（公共管理专业论文）佳木斯市交通系统人才队伍现状与发展趋势分析.pdf

中文摘要 中文摘要 交通运输是我国国民经济的重要基础产业，是连接生产与消费的纽带，是经 济和社会发展的一个重要方面，是人类文明的标志。现代社会经济的运行效率和 发展规模都要受到本身运输系统的限制，良好的运输系统是经济快速发展的先决 条件。 随着中国加入w t o 和社会经济加速发展，交通运输的重要基础作用越来越被 人们所认识。交通运输业要发展，必须依靠科技进步和劳动者素质的提高，这是 佳木斯市交通现代化建设的关键所在。交通人才是决定交通行业发展进程的重要 因素。要实现交通现代化的目标，就必须建立一支高素质的职工队伍。 本文首先介绍研究背景、目的和意义，归纳国内外研究现状、相关理论和观 点，分析了佳木斯市交通人才发展现状，确定了制定发展对策的必要性。然后对 佳木斯市交通人才发展的内部环境和外部环境进行了分析，根据综合分析结果， 提出了佳木斯市交通人才发展的具体实施对策。 关键词：佳木斯市交通人才：发展现状；趋势分析 黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t c o m m u n i c a t i o n sp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei nn a t i o n a le c o n o m y i ti sab a s i ci n d u s t r y o fn a t i o n a le c o n o m y ，a n da l s oal i n kb e t w e e np r o d u c t i o na n dc o n s u m p t i o n ，a n dt h e s y m b o lo fc i v i l i z a t i o n t h eo p e r a t i o n a le f f i c i e n c ya n dd e v e l o p m e n ts c a l eo fm o d e m s o c i a le c o n o m yw i l lb er e s t r i c t e db yi t st r a n s p o r t a t i o ns y s t e m t h eg o o dt r a n s p o r t s y s t e mi sap r e r e q u i s i t et ot h ef a s t d e v e l o p i n ge c o n o m y w i t ht h ea c c e s s i o nt ot h ew t oa n df a s td e v e l o p m e n to fs o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y a n dm o d e mc o n s t r u c t i o n ，m o l ea n dm o l ep e o p l er e a l i z e dt h ei m p o r t a n c eo f c o m m u n i c a t i o n s c o m m u n i c a t i o n sd e v e l o p m e n ti sm o r ed e p e n d e do ns c i e n t i f i ca n d t e c h n i c a lp r o g r e s sa n di m p r o v e m e n to ft h es t a 最w h i c hi st h ek e yo fc o m m u n i c a t i o n s m o d e r n i z a t i o no fj i a m u s ic i t y c o m m u n i c a t i o n st a l e n t sa l ei m p o r t a n tf a c t o r si nt h e p r o c e s s i o no fc o m m u n i c a t i o n sc o n s t r u c t i o n s ot h ed e v e l o p m e n to ft a l e n t si st h ef o c a l p o i n ti ns e t t i n gu pah i 曲q u a l i t ys t a 位 f i r s t l y , t h i sp a p e ri n t r o d u c e dt h eb a c k g r o u n da n dm e a n i n go ft h i sr e s e a r c h , c o n c l u d i n gt h ea b r o a da n dd o m e s t i cs t a t u sq u o ，r e l e v a n tt h e o r i e sa n dp o i n t so fv i e w , a n a l y z i n gt h en e c e s s i t yf o rt h ed e v e l o p m e n ts t a t u sq u oo fj i a m u s ic o m m u n i c a t i o n t a l e n t s a n dt h e ni ta n a l y z e dt h ei n t e r n a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n to fc o m m u n i c a t i o n s t a l e n t sd e v e l o p m e n ta n dm a d ec h o i c e s l a s t l y , i tp r o v i d e dd e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n d i m p l e m e n t m e r l ef o rt h ec o u n t e r m e a s u r eo fj i a r n u s ic o m m u n i c a t i o n st a l e n t s d e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：j i a m u s ic o m m u n i c a t i o n st a l e n t s ；d e v e l o p m e n ts t a t u sq u o ；t r e n da n a l y s i s 一 黑龙江大学硕士学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨蕉选太堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 学位论文作者签名： j 婷强：知年易a 一黾 学位论文版权使用授权书 本人完全了解墨蕉堑太堂有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权墨蕉堑太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位论文作者签名：弃匆彦 导师签名： 签字日期：a 咖年月罗日 签字日期：切夕年多月厂纱日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：褫才磐侔曩鲕电话：删钐吻7 形 通讯地址砺彳聊胺殇勿7 善邮编：助矶 绪论 绪论 一、论文写作的目的与意义 ( 一) 论文写作的目的 2 l 世纪，各种高新技术与信息化的发展异常迅猛，知识经济已经呈现，经济 全球一体化以及市场竞争的日趋激烈，使交通行业的生存与发展面临新的严峻挑 战。现代经济的竞争说到底是人才的竞争，因此，人力资源，特别是人才资源是 各部门的生命，人力资源管理将成为2 1 世纪管理学的核心。西方管理大师彼得 德鲁克曾说过：“管理的本质就是发动人去工作 。据统计，7 0 年代中期，美国 信息经济占国民生产总值的比例超过5 0 ，9 0 年代中期占7 8 ，其它发达国家约 占5 0 _ - 7 0 ，中等收入国家约占3 5 5 0 ，低收入国家小于3 5 ，预计2 0 2 0 年美 国农业人口不超过2 ，制造业就业人口不超过全部就业人口2 左右，信息经济 占国民生产总值比例将超过9 0 ，其就业人数比例将大大增加。我国要实现在本 世纪中叶人均国民生产总值达到中等发达国家的水平，就必须适应这种国际潮流， 加快知识经济发展的步伐，加快各类人才的培养。中国在加入w t o 后，人才的流 动异常繁荣，各地的人才交流中心和人才市场纷纷建立，随之人才发展趋势分析 研究也进入了相对繁荣的时期。2 0 0 3 年1 2 月，党中央、国务院首次召开全国人才 工作会议，印发了中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定，提出要 把人才工作纳入国民经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，实施人才 强国战略。为实现全面建设和谐社会、小康社会的宏伟目标，把人才培养作为推 进各项事业发展的关键因素，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的人 才队伍，大力提升国家核心竞争力和综合国力。 交通运输业作为我国国民经济的重要基础产业，是连接生产与消费的纽带， 是经济和社会发展的一个重要方面，是人类文明进步的标志。现代社会经济的运 行效率和发展规模都要受到本身运输系统的限制，良好的运输系统是经济快速发 展的先决条件。“经济要发展，交通要先行”这句话经常被提起，发展交通这一目 黑龙江大学硕士学位论文 标和举措也被摆上了重要的议事日程。交通运输业的发展必须依靠科技进步和劳 动者素质的提高，这是交通现代化建设的关键所在。要实现交通运输业现代化的 目标，就必须建立一支高素质的专业人才队伍，人才队伍素质的高低，往往取决 于专门人才的数量和质量。因此，必须把交通专业人才资源的开发作为队伍建设 的重点。本文通过对佳木斯市交通系统人才队伍现状的分析，剖析佳木斯市交通 系统人才与交通经济增长的关系，并对人才的需求领域、数量和环境进行趋势预 测，结合佳木斯市交通事业发展的实际情况，以制定出符合发展需求的具体的人 才发展规划以及切实可行的人才培养实施方案。 ( 二) 论文写作的意义 1 、为适应当今日趋激烈的竞争需要，对交通系统人才队伍做出符合客观发展 规律的正确分析预测，培养造就适应时代发展需要的优秀人才，紧跟科技进步的 步伐，缩小与发达地区在交通生产力发展水平上的差距，在新一轮的竞争中赢得 主动和优势。 2 、科学制定符合发展要求的人才培养体制机制；积极提高交通人的素质，推 动经济社会的全面发展，把一个经济健康发展、人民生活富裕、社会稳定进步、 充满生机和活力的和谐交通带入新时代。 3 、不断提高交通人的素质和技术水平也符合解放生产力、发展生产力这一要 务，高素质的专业技术人才是推动先进生产力发展的主导性因素。从当前佳木斯 市交通人力资源的现状来看，其素质和能力水平还有待进一步提高，这就必须依 靠对交通专业性人才进行有针对性的重点培养，以此来不断提升交通事业的发展 潜力、竞争能力、服务水平，实现佳木斯市交通人才的全面、协调、可持续发展。 二、国内外研究现状 ( 一) 国外研究现状 1 7 6 6 年，亚当斯密给人力资本下了较为完整的概念，他认为一个国家全体 居民的所有后天获得的有用能力当作资本的重要组成部分，提出“在社会的固定 资本中，可提供收入或利润的项目，除了物质资本外还包括社会上一切人学得 绪论 的有用才能。这种优越的技能可以和职业上缩减劳动的机器工具作同样的看法， 就是社会上的固定资本”。现代人力资本理论的创始人，美国经济学家舒尔茨和贝 克尔认为：资本有两种形式，即物质资本和人力资本。人力资本首先是一种人格 化的资本，表现为人的能力与素质，与入本身不可分离。目前，国际上众多学者 从不同角度对人力资源规划及发展趋势预测提出了不同的定义。a n d r e wf s i k u l a 认为人力资源规划是指为实现组织的整体规划而确定组织对人力资源的需求以及 为完成这些需求所采取的活动。韦恩蒙迪认为人力资源规划是系统评价人力资 源需求，确保必要时可以获得所需数量且具备相应技能的员工的过程。 在对交通人才现状及发展分析的研究方面，美国管理学家安德鲁j 杜勃林 和罗伯特h 沃特曼认为，交通专业技术人才在管理上，首先要加大专业人才的 培训力度，每年都要分期分批进行在岗轮训和脱岗培训，培训的具体科目不仅包 括员工本岗位的交通专业技能，而且必须涉及对多岗位知识的了解和适应，以致 每位员工不仅精通本岗位的业务而且熟悉整个部门的运作情况，一旦发生人事变 动、岗位空缺，起码能保证正常运转。二是应完善交通人才资源市场化配置机制， 应定期或不定期地从社会招考交通专业技术人员备用，经过招考确认的候选人员 进入储备人才库，然后进行相关专业知识和业务技能的培训，候时待用。对于那 些特别优秀、独一无二的人才，须用必要的手段确保人才培养的长效机制，维持 工作的正常运转。三是要创新人才评价制度，建立以绩效目标为核心、以能力和 业绩为导向的管理人才评价考核体系。四是应完善人才激励制度，建立符合交通 工作性质和特点，综合体现工作职责、能力、业绩等因素，职务与级别相结合的 工资福利制度。五是应健全交通人才保障制度，强化人才安全意识，建立人才安 全的预警和防范机制，加强和改进重要人才安全工作，逐步建立重要人才的政府 投保制度。 ( 二) 国内研究现状 在国内对交通人才现状分析及发展趋势预测的研究方面，我国学者在多年前 己开始从具体内容和不同角度展开讨论。2 0 0 0 年，上海市人事局副局长蔡哲人从 引自安德鲁j 杜勃林和罗伯特h 沃特曼两位管理学家的思想，和追求卓越一书 -3- 黑龙江大学硕士学位论文 构筑上海交通人才高地的人才发展研究中得出：交通人才发展是一个全方位、多 层次和立体交叉的整体战略。具体包括在职培训、人才交流、技术人才开发和人 才评价等四大部分。2 0 0 5 年，中国人事科学研究院多名研究员则认为中国的交通 人才发展可以划分为五个相辅相成的组成部分，即人力资本投资优先、人才价值实 现、交通人才结构调整、交通企事业单位人事制度改革和交通人才整体开发战略 2 0 0 7 年，赵光辉在学术期刊上发表了我国交通人才战略的调查与思考一文， 他认为我国经济产业布局中，交通运输一直是重要的基础产业之一，发挥着支撑经 济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的基础性作用。 交通行业是国民经济发展的基础产业和服务性行业，交通要从传统产业向现代服 务业转变，必须依靠交通人才发展战略。我国交通人才发展的总体现状应该是： 人才资源总量不断增加，人才队伍结构明显改善，人才队伍素质不断提高，人才 管理机制逐步完善。存在交通人才资源短缺、交通人才能力建设有待加强、交通 人才管理体制需要进一步完善等问题。交通人才发展战略要适应交通服务产业结 构调整要求，以高层次人才、专业技术人才和高技能人才为主，从交通人才管理 交通人才规划、交通人才保障体系、交通文化建设等方面提出措施。 在交通人才发展趋势分析的实施对策方面，学术界对交通人才发展实施对策 的讨论主要表现在两个方面： 1 、从内容看，分为整体性对策与具体性对策。整体性对策是组织对交通人刊 发展的全面实施所进行的谋划。如2 0 0 1 年张学忠教授提出，我国交通人才发展岸 略的主要内容包括调整和优化人才结构、营造用好人才和吸引人才的良好环境、 建立和完善人才市场体系、积极吸引和聘用高层次人才、加强人才法规建设等。 具体性发展对策是将整体性对策中某一对策加以具体化，使人才发展对策更具实跨 操作性。如2 0 0 1 年戴光前提出要建立科学合理的交通人才激励机制。 2 、从区域看，分为省级发展对策与区域级发展对策。近年来，学者们开始立 足省情和区域发展特点，因地制宜地制定和提出实施交通人才发展的对策建议。 现有的研究成果中省级交通人才发展对策研究涉及的省( 包括直辖市) 主要有北葛 市、上海市、湖北省、黑龙江省、浙江省和河南省；区域级交通人才发展对策碣 绪论 究涉及的区域对象主要有东北地区、东部沿海地区、珠三角地区、长三角地区、 中西部地区、西部地区以及欠发达地区。 三、论文写作思路及方法 ( 一) 本文的写作思路是通过对现实数据及相关环境因素的客观分析，结合 交通事业的发展方向和趋势，运用科学的预测方法，实现对未来发展趋势的预测， 以便于对政策的制定及决策提供科学的可参考依据。 ( 二) 实地调研与专家咨询相结合的方法 采用实地调研与专家咨询相结合的方法，对佳木斯市交通局及其直属机关、 基层单位( 公路处、运管处、公交办、收费处、客运总站、运输公司、航运管理 部门) 、行业所属的企业及相关高校的人才现状、人才需求、人才规划等情况进行 调研，向各方面专家开展咨询。通过这些手段获得佳木斯市交通人才现状的第一 手资料，掌握交通人才队伍建设中存在的问题，加深对佳木斯市交通人才现状和 趋势的认识、了解。 ( 三) 趋势预测分析方法 人才发展趋势预测中所采用的常用方法大致可分为两大类，即时间序列法和相 关分析法。通过综合运用两种分析方法，可以从政策、经济、社会，技术等多个 方面，对内部发展趋势和外部环境进行分析，找出发展趋势，制定出病实施相应 对策。 黑龙江大学硕士学位论文 第一章佳木斯市交通系统人才队伍现状 第一节佳木斯交通事业发展现状 佳木斯市公路网络由国道2 条( 哈同公路、鹤大公路) ，6 条省道( 佳抚公路、 哈肇公路、依饶公路、富密公路、饶抚公路、同抚公路) ，1 2 1 3 条地方道路构成， 公路总里程4 1 8 7 公里( 不含村道) 。其中，国道4 3 8 1 2 6 公里，省道7 8 1 6 5 3 公里， 县级以下地方道路2 9 6 7 公里( 不含村级) 。一级路1 7 7 2 0 6 公里，占公路总里程的 4 2 ，二级路7 4 4 公里，占公路总里程的1 7 7 7 ，三级路2 2 3 4 公里，占公路总里 程的5 3 3 ，四级路4 3 7 公里，占公路总里程的1 0 4 ，等外路1 8 7 8 7 8 公里，占 公路总里程的4 4 。全市公路晴雨通车里程3 8 9 4 公里，乡镇通车率8 6 4 。 道路运输方面全市现有客运站3 4 个，一级客运站1 个，二级客运站6 个，三 级客运站4 个，四级客运站2 3 个。货运站1 1 个，三级站9 个，四级站1 个，汽 修网点5 9 2 个，一类2 0 个，二类1 0 7 个，三类4 2 8 个，摩托车点3 7 个。营运客 货车辆分别达1 0 1 5 辆和8 1 7 0 辆，全市客运里程发展到5 2 9 3 万公里，客货运量和 周转量分别达到1 9 5 7 7 万人。1 9 5 1 9 万吨和1 0 9 0 8 9 5 万人公里1 3 4 5 2 8 万吨公里。 佳木斯市交通系统所属7 个事业单位：城市公交客运管理办公室、道路运输 管理处、公路管理处、公路客运总站、公路收费管理处、公路质量监督站、交通 征费稽查所，所属有公路设计院和运输总公司2 家企业。共有党员1 0 2 8 人、在岗 职工1 8 8 9 人。 第二节佳木斯市交通系统人才队伍基本情况 一、交通人才数量、结构 佳木斯市交通人才是指在其工作岗位上能胜任本职工作并对工作所涉及的业 务具有前瞻能力，能推动佳木斯交通科技进步的技术开发型、研究型、管理型人 才。通过对佳木斯市交通系统直属机关、基层单位( 公路处、运管处、公交办、 第一章佳木斯市交通系统人才队伍现状 收费处、客运总站、运输公司、航运管理部门) 、科研单位、行业所属的企业的调 研，了解了佳木斯市交通行业人才队伍在数量、学历、职称、专业和年龄等方面 的基本情况。佳木斯市交通人才情况如表1 i 所示。 从交通行业人员总数量来看，佳木斯市交通行业的从业人员数量在2 0 0 4 - 2 0 0 9 年之间变化不大，但人才的学历层次逐步提高、专业知识逐渐深厚，专业结 构趋向合理化，越来越多的中青年人才成为佳木斯市交通事业发展的骨干；年龄 结构逐渐趋于年轻化，全市交通人员的构成中，4 5 岁以下的人员占7 6 5 2 ，3 5 岁以下的人员占总量的3 7 4 ，中青年人才已成为推动佳木斯市交通事业发展的重 要力量。在专业结构方面，主要涵盖了包括外语在内的七个领域，其中，道路与 桥梁和交通工程专业的人员数量最多，而运输、交通技术管理、计算机与外语专 业的人员数量相对较少。 表1 12 0 0 9 年佳木斯市交通人才基本情况 专业学历数量学科或专业学历、职称或其他 合计 7 5 4 道路与桥梁，土大专及以上学历，初级 道路与桥研究生 1 8 6 木工程，材料与及以上职称，其中本科 梁 本科生 3 6 0工程，材料力生占4 8 ，研究生占 专科生 2 0 8学，理论力学等2 5 合计3 2 0 大专及以上学历，初级 交通工程，机 交通研究生 9 8及以上职称，其中本科 械，数学，环保， 工程本科生】7 2生占5 4 ，研究生占 地质地理等 专科生 5 0 3 0 合计 3 0 5 运输经济学，运大专及以上学历，初级 交通技术研究生 1 1 3 输系统运营，城及以上职称，其中本科 管理 本科生 1 3 5市运输政簧计生占4 4 ，研究生占 专科生 5 7 划、影响评估等 3 7 计算机 合计1 1 2 信息技术，电子大专及以上学历，初级 黑龙江大学硕士学位论文 研究生 2 0数据交换，人工及以上职称，其中本科 本科生 3 2智能，智能运输生占2 9 ，研究生占 专科生 6 0 系统等 1 8 合计 2 7 2 市场管理、分 研究生 9 1析、规划和控本科及以上学历，初级 决策层管本科生1 0 1制、财务分析、及以上职称，其中本科 理技术管理、技术生占3 7 ，研究生占 专科生 8 0 预测、物流学、 3 3 博弈理论 合计 2 2 大专及以上学历，初级 研究生 4 及以上职称，其中本科 外语英语、日语等 本科生 1 6生占2 4 ，研究生占 专科生 2 2 4 汽车工程，公大专及以上学历，初级 运输 路、水路运输，及以上职称，其中本科 ( 公路、水合计 1 0 4 运输经济和政生占5 4 ，研究生占 路) 策，法规等 3 6 。 二、交通人才分布 佳木斯市交通人才的分布呈现专业性和地域性的特点，尤其是在几个业务部 门，都是与本部门的业务性质相关或相近的专业技术人员。这些人员的专业具有 相同性和相似性，有些都是一所专业学校的校友。在综合运输、现代物流、交通 安全、工程养护和运输服务等现代交通发展的新兴领域专业人才较少，而公路勘 察设计、工程建设施工、运输管理等领域则聚集了6 0 以上的人才。地域性是指 由于施工或工程质量验收，或者是工作性质决定( 收费工作) ，这些人就分布于施 工现场和各收费站。各县在勘测、设计、施工、质量监理方面高层次人才占总量 不到2 0 ，现有高层次人才7 0 以上集中在市交通局直属单位和大型交通企业。 第一章佳木斯市交通系统人才队伍现状 三、交通人才质量 交通人才质量的情况是：佳木斯市属于我国较为偏远的二类城市，公路网络 处于末端位置，很多公路都是“堵头路，所以相对于南方等经济和运输发达地区， 在发展前景和经济条件上不具有先天优势，国内一些知名高等院校的高材生毕业 后往往选择经济发达地区就业，只有一些普通高校的毕业生，选择在佳木斯就业。 条件和环境因素的限制导致吸引不来高质量人才，高级技术人才则更少，尤其是 博士、硕士、高级职称人员由于待遇等方面原因，存在明显的流失趋势。尽管， 从2 0 0 4 年到2 0 0 9 年，佳木斯市的高层次交通人才有所增加，但相对于每年数以 千计的高等级公路、特大型桥梁等重大工程建设项目不断上马，相对于交通建设、 养护、管理和运输服务等各个领域以及前期决策、工程建养、安全保障、资源节 约、环境保护和信息化等各个方面不断出现的大量科技和管理难题，在解决各种 复杂问题的实践能力与创新能力上，人才资源和储备仍显不足，还不适应现代交 通运输业发展的更高要求。 第三节佳木斯市交通人才发展相关政策 为了引进人才、培养人才、储备人才、留住人才，佳木斯市交通局相继制定 并出台了佳木斯市交通系统干部培训规划、佳木斯市交通系统继续教育实施 细则、佳木斯市交通系统人才引进方案、佳木斯市交通系统人才交流实施细 则等多个相关制度。为鼓励广大交通干部职工积极参加继续教育和再学习，各 单位明文规定在学习经费和学习时间上给予大力支持，并按规定在取得相关的学 历和学位后，能够回到原岗位工作，给予报销全部学习费用，并每月加发相应补 贴，从而大大激发了人才的学习热情和积极性，提升了专业技术人员的整体素质 和业务能力。 本章小结 本章通过对佳木斯市交通事业发展现状以及与之对应的交通系统人才发展现 黑龙江大学硕士学位论文 状，从人才的数量、专业结构、分布、质量等多方面进行客观分析，并对现有的 人才发展相关政策进行了整理、归纳，对现状有了整体的、客观的清晰认识。 第二章佳木斯市交通发展规划与交通人才队伍保障 第二章佳木斯市交通发展规划与交通人才队伍保障 第一节佳木斯市交通发展规划 一、长期发展规划 在已经拟定并报批的佳木斯市交通“十二五 规划中，拟改扩建农村路4 2 0 0 公里，通畅自然村建设2 1 0 0 公里，农村公路改造2 1 0 0 公里，升级为国省县路3 2 6 4 公里，国道2 条，2 7 3 公里，省道2 0 条，6 4 9 公里，县道1 2 5 条，2 3 4 2 公里。到 2 0 1 5 年，佳市公路网总里程达到1 0 7 1 0 公里，国省干线公路达到1 7 1 0 公里，农村 公路达到9 0 0 0 公里。 道路运输方面，至2 0 1 5 年，客货运站场，国家公路运输枢纽拟达到l o 个， 县级货运站达到7 个，乡镇级货运站达到7 7 个，旅游城镇客运站1 个。 二、短期发展规划 积极完善县际及农村公路网规划布局，完善县际及农村公路的管理体制，提 高县际及农村公路的通达深度、技术状况和整体服务水平。“十一五 期间，建设 一级公路1 3 6 公里，改建二级公路2 0 2 公里。建设富锦至绥滨松花江大桥。全市 7 4 个乡镇9 6 3 个行政村全部通硬化公路，所有自然屯和林场矿区全部用硬化路面 相联接。农村公路建设总规模6 7 6 4 公里。建设四级砂石路2 3 7 0 公里，打通不通 公路行政村5 3 5 个。商品粮基地建设1 9 项，建设三级公路5 6 1 公里，桥梁1 3 1 1 米8 1 座。 建设佳木斯货运枢纽三大物流园区，发展两条国际运输通道。一是对俄国际 贸易运输通道，二是对大连港、天津港的出口货物直达运输通道，完成5 0 个乡镇 客运站建设，六个县级货运站建设。 引用佳木斯市公路交通发展“十一五”规划 黑龙江大学硕士学位论文 第二节发展规划对交通人才的具体要求 一、对人才队伍总量、规模的要求 通过对计统专业人员和专家的咨询，根据前几年的建设规划及相关数据分析， 对比未来交通发展规划和建设规模，按照线性分析的方法，做简单的预测，本着 建设规模与上一同期比总体增长1 0 的原则，对应人才队伍的总量，也相应增加 1 0 ，达到2 0 7 0 名专业技术人员，以适应交通工程快速增长的建设规模。 二、对人才结构的要求 ( 一) 专业结构 交通人才的专业结构集中在公路桥梁施工建设、道路、水路运输管理和工程 质量监督检验，根据长期和近期的发展规划，结合各项工程的建设规模，预测公 路桥梁施工建设专业技术人员应占到4 2 ，道路、水路运输管理专业技术人员应 占到3 7 ，工程质量监督检验专业技术人员应占到2 1 ( 二) 年龄结构 人才的年龄结构是指在一定的人才群体中个体人才年龄的比例。年龄不仅是 人才生理和心理素质的重要标志，也是评价人才知识和能力的重要参数，它关系 到各类人才整体的创造力和活力。4 0 岁以下人才占一半以上，说明人才队伍发展 的后劲较足，佳木斯市交通人才的年龄结构按照发展要求应该是：3 0 岁及以下的 占3 6 8 ；3 1 - 4 0 岁的占3 0 9 ；4 1 5 0 岁的占2 8 1 ；5 0 以上占4 2 。 ( 三) 学历结构 高学历呈现明显上升趋势，尤其是本科学历人才数量增幅较大，说明近几年 对学历结构调整取得了初步成效。学历结构按照发展要求应该是：博士及以上占 0 0 2 ：硕士研究生占0 7 ；本科占2 6 3 ；大专占3 5 6 ；中专占3 1 3 ；高中 及以下占1 6 1 。 第二章佳木斯市交通发展规划与交通人才队伍保障 ( 四) 职称结构 高级专业技术人才和高技能人才数量虽有一定增长，但总体看，领军人才较 少，尚不能满足发展的需要。按照发展要求应该达到：正高占o 4 4 ；副高占4 2 4 ； 中级占2 1 2 2 ；初级占4 0 4 9 ；高级技师占o 4 ；技师占2 3 ；高级工占2 8 ； 中级工占3 1 3 ；初级工占3 7 9 三、对区域配置的要求 交通工作的性质特点决定了专业技术人员的区域分配特性，大量的公路建设 项目使施工、养护人员、水路稽查、监理人员具有较强的流动性；公路建设的施 工、设计使技术人员的工作地点具有不确定性，但是收费站的工作人员却具有极 强的固定性。因此，按照交通发展规划中公路路网建设的方向，可以预测，在佳 木斯市的东部区域( 黑瞎子岛综合开发建设、农垦商品粮工程) ，在现有政策的支 持下，公路建设规模和投资额度都将加大，这就要求对东部地区的人员区域配置 上，也应该加大倾斜力度和技术投入力度。 本章小结 本章首先介绍了佳木斯市交通事业长期、短期发展规划，依据发展规划的远 景，从实际需求出发，对交通人才队伍总量、规模、人才结构等方面进行分析预 测，以确定交通专业技术人才在各方面的具体数量要求和结构比例。 黑龙江大学硕士学位论文 第三章佳木斯市交通系统人才队伍发展趋势分析 第一节交通人才需求预测的影响因素 影响人才需求的主要因素包括：经济发展水平、产业结构、技术水平、国家对 人力资源需求的发展规划。此外，经济波动、人口增长与年龄构成变化，以及新思想、 新观念的出现，也会对人力资源需求产生不同程度的影响。 经济发展水平与产业结构调整对交通人才需求的影响体现在，近几年，我国 的经济持续保持快速稳定的发展，国民生产总值稳步增长，这种不断的发展和进 步对交通运输行业提出了更高的需求和要求。在旅客、货物运输上要做到安全、 快速、便捷和低成本，为达到这一目的，就要求有一支高技术人才队伍做为技术 支撑和保障。客观的要求使交通行业必须做出与其相适应的回应，所以专业人才 配套培养刻不容缓。 技术水平在不断的进步，新科技、新方法的产生与运用，可以大大加快交通 工程建设的进度，可以提高工作效率与施工质量，传统的落后的工艺就得被淘汰， 新技术的应用使交通事业的快速发展有了不竭的动力，掌握新技术、新工艺的人 才成为了急需。 国家对人力资源的发展规划在一定程度上也对交通行业的人才需求产生影 响，国家的政策方针往往起到风向标的作用，对各行业的侧重和重点扶植都是一 种利好信号，政策的主导作用在这里得到充分体现。交通行业是近几年发展迅猛 的行业，国家的政策扶植力度非常大，“要想富、先修路 已经成为了一种口号， 道路建设已经作为各项目建设所必须的配套工程，在这种情况下，在对交通人才 做出分析预测时，必须考虑到国家的发展规划这一重要影响因素。 在人才需求预测中所采用的最常用、最直观的方法是相关分析法。相关分析 法是通过对预测结果影响因素的分析，来确定未来的发展趋势。人才需求预测是 通过寻找人才数量与社会、经济、教育、科技等因素的统计关系，从而利用确定 了的社会经济目标来预测人才需求。 1 4 第三罩佳木斯市交通系统人才队伍发展趋势分析 第二节影响交通人才需求的环境因素分析 一、政策环境 十七大提出继续支持东北地区等老工业基地加快调整与改造，支持以资源开 采为主的城市发展持续产业来振兴东北地区等老工业基地。佳木斯市地处几大煤 城的中心位置，有良好的地缘优势。2 0 0 7 年8 月，国务院正式批复的东北地区 振兴规划要把东北打造成继珠三角、长三角、京津冀之后的中国经济发展的第 四极。这一战略部署，为黑龙江省等老工业基地优化经济结构、提高产业层次、 加快全面建设小康社会进程提供了难得的历史性机遇。人力资源和社会保障部也 采取多种形式加强对老工业基地的人才培训，包括面向高层次人才举办新技术、 新知识高级研修班、大力开展专业技术人员继续教育和公务员对口培训计划等。 交通部“十一五 期间对黑龙江省交通基础设施建设在项目规划、审批和资 金投入等方面加大了倾斜和扶持力度，提出了支持黑龙江省交通基础设施建设“两 个围绕、“五个原则”的工作思路。即“围绕老工业基地振兴、围绕粮食主产区 建设 、按照“十一五丹规划填平补齐的原则、完善黑龙江省干线公路网的原则， 通乡通村公路全面完成“十一五规划的原则，农场和林场公路按照公路法规定 解决的原则、充分发挥黑龙江省水运资源优势的原则支持黑龙江省航运发展和江 海联运，并对黑龙江省的国省主干公路、区域问公路网化建设、通乡通村公路建 设、粮食主产区公路建设和水运等五个方面提出了具体的资金支持措施。 2 0 0 7 年7 月，黑龙江省人民政府、交通部关于落实中央1 号文件农村公路建 设任务的意见指出：“十一五 期间，黑龙江省将新建农村公路5 万多公里，交 通部将提供7 2 亿元资金，支持黑龙江省农村公路建设；交通部还将安排资金支持 黑龙江省乡村客运站、农村渡口码头、渡改桥建设。2 0 0 9 年，黑龙江省委、省政 府又提出公路建设“三年决战 的总体规划，总投资达1 1 0 0 亿元，建设高速公路 3 0 4 2 公里，一级公路4 2 0 公里，二级公路2 9 1 3 公里，农村公路6 0 7 9 9 公里。共 3 9 个重点项目。 黑龙江大学硕士学位论文 二、经济环境 近几年，我国提出保增长、促发展的宏观经济刺激政策，从此可以看出加快 交通行业基础设施建设也将是一项长期的经济政策，交通运输业的投资与建设正 进入一个新的高峰期。公路建设对于国民经济的拉动作用将比以往任何时候都更 为突出。佳木斯市公路设施基础建设还处于相对落后的水平，其发展潜力是巨大 的。公路桥梁建设高速发展的趋势有增无减，通乡、通村公路建设市场的急剧膨 胀，使正处于成长期的交通行业，面临着千载难逢的发展良机。 三、社会环境 目前，我国政府在不断总结自己的发展经验、吸收和借鉴世界各国的经验教 训基础之上，提出了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建和谐社 会的重大战略思想。构建社会主义和谐社会是贯穿于全面建设小康社会和中国特 色社会主义全过程的战略任务。 “和谐社会 的社会导向理念，对交通行业而言，主要体现在以下几个方面： ( 一) 要求处理好交通行业内外部各种关系，避免不稳定和可持续发展，积 极寻求全面、协调和可持续的科学发展方式，调动广大干部职工的工作积极性、 主动性和创造性，激发活力、创造力，实现交通行业的“长青 。 ( - 3 要求效率优先。效率优先意味着竞争和发展，而一定的工资差距有利 于激励竞争，过分讲求平等和均衡，就容易失去活力。 ( 三) 要求变简单的物质福利为以精神心理为主的管理方式，变被动管理为 职工群众的配合管理，变单纯的以行政、经济手段的管理为法律、文化约束的综 合管理。 ( 四) 要求交通行业进一步发挥社会责任意识，不仅要做好本职工作，修好 路、架好桥，为社会的经济发展做好服务工作，创造社会价值，还要对职工、自 然环境、社会负责。 当今社会的大环境是开放包容而富有生机和活力的，这为各个行业部门营造 了良好的健康成长环境，交通部门正处在不断壮大并且快速发展的时期，因此应 1 6 第三章佳木斯市交通系统人才队伍发展趋势分析 当按照科学发展观的要求，认真分析面临的形势和任务，紧紧抓住“十二五 交 通大上的重要战略机遇期，加强人才选拔、培养和引进，增强自主创新能力，转 变发展方式，提高运行质量和效率，实现全面、协调、可持续健康发展。 四、技术环境 我省高校众多，智力资源丰富，设有交通相关专业的省内高校有哈尔滨工业 大学交通科学与工程学院和土木工程学院、东北林业大学交通运输工程学院和土 木工程学院、黑龙江工程学院土木工程系和汽车工程系和哈尔滨工程大学船舶工 程学院等。上述高校内设有道路与桥梁、运输、交通管理、交通工程等专业，共 有教师近4 0 0 人，其中，工程院院士4 人，教授1 1 7 人，副教授1 2 3 人，并且， 在师资队伍中，青年教师占很大的比重，有利于交通人才的长远发展。在水运方 面，哈尔滨工程大学船舶工程学院成为黑龙江省少有的专门培养水运交通人才的 基地，目前，全院共有教职工近百人，其中有工程院院士2 人，教授2 6 人，副教 授3 5 人。黑龙江省主要高校及学院的专业设置还包括管理、计算机和外语等，为 黑龙江省交通人才多元化发展提供了根本保障。并且，在这些高校中，如哈尔滨 工业大学和东北林业大学，也具备做室内试验的硬件条件，试验仪器设备水平与 省交通科研所类似，可以实现交通科技基础设施与科技资源共享平台。 总之，应积极、充分发挥各省内高校和佳木斯本市的佳木斯大学这样一所综 合类院校的作用，联合交通科研机构，为佳木斯交通事业的发展提供源源不断的 高质量人才，以做好佳木斯市交通人才的培养和储备工作。 第三节交通人才需求预测结果分析 人才需求预测不仅要探求一定时期内人才需求的数量与规模，而且要对所需 各类人才的专业配比、层次结构等进行预测，以形成最佳的人才群体结构，发挥人 才培养与使用的最大经济效益。交通人才需求也不仅要进行人才需求总量的预测， 而且更要对人才结构进行预测，即在专业配比、层次结构等方面作出科学合理的预 测。 黑龙江大学硕士学位论文 一、人才需求数量总体上继续保持快速增长 经济增长与人才需求存在着一定的正相关关系。佳木斯市经济总体水平持续 多年保持1 0 以上的快速增长，经济总体实力显著增强，宏观经济效益不断提高。 经济快速发展拓展的空间，体现在运输需求不断提高，新型物流服务需求旺盛， 一体化运输服务、个性化物流服务、综合物流服务的比重逐步提高，从而为运输 服务提供了新的事业发展契机，促进交通业向广度和深度发展。良好的经济前景 和交通事业的逐步成熟壮大，必将对交通专业人才产生旺盛的需求。 二、产业结构调整与优化，推动交通人才需求高级化 为适应市场环境的变化，佳木斯市逐步进行了产业结构调整，确立了以大力 发展煤电一体化产业项目，建设服务周边煤城的综合服务区和产业区，大幅度提 升产业综合竞争力的发展目标。加快货物流通速度，提高运输服务的准确性、质 量和快速反应程度，成为高附加价值商品对交通服务的基本要求。为了满足这种 要求，交通人才结构将更为优化，其中研究生学历人才将上升，人才层次将向高 级化发展。佳木斯现有交通人才绝大部分是本科学历，研究生学历很少。而以交 通事业发展领头军江苏省为例5 4 具有本科学历，2 7 有研究生学历。所以，未 来几年年应加大研究生教育力度，积极培养高素质、高学历的交通人才。 三、人才结构向年轻化发展 人才年龄结构的老化会凸显发展的后进不足。未来将通过大批年轻人才的引 入，极大缓解目前佳木斯市交通人才的存在的日趋老龄化问题，并使整体的人才 年龄结构逐步向年轻化发展，形成老、中、青相结合以青年人为主的年龄结构合 理的专业人才队伍。 四、专业结构进一步优化 专业结构将按照交通事业的发展要求，进行合理配置和调整，根据总结出的 交通人才结构存在的问题，以继续教育为依托和载体，有目的的使交通人才的专 第三章佳木斯市交通系统人才队伍发展趋势分析 葺i i i 宣i i i i i i i i i i 宣i m mm ml m l_ _ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 业结构得到优化，使人才结构与数量实现整体合理化，从而为佳木斯市经济快速 发展提供强有力的人才保障。 本章小结 本章通过对影响交通人才需求的政策、社会、经济、技术四个环境因素分析， 预测了交通人才的发展方向和层次需求，为下一步做出相应的实施对策奠定了基 础。 黑龙江大学硕士学位论文 第四章佳木斯市交通人才队伍发展规划及实施对策 第一节佳木斯市交通人才队伍发展规划 一、佳木斯市交通人才队伍发展指导方针 佳木斯市交通人才队伍发展将以人才强交通、促发展为指导思想，牢固树立 人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的科学人才观，坚持尊重知识、 尊重人才、尊重创造的方针，抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，大力实施 人才强业战略，逐步建立起与交通现代化建设相适应的人才工作管理体制和运行 机制，建设总量适度、结构合理、素质优良的专业技术人才、党政人才、经营管 理人才队伍，为全市交通事业发展提供充足的智力支持和人才支撑。 二、佳木斯市交通人才队伍发展目标 全面构建系统完整、专业齐全、人尽其才的具有博士、硕士、学士学位层次 分明，高、中、初级专业技术职务层次合理的交通专业技术人员队伍、党政干部 队伍。 专业技术人才：到2 0 1 5 年：全市交通专业技术人才占员工总数的比例提高到 4 0 以上；专业技术人员中大专以上文化程度比例达到8 0 以上，形成多级专家队 伍网络，力争有国家级专家1 2 人、省级专家2 3 人、市级专家1 0 2 0 人。 党政人才队伍：到2 0 15 年，全市交通系统各级党政领导干部全部具备大专以 上文化程度，并有硕士研究生以上的优秀人才进入党政领导班子。市直交通单位 领导班子中，具有大学本科以上学历的达到8 0 ，其中具有研究生学历的达到1 0 。 经营管理人才：努力培养掌握现代企业经营管理理念和综合管理技能的高级 经营管理人才，培养一批在工程质量监管、路桥设计、财务管理、施工管理等方 面拥有实际管理操作技能的中、高级人才。 第三章佳木斯市交通系统人才队伍发展趋势分析 三、发展壮大佳木斯市交通人才队伍实施的项目 ( 一) 实施四大工程，加速培养和造就高素质人才队伍 根据佳木斯市交通行业的实际情况，以提高创新能力为核心，大力实施高层 次专业技术人才培养工程。加快专业技术人才知识更新步伐，实施以新知识、新 理论、新技术等为重要内容的继续教育工程。有计划地选送优秀专业技术人才培 训或进修。依托各类重点项目、重点课题培养高层次人才，提高他们的科技创新 能力。加强不同层次