（公共管理专业论文）危险废物管理的问题及对策：以淄博市为例.pdf

、 一 原创性声明 j f l ll lr lr l lil li i ii iiii 、t18 3 215 6 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果口对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：主箍函 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：弛导师签名：幽日 期： 扣，o m 了 - 山东大学硕一仁学位论文 。 ； 目录 中文摘要1 s u m m a r y 。- 。2 第一章导论1 f ； 1 j l 选题的理由与意义l 1 2 相关研究综述1 1 3 本研究的主要术语3 4 研究思路与论文基本框架：4 1 5 研究方法5 第二章危险废物的危害及其管理现状7 2 1 危险废物的危害7 2 2 我国危险废物的管理8 2 3 淄博市危险废物产生、利用、处置情况1 2 第三章淄博市危险废物管理中存在的问题1 5 3 1 从政府层面看危险废物监管体制不健全1 5 3 2 从企业层面看管理能力和水平比较低1 7 第四章国内外部分国家和地区危险废物管理的经验与借鉴2 0 4 1 美国危险废物管理的经验与借鉴2 0 4 2 德国危险废物管理的经验与借鉴2 l 4 3 江苏省危险废物管理的经验与借鉴2 2 第五章改进淄博市危险废物管理的对策2 4 5 1 加强政府监管2 4 5 2 加强企业自身管理2 9 5 2 强化对政府和企业的监督3 0 5 2 推动社会参与3 1 第六章结论与展望3 3 参考文献3 4 坐垄盔兰堡! ：兰垡堡塞 - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 。_ - _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 。1 附件l ：3 7 附件2 ：3 8 致谢3 9 山东人学顾i j 学位论文 。 d i r e c t o r y c h i n e s e 1 s u m m a r y 2 c h a p t e r i n t r o d u c t i o n 1 1 1r e a s o n sa n ds i g n i f i c a n c eo f t o p i c s 1 1 2r e l a t e ds t u d i e s 1 1 3k e yt e r m s 3 1 4 r e s e a r c hi d e a s 4 1 5r e s e a r c hm e t h o d s 5 c h a p t e ri i s t a t u sa n dr i s km a n a g e m e n t 7 2 1t h eh a z a r d so fh a z a r d o u sw a s t e 7 2 2c h i n a sh a z a r d o u sw a s t em a n a g e m e n t 8 2 3z i b oc i t yh a z a r d o u sw a s t eg e n e r a t i o n ，u s e ，d i s p o s eo ft h es i t u a t i o n 12 c h a p t e ri i i h a z a r d o u sw a s t em a n a g e m e n ti nz i b oc i t yp r o b l e m s 1 5 3 1h a z a r d o u sw a s t er e g u l a t o r ys y s t e mi sn o tp e r f e c t ：1 5 3 2m a n a g e m e n tc a p a c i t ya n dl o wl e v e l 1 7 c h a p t e ri vm a n a g e m e n te x p e r i e n c e i ns o m ec o u n t r i e sa n dr e g i o n s ，a n d r e f e r e n c e 2 0 4 1m a n a g e m e n te x p e r i e n c ea n dl e a r nf r o mt h eu s 2 0 4 2m a n a g e m e n te x p e r i e n c ea n dl e a r nf r o mg e r m a n y 2 1 4 3m a n a g e m e n te x p e r i e n c ea n dl e a r nf r o mj i a n g s up r o v i n c e 2 2 c h a p t e rvi m p r o v e dm a n a g e m e n t o fh a z a r d o u sw a s t e z i b oc i t ys t r a t e g y 2 4 5 1 s t r e n g t h e ng o v e r n m e n tr e g u l a t i o n 2 4 5 2s t r e n g t h e ni t sm a n a g e m e n t 2 9 5 3s t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o no fg o v e r n m e n ta n db u s i n e s s 3 0 5 4p r o m o t i n gc o m m u n i t yp a r t i c i p a t i o n 3 1 c h a p t e rv i c o n c l u s i o na n do u t l o o k 3 3 山东人学颂 j 学位论文 r e f e r e n c e s 3 4 a n n e xl ：3 7 a n n e x ：! ：3 8 t h a n k s 3 9 山东人学硕t - 学位论文 ， 中文摘要 随着我国国民经济社会的全面、快速发展，环境保护事业的地位正日益得到提高。 危险废物的管理是环境保护工作中重中之重；从上世纪以来频繁发生的危险废物污染 环境事件可以看出，危险废物一旦管理不善，则威胁公共安全，造成生态破坏、环境 污染、人员中毒、经济损失等情况，严重危害人民群众的身心健康，而管理好了，则 会带来巨大的经济利益，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。在这样的背景 下，确定展开研究，研究的对象是淄博市危险废物管理的问题及对策。 这次研究的主要结构是阐述研究的背景和目的，介绍危险废物的危害和管理现 状，重点分析淄博市危险废物处置过程中存在的问题及原因，了解发达地区危险废物 处置的先进经验，最后提出淄博市危险废物处置的对策。 这次研究结合了国内外危险废物法律法规、管理制度、风险评价、管理技术等方 面的研究成果，借鉴了美国、德国和江苏省的危险废物管理经验，采用了调查法、数 量研究法及个案分析法等方法具体展开研究。研究中，介绍了危险废物的危害、我国 危险废物的管理机构和法律法规体系建设运行情况、淄博市危险废物的管理现状，特 别是淄博市危险废物的产生情况及特点、处置和利用情况、处置技术水平情况。研究 指出，鉴于淄博市危险废物管理工作起步比较晚，管理经验少，因此存在的问题比较 多，主要问题分布在政府、企业和社会三个层面，并对问题存在的原因进行了深刻分 析。 研究的核心部分是针对危险废物存在的问题提出了四个方面的对策，旨在通过加 强政府监管、强化监督、加强企业自身管理、推动社会参与，建立健全管理体制，政 府、企业、社会各负其责，齐心协力，共同努力，切实保障淄博市的生态环境和人民 群众的身心健康。 最后提出，危险废物的处置是一项庞大的系统工程，做好这项工作除了使用一定 的行政手段外，还要以经济手段、法律手段、科技手段为辅助，做到“堵疏结合”， 形成一个良好的具有淄博特色的管理机制。 关键词：危险废物：管理；问题；对策 山东大学硕j ：学位论文 s u m m a r y a sc h i n a sn a t i o n a le c o n o m yi nac o m p r e h e n s i v e ，r a p i dd e v e l o p m e n t ，t h es t a t u so f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni s i n c r e a s i n g l yi m p r o v e d h a z a r d o u sw a s t em a n a g e m e n ti st h e m o s ti m p o r t a n te n v i r o n m e n t a lw o r k ，f r o mt h ef r e q u e n to c c u r r e n c es i n c et h el a s tc e n t u r y , p o l l u t i o no ft h ee n v i r o n m e n to fh a z a r d o u sw a s t ec a nb es e e n , o n c et h em i s m a n a g e m e n to f h a z a r d o u sw a s t e ，t h et h r e a tt op u b l i cs a f e t y , c a u s i n ge c o l o g i c a ld a m a g e ，e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n ，p o i s o n i n ge c o n o m i cl o s s e s ，e t c ，s e r i o u sh a r mt op e o p l e sp h y s i c a la n dm e n t a l h e a l t h , a n dm a n a g e ，a n dw i l lb r i n gh u g ee c o n o m i cb e n e f i t so fe c o n o m i c ，s o c i a la n d e n v i r o n m e n t a lb e n e f i t so fu n i f i c a t i o n i nt h i sc o n t e x t , 0 kt oc o n d u c tr e s e a r c hs t u d y f o c u s e do nh a z a r d o u sw a s t em a n a g e m e n t , z i b oc i t y , p r o b l e m sa n ds o l u t i o n s 砀em a i ns t r u c t u r eo ft h i ss t u d yi st oe x p l a i nt h eb a c k g r o u n da n dp u r p o s eo ft h es t u d y , d e s c r i b e st h eh a z a r d sa n dh a z a r d o u sw a s t em a n a g e m e n ts t a t u s ，a n a l y z e dt h ep r o c e s so f z i b oc i 哆i nh a z a r d o u sw a s t ed i s p o s a lp r o b l e m sa n dt h er e a s o n sf o rd i s p o s a lo fh a z a r d o u s w a s t ed e v e l o p e da r e a st ou n d e r s t a n dt h ea d v a n c e de x p e r i e n c eo ft h el a s tp r o p o s e dz i b o c i t y , h a z a r d o u sw a s t ed i s p o s a lm e a s u r e s t h es t u d yc o m b i n e st h ed o m e s t i ca n df o r e i g nh a z a r d o u sw a s t el a w sa n dr e g u l a t i o n s ， m a n a g e m e n ts y s t e m s ，r i s ka s s e s s m e n t ，m a n a g e m e n t ，t e c h n o l o g y , a n dr e s e a r c hr e s u l t s ，l e a r n f r o mt h eu n i t e ds t a t e s ，g e r m a n ya n dj i a n g s up r o v i n c e ，h a z a r d o u sw a s t em a n a g e m e n t e x p e r i e n c e ，、析t l lt h es u r v e y , t h en u m b e ro fr e s e a r c ha n dc a s ea n a l y s i sm e t h o d ss u c h 嬲a s t u d ys p e c i f i c s t u d y , d e s c r i b e st h ed a n g e r so fh a z a r d o u sw a s t e ，h a z a r d o u sw a s t e m a n a g e m e n ta g e n c i e si nc h i n a , l a w sa n dr e g u l a t i o n ss y s t e mo p e r a t i o n ，z i b oc i t y , m a n a g e m e n t o fh a z a r d o u s w a s t e ，e s p e c i a l l y h a z a r d o u sw a s t e ，z i b oc i t y , a n d c h a r a c t e r i s t i c so ft h eg e n e r a t i o n , d i s p o s a la n du t i l i z a t i o n , d i s p o s a lt e c h n i c a ll e v e lo ft h e s i t u a t i o n s t u d yi n d i c a t e dt h a t ，i nv i e wo ft h em a n a g e m e n to fh a z a r d o u sw a s t e s ，z i b oc i 饥 al a t es t a r t , l e s sm a n a g e m e n te x p e r i e n c e ，s ot h e r ea r em o r ep r o b l e m s ，t h em a i np r o b l e m s f o u n di ng o v e r n m e n t ，b u s i n e s sa n dt h ec o m m u n i t ya tt h r e el e v e l s ，a n dt h ep r o b l e m sa p r o f o u n da n a l y s i so f t h ec a u s e s r e s e a r c hi st h ec o r eo ft h ep r o b l e m so fh a z a r d o u sw a s t ei nf o u ra r e a sp r o p o s e d m e a s u r e s ，a i m st os t r e n g t h e ng o v e r n m e n tr e g u l a t i o n , s t r e n g t h e ns u p e r v i s i o n , a n d s t r e n g t h e nt h e i ro w nm a n a g e m e n t ，a n dp r o m o t es o c i a lp a r t i c i p a t i o n , e s t a b l i s has o u n d m a n a g e m e n ts y s t e m ，g o v e r n m e n t ，b u s i n e s s ，s o c i a ln e g a t i v et h e i rd u t i e s ，t o g e t h e r , w o r k 2 i 山东人学硕t j 学位论文 t o g e t h e rt oe f f e c t i v e l yp r o t e c tt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fz i b oc i t ya n dt h ep e o p l eo f t h ep h y s i c a la n dm e n t a lh e a l t h f i n a l l y , h a z a r d o u sw a s t ed i s p o s a li sah u g ep r o j e c t ，t od ot h i sw o r ki n a d d i t i o nt o u s i n gs o m eo ft h ea d m i n i s t r a t i v em e a n s ，b u ta l s oe c o n o m i ca n dl e g a lm e a n s ，s c i e n t i f i ca n d t e c h n o l o g i c a lm e a n st oa s s i s t ，s 0t h a t ”d r e d g i n gc o m b i n a t i o no fb l o c k i n g ，”f o r mag o o d m a n a g e m e n ts y s t e mw i t hc h a r a c t e r i s t i c so f z i b o k e y w o r d s ：h a z a r d o u sw a s t e ；m a n a g e m e n t ；p r o b l e m s ；c o u n t e r m e a s u r e s 3 山东大学硕上学位论文 第一章导论 1 1 选题的理由与意义 改革开放以来，随着我国国民经济社会的全面、快速发展，环境保护事业的地位 正日益得到提高。尽管几十年来，我国的环保工作取得了一定的成绩，但我们必须清 醒地认识到，中国的环境保护事业面临着严峻的挑战，特别是在危险废物监督管理方 面，仍然存在很多问题，这些问题主要表现在：法律法规不健全、执行力比较差，环 保监管体制有待于进一步完善，监管不到位、缺位现象时有发生，环保执法力度有待 于加强，问责制在环境保护工作的应用中未得到很好的落实，突发危险废物污染环境 事件的应急能力比较薄弱等等。 近几年来，我国部分地区连续发生因管理不善，渎职失职，偷排偷放、非法转移 利用处置危险废物和危险化学品及有毒有害物质也造成了一些生态破坏、环境污染、 人员中毒、经济损失等事件，严重危害了人民群众的身心健康，引起了中央和地方政 府的高度关注。淄博市也不例外，最近几年危险废物产生量一直居高不下，因管理的 问题引发了多起危险废物污染环境事件。危险废物的危害是巨大的，有些危害还是长 期的、带有潜伏性的，一旦管理疏忽发生泄露，导致了环境污染事件的发生，损失是 惨重的，影响特别是政治影响是难以消除的。危险废物的管理如同一把双刃剑，管理 不善，则威胁公共安全；管理好了，将会带来巨大的经济利益，实现经济效益、社会 效益和环境效益的统一。因此，分析当前严峻的形势，研究制定对策并付诸行动，对 我国环境保护监督管理体制的建设运行具有重要的现实意义。本人自工作以来，一直 在淄博市环境保护局工作，从事相关管理工作。对危险废物监督管理的法律法规、工 作程序、制度建设、日常工作等情况比较熟悉，这次研究确定以淄博市危险废物的管 理为研究对象，针对当前淄博市危险废物管理过程中存在的问题，进行认真分析，以 提出合理的管理、技术对策为主要目的，并结合公共管理的学习，对自己工作进行总 结，为推进淄博市危险废物监督管理工作做出自己的贡献。 1 2 相关研究综述 危险废物的管理涉及面比较广，相关的研究资源比较丰富。有的研究侧重于危险 i 山东大学硕十学位论文 废物风险评价与管理方面，如福州大学环境与资源学院的赵金平等人研究发表了危 险废物风险评价与管理，论文提出了开展危险废物风险评价应遵循的7 项原则， 陈述了危险废物风险评价的依据、内容及程序，分析了危险废物风险评价的模型，制 定了危险废物风险管理的思路，并强调了进行危险废物风险评价应注意的几点问题。 因为危险废物风险评价在我国还没有成为一个独立的体系，所以这篇论文具有很强的 指导意义和实践价值。 有的研究侧重于危险废物管理信息技术的研究，如中国科学院研究生院的方元等 人研究发表了基于w e b g i s 的广东省危险废物登记交换平台的设计，该研究主要 以广东省为研究区域，通过实践，广东省危险废物登记交换平台开启了广东省信息化 建设的序幕，有效的改变了传统的工作模式，明显地提高了工作效率和经济效益。该 研究对在我国推广危险废物信息化管理具有很好的借鉴意义。 目前我国危险废物的管理在实践中还未实行分级管理，但有的学者已开始展开这 方面的研究，而且相关的研究还比较多，例如北京化工大学环境科学与工程系张丽颖 等人发表的危险废物的分级管理研究 ，该研究认为对于不同的危险废物采用同 等程度的管理模式是不科学的，划分不同的级别进行分级管理非常有必要，该研究分 别叙述了国外危险废物分级管理现状和国内危险废物分级管理现状，分析了分级管理 和风险评价的关系，最后提出了危险废物分级管理的建议。 我国危险废物的管理刚刚起步，相比较欧美等发达国家的管理水平存在很大的差 距，国内针对危险废物的研究有很多是借鉴国外发达国家的经验。例如，上海交通大 学法学院的王曦等人共同发表了美国的污染治理超级基金制度 ，美国的这项制 度主要源于上世纪7 0 年代发生的危险废物泄漏事件，泄露造成的严重后果引起了全 国广泛的关注，在此背景下，美国国会于1 9 8 0 年1 2 月通过了综合环境反应、补偿 和责任法，又称超级基金法，该法设立了两项基金，一项是危险物质超级基金， 一项是关闭后责任信托基金，前者是迄今为止美国超级基金法中唯一有效的基金， 文章还介绍了超级基金法的治理责任和费用的分担，最后，文章指出超级基金 法在运行中也存在不足之处，能否得到进一步改革，仍需拭目以待。 我国有些地区危险废物管理力度和投入大、措施得力，其管理水平明显领先于其 。赵金平危险废物风险评价与管理【j 】 t 业安伞与环保，2 0 0 4 ，3 8 国方元，陈利燕，聂厶峰基十w e b g i s 的广东省危险废物登记交换甲台的设计叨环境监测管理与技术， 2 0 0 7 ，4 固张丽颖，黄启飞。f 琪，李秀金段乍波危险废物的分级管理【j 】环境科学与技术，2 0 0 6 ，4 1 ：曦，胡苑美国的污染治理超级皋金制度【j 1 环境保护，2 0 0 7 4 1 2 山东大学硕士学位论文 他地区，针对这部分地区危险废物管理现状的研究比较多、比较有价值。例如，南京 工业大学城市建设和安全环境学院的潘旭海等人研究发表了江苏省及南京市工业危 险废物现状研究及分析，以江苏省及南京市工业危险废物为研究对象，叙述管理 现状，分析存在的问题，最终提出对策。对于其他地区的研究，研究思路与上海市、 江苏省的基本一致，不再列举。 对于特定危险废物，相关的研究也一直在开展。例如，中国环境科学研究院的张 霞等人研究发表了家庭危险废物管理探讨一文，危险废物除了工业危险废物， 还有医疗废物和社会源危险废物，其中社会源危险废物就包括家庭危险废物，国家和 社会对家庭危险废物的重视程度可能不如对工业危险废物的重视程度高，因此，张霞 等人发表的这篇文章具有重要的引导作用，文章叙述了家庭危险废物的特性、管理现 状及问题，问题主要有回收系统不完善、法律法规不健全、处理处置设施不完备等等， 通过借鉴美国和欧洲的管理经验，提出了建立健全法律体系、建立有效的回收处理处 置体系、加强政府管理职能、提高公民的认识等措施。除了对医疗废物和家庭危险废 物管理的研究外，还有对高校实验室废弃物管理的研究，高校实验室废弃物管理是政 府管理中的一个盲点，对这方面的研究都同时提到了建议政府填充这个管理空白，出 台相应的制度和措施，确保环境安全。 从上述几个方面的研究情况看，近些年来在危险废物管理方面涌现出了很多有价 值的理论研究，但是这些研究大多是从宏观层面或者技术层面展开的，借鉴他们的研 究成果，结合淄博实际，从淄博当地的个案进行分析，并且从公共管理的角度出发， 着重探讨管理体制，以求研究有新的突破。 1 3 本研究的主要术语 由于本研究主要针对淄博市危险废物管理的有关内容，其专业性非常强，必须要 有对基本知识的说明来支撑，因此要对相关术语进行解释，以便于加深对研究的理解。 要想了解危险废物，首先要了解什么是固体废物。固体废物，是指中华人民共 和国固体废物污染环境防治法中明文规定，在生产、生活和其他活动中产生的丧失 原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中 的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。部分 潘旭海，华敏，蒋军成江苏省及南京市工业危险废物现状研究与分析【j 】工业安全与环保，2 0 0 6 ，4 0 张霞，黄启飞，花明，周奇，王琪家庭危险废物管理探讨【j 1 鬈环境科学与技术，2 0 0 8 ，1 3 8 山东大学硕七学位论文 国家固体废物定义如下： 国家地区定义特点 在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值 或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半 中国 固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行 政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。 欧盟被拥有者抛弃或打算抛弃或需要报废的物质 综合法 在生产或生活中所使用的原料、材料、半成品及其他 俄罗斯制成品或产品所产生的废物，还包括失去消费特性的 商品。 固体或液体形状垃圾、粗大垃圾、燃烧残渣、污泥、 日本粪便、废油、废碱、动物尸体及其他的污物或丢弃物 ( 放射性物质以及受其污染的物质除外。 列举法 包括垃圾，如牛奶盒和咖啡等；丢弃物；废物处理厂、 美国给水处理厂、空气污染控制设施产生的污泥；工业非 危险废物；其他废弃材料。 危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和 鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。它具有毒害性( 含急性毒性、浸出毒性等 的废物如含重金属的废物) 、爆炸性( 如含硝酸铵、氮化铵等的废物) 、易燃性( 如废 油和废溶剂) 、腐蚀性( 如废酸和废碱) 、反应性( 如含铬废物) 、传染性( 如医疗废 物) 等一种或几种以上的危害特性，并以其特有的性质对环境产生污染，危险废物的 某些危害具有长期性和潜伏性。 医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具 有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。医疗废物属于危险废物。 危险废物处置，是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物 特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其 危险成份的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。 1 4 研究思路与论文基本框架 这次研究的思路大体概括为介绍淄博市危险废物管理的现状一分析存在的问题 一提出对策，即：主要结构是阐述研究的背景和目的，介绍危险废物的危害和管理现 状，重点分析淄博市危险废物处置过程中存在的问题及原因，了解发达地区危险废物 处置的先进经验，最后提出淄博市危险废物处置的对策，并最终得出结论。 4 山东人学硕 学位论文 根据上述逻辑，本研究的内容主要分为六章： 第一章导论。该部分主要对选题的理由和意义、国内外相关的研究、本研究的术 语、研究思路、研究创新及研究方法进行了阐述。 第二章危险废物的危害及其管理现状。该部分主要介绍了危险废物的危害、我国 危险废物管理的现状、淄博市危险废物处置形势及特点。 第三章淄博市危险废物管理过程中存在的问题及原因分析。该部分重点分析了淄 博市危险废物管理过程中存在的政府、企业及社会三个层面的问题及相关的原因。 第四章国内外部分国家和地区危险废物管理的经验与借鉴。该部分主要总结了美 国、德国、江苏省危险废物管理的经验与借鉴。 第五章淄博市危险废物管理的对策。该部分是研究的核心部分，淄博市危险废物 管理的对策分为管理的改善和技术的提高两大方面，每一方面又包括3 大部分，重点 展开进行分析。 第六章结论与展望。最后提出，危险废物的处置是一项庞大的系统工程，做好这 项工作除了使用一定的行政手段外，还要以经济手段、法律手段、科技手段为辅助， 做到“堵疏结合，形成一个良好的具有淄博特色的管理机制。 1 5 研究方法 这次研究的方法简单概括为调查法、数量研究法及个案分析法等方法，危险废物 的处置现状、存在的问题及解决问题的对策既要通过大量的数据进行分析，又要解剖 部分案例来建立论证，更要进行调查研究，得出结论。 一是深入企业、解剖典型是开展研究最直接的方法。这次研究，我结合日常监管 工作，共调查了1 4 家淄博市有代表性的危险废物产生企业和综合经营企业，挑选、 调查这些企业作为开展研究的内容，主要是尽力查全危险废物目前存在的普遍问题。 通过调查、与企业开展座谈交流、深入生产车间了解情况等方式，基本掌握了企业危 险废物管理的整个流程，收获很大，达到了预期的目的，对这次研究起到了极大的帮 助。具体行业及危险废物产生情况见附件l 。同时，环境保护的主体是企业，沂源制 革厂、东佳集团、福颜集团、鑫盛热电厂、鲁中水泥厂等企业通过加强自身环境管理， 积累了很多宝贵的经验，走出了一条适合自身健康快速发展的路子，在全市树立了榜 样，这同时为本次研究提供了有力的资料支撑，另外，从他们身上也看出危险废物的 5 山东大学硕l 学位论文 管理工作离不开政府、企业、社会、媒体、群众的共同努力，企业取得的经验做法为 做好这次研究工作起到了很好的启发作用。 二是2 0 1 0 年3 月初，淄博市决定组织对全市重点行业危险废物产生、处置、转 移等情况开展调查研究，为研究制定对策提供依据。我参加了这次大规模的调研工作， 经过5 个月的时间，共调研了有机化工、无机化工、医药、农药、精细化工、炼油化 工、煤化工、造纸、制革、危险废物处置利用等十大行业，掌握了大量的一手资料， 深入发现了大量的问题。这次调研取得的成果，对这次研究具有非常好的借鉴意义。 三是数量分析法。我通过查阅几年以来的环保数据，也为这次开展研究奠定了一 定的基础。这些数据主要来自于2 0 0 6 年、2 0 0 7 年、2 0 0 8 年、2 0 0 9 年淄博市环境公 报、固体废物污染防治信息公报、“十一五 规划的落实情况、“十二五 规划所罗列 的重点项目、淄博市碧水蓝天行动计划、淄博市生态市建设规划、工业危险废物 申报登记数据、医疗废物收集处置信息、淄博市危险废物经营企业概况等等。 四是鉴于对淄博市危险废物的监督管理是我工作的职责，我在工作中遇到的方方 面面的问题为这次研究提供了真实的基础情况，研究中所提到的很多理论是与实践紧 密结合的，因此，我通过工作总结出来的基本经验，有力的支撑了本次研究的可行性 和价值意义。 6 t 山东大学硕j ：学位论文 第二章危险废物的危害及其管理现状 2 1 危险废物的危害 现代工业的发展就像一把双刃剑，一方面给人类社会带来了巨大的财富增长、生 活便利，同时也产生了大量危害环境、流毒深远的危险废物。 危险废物的危害是通过一系列灾难事件逐步认识到的，这些事件无不触目惊心、 震动社会： 日本水俣病事件。1 9 5 3 年，日本熊本县水俣镇一家氮肥公司排放的废水中含有 汞，这些废水排入海湾后经过某些生物的转化，形成甲基汞。这些汞在海水、底泥和 鱼类中富集，又经过食物链使人中毒。当时，最先发病的是爱吃鱼的猫。中毒后的猫 发疯痉挛，纷纷跳海自杀。没有几年，水俣地区连猫的踪影都不见了。1 9 5 6 年，出 现了与猫的症状相似的病人。因为开始病因不清，所以用当地地名命名。1 9 9 1 年， 日本环境厅公布的中毒病人仍有2 2 4 8 人，其中1 0 0 4 人死亡。这是含汞废物污染环境 事件，从污染程度来看，伤亡严重，可见危险废物的危害是相当严重的。 日本骨痛病事件。镉是人体不需要的元素，1 9 5 5 年，日本富山县的一些铅锌矿 在采矿和冶炼中排放废水，废水在河流中积累了重金属“镉”。人长期饮用这样的河 水，食用浇灌含镉河水生产的稻谷，就会得“骨痛病 。病人骨骼严重畸形、剧痛， 身长缩短，骨脆易折。 日本米糠油事件。1 9 6 8 年先是几十万只鸡吃了有毒饲料后死亡。人们没深究毒 的来源，继而在北九州一带有1 3 0 0 0 多人受害。这些鸡和人都是吃了含有多氯联苯的 米糠油而遭难的。病人开始眼皮发肿，手掌出汗，全身起红疙瘩，接着肝功能下降， 全身肌肉疼痛，咳嗽不止。这次事件曾使整个西日本陷入恐慌中。 剧毒物污染莱茵河事件。1 9 8 6 年1 1 月1 日，瑞士巴塞尔市桑多兹化工厂仓库失 火，近3 0 吨剧毒的硫化物、磷化物与含有水银的化工产品随灭火剂和水流入莱茵河。 顺流而下1 5 0 公里内，6 0 多万条鱼被毒死，5 0 0 公里以内河岸两侧的井水不能饮用， 靠近河边的自来水厂关闭，啤酒厂停产。有毒物沉积在河底，使莱茵河因此而“死 亡一2 0 年。 7 山东人学硕上学位论文 科特迪瓦环境污染事件引发政治危机。2 0 0 6 年，一艘巴拿马籍货轮在科特迪瓦 首都阿比让至少8 处地点非法倾倒了数百吨有毒工业废液，导致整个城市弥漫着毒气 和恶臭。已有专家证实，废液里含有硫化氢，许多当地居民都出现了恶心、胸痛、呕 吐和腹泻的症状。科卫生与公共健康部门统计表明，废液排出的有毒气体目前已造成 至少3 人死亡，1 5 0 0 多人到医院接受治疗，近5 0 万居民的正常生活受到影响，并引 1 发了人们走上街头举行抗议。9 月6 日，科过渡政府向总统巴博递交了集体辞呈，以 示对这起危险废物污染环境事件负责。这5 起环境污染事件在国际上影响比较大，分 别是由含汞废物、含镉废物、多氯联苯类废物、废弃危险化学品、有毒工业废液等危 险废物导致的，类似案例还有很多。 由此可见，危险废物的危害主要包括危险废物对人体造成的危害和危险废物对环 境造成的危害。危险废物具有毒性、爆炸性、易燃性、腐蚀性、反应性、传染性等危 害特性，排入大气、水体、土壤，被人体吸收了就会造成伤害，而且随着危险废物特 性的不同对人体造成的伤害也不同。主要危害有：短期急性危害，如通过摄入、吸入、 皮肤吸收、眼睛接触等引起急性中毒或者发生爆炸、燃烧等危险事件；长期慢性危害， 如慢性中毒、致癌、致畸、致突变。 危险废物对环境污染主要表现在侵占土地，污染土壤，破坏土壤中原有的生态平 衡，影响大自然碳循环；污染水体造成水体变质恶化，水生生物将无法生长，或造成 水体富营养化，水藻丛生，江河湖泊沼泽化等等。 2 2 我国危险废物的管理 我国危险废物成型管理起步于2 0 世纪9 0 年代末，随着发展，我国越来越注意到 经济发展对环境的影响以及应承担履行的国际义务，已加入到控制危险废物越境转 移及其处置的巴塞尔公约、关于就某些持久性有机污染物采取国际行动的斯德哥 ， 尔摩公约等有关危险废物管理国际公约中。我国先后制定出台了中华人民共和国 固体废物污染防治法等法律、法规、条例及管理办法，制定了危险废物管理名录和 鉴别等管理制度和方法，可以说我国的危险废物管理工作正在逐步与国际接轨，其战 略决策与规划体系与发达国家原理基本类似，如图所示： 8 山东大学硕 ：学位论文 n a t i or ；a i s e c t o rs t r a t e g y s t r a t e g i c p l a n n l n g d e t a i l e d i m p l e m e n t a t i o n 上图来自于中挪环境合作建设危险废物培训交流会挪方教材，它主要说明了挪 威在危险废物管理方面国家是如何作出战略决策以及长远规划的，这套体系的 顺序与操作细节自上而下分别为政策、策略、行动计划、操作计划。 2 2 1 管理机构的设置 根据中华人民共和国固体废物污染防治法的有关规定，环境保护行政主管部 门对危险废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。国家环境保护部的管理机构是 污染控制司固体废物管理处，污染控制司固体废物管理处在全国危险废物管理工作中 处于领导地位，另外，环境保护部固体废物管理中心( 以下简称“固废中心”) 成立 于2 0 0 6 年2 月，是环境保护部危险废物管理工作的技术支持单位。污染控制司固体 废物管理处涉及危险废物管理的主要职责是拟订危险废物、进口废物管理及城区土地 污染防治的政策、规划、法律、法规、规章、标准、规范、目录并监督实施：组织拟 订危险废物管理制度并监督实施；组织开展危险废物申