（公共管理专业论文）“后农业税时代”的黑龙江省民主治村——基于佳木斯市农村的实践研究.pdf

中文摘要 中文摘要 “后农业税时代”是中国农业政策的调整时期和国家治理体制发生重大变革 的转型期，直接引发了各级政府与组织之间的利益重新分配，涉及到乡、村关系 的调适、农村基层政治结构的转型及其功能的优化等一系列社会政治经济领域的 改革，对农村民主自治的进程产生了深刻影响，给新形势下的农村民主自治带来 了新的机遇与挑战。 推行村民自治、实现民主治村是我国农村基层民主建设的核心价值所在及发 展方向。民主治村是对传统“精英治村 的继承与发展，是推进农村民主自治的 必然选择。民主治村以制度和秩序为核心，不再过度依赖于“精英 个人的力量， 而是将“精英 规范于民主制度之下。“后农业税时代一在经济上减轻了农民的负 担，在政治上舒缓了农民与政权的对立矛盾，在体制上加速了我国农村经济向市 场化转轨的步伐，为民主治村发育完善提供了必要的基础，另一方面，“后农业税 时代 极大地冲击了传统的乡村治理体制，也给村民自治进程带来了新的挑战。 佳木斯市探索实施的“村党组织领导，村代会决策，村委会实施的新型民 主治村模式，从体制和机制上最大限度地调和了村级各种组织及村民参与民主治 村的利益诉求，使农村民主自治进一步具体化、程序化、民主化，走出了一条适 合黑龙江省实际、具有广泛指导意义的创新之路。 关键词：后农业税时代基层民主民主治村村民自治 黑龙江大学硕士学位论文 i i i_i ii ii i i i i i i i i i i i i 宣i i i i i i 宣i i i i i i i i i 置i a b s t r a c t a f t e rt h e e r ao fc h i n e s ea g r i c u l t u r a lt a x i st h ep o l i c ya d j u s t m e n tp e r i o da n dt h e n a t i o n a lm a n a g e m e n ts y s t e mo ft h et r a n s i t i o n ，t h em a j o rc h a n g ed i r e c t l yc a u s e d g o v e r n m e n te n t i t i e sa ta l ll e v e l sa n dt h eo r g a n i z a t i o no fi n t e r e s t sb e t w e e n r e d i s t r i b u t i o n , i n v o l v i n gt h et o w n s h i pa n dv i l l a g er e l a t i o n s h i po fr u r a lg r a s s r o o t sp o l i t i c a ls t r u c t u r e a d j u s t m e n ta n do p t i m i z a t i o no ft h et r a n s f o r m a t i o na n df u n c t i o na sa s e r i e so fs o c i a la n d p o l i t i c a lr e f o r m so fr u r a ld e m o c r a t i ca u t o n o m yp r o c e s sp r o d u c e dp r o f o u n di n f l u e n c et o t h en e ws i t u a t i o no fr u r a ld e m o c r a t i ca u t o n o m yh a sb r o u g h tn e wc h a l l e n g e sa n d o p p o r t u n i t i e s p u s ht h ev i l l a g e ra u t o n o m ya n dd e m o c r a c yt or u r a lv i l l a g ei st h ec o r ev a l u eo f d e m o c r a c ya tt h eg r a s s - r o o t sl e v e la n dd e v e l o p i n gd i r e c t i o n d e m o c r a t i cg o v e m a n c eo f t r a d i t i o n a l e l i t ev i l l a g ei st oi n h e r i ta n dd e v e l o pt h ev i l l a g e ”，i st h ei n e v i t a b l ec h o i c eo f r u r a ld e m o c r a t i ca u t o n o m y d e m o c r a t i cg o v e m a n c ev i l l a g ei no r d e rf o rt h ee o l e ，a n dn o l o n g e ro v e r l yd e p e n d e n to n ”e l i t e “p e r s o n a lp o w e r , b u tw i l l ”e l i t e ”s t a n d a r di n d e m o c r a c y “a f t e rt a xi ne c o n o m ye r a ”r e d u c et h eb u r d e no ft h ep e a s a n t s ，a n di nt h e p o l i t i c a lp o w e ro ft h ef a r m e r sa n ds o o t h ea n t i n o m y , i nt h es y s t e r no fr u r a le c o n o m yt o a c c e l e r a t et h ep a c eo fm a r k e tt r a n s i t i o n , p e o p l ea t t e n d i n gv i l l a g ed e v e l o p m e n tp r o v i d e s t h en e c e s s a r yf o u n d a t i o n , 0 1 1t h eo t h e rh a n d ，a g r i c u l t u r a le r a ”a f t e r ”g r e a ti m p a c tt ot h e t r a d i t i o n a lr u r a lg o v e r n a n c es y s t e m , a n da l s ot ot h ev i l l a g e r ss e l f - g o v e r n m e n tp r o c e s s h a sb r o u g h tn e w c h a l l e n g e s ”t h ev i l l a g ep a r t yl e a d e r s h i p ，v i l l a g ea n dd e c i s i o n - m a k i n g , t h ei m p l e m e n t a t i o no f n e wd e m o c r a c yv i l l a g eg o v e r n a n c em o d e ，t h ev i l l a g ei ns y s t e ma n dm e c h a n i s m m r x i m i z et h ev i l l a g e l e v e lv a r i o u so r g a n i z a t i o n sa n dm i x e dv i l l a g e r sp a r t i c i p a t ei n d e m o c r a t i cg o v e r n a n c e ，t h ev i l l a g ei n t e r e s td e m a n do fr u r a ld e m o c r a t i ca u t o n o m ya n d d e m o c r a c y , a n df u r t h e re x t e r n a l i z a t i o n , as u i to fh e i l o n g i i a n gp r o v i n c e ，h a se x t e n s i v e p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo fi n n o v a t i o n k e yw o r d ：a f t e ra g r i c u l t u r a le r a g r a s s r o o t sd e m o c r a c yd e m o c r a t i cg o v e r n a n c e v i l l a g e r s a u t o n o m y 独创性声明 1 1i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨垄江太堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 学位论文名：需0 黼棚年和幻日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解墨蕉江太堂有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权墨蕉堑太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位论文作者签名镌彳 导师签名：上以勺 签字日期：以拜易月f 矿日 签字日期：2pl 眸6 月，咱 学位论文作者毕业后去向： ， 电话： 邮编： 第一章导论 第一章导论 一、问题的源起暨研究目的 推行村民自治、实现民主治村是我国农村基层民主建设的核心价值所在及发 展方向，也是当下社会主义新农村建设的重要内容。由于我国的村民自治是在缺 乏民主经验和理论准备的情况下进行的，村民民主自治一直处于理论与实践交互 探索、验证的初始状态。特别是“后农业税时代一来临后，给原本复杂的村治环 境又增添了新的、强有力的影响因素。一方面，“后农业税时代一在经济上减轻了 农民的负担，在政治上舒缓了农民与政权的对立矛盾，在体制上加速了农村经济 向市场化转轨的步伐，为新农村建设注入了新的倍增力量。伴随着学界发出的农 民终于向公民社会回归的慨叹，广大农民追求民主自治的激情得以新的焕发，民 主治村迎来了新的发展机遇。另一方面，“后农业税时代”极大地冲击了传统的乡 村治理体制，也给农村民主自治进程带来了新的挑战。我国的农村民主自治进程 是由政党主导推进的，通过乡村政权及党组织一以贯之。“后农业税时代 的来临， 首先冲击了乡镇体制，疏远了乡村关系。乡镇失去了过去从村庄获取资源的渠道， 也失去了相应的资源支配权力，公共产品的投入无法得到保障。转型后的乡镇对 村委会的指导力度大打折扣，对村党支部的领导也因主客观原因的变化而主动性 大减( 其中包括个人原有的权威和利益的缩减) ，传统的乡村民主治理秩序被打破， 而过去习惯于压力治理下的村庄突然获得新的自主空间后反倒有些茫然失措，不 能承受体制减压之轻。特别是黑龙江省农村民主进程自身就与市场经济发育较快 的江南地区有着根本的不同，黑龙江省农村地域广阔，农村人口多、比重大，农 村社会政治、经济、文化都比较落后，村庄可支配的经济资源匮乏，村民的民主 意识和民主能力相对较低，民主进程很少是由村民自觉推动的，党的基层组织有 目的的设计与推进，是村民民主自治的主要动力。“后农业税时代 新的形势下， 村级自治的不利因素明显显现，村级党组织领导作用难发挥，村民民主自治难深 入，村“两委”关系难协调，搿一事一议 难开展等一系列问题跃出水面，各种利 黑龙江大学硕士学位论文 益攸关方在利益协调上变得更为艰难，在一定程度上阻碍了农村经济社会的和谐 发展，乡村民主治理因“后农业税时代 的到来面临了前所未有的挑战。正是在 这一特定的时代背景下，村民自治又一次成为社会关注的焦点，并由此衍生出了 形态各异的生动实践。针对新的形势需求，佳木斯市探索并推行了“村党组织领 导，村代会决策，村委会实施一的新型民主治村模式，从体制和机制上最大限度 地调和了村级各种组织及村民参与民主治村的利益诉求，使民主自治进一步具体 化、程序化、民主化，走出了一条适合本地实际、具有广泛指导意义的创新之路。 之所以选择本题为硕士论文研究领域主要因为本人工作性质决定。笔者通过 在佳木斯市委组织部工作的便利条件，对基层民主建设有一定程度的感性认识， 调研、检查基层工作中已经搜集和观察到有关村级民主自治实施中的一些问题， 通过对这些问题的初步整理，并结合m p a 教育中所学到的专业理论知识，我以为 讨论“后农业税时代 的村级民主治理将是一个非常有现实意义和理论价值的课 题，它对于探索中国特色社会主义民主建设具有突出的指导作用。 二、研究意义 1 、民主治村的理论探索 实践证明，在同一政治体制下，尽管影响农村民主自治的社会内部构成因素 是基本稳定的、趋同的，但源于不同地域政治、经济、文化差异背景下的民主治 理模式却是无法复制或平移的。就理论研究而言，当前农村民主自治的理论可谓 丰富多彩，成果显著，其中更不乏被实践反复验证并得以广泛推广的成功范例， 但这些理论成果大多都基于对民主思潮启蒙较早、经济比较发达的南方地区农村 的研究与运用。虽然也有个别针对象安徽小岗村等“穷则思变 的北方落后地区 农民主动实践民主的研究，但类似的个案对黑龙江省这样地域独特的区域并不具 备很强的指导性，理论界至今还缺乏对黑龙江省这样农村广阔、经济基础薄弱的 传统大农业区域民主治理问题的关注。当前，虽然省内各地在这方面的探索创新 层出不穷，但大多都因缺乏理论的有效支撑而昙花一现。由于缺乏有效的理论指 导，加之自身的基础薄弱，黑龙江省的农村民主自治长期处于自我摸索的阶段， 2 第一章导论 加大有针对性的理论研究力度，尽快突破理论瓶颈，已成为当前黑龙江省推进民 主治村进程的迫切需求。 2 、民主治村的实践创新 黑龙江省是我国传统的农业大省，农村地域广阔、人口众多，社会政治经济 文化落后，经济基础薄弱。作为资源型省份，国家政策的特殊需求导致了政治经 济体制改革启动晚、步伐慢，民众思想保守，农民组织协同力不强，民主意识淡 薄，民主能力弱。独特的历史传承和现实状况，决定黑龙江省的农村民主自治必 须走出一条符合自身发展的道路。佳木斯市农村的“前世今生 较为均质地呈现 了黑龙江省农村的基本面貌，具有稳定、可靠的地域代表性和样本性，深入研究 剖析佳木斯市“新型民主治村 模式，对黑龙江省农村民主自治建设具有较强的 理论指导意义和实践示范作用。本文通过对佳木斯市“新型民主治村力实践的研 究，试图努力进入这一模式的核心，厘清其内部的结构，绘制其运动的轨迹，揭 示其产生与发展的合理性与规律性，力求在民主治村理论上有所收获，以期对黑 龙江省这一特定地域下的农村民主建设有所借鉴。 三、国内外同类课题研究现状及发展趋势 1 、国内学者的研究：针对基层民主的成就与经验 国内的学者主要立足于对当前农村民主自治的实证研究，通过个案调查、区 域研究和分类研究，深入剖析民主自治制度及制度的导入和成效，对国家相关政 策的制定和完善产生了积极影响。 其中以华中师范大学中国农村问题研究中心为代表，汇集了张厚安、徐勇、 项继权、贺雪峰、吴毅等一大批这方面的权威专家，成果有中国农村政治稳定 与发展( 张厚安、徐勇) 、中国农村村民自治( 徐勇，国内第一部较为系统论 述村民自治的专著，) 、集体经济背景下的乡村治理河南南街、山东向高和甘 肃方家泉村治实证研究( 徐勇、项继权) 、中国农村村级治理2 2 个村庄的调 查与比较( 徐勇) 、乡土中国的选举( 徐勇、吴毅) 、岳村政治转型期中 黑龙江大学硕士学位论文 国乡村政治结构的变迁( 于建嵘) 、村治变迁中的权威与秩序一2 0 世纪川东双 村的表达( 吴毅) 等，这些源于长期村庄调查的实证研究成果，在学界、理论界 和国家相关政策制定部门影响广泛深刻。此外，其他机构和院所的学者实证研究 的成果也很显著，如王仲田、詹成付主编的乡村政治中国村民自治的调查 与思考，王振耀、白钢、王仲田主编的：中国村民自治前沿，毛丹的 第3 7 卷 m 北京：北京人民出版社，1 9 8 4 ，第5 9 页 5 黑龙江大学硕士学位论文 4 、系统分析方法。任何系统都由许多要素组成，并受任意要素的影响。村民 自治，作为村民进行自我管理、自我教育、自我服务的系统，也必然受其内部各 要素的影响。本文从农业税费改革这一经济因素着手，在系统分析方法的指导下， 通过对村民自治过程中各行为主体、各要素的分析，最终来完成对村民自治这个 系统的分析。 第二章村民自治与民主治村 第二章村民自治与民主治村 第一节村民自治的演进概略 一、初始阶段( 1 9 7 8 1 9 8 ) 1 9 7 8 年党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，全 党把工作重心转移到了经济建设上来，迎来了改革开放的新时期。改革率先从农 村取得突破，家庭联产承包责任制的推行，逐步理顺了农村最基本的生产关系， 使农民获得了生产经营自主权，解放了生产力。改革人民公社体制，建立起与农 村经济改革相适应的新型管理体制，已成为经济改革的内在要求和亿万农民群众 的共同心愿。8 0 年代初，广西罗城、宜山一些地方农民自发组成的村委会，在组 织群众发展生产、兴办公益事业、制定村规民约、维护社会治安上发挥了显著作 用。农民的这一伟大创造立即得到党和政府的高度重视和充分肯定，认为这是与 农村经济体制改革相适应的新的组织管理形式。1 9 8 2 年五届全国人大第五次会议 颁布的新宪法，第1 1 1 条第一次明确提出了村民委员会的概念，规定村委会是 “基层群众性自治组织 ，明确了村委会是群众性自治组织的法律地位。不久，中 共中央下发文件，要求各地开展建立村委会的试点工作。1 9 8 3 年1 0 月，中共中央、 国务院发出关于实行政社分开建立乡政府的通知，正式宣告“工农商学兵 五 位一体的人民公社体制的终结。从1 9 8 3 年到1 9 8 5 年，伴随着撤销人民公社、实 行政社分开、恢复乡镇政府的进行，村委会也普遍建立起来。废除人民公社体制， 又不使农村陷入无组织、无秩序状态，而是在党的领导下，尊重农民的民主权利， 实行自我管理、自我教育、自我服务，解决了我国农村社会主义基层管理体制的 重大问题。村委会的普遍建立，标志着我国亿万农民在党的领导下，开始找到了 重新组织自己，扩大基层民主，实行村民自治的新路，标志着村民自治权利的萌 生。1 9 8 7 年，全国人大常委会制定并通过中华人民共和国村民委员会组织法 ( 以下简称村组法) ( 试行) ，这是我国第一部为保障农民行使民主权利而制定 黑龙江大学硕士学位论文 的基本法律，村民委员会组织建设以法律的形式得以确立。 二、全面发展的阶段( 1 9 8 8 1 9 9 8 ) 从1 9 8 8 年6 月1 日 村组法( 试行) 正式试行开始，到1 9 9 8 年1 1 月4 日 修订后的村委会组织法正式颁布。 第三十二条 第二章村民自治与民主治村 权利。 ( - - - ) 村党组织、村民会议、村委会三者之间的关系 村级党组织是村级组织和各项事业的领导核心，领导、支持村民会议、村委 会依法开展工作。村民会议与村委会之间是决策与落实、监督与被监督的关系。 村委会在村党组织的领导和村民会议监督下，依法开展村务管理工作。村党组织、 村民会议、村委会三者各有侧重，按照职责分工，共同处理村级重大事务。 第三节民主治村是实现村民自治的必由之路 一、精英治村：村民自治的现实状态 “中国历时2 0 年的乡村基层民主实践一直在探寻实现村民自治的终极目标， 但客观上却在走着一条精英治理的道路。这也许是中国这样一个缺少民主传统和 民主训练的国度的政治文化惯性延续的必然结果，也可能是当前中国乡村政治生 态的客观要求。 回 所谓“精英治村 ，是指建立在吸纳村庄各界精英基础上形成的村级管制框架。 “精英治村 不是政治专制，精英在一定层面上的代表性，决定了其具有一定的 民主政治依据或基础。但它又不同于现代意义的民主，也更谈不上村民自治制度 设计上的直接民主。我国村级民主自治虽然已经走过了3 0 多年的历程，但由于历 史、经济、文化等诸多因素的制约，广大村民还不能按照制度设计有效组织起来， 自主承担起实现民主治理的重任。另一方面，由于制度设计的缺陷制约，以及压 力型体制和赶超型经济的需求，对村级实行民主自治实际并没有得到真正的落实， 可以说，“精英治村 是伴着村级民主制度一同产生的，并作为村治的主要形式得 以确立并延续至今。 现代精英理论的先驱者帕雷托认为：“每个人的天赋是不同的，一个社会只是 把那些最有能力的人( 往往未必是最廉洁、最高尚的人) 称作精英。 村庄里的 噬爱庆，孙建军，赵佳维超越乡村精英治理模式的政治抉择基于三种政治现象的考察 j 中共浙江省 委党校学报，2 0 0 8 ，( 1 ) ，第5 4 页 。维尔弗雷多帕雷托精英的兴衰嗍上海：上海人民出版社，2 0 0 3 ，第9 5 页 1 3 - 黑龙江大学硕士学位论文 “精英刀主要有两种，一种是有特殊的名望、地位、社会关系的传统型精英，另 一种是私营企业主、包工头、种养大户等在村里有一定的影响力和号召力的经济 能人。在“精英治村 的模式里，政党、政权、宗族、社会组织、利益群体乃至 黑恶势力向村级组织输送所谓的“村民利益代言人一，在民主自治的体制框架下， “精英 以个人的意志代替村民集体行使民主自治的权利。当前大行其道的“富 人治村、能人治村、强人治村、好人治村、善人治村 ，诸多等等“料人治村 的 模式，虽然在名称上略有差异，但本质上都突出看重“个人一在治理过程中的主 导作用，实际都从属于“精英治村 。一大批拥有经济、文化、社会各方面优势资 源的诸如老板、宗族代表、拥有一定上层政治背景的人、乃至横行乡里的社会势 力纷纷走上了村官的舞台。客观地说，这种治理方式在一定时期内对维护农村治 安稳定、农村公共产品的输出、推进农村经济发展、解决农民增收、落实国家意 志等方面的确发挥了一定的积极作用，收到了良好成效。但由于这种模式下，“精 英 对治理权威的过度需求和不断的自我强化，势必不断侵蚀广大村民对村级管 理的民主权利，最终导致村级治理失去公开性、公正性和公平性。这种把村庄兴 衰维系于一人的做法实际上就是传统的“人治劳，“人治一的结局不但会因为“精 英一的失误、失策、道德的失准和法纪的失范而消解其积极的成果，也在根本上 背离了民主治理制度设计的初衷。 曾有“南国第一村美誉的深圳万丰村在上世纪7 0 年代末还只是一个边陲小 村， 万丰村史记载，那时村里的青年男女苦练游泳技术，以备偷渡香港。改革 开放后，在“致富能人 潘强恩的带领下，万丰村很快发展成为了家家都是“百 万元弦户的富村。但富裕起来的村民8 0 以上公开表达对当年带领大家致富的“能 人胗潘强恩的强烈不满：“一言堂一、靠家族统治 、“村霸 ，村民们不断地向各级 政府部门申诉，并于2 0 0 6 年把潘强恩告上了法庭。类似的例子还有天津大邱庄的 禹作敏，曾经红极一时的“能人 最后锒铛入狱。从“能人刀到“村霸 甚至沦 为罪犯，“精英 光环的失色暴露出了“精英治村 的先天缺陷：一旦离开了民主， “精英 就会迷失前进的方向。 精英治村是村民民主自治的初级形态，如果说“精英治村 模式有其深刻的 1 4 第二章村民自治与民主治村 历史必然性，那么随着市场经济的深入发展和基层民主的不断深化，特别是“后 农业税时代”的到来，“精英治村 已经失去了其继续发展的合理性，“民主治村 模式必然走上历史舞台。 二、民主治村：村民自治的理性选择和目标 民主治村是村民民主自治的终极目标，也是实现这一目标的最佳路径，“从理 论上讲，民主化村级治理，就是村民通过民主来获得村庄秩序的办法。 唿0 世纪 最有影响的社会理论家之一、知识社会学的创始者卡尔曼海姆指出：“民主不是 去掉所有的精英阶层，而是以一种新型的精英选择方式和精英的新的自我表现方 式为特征的。 o 精英治村向民主治村转化需要两个基本条件，一是各种精英之间的力量平衡 与相互牵制，二是村民对政治权力的制度性授权与约束。当前，随着农村经济的 发展和农村社会的进步，村庄里的各种精英数量急剧增加，已经能够满足相互制 衡的基本条件：过去那种只有几个人在村庄里具有绝对强势的时代已经成为历史。 同时，自我权利意识不断提高的村民在利益和责任的驱动下，也能够有效地行使 授权和对权力的约束，实施民主治村的条件已经成熟。 民主治村是农村民主自治不断发育、完善的产物，它以制度和秩序为核心， 不再过度依赖于个人的力量，但它并不排斥精英个体，而是以将精英规范于制度 之下。民主治村是对“精英治村的批判的继承，也是村民自治发展的历史必然。 o 贺雪峰民主化村级治理的型态一尝试一种理解乡土中国的政治理论框架 j 江海学刊。2 0 0 2 ，( 6 ) ，第1 0 1 页 o 博特莫尔精英与社会 m 香港：社会理论出版社，1 9 9 2 年。第9 6 页 黑龙江大学硕士学位论文 第三章“后农业税时代 黑龙江省民主治村境况分析 第一节“后农业税时代刀概述 一、农业税征收的历史变迁及免除农业税的背景分析 农业税是指国家向一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的税， 实际上包括农业税、农业特产税和牧业税，它是国家参与农业收入分配的主要形 式，全国人大常委会预算工作委员会公布的数据表明，1 9 5 0 年，农业税占当时财 政收入的3 9 ，是当时财政的重要支柱。2 0 0 4 年，农业税占各项税收的比例进一 步降至1 。 据史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩，到汉初形成制度。新中 国成立后，1 9 5 0 年9 月，我国实施了新解放区农业税暂行条例，开始征收农业 税。1 9 5 8 年6 月，第一届全国人民代表大会常委会第9 6 次会议通过了中华人民 共和国农业税条例，这是我国第一部农业税收法律制度。该条例规定农业税税率 分为两种：一种是全国实行统一的比例税率，即按农业的常年产量，平均征收的 税率为1 5 5 ；另一种是根据不同地方的经济情况实行的纳税人的适用税率以及地 方附加税率，最后税率不得超过常年产量的2 5 。随着社会发展，我国的农业税率 逐步下调，2 0 0 0 年的农业税率为8 4 ，但相对于社会弱势群体的农民，农业税依 旧是一个沉重的负担。由其是各地在农业税征收同时，由此派生出名目繁多的搭 车收费，农民负担不断反弹，陷入了每减负一次，负担就加重一次的“黄宗羲怪 圈 。国务院发展研究中心农村部副部长徐小青指出：“我国由7 的主税及其2 0 的附加合成的农业税税率为8 4 ，而在世界上，大多数国家的财政政策都体现出 对农民实施不取反补的倾斜。对特定人群进行税收，这种情况只有在中国才存在 、 “现有的农村税制，是在城乡二元结构下设立的，城市与农村的税制两线并行。 由于这种两线并行的税制结构，再加上城乡发展水平的不平衡，对中国农民形成 第三章 。后农业税时代”黑龙江民主治村境况分析 i i i i i i i a 一一r 一i ii _ _ 一一- - i i ii i 宣置i i 宣i i i i i 了极不公平的税收负担。弦农业税本身及其衍生的税费使农民负担越来越重，城 乡差距越来越明显，社会矛盾越来越激化。2 0 0 0 年3 月，湖北省监利县棋盘乡党 委书记李昌平投书时任国务院总理朱镕基：“农民真苦，农村真穷，农业真危险! ， 圆立即在全国引起了强烈共鸣，“三农 问题的严重性可见一斑。 为了解决农民负担问题，实现农民负担的“减轻、规范和稳定 ，促进农村、 农业发展，1 9 9 8 年1 0 月，国务院成立农村税费改革工作小组，为减轻农民负担工 作由治乱减负适时地转向税费改革做准备。2 0 0 0 年3 月，中共中央、国务院下发 关于进行农村税费改革试点工作的通知( 中发 2 0 0 0 j 7 号) ，正式启动了农村税 费改革。中央确定在安徽省以省为单位进行农村税费改革试点，确定了以“三项 取消 、“两项调整、“一项改革为主要内容的改革措施，规定农民除了交纳7 的农业税和1 4 的农业税附加之外，不再承担其他任何收费。2 0 0 1 年国务院下发 关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知( 国发 2 0 0 1 5 号) ，要求在总结 安徽等地试点经验的基础上，进一步做好农村税费改革试点工作，各省份试点进 一步扩大。2 0 0 2 年，中央在总结安徽、江苏等地两年来改革试点经验的基础上， 将试点范围进一步扩大到河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、湖 北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等1 6 个省份，涉及农业 人口6 2 亿人，约占全国农业总人口的3 4 。从2 0 0 4 年开始，农村税费改革进入 新的阶段，2 0 0 4 年3 月5 号，国务院总理温家宝在第十届全国人大二次会议上作 的政府工作报告中宣布：“从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低 1 个百分点以上，5 年内取消农业税 。由于各省取消农业税的工作进展顺利，中 央决定提前完成这项任务，2 0 0 5 年3 月5 日，温家宝总理在第十届全国人大三次 会议上作政府工作报告时宣布：“明年将在全国全部免征农业税刀。截止2 0 0 5 年底， 全国有2 8 个省份取消了农业税。2 0 0 5 年1 2 月2 9 日，十届全国人大常委会第十九 次会议高票通过决定，自2 0 0 6 年1 月1 日起废止农业税条例，在中国延续2 6 0 0 多年的农业税退出历史舞台，我国农村改革掀开了全新的一页，从此进入了工业 。宋梅取消农业税脚步如何迈 j 中国经济周刊，2 0 0 4 ，( 11 ) ，第1 9 页 。李昌平我向总理说实话 m 北京：光明日报出版社，2 0 0 2 ，第2 0 页 一1 7 - 黑龙江大学硕士学位论文 支持农业，城市反哺农村的“后农业税时代弦。 二、农业税被强烈关注的深层原因 农业税问题之所以如此引人关注，是由其特殊的属性决定的。农业税不同于 其他任何现代意义的税收，最大的弊端不仅仅是加重农民负担问题，而更重要的 是在于它损害了农民的公民权利。清华大学人文社会科学学院历史系教授秦晖评 价农业税：不是个人所得税( 没有起征点) ，不是营业税( 不区分生产的盈利性) ， 不是资产税( 土地不是农民的私产) ，而是一种典型的“身份性贡赋一。只要脱不 了“农村户口一，农业税就如影随形地跟定你，活到老、缴到老。史蒂芬霍尔姆 斯和凯斯r 桑斯坦在权利的成本一为什么自由依赖于税一书中指出，纳税 是公民为获取合法权利并使权利得到国家有效保障而付出的必须成本，纳税与权 利是对等的，是公民与国家之间建立起来的相互依存的契约。咆在中国，农业税 并没有给农民带来与之相对应的权利和相应的权利保护。取消了农业税，实际上 是消除了国家对农民的政治歧视和经济攫取，归还了农民应有的平等的公民权利， 为建构一个现代公民国家创建更广泛的合法性基础。 三、“后农业税时代一概念的源起 限于条件的制约，目前还无法对究竟是谁第一个提出的“后农业税时代 这 一概念做出权威的判断。从现有可供查阅到的资料看，“后农业税时代 这一概念 是紧随着国家宣布免除农业税的决定应运而生的。2 0 0 5 年3 月5 日，国务院总理 温家宝宣布2 0 0 6 年全面免除农业税，次日，新京报就发表了题为 后农业税 时代亟须深化乡镇改革的社论，3 月7 日， ：农民日报刊发了署名夏树、李丽 颖的文章积极面对“后农业税时代”。随后，全国各地的农民问题专家纷纷发 表评论，“后农业税时代”这一概念在当时受到了强烈的关注。2 0 0 5 年9 月2 3 日， 由南方报业传媒集团南方农村报、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究 中心、华中师范大学中国农村问题研究中心和乡镇论坛杂志社联合主办的“首 4 ) 史蒂芬霍尔姆斯，凯斯r 桑斯坦权利的成本 m 北京：北京大学出版社，2 0 0 4 ，第2 7 刁_ - 1 8 - 第三章“后农业税时代一黑龙江民主治村境况分析 届南方农村报中国农村发展论坛”在广州拉开帷幕，论坛的中心议题为“后农业 税时代如何建设新农村 。陆学艺、张晓山、秦晖、徐勇、党国英、于建嵘、李昌 平等著名“三农”问题专家学者以及来自农村基层的工作者围绕上述主题展开了 激烈的观点碰撞，共同探讨“后农业税时代”对乡村社会治理的影响、“后农业税 时代 中国农村走向，“后农业税时代一这一概念在学界得以确认并行成了共识。 四、搿后农业税时代弦的时代特征 “后农业税时代一的直接体现是免除了沿袭千年的农业税，减轻了农民的经 济负担，但这并不是“后农业税时代”的全部内涵和要义，其深层的意义在于社 会治理模式和资源分配的创新，标志着国家治理体制转型新时代的到来。 被誉为“2 l 世纪社会学之父 的著名历史社会学家、政治学家查尔斯蒂利 ( c h a r l st i l l y ) 认为，在西欧民族国家的形成过程中，都经历了一个国家政权 向乡村社会的侵入过程。在这个过程中，通过政权的官僚化与合理化，政权向乡 村渗透，以为军事和民政而扩大财源；与此同时，乡村社会为反抗政权侵入和财 政