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借 阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名: 卿酬a 导师签名 签字日期:6月冶 日签 字 日 期 :d 丫 年了 月 i日 引言 引言 在以和平发展为主旋律的当今世界，可持续发展是人类共同关注的问 题。随着人类经济和社会迅速发展，人口与资源、环境的矛盾日益突出， 以致成为当今一个世界性的问题。人们不得不重新审视自己的行为和走过 的道路，开始寻求一条既能满足当代人需要而又不损失后代人利益的发展 战略一一可持续发展。 它是2 1 世纪无论发达国家还是发展中国家正确处理 和协调人口、资源、环境、生态、经济、社会相互关系的共同发展战略， 是人类生存与发展的必由之路，也是中国现代化前途所在。它提醒人们， 发展不仅是 “ 空间”概念，同时也要强调 “ 时间”概念;发展不能只顾眼 前， 更要着眼未来; 发展在注重经济增长的同时， 还要谋求社会全面发展。 我国在推进社会主义现代化建设过程中，既要把经济发展放在突出位 置，又要兼顾自 然资源和环境的承受能力，在处理发展与环境及资源保护 的关系方面， 相对于发达国家来说困难要大得多。 我国政府自8 0 年代初期 以来，己经把计划生育和环境保护作为两项基本国策.此后，又提出了经 济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展，实现经济 效益、社会效益和生态效益相统一的战略方针。从中央到地方相应建立起 环境保护机构，广泛开展了以增强环境意识为主要内容的环境保护宜传教 育，制定了一系列保护环境和资源的法律法规，进一步完善了环境标准， 基本形成了资源、环境保护法律法规体系。所有这些努力，极大地促进了 可持续发展战略的实施，使我国在环境保护、生态建设、资源开发和综合 利用、环保产业等领域均取得了显著的成绩和可喜的进展。但由于历史遗 留的问题太多，加上许多国家制定了标准更高的可持续发展战略目 标，参 照先进国家的标准，我国经济发展与资源及环境保护之间的协调性仍存在 较大差距.包头的情况也是如此。 1 9 9 2 年6 月 在巴 西 召 开的 联 合国 环境与 发 展 大 会， 把 人 类 追求与 环境 协调、实现资源的可持续利用的希望写进了 2 1 世纪议程 。1 9 9 4 年3 月 2 5日， 我国国务院第 1 6 次常务会议通过了 中国2 1 世纪议程一一中国2 1 世纪人口、 环境与发展白皮书 。 中国2 1 世纪议程 从中国国情出发， 提 出了我国可持续发展的总体战略、对策和行动方案。为了确保可持续发展 战略的全面实施，国家在 “ 九五”和 “ 十五”的计划纲要中，都将可持续 发展战略作为中国今后发展的重大战略措施之一，并纳入到具体的行动计 划中，提高了可操作性。各地也在加紧制定实施可持续发展战略的行动纲 i 引言 领。党的十六届三中全会在通过的 关于完善社会主义市场经济体制的若 干问题的决定中更是特别提出，“ 要坚持以人为本，树立全面、协调、 可 持续的发展观， 促进经济社会和人的全面发展” ， 既要注重经济的高速增长 一一经济 g d p ， 更要注重社会的可持续发展一一绿色 g d p ， 以及人的自身健 康和全面发展一一人文g d p ，实现三个g d p 的协调增长。 在将可持续发展从概念和理论逐步推向实践的过程中，人们认识到一 个巫待研究的核心问题就是如何评估可持续发展。缺乏这一连接理论与实 践的纽带，可持续发展理论只能是动听的言辞，难以真实考察和把握可持 续发展的方向和效果，从而也无法有效地指导可持续发展的具体实践。因 此，可持续发展的评估研究成为可持续发展领域的前沿课题之一，受到许 多国家和国际组织的高度重视。 对于可持续发展能力的评价方法，有的提出绿色g d p 核算，有的提出 计算真实储蓄率，还有的计算可持续发展的综合指数，这些方法都有一定 的道理。本文认为就目前可供使用的数据资料来看，计算发展指数是一种 切实可行的方法。 本人以可持续发展理论为依据，采用定量分析，立足包 头实际，试图评价包头市的可持续发展水平，并对于包头市的可持续发展 建设提出建议。基于以上的目的，本文分四个部分进行论述。第一部分论 文介绍了国内外开展可持续发展研究的背景。论文的第二部分介绍包头市 的基本经济社会状况。论文的第三部分以包头市的数据为实证资料，对包 头市可持续发展能力进行评价，这一部分是本文的重点。首先，对包头市 可持续发展能力进行单指标分析，并与其他城市的指标进行分析比较，得 出包头市可持续发展能力的总体印象。接着，把包头市可持续发展能力分 为两个独立的部分分别进行评价，这样做可以更容易的发现可持续发展中 出现的问题，有利于问题的分析和解决。通过第三部分的分析，论文的最 后一部分对可持续发展建设中的问题进行了理论概括，并结合包头市的具 体情况提出了建设过程中应注意的问题。 第一章 国内外开展可持续研究的背景 第一章国内外开展可持续发展研究的背景 可持续发展是2 0 世纪8 0 年代随着对全球环境与发展问题的广泛讨论 而提出的一个新概念。可持续发展概念自诞生以来，己越来越得到社会各 界的关注，其基本思想己经被国际社会广泛接受，并逐步向社会的各个领 域渗透，成为当今社会热点的问题之一。本章就可持续发展概念及其产生 的国内外背景做简要描述。 1 . 1 可持续发展的基本概念 1 . 1 . 1 可持续发展概念的由来 可持续发展是在全球面临着经济、社会、环境三大问题的情况下，人 类对自身的生产、生活行为的反思以及对现实与未来的优患的觉醒而提出 的全新的人类发展观。 可持续发展观的起源可追溯到2 0 世纪5 0 -6 0 年代，人类在工业化对 资 源 和 生 态 环境的 压 力 卞， 对 经 济 增 长 作为 唯 一的 发 展 模 式 提出 了 质 疑。 最具代表性的是 1 9 6 2年美国科学家卡逊发表的 寂静的春天 ，她首次把 农药污染的危害展示在世人的面前，引起人类开始对传统发展观的反思， 人类将失去 “ 阳光明媚的春天”并非 “ 狼来了” 。 可持续发展的思想萌芽可追溯到1 9 7 2 年6 月联合国在瑞典斯德哥尔摩 召开的人类环境会议， 来自1 1 3 个国家的 1 3 0 0 多名代表出席， 大会通过了 具有历史意义的 人类环境宣言 ， 它明确地提出“ 我们应该做些什么， 才 能保持地球不仅成为现在适合人类生活的场所，而且将来也适合子孙后代 居住” 。 虽然这个宣言偏重于由发展引起的环境问题， 没有注重环境与发展 的相互关系，但它仍然被认为是人类关于环境与发展问题思考的第一个里 程碑。 可持续发展思想第一次被明确地提出是在 1 9 8 0年由世界自 然保护同 盟等组织发起，多国政府官员与专家参与并制定的 世界自 然保护大纲 中。这个大纲不仅强调资源保护，而且注重将它与人类发展结合起来。它 勾画出可持续发展概念的基本轮廓。 1 9 8 3年成立的世界环境与发展委员会 ( w c e d ) ，在挪威前首相布伦特 兰夫人的领导下， 经过 9 0 0 多天的工作， 于 1 9 8 7 年向联合国提出了后来被 称为 “ 布伦特兰报告”的 我们共同的未来的报告。它明确地指出了过 第一章 国内外开展可持续研究的背景 第一章国内外开展可持续发展研究的背景 可持续发展是2 0 世纪8 0 年代随着对全球环境与发展问题的广泛讨论 而提出的一个新概念。可持续发展概念自诞生以来，己越来越得到社会各 界的关注，其基本思想己经被国际社会广泛接受，并逐步向社会的各个领 域渗透，成为当今社会热点的问题之一。本章就可持续发展概念及其产生 的国内外背景做简要描述。 1 . 1 可持续发展的基本概念 1 . 1 . 1 可持续发展概念的由来 可持续发展是在全球面临着经济、社会、环境三大问题的情况下，人 类对自身的生产、生活行为的反思以及对现实与未来的优患的觉醒而提出 的全新的人类发展观。 可持续发展观的起源可追溯到2 0 世纪5 0 -6 0 年代，人类在工业化对 资 源 和 生 态 环境的 压 力 卞， 对 经 济 增 长 作为 唯 一的 发 展 模 式 提出 了 质 疑。 最具代表性的是 1 9 6 2年美国科学家卡逊发表的 寂静的春天 ，她首次把 农药污染的危害展示在世人的面前，引起人类开始对传统发展观的反思， 人类将失去 “ 阳光明媚的春天”并非 “ 狼来了” 。 可持续发展的思想萌芽可追溯到1 9 7 2 年6 月联合国在瑞典斯德哥尔摩 召开的人类环境会议， 来自1 1 3 个国家的 1 3 0 0 多名代表出席， 大会通过了 具有历史意义的 人类环境宣言 ， 它明确地提出“ 我们应该做些什么， 才 能保持地球不仅成为现在适合人类生活的场所，而且将来也适合子孙后代 居住” 。 虽然这个宣言偏重于由发展引起的环境问题， 没有注重环境与发展 的相互关系，但它仍然被认为是人类关于环境与发展问题思考的第一个里 程碑。 可持续发展思想第一次被明确地提出是在 1 9 8 0年由世界自 然保护同 盟等组织发起，多国政府官员与专家参与并制定的 世界自 然保护大纲 中。这个大纲不仅强调资源保护，而且注重将它与人类发展结合起来。它 勾画出可持续发展概念的基本轮廓。 1 9 8 3年成立的世界环境与发展委员会 ( w c e d ) ，在挪威前首相布伦特 兰夫人的领导下， 经过 9 0 0 多天的工作， 于 1 9 8 7 年向联合国提出了后来被 称为 “ 布伦特兰报告”的 我们共同的未来的报告。它明确地指出了过 第一章 国内 外开展可持续研究的背景 去经济发展对环境产生的影响，强调环境保护与人类发展结合起来，今后 应走出一条资源环境保护与社会经济发展兼顾的可持续发展之路。 事隔n 年， 在 世界自 然保护大纲的续篇 保护地球一一可持续生存战略中， 对 “ 既要发展，又要保护”的思想作了进一步的阐述。 标志着人类有关环境与发展问题思考的第二个里程碑是1 9 9 2 年6 月在 巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会。会上通过的 里约热内卢 环境与发展宜言和 2 1世纪议程 ，是将可持续发展概念和理论付诸行 动的开始;它以可持续发展为中心，加深了人类对环境问题的认识;它把 环境问题与经济社会发展结合起来，树立了环境与发展相互协调的观念。 在这之后相继又召开了一系列可持续发展的重要会议， 如 1 9 9 4 年在开 罗召开的世界人口与发展大会，它的主题是 “ 人口，持续的经济增长和可 持续发展” ，明确地提出了“ 可持续发展问题的中心是人” ;1 9 9 5 年在哥本 哈根召开的世界社会发展首脑会议以及在北京召开的世界妇女大会上，强 调可持续发展对于人类的重要性，制定了该领域可持续发展的全球战略和 行动计划: 1 9 9 6 年在伊斯坦布尔召开的世界人类住区会议和在罗马召开的 世界粮食会议上，在可持续发展战略框架下分别讨论了人类住区和世界粮 食的可持续发展问题;1 9 9 7 年 6 月在纽约召开的可持续发展特别会议上， 审议了里约热内卢会议5 年以来各国贯彻实施可持续发展战略的情况和存 在的问题，提出了今后的发展目标和行动措施. 1 . 1 . 2 可持续发展的概念 “ 可持续发展”一词被正式提出后，有关可持续发展概念的探讨逐渐 增多，1 9 8 7年世界环境与发展委员会发表的 我们共同的未来 ，首次系 统地阐述了可持续发展的概念，认为可持续发展就是 “ 建立在使资源环境 条件得以持续和发展的基础上，既满足当代人的需要，又不对后代人满足 其需要的能力构成危害” 。 该报告中给出定义的最基本两个观点: 一是人类 要发展，尤其是贫困地区要发展;二是发展要有限度，特别是考虑环境限 度，不能危及后代人生存和发展的能力。该定义高度地概括了一种全新的 发展模式和一种全新的发展观，且表达精炼、易于理解，得到了广泛的接 受和认可。尽管如此，在该报告中涉及到可持续发展定义的陈述至少有六 处，各定义之间并不一致.作为学术定义也存在着一些不足。例如，偏重 于发展的时间维度，忽视了发展的空间维度，即强调了代际公平，忽视了 发展的地区平衡和国际公平:缺乏可操作性，实践中变通余地较大等。这 种现象表明可持续发展作为一种全新观念的不成熟性，又说明其内涵的丰 第一章 国内 外开展可持续研究的背景 富与复杂。 不同学科的专家、 学者从不同角度理解和研究可持续发展问题， 提出了近 7 0 种可持续发展概念的描述形式。 一是从自然属性方面定义可持续发展。持续性这一概念是由生态学家 首先提出来的，即所谓生态可持续性，指在表明自 然资源及其开发利用程 度间的平衡。 美国生态学家r . t . t . f o r m a n ( 1 9 9 0 ) 认为持续发展是寻求一 种最佳的生 态系统以 支撑生 态的完 整性和人类愿望的实 现， 使人类的 生 存 环境得以延续。国际生态联合会 ( e n t e c o l )和国际生物联合会 ( 工 u b s ) ( 1 9 9 1 )将可持续发展定义为 “ 保持和加强环境系统的生产和更新能力气 二是从社会属性方面定义可持续发展。 世界自 然保护同盟 ( i n c n ) 、 联 合国环境规划署 ( u n e p )和世界野生生物基金会 ( w w f ) ( 1 9 9 1 )在其发表 的c a r i n g f o r t h e e a r t h : a s t r a t e g y f o r s u s t a i n a b l e l i v i n g 中 提出可持续发展 的定义为: “ 改进人类的生活质量， 同时不要超过支持发展的生态系统的负 荷能力。 ” 它着重强调可持续发展的落脚点是人类社会， 即改善人类生活质 量，创造美好的生活环境。 三是从经济属性方面定义可持续发展。可持续发展的提出是人类对传 统经济发展模式的深刻反思。可持续发展的核心依然是经济发展。 e d w a r d . b . b a r b i e r ( 1 9 8 5 ) 在著作 e c o n o m i c s , n a t u r a l r e s o u r c e s , s c a r c i ty a n d d e v e l o p m e n t : c o n v e n t i o n a l a n d a l t e r n a t i v e vi e w s 中把可持续发展定义 为 “ 在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利 益增加到最大限度。 a n i c m a r k a n c l y n等 ( 1 9 8 8 )在著作 n a t u r a l e n v i r o n m e n t s a n d t h e s o c i a l r a t e o f d i s c o u n t 中认为可持续发展是 “ 当今的 资源利用不应减少未来的实际收入” 。p e a r c e d w 和w a r f o r d j j ( 1 9 9 3 )在 著 作w o r l d w i t h o u t e n d . e c o n o m i c s , e n v i r o n m e n t a n d s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t 中将可持续发展定义为: “ 当保证当代人的福利增加时，也不 应使后代人的福利减少” 。经济学家认为可持续发展是:“ 持续经济增长或 社会福利水平的持续提高” 、“ 社会总资产 ( 包括自然资产和人造资本)不 随时间变化而降低的一种状态” 、“ 在环境资产不致减少的前提下，资源利 用的效益达最大化” 。 四 是从科技属性方面定 义可持续发展。 没有科 学技术的 支撑， 不可能 实现可持续发展。 j a m e s g u s t a v e s p a t h ( 1 9 8 9 ) 在著作t h e e n v i r o n m e n t : t h e g r e e n i n g o f t e c h n o l o g y 中从技术选择的角度给出了可持续发展的定义，可 持续发展就是转向更清洁、更有效的技术一尽可能接近 “ 零排放”或 “ 密 闭式” 工艺方法一尽可能减少能源和自 然资源的消耗。 t h e w o r l d r e s o u r c e i n s t i t u t e ( 1 9 9 2 ) 提出:“ 可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺 第一章 国内 外开展可持续研究的背景 或技术系统” 。 中国的专家、学者紧跟世界研究的步伐，针对我国的国情，进行了许 多有中国特色的研究。刘培哲 ( 1 9 9 5 )认为可持续发展既不是单指经济发 展或社会发展，也不是单指生态持续，而是指以人为中心的自然一社会一 经济复合系统的可持续。从三维结构复合系统出发定义可持续发展是能动 地调控自然一社会一经济复合系统.使得人类在不超越资源与环境承载能 力的条件下， 促进经济发展、 保持资源永续和提高生活质量。 龚建华( 1 9 9 6 ) 提出从高、中、低三个层次上理解可持续发展。从高层次上理解是要保持 人和自然的共同协调进化，达到人和自然的共同繁荣，着重于人类与整个 大自然的关系，即 “ 天人”关系;从中层次理解是既满足当代需求，又不 危及后代满足其需求的能力， 着眼于地球和地球上人类的关系， 即“ 人地” 关系;从低层次理解是资源、环境、经济和社会的协调发展，重点在于区 域的 “ 人人”之间的关系。叶文虎 ( 1 9 9 7 )提出可持续发展是三种生产即 物资资料的生产、人类自 身的生产和环境的生产相互适应的理论。曾珍香 等 ( 1 9 9 8 ) 认为: “ 可持续发展是一种人类发展的理想模式， 它既要求经济 系统、社会系统和自然生态系统之间和谐发展，又要求在满足人类需求的 资源占用和财富分配上把眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益有机 统一起来。 ” 1 . 2 可持续发展的基本理论 1 . 2 . 1 可持续发展的内涵 根据布伦特兰的定义，可持续发展的核心思想是:健康的经济发展应 建立在生态可持续能力、 社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。 它所追求的目标是既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展; 又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。1 9 9 6 年3 月江泽民同志对这个核心思想进一步概括为: “ 所谓可持续发展， 就是既要 考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利 益为代价来满足当代人的利益。 ” 它有两个基本点: 一是必须满足当代人的 需求，否则他们无法生存;二是今天的发展不能损害后代人满足需求的能 力。胡锦涛在党的十六届三中全会上阐述科学发展观的深刻内涵和基本要 求时， 提出“ 可持续发展，就是要促进人与自 然的和谐，实现经济发展和 人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明 发展道路，保证一代接一代地永续发展。 ” 第一章 国内 外开展可持续研究的背景 或技术系统” 。 中国的专家、学者紧跟世界研究的步伐，针对我国的国情，进行了许 多有中国特色的研究。刘培哲 ( 1 9 9 5 )认为可持续发展既不是单指经济发 展或社会发展，也不是单指生态持续，而是指以人为中心的自然一社会一 经济复合系统的可持续。从三维结构复合系统出发定义可持续发展是能动 地调控自然一社会一经济复合系统.使得人类在不超越资源与环境承载能 力的条件下， 促进经济发展、 保持资源永续和提高生活质量。 龚建华( 1 9 9 6 ) 提出从高、中、低三个层次上理解可持续发展。从高层次上理解是要保持 人和自然的共同协调进化，达到人和自然的共同繁荣，着重于人类与整个 大自然的关系，即 “ 天人”关系;从中层次理解是既满足当代需求，又不 危及后代满足其需求的能力， 着眼于地球和地球上人类的关系， 即“ 人地” 关系;从低层次理解是资源、环境、经济和社会的协调发展，重点在于区 域的 “ 人人”之间的关系。叶文虎 ( 1 9 9 7 )提出可持续发展是三种生产即 物资资料的生产、人类自 身的生产和环境的生产相互适应的理论。曾珍香 等 ( 1 9 9 8 ) 认为: “ 可持续发展是一种人类发展的理想模式， 它既要求经济 系统、社会系统和自然生态系统之间和谐发展，又要求在满足人类需求的 资源占用和财富分配上把眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益有机 统一起来。 ” 1 . 2 可持续发展的基本理论 1 . 2 . 1 可持续发展的内涵 根据布伦特兰的定义，可持续发展的核心思想是:健康的经济发展应 建立在生态可持续能力、 社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。 它所追求的目标是既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展; 又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。1 9 9 6 年3 月江泽民同志对这个核心思想进一步概括为: “ 所谓可持续发展， 就是既要 考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利 益为代价来满足当代人的利益。 ” 它有两个基本点: 一是必须满足当代人的 需求，否则他们无法生存;二是今天的发展不能损害后代人满足需求的能 力。胡锦涛在党的十六届三中全会上阐述科学发展观的深刻内涵和基本要 求时， 提出“ 可持续发展，就是要促进人与自 然的和谐，实现经济发展和 人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明 发展道路，保证一代接一代地永续发展。 ” 第一章 国内外开展可持续研究的背景 概括地讲，可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会 3 个方面的和谐统一。也就是说，人类在发展中不仅追求经济效率，还追求 生态和谐和社会公平，最终实现全面发展因此可持续发展是一项关于人类 发展的全面性战略，它包括: ( 1 ) 经济可持续发展 可持续发展鼓励经济持续增长， 而不是以保护环境为由取消经济增长。 当然经济持续增长不仅指数量的增长，而且指质量的增长，如改变一 “ 高 投入、高消耗、高污染”为特征的粗放式的经济增长，实现以“ 提高效益， 节约资源，减少废物”为特征的集约式的经济增长。一方面，可持续的经 济增长增强了国力，提高了人民生活水平和质量;另一方面，它为可持续 发展提供了必要的物力和财力，否则可持续发展只能停留在口头上。 ( 2 ) 生态可持续发展 可持续发展要求发展与有限的自然承载能力协调， 因此它是有限制的。 正是这种有限制的发展，保护和保证了生态的可持续性，才可能实现可持 续的发展。也就是说，没有生态的可持续，就没有可持续发展。因此生态 的可持续性是可持续发展的前提，同时通过可持续发展能够实现生态的可 持续发展。 ( 3 ) 社会可持续发展 可持续发展强调社会公平，没有社会公平，就没有社会的稳定，一部 分人就会不顾资源和环境，不顾法律向社会发泄心中的不平，结果是资源 和环境保护难以实现。无论对什么样的国家、区域或地区在不同时期可持 续发展的具体目标是不同的，但本质是改善人类生活质量，提高人类健康 水平，创造一个保障人人平等、自由和免受暴力，保障人人有受教育权和 发展权，保障人权的社会环境。总之，在人类可持续发展系统中，经济可 持续发展是基础，生态可持续发展是条件，社会可持续发展是目的。 具体地讲，宋健院士在 走可持续发展道路是中国的必然选择一文 中提出可持续发展的基本内涵包括 4 个方面:第一，可持续发展的内涵既 包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境。经济发 展和社会进步的持续性与维持良好的生态环境密切相关。只有依靠科学技 术进步来提高发展的经济、社会、生态效益才是可以持续发展的。第二， 自然资源的永续利用是保障社会经济可持续发展的物质基础。可持续发展 主要依赖于可再生资源特别是生物资源的永续性。第三，生态环境是人类 生存和社会经济发展的物质基础。可持续发展就是谋求实现社会经济与环 境的协调发展和维持新的平衡。第四，控制人口增长与消除贫困，是与保 第一章 国内外开展可持续研究的背景 护生态环境密切相关的重大问题。 1 . 2 . 2 可持续发展的本质 1 9 8 9 年雷德克利夫在他的 持续发展:探索矛盾著作中，从可持续 发展经济学的角度认为可持续发展的本质就是:既要满足当前经济发展的 需要，又要考虑未来经济发展的需要，不要以牺牲后代人的经济福利为代 价来满足当代人的经济福利.它的核心问题是人类的经济活动与经济发展 不能超过资源与环境的承载能力，因此可持续发展经济十分注重经济活动 和经济发展行为的生态合理性，尤其强调对资源与环境有利的经济行为应 给予鼓励，反之则应给予惩罚，保证经济行为的可持续性，实现经济发展 的眼前利益与长远利益( 或当代人的利益与后代人的利益) 、 局部利益与全 局利益、个别利益与共同利益有机结合，促进经济能够沿着健康运行轨道 可持续发展。 在西方经济学中，最基本的假设是经济活动中的人都是经济人或理性 人。近几年来，国内一些学者倾向主张这种假设。因此在经济活动中，经 济当事人所追求的唯一目 标是他自身经济收益的最大化，而不考虑社会利 益，也不考虑自身的非经济利益，尤其是生态利益，更不考虑子孙后代的 长远利益，结果是 “ 赔了夫人又折兵” .进入7 0 年代以后，越来越多的经 济学家和环境经济学家逐步认识到经济人假设的缺陷。尽管现代西方经济 学对经济人假设作了某些补充和修正，在强调经济人自身利益的同时，试 图兼顾个人与社会、微观与宏观的利益。但是，他仍然只考虑当代人，没 有考虑后代的利益。因此，我赞同以可持续性代替经济人假定。经济人假 定在涉及代内公平与代际公平问题的研究方面都存在着致命的缺陷，因此 它不应成为生态经济学或环境经济学的假定，更不能成为可持续发展经济 学的基本假定。相反可持续性经济能够克服经济人假设的缺陷，成为可持 续发展经济学的最基本假定，也成为处理代际公平问题的基本规范和伦理 准则。 1 . 2 . 3 可持续发展的基本原则 可持续发展是一种全新的人类生存方式，它不但涉及以资源利用和环 境保护为主的环境生活领域，而且涉及作为发展源头的经济生活和社会生 活领域。因此，可持续发展的基本原则是: ( 1 ) 公平性原则 公平体现在两个方面:一是代内公平，可持续发展要满足当代人的基 本需求，还要为他们创造并提供满足其欲望的机会。然而现实世界中，一 s 第一章 国内外开展可持续研究的背景 小部分人富裕，而 1 / 5的人口处于贫困状态;占世界人口2 6 % 的发达国家 耗用了全部能源、钢铁和纸张等的 8 0 % 。这种贫富悬殊，两极分化的世界 不可能实现可持续发展。团此，还世界公平的分配和公平的发展权，消灭 贫困是首要的任务。二是代际公平，由于自然资源是有限的，所以可持续 发展要求当代人不能以损害后代人满足所需要的自然资源和环境为条件， 还后代人公平的自 然资源和环境的利用权。 ( 2 ) 持续性原则 持续性是指人类的经济活动和社会发展不能超出自 然资源与生态环境 的承载能力，即可持续发展不仅要求人与人之间的公平，还要求人与自然 之间的公平。资源与环境是人类赖以生存与发展的基础，离开了前者，后 者的生存与发展就无从谈起。因此，可持续发展是在保护自然资源与生态 系统的前提下的发展，人类对自然资源的消耗不能超过它的临界值，也不 能损害地球生命的大气、水、土壤、生物等自 然系统:同时，人类应根据 持续性原则调整 自己的生产与生活方式，有节制地消耗资源与环境，否则 人类的发展就会停止。 ( 3 ) 共同性原则 共同性是指普遍性和总体性。由于世界各国历史、文化和发展水平的 差异，所以可持续发展的具体目标、政策和实行过程不可能是一样的。但 为了我们同一个家园一一地球，我们的目标是共同的，我们的行动是一致 的。因此可持续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性原则和持续 性原则应该是共同的。从根本上讲，实施可持续发展就是要促进人类之间 以及人类与自然之间的和谐，保持互惠互生的关系。 ( 4 ) 自 然资源价值性原则 在可持续发展中，自然资源都是有价值的。这是一种全新的观念。我 们应该抛弃只有能换成货币的东西才是有价值的陈旧观念，世界上绝对没 有 “ 免费的午餐” ，自然资源的破坏， 环境的污染，生态的失衡，物种的灭 绝等是无法用货币度量的，人类遭受的处罚是实实在在的。 ( 5 ) 公众性原则 可持续发展关系到我们共有的家园一一地球;关系到每一个国家、地 区、产业和企业;关系到每一个民族、社会群体和家庭;关系到我们每一 个人。只有我们每一个真正树立了可持续发展观，并且付之于行动，才能 实现可持续发展。 ( 6 ) 法制性原则 在人类发挥主观能动性和自觉性实施可持续发展的过程中，在教育的 第一章 国内外开展可持续研究的背景 前提下，法制的强制性是不可缺少的 之上。对那些滥砍滥采、滥捕滥杀、 境的人必须绳之以法，严惩不贷。 。在这方面任何人都不能凌驾于法律 滥排滥倒、破坏与浪费资源、污染环 1 . 3 可持续发展能力 1 . 3 . 1 可持续发展能力的内涵 可持续发展能力是可持续发展的一个有机组成部分，它的内涵界定是 以可持续发展的内容为基础的。根据可持续发展的内涵，我们认为可持续 发展能力是指政府、企业以及居民在制定正确决策和以有效方式实施这些 正确决策方面的能力以及资源环境支持自身和人类活动的能力。 可以看出， 可持续发展能力包含的内容非常广，既涉及到了社会经济发展、管理调控 的能力，又包括了生态系统的发展和支持能力，但总起来说，我们可以把 可持续发展能力具体的概括为系统的协调能力和持续能力，其理论解释如 下 : ( 1 ) 协调能力是指各个子系统对彼此之间的相互作用的反应和适应能 力，是可持续发展能力的核心.这个核心位置是由可持续发展的内涵所决 定的。 系统的协调发展是可持续发展的核心， 系统的协调高于一切。 同样， 系统的发展能力也不能超越协调的标准，任何一个子系统的发展能力都必 须以考虑其它子系统的发展利益为前提。协调能力充分兼顾了各子系统的 发 展能 力， 是 各 系 统可 特续 发 展能 力的 高 度 概括. 系 统的 反 应速 度 快， 适 应时间短，则可持续发展的协调能力就越高。作为可持续发展战略的一部 分，可持续发展能力的培养是实现可持续发展的一个重要步骤，它的建设 与发展是为可持续发展而服务的。 ( 2 ) 持续能力是指各个子系统所具备的能够支撑自身和其它子系统长 期、稳定运行的潜力。它是可持续发展能力的一个重要内容。在可持续发 展战略下，发展不是短时期的发展，而是具有可持续性的发展。这种可持 续性具有两层含义。一是指发展的长期性。其实直到现在人类的历史仍然 是在向前发展的。而历史的车轮还能向前走多远，没有人能够做出预测， 但是有一点可以肯定的是如果人类按照目前的发展方式发展下去的话，人 类迟早是要灭亡的，除非人类离开地球。尽管人类的科技水平日新月异， 将来有可能到外星球上生存，但那还是遥远的未来，目 前我们所要做的就 是立足现实， 为我们自身， 更为我们的子孙后代选择一种长期的发展战略。 这就是可持续发展战略所肩负的历史使命。另外一层含义是发展的能力。 第一章 国内外开展可持续研究的背景 前提下，法制的强制性是不可缺少的 之上。对那些滥砍滥采、滥捕滥杀、 境的人必须绳之以法，严惩不贷。