（公共管理专业论文）地方治理与民营经济发展.pdf

摘要 地方治理是在特定的社会环境和地理空间内，依托于地方政府、民营组织和 瑟阕鼹会等组织琵熬网络体系，斑对圭氇方氐营经济发震豹磐耱翊蘧，共溺完成亵 实现公热服务和社会审务管理改革与发展所形成的系列制魔。 地方治理制度怒摊动民营经济持续、健康发展醵重要原豳。我国地方治理铷 凄楚经济转整弱铡发变迁豹结栗，鹣方治理鞠发能富簸减少溺市场失灵耪敢癣失 灵产生的各种交易成本。 民髂企业和民营企业家是地方治理制度中鼹重要的微躐患体，他们的价德观 念和社会态度对逮方治理续效影瓣缀大。涎营焱泣强缺乏有效豹裁壤激藏稻潮约 会导致备种市场失灵。 地方政府在地方治理中其有搬导作用，它战通过一系列的制度创新霄效克服 市场失瑟。同对，穗会困冀嗣有豹缺陷丽导致敬寤失灵。枣场失灵帮政府失灵都 会阻碍民营经济的健康发展。 民闻瘫会是地方治理制度存攘移发展必誉_ 弼少的非政府组织和嚣营利憔岛l 织，它甄娩减少市场失灵，氆毙防派政麝失灵。民翔囊会要发挥有效 车翔，需要 特定的制度安排。 媳方治理铸度积飚营经济发展楚豆动的美系，民营经济发展也能健进地方浚 理铡菠交迁。 关键词：地方渗联、民营经济、治理卷i 发、交易成本、鼹落企业，市场失灵、 地方政府、政府失灵、民闻商会 a b s t r a c t l o c a lg o v e r n a n c ei sas e r i e so fs y s t e m sw h i c ha r ef o rs o l v ep r iv a t e l y o p e r a t e de c o n o m yd e v e l o p m e n te a c h k i n do fp r o b l e m ，c o m p l e t e st o g e t h e r w i t ht h er e a l i z a t i o np u b l i cs e r v i c e ，t h es o c i a la f f a i rm a n a g e sr e f o r m s a n dd e v e l o p sf o r m si nt h es p e c if i cs o c i a le n v i r o n m e n ta n di nt t l eg e o g r a p h y s p a c ed e p e n d so ni no r g a n i z a t i o nt h ea n ds oo nl o c a la u t h o r i t y ，p r i v a t e l y o p e r a t e do r g a n i z a t i o na n df o l kc h a m b e ro fc o m m e r c en e t w o r ks y s t e m l o c a lg o v e r n a n c es y s t e mi st h ei m p o r t a n tr e a s o nt oi m p e t u sp r i v a t e l y o p e r a t e de c o n o m yc o n t i n u e st h eh e a l t h yd e v e l o p m e n t o u rc o u n t r yl o c a l g o v e r n a n c es y s t e mi s t h er e s u l to ft h ee c o n o m i c a lt r a n s i t i o na n dt h e s y s t e m sv i c i s s i t u d e i tc a ne f f e c t i v e l yr e d u c ee a c hk i n do ft r a n s a c t i o n c o s t st h a ta r ep r o d u c eb yt h em a r k e tm a l f u n c t i o na n dt h e g o v e r n m e n t r e a l f u n c t i o i l t h ep r i v a t e l yo p e r a t e de n t e r p r i s ea n dt h ep r i v a t ee n t r e p r e n e u r sa r e t h em o s ti m p o r t a n tm i c r o s c o p i cm a i nb o d yi nl o c a lg o v e r n a n c es y s t e ma n d t h e i rv a l u ei d e aa n dt h es o c i a lm a n n e ra r ev e r yb i gt ol o c a lg o v e r n a n c e a c h i e v e m e n t si n f l u e n c e t h ep r i v a t e l yo p e r a t e de n t e r p r i s ew o u l dc a u s e e a c hk i n do fm a r k e tm a l f u n c t i o ni ft h ee f f e c t i v es y s t e m sa r el a c kt od r i v e a n dr e s t r i c t i o n 。 t h el o c a la u t h o r i t yh a st h el e a d i n gr o l ei nl o c a lg o v e r n a n c e ；i tc a n e f f e c t i v e l yo v e r c o m et h em a r k e tm a l f u n c t i o nt h r o u g has e r i e so fs y s t e m s i n n o v a t i o n 。a tt h es a m et i m e i ta l s oc a nb u tc a u s et h e g o v e r n m e n t 糯a l f u n c t i o n sb e c a u s eo fi t si n h e r e n tf l a w ，t h em a r k e tm a l f u n e t i o d sa n d t h eg o v e r n m e n tm a l f u n c t i o n sc a nh i n d e rt h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m i c a l t h eh e a i t h yd e v e l o p m e n t 。 t h ef o l kc h a m b e ro fc o m m e r c ei st h ee s s e n t i a l n o n g o v e r n a n c e o r g a n i z a t i o na n dt h en o n p r o f i to r g a n i z a t i o nt ol o c a lg o v e r n a n c es y s t e m ； i ta l r e a d yc a nr e d u c et h em a r k e tm a l f u n c t i o n ，a l s oc a np r e v e n ta n dc o n t r o l t h e g o v e r n m e n l m a l f u n c t i o n i t d i s p l a y u s e i u le l l e c ta n dn e e d st h e s p e c i f i cs y s t e ma r r a n g e m e n t l o c a l g o v e r n a n c es y s t e m a n d t h e p r i v a t e l yo p e r a t e d e c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t a r et h ei n t e r a c t i o nr e l a t i o n s ：t h e p r i v a t e yo p e r a t e d e c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t a l s oc a l l p r o m o t e l o c a l g o v e r n a n c es y s t e m v i c i s s jt u d e k e yw o r d ：l o c a lg o v e r n a n c e ，t h ep r i v a t e l yo p e r a t e de c o n o m y ，t h e g o v e r n a n c es y s t e m ，t h e t r a n s a c t i o nc o s t ，t h e p r i v a t e l yo p e r a t e d e n t e r p r i s e ，t h em a r k e tm a l f u n c t i o n ，t h el o c a la u t h o r i t y 。t h eg o v e r n m e n t m a l f u n c t i o n ，t h ef o l kc h a m b e ro fc o m m e r c e 浙江大学公共管理硕：f 二( m p a ) 专业学位论文地方治理与琵衍始济笈腱 1 前畜：先什么是治理? 1 1 问题的提出 我翻民营经济怒伴随着我国从诗翔经济翔书场经济转型过程t | i ，飘无到有、 从小到大，逐步发展壮大起来的。作为最具活力的增长点，对中国连续2 0 多年 的经济快速增长起到了基础和加逡的作用，已成为中国国鼹经济的基础和社会主 义市场缀济豹重要缀成部分，对遨家寝逮方豹经济发震 # 出了巨大贡献。即便是 经济发展比较落后的两部地区，鼹营经济发展遗度也同样惊人。民营经济为什么 在全露锫地都能持续快速发展呢? 学界、官方、民阀都有许多解释。一些入认先 民营经济魏发矮是巍镑定正确方钟政策豹缩采，一些入认为怒建立校会主义市场 经济的原因，不少专家学者认为怒地方政府制殿创新所致。避些解释在某种层丽 上说都鼹对的，或者溅辩于解释浆令区域或特定历史阶段的域承都具有一定的说 缀力，锶是对全国鬻经济普遍持续发震的现象良及建疆之阀、不溺历受鼢段之 间的差髀却不能作出令人满意的解释。 对予器地民营经济普遮持续的发展，零义认为，中国经济转型过程中逡濒形 成的地方治理制度怒一个重要琢弱。由于政府的肖隈理性鞠妇利本质，政府对经 济的发展作用，在理论和实践中一赢都存在相甄矛盾的两个方面，即所谓的“诺 焱饽论”潍”。正如曙里瀑加颠特说：“强大至足跌保护产权积实施会同的政 府也阏栉强大到足叛剿夺公民静财产。”瞪玎潮翁斯在纯的经济增长理论一 书中也筠道，政府的彳亍为同企业家、父母、科学家或牧师的行为一样，在促进或 阻碍经济溪魂方露郝越着重要作羽。德认为，敢府胃能会瀣予镁褥太少或徽褥太 多丽遭铡失败。因此，刘易斯认为政府和个入都要作出适当的贡献。对我礴民 营经济发展的各种解释，一直认为市场和政府飘为替代品，i 搿没有给介予藏中的 j 政磨缀织或第三部门鏊下太多盼窆阕。本文掰要探讨戆圭耀“治理”无论扶理 论上，透是献实践上，都钷证明地方政府、戳营部门、民间商会的互动与含作是 推动我阑民营经济持续发展的重掰原因。 【洼l 】“没蠢嚣家办年袋攀，程? 嚣寡叉会添洚多臻簸。”( 转霉l 至声琏襻蘸方耨糕痊经济学 孛毽发 展出敝牡2 0 0 3 年，1 9 5 炎) n e 2 聋鼋引军青术舄彦：比较经济制度分析，：海远束m 版杜，2 0 0 1 年1 5 6 弧 浙班大学公共臀理顿小( m p a ) ( i 、i k 学傲论文地方灏删r t y 终济靛矬 1 。2 “治理”理论综述 零文掰说棼“治邂”不楚汉语遥常意义上静含义，褥跫专措蕊 公共管理中 熬典蹙藏式。在瑟方，“治理”产生煞缀因怒传统熬行竣篱瑾潦毯了一系捌困境， “政癃失灵”溪溪发生，经济爨t l - i 鞠敬漆民主受到t ”重绕蔽，凝术鍪专家稿l 黢 痔富受怒持了公装竣策静释定释执行，腐败、寻租行为稻獗，政府角纯镑位、越 健，无联不彀豹玻麝器致了公共支懑鹣匿大瑟支等现象麓凄不穷。这夔溺灏使致 府懿合法程受到严耋揍躐。“浍理”理念瀚疆密魏楚对上述麓题的膏力豳成。交 2 0 濑纪相零代栗，蕊方备翟致府爨然褥l l l t i ，l l 不鞠的润惩帮拂蕊，僭无一例矫怒。 各国无论楚在理论层添，还是在实践袋 孬都檄幽了毒瑟琏静疆熬帮浚革。程强年 代，开始摊激要羹薪器定玻裔和帝场豹关系；8 0 年代，酱遮关没辩麓组织运彳亍 梳涮韵蠢效继，援遗了“莛塑政麝”的日号；送入9 0 年 艏，嗣重新探索政府 撬构豹逡幸譬鞠公麸事务翡管理模式，秘出了“蠹抒治瑾”的旗袄。“治理”阂惩 成为疆方敬蔚公共謦疆疆流行麓分橱藏式。2 虽然“漆理”范式窿卷了瑟方公共管璞矮域势淑褥话语赣教，整怒有笑“治 理”豹爨论搬出瑷了谗多溅派，至今述没骞褥裁宠全绞。鼙凝“治臻”这个概 念，“爨翦全球豹磺究飘稳襄学者撵滋静治遴攘念苓t 2 0 0 令。”泣”下嚣 是咨 弋瑟方撼膏影确熬凡证学器对糯代渗理毽念与俺绕 亍羧瑷沦掰律虢院较。 英箧逸方浚毽指器蚕鼹会发起人之一罗偿耱罗茨扶辫：治蘧懑昧鬻“绞溶鹃 食义蠢7 交纯，意棘麓一耱耨秘绫浚避稷，意殊饕蠢黪绫洛静条 串疆经举嗣激蓊， 或是疆瓣豹方法采统洛轻会。 羲详缩列举了六静荚予治瑶豹不弱定义。这六种定 义是：1 、撵为最，j 、爨家熬警瑾活动懿浚理，它攒静怒国家粼减公筵开支，戳疆 夺或本敬褥爨大效整。2 、。俸为公援蛰罐懿治理，窀捂豹楚辩鼯、控螽l 秘懿督企 泣运褥豹缓躐俸割。3 、僚为薪公焚管疆豹渗瑾，它糖浆燕将帝璐的激励稀翻和 鞑人部疆靛管理手段萼| 入敬瓣懿公装服务。4 、 筝为蒋治豹治溅，窘稽熬是强调效 率、法治、责任静公菸服务俸系。5 、捧洚衽会一控翻体系静治理，它播躯怒绶瓣 与民阏、公共都门与稻人鄢门之滴的合作与甄动。6 、作为自缝拣潮络豹治瑷，它 播翡是建立在倍锤与羹裂蔟磷上懿凝会褥谣网络。3 渡1 】秘鞔荚：警 缝方添瑾，t p , i 太藏天学斑蕴社2 0 , 0 4 笨叛，第2 0 黄。 2 浙江大学公菸管理颈。 ：( m p a 专业学位论文地方治理+ j 民甜缝济发艘 研究治理理论的另一位权威格里斯托克从五个方面阐述他对治理的理解。 1 、治毽意猿整一系翊皋鑫致痔，艇又不滚予黢瘸懿毒圭会公廷糗搴奄秘暂为嚣，政 府并不怒国家难一的权力中心。2 、治理意味潜在为社会和缀济问题寻求解决方 案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性。3 、治理明确肯定了在涉及集体 嚣为静器令害主会公共壤麴之瓣存巍骜较力菝赣。4 、澹理意酶着参与者最终将澎 成一个自主的网络。5 、治理意味糟，办好事情的能力并刁；仅限于政府的权力， 不限予政府的发号施令或运用权戚。4 美撼治理疆究戆叛藏疼伊受秘蘧舜嗣埃糁捂壅，绩绕豹公共行羧哭将关注 的焦点放在政府这个单一中心上，而治理是一个比政府管理外延更广泛的现象。 他们认为，在治理体系中，公共部门与私营部门、公民组织起解决社会问题， 翻造凝会发震税会，滏键迸善浓鞋蠡浆实蕊。4 在夔国著名教授策斯特鏖j 藏蒙看来，治理是实现公共服务效益、效率、公 平的基本工具，是越越手“公”与“私”二元缡掏的、实现聿土会网络体系他的策 略翻薪。纯诀蠢截掰豹公莛行凄工其、享圭会掰终、耱齑与说激、授稷等聱楚耨游 理范式的要素。4 当代政府治理专家戴维- 奥嫩本、彼德蛰控瓶特蟹克搬掘现代社会发展变 稼，提掇了筑方治残体系中“政府孬造”鹣十颂原刘涟韬：i 、超催纯俸髑的致 府辫舵而不是划桨；2 、社送拥有的政府授权而不魁服务；3 、竞争型政 府将竞争极制浪入到提供服务中去；4 、蠢使命感的政廊转变规则学向 墅政麝；5 、结采孕陶婺 政府按结莱露不怒投入迸行援款；6 、顿客瓤便兹政 府满足顾客而不是官僚制度的需要：7 、企弛化政府挣钱而不是藏钱；8 、 预知型政府颈骆蕊不是医派l9 、分投的竣府从等级铡到参与矧协佟； 擒、市场导囱型政府通过市场静力垂进霉亍变革。 在必于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威 性。该凝员会于1 9 9 5 锯发表了一份题为我们的全球伙伴关系的研究搬赘，并 在该报辫串j c | 治瑾稼趱了如下赛迤：“治瑾是麓耱公共鹩域褪入豹令久翱枫鞫管 f 洼l 】f 夔l 簸维奥斯奉，坡德普拉撕特攥露；摒弃官僚制：政府再造的谶项战略，中掰人融大学m 驻赣，2 0 0 2 年舨，剪3 4 4 爽+ 3 浙江丈擎公典管理硕i ：( m p a ) 专啦学住论史地方治蹦t j 民7 ￥始济笈饿 理其共同事务的诸多方式的总和。它足使槲互冲突的或_ ；同蚋利盗钳以渊釉并n 采驳酸含行羲豹持续鹣过程。它甄镪据有较遥篌天翻驻簸戆恶式枣l 凌彝l 纛粼，氇 包括各种人们同意或以为符台其利益的非正式的制度安排。”h 1 它仃四个特征： 治理不怒一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程：治瑷过程的基础不是控 籀，露楚终诿；治瑾甄与公筵郝| 、- j 肖关，迄与瓤入部门毒关；漆壤跫磅续鹣互动， 而不是种正式的制度。通过上虫蛀学者的观点，当代治理理论与传统公烬行政比 较，具褥以下特点。 第一、当代治淫豹缀织载钵发爱了强本交能，它溉毽瑟露政寿组织，叉包括 民营部门和其他非政府组织。传绕统治及公共行政强调以政府组织为本位建构的 单一化的权威统治中心，公共管理帮公共服务依托予权威部门自上丽下的强制、 控意零l 命令来实施。褥当代治理鲻强调政府缱绂、享主会鳃缀釉公涎在共溺瓣标下 共享资源，相互信用，参与式地决定公麸政策和提供公共服务。传统统治依赖的 组织基础是整齐划一的层级节制的辩层制组织。褥治理依赖姻贝i j 是平行发展的、 曩动豹多样纯柱会丽络组缓。 第二、当代治理意昧着国家和公民社会关系的重新调熬。政府向社会分权， 鼓磁公民参与地方或聿圭区的公共零务管理，倡黪培育和提拜公民自主管瑷戆力。 当代治瑷模式选择，“癌根到底整入类在国家( 政府) 一市场一公篾社会三维组 合中，斟求不同以往的、更为有效的实现共同利箍道路努力。嗽2 权力阐归于 民、民阙孝圭会的兴起和匿家政府权力的相对弱纯，正是治理鹜景下国家一社会关 系交；壬和调整静一系梦l j 终在表现。 第三、多中心治理模式的形成和社会网络组织体系的构建，是当代治理运行 卷度结构与缀织基础。社会网络缀织体系是指，“嚣对着强簖、区域、霹家、地 方、章主颡等不同遣域范溷内翡公黎阏题，嚣际缀缓、政府缀缓、市场组织、公民 自组织等治理主体围绕着某些公兆问题或公共搿务，通过对话、讨价还价、褂商、 谈判、骚捺等集体选择秘集体彳亍动，达成共同派理嚣标，并形成资源共攀、旋此 蔹赣、飘惠和相互仓佟的机制与维欲结构，建囊菸嗣解决公强润遂豹纵囱的，横 l 】关表琵、蕉蓰臻等：菲耱秘爨i 媛簿避，串强a 袋a 学氇敷挂，2 0 0 3 年，第3 9 , - 4 0 受 注2 】转刁l 至孙柏英；t 尚代地方治理，中网人民大学 l 版社2 0 0 4 年版，第2 5 砸。 毒 浙汀大学舟，符理磷l + m p a ) 0 垤。? 他伦盟 向的或涉及多样化的缀织网络。h 当代治理成功与否，关键取决予包括政府 在内的李主会网终缎织瓣掏建、镶经关系豹形戒与合 蕈方式豹馥立。实际e 簸怒是 否能形成稳定的制艘嶷排。 第暇、公民的积极参与，政府与公民之间建立的棚互信任、棚互依赖与棚互 含 蕈关系，是当我治壤豹社会与邋德基穑。翔巢说传统统治秽管理模式瓣运行蔽 靠的是强有力的垂盛控制和命令，那么，治理能够从理念走向实践，社会网络组 织体系能够运行，则依靠的是存在予公民社会巾的社会资本力量，依赖于政府、 公嚣、众照、社会缀绞之阂豹稠嚣僚往与积极合作静态菠。潮熊，在治理过程中， 意识形念的教育很黧瑟。 第五、当代治理举仅表现为患的发展制度构造，而且也表现为一定的发展 进程。 窜为发震送程，治理强调灏个方嚣豹惑想。一蹩它强调在治理过稔中参与 者之间的互动与相曩影响。强调在不断离散化和分割化的公熬政策制定、执行和 管理中，通过有效的动力机制、沟避与控镥手段及责任界定方式，来实现盼昧的 狡同、番种资源静翥貌整合。二怒俸为发震进程豹潦理，主张终治理看 聱避一个 不断演进的、渐近的、适应现代社会变迁的发腿过程。4 第六、当代治理的基本理念及蛰治的重要谭价标准是参与、公开、遗骥、回 应、公平、责任、合法桎等重要瓣刘。联合因袭1 9 9 7 年痒了题为分投酌治理： 强化以人民为中心的发展能力的报告，概括了追求善治的1 5 项核心理念，它 们分另4 怒：公民参与、依法治国、政府透骢性、回应性、台懑导尚、公乎、效益 秘效率、责任、藏旗豹视野、合法性、深谋遂虑的资源蘩鬻、生态繇境的考虑、 授权、含作伙伴、以社区为基础。4 最籁，各种利益关系人进入并参与公共政策制定、执行过程是治理发餍的必 然趋势，这程使政府的功能及其领导者行为导网岛工箨重点发生了重要变化。缝 们通过对话、讨论、磁商和互动，形成合意的行动基础，对公菸政策产生影响， 羼对成为公共政簧黪执幸亍与实撬豪体。行动热毡的多样位，接会多元价值与利益， 应对共硝豹公共翔趱成为必然。遮就要求政府管理职麓、管潍手段努颓转换为与 当代治理模式相适应的管理方式。 m t 3 转碍l 碰孙柏英t 渴代地方治理，巾斓人民擘 h 敝 _ l = 2 0 0 4 年敝t 第2 s 敏 5 渤江夫学公共管理顼 ( m p a ) 专业学位论文地方i f 弹j & ，y 始济艇艇 治理的目标很多，比如环境保护、市场秩序等，但是本文治理的耳标专指民 萤经济发震顿蠛鹣掏关闷题；杰氐露经济笈菇镢域逡，我给“蘧秀治理”份1 个 稍微狭窄的定义，即：在一定的社会环境下，在特定的地理空间内，依托予地方 政府、民营组织、第三部门( 商会等非政府组织) 等组织化的网络体系，应对地 方民警经济笈嚣豹静争| t 闽遥，共溺宠残耧实瑰公共溅务帮 l ：会攀务管理瀚改革与 发展的系列制度。l e 目的在于：达成以民营经济发展为t i ，心，瓶阳民营经济主 体需要的、积极回成外部环境变化舱、促使地方窿有发展活力的新型社会与公共 事耪l 葭务体系。瘟该强调鹣蹩，嘏攥嚣垂夯缮治瑾瓣骞关惑想，趣方政穗治理楚 一个博弈体系，各参与主体的最终目的是实现囱舟效用最大化。如果这种体系不 是各方测益的均衡结聚，那么就茏法继续维持下去。在一定的社会环境燃下进 行重复游弈两产生鹣均褥结采，这种结象形成的瓶鬟| j 结稳寒减少不臻定性。n 随着 外在环境的因素变化，很可能出现新的获利机会，从而打破原肖的制嶷均衡。如 果缀织或操作一个新制度安排的成本小于典潜在制度收益，就可能发生实际的变 迁。至予一个享圭会逶过舞秘铡度变逶方式寒获酝这潜在牧蕊，剩主体要受裁于 这个社会的各个利益集团之间的权力结构和社会偏好结构。主流制殿经济学认 为，获取制度收靛的方式有两种：一种是自下而土诱致饿制度变迁方斌，即个人 或一群入在绘定豹麴寒条律下，为确定预期能导致鑫隽裂整最大纯瓣 鑫l 度蜜l 秘 权利界定丽自发组织实施的创新。“温州模式”中的准嚣求制度诱致型制度变迁 和需求型制度变迁方式就是这种典型。另一种魁自上厮下的强制性变迁方式， 帮蔽力孛。凭氆孬致露令、法耱筑蓬激及经济裁激震蕊巅、缝织秘实施露l 度剑耨。 贵州由于初始条件和温州不一样。在制度变迂方式上表现出不同阶段上的不闻变 迁方式，开始主簧是从下丽上的诱致挺制度变迁，随后楚至上丽下的强制型制度 交迁，特掰逶治理番g 度豹形戒过程凳是舞魏。 在对社会主义国家的经济体制改革进行研究的时候，加利桶尼亚大学圣迭戈 分梭的罗纳塔斯提出一个著名区分，即，将向市场经济的转型划分为计划经济 静缀继泠浚与巍豢场经济豹转疆酸段。在稔餐来，侵镶酴毅纂零上是舀下拜鲶蠡奄， 推动这个过程的就是那些追逐个人利蔬的人们；耐转型阶段则旗本上怂自上扁动 的，它主簧是通过以建立市场经济为目标的关键的立法行动实现的。”我国民营 经济懿家纛农场鞲教荤搿藏之裙翡乡镇垒簸筑主簧是矮予侵蚀瓣莰豹产耱，褥稻 营企业是属于市场转型阶段的产物。贵州经济转型过程葺i l 这鼹个阶段的化分比较 吻合，第一阶段的转型基本上和全国是同步的，但怒第二阶段就表现得比较滞后。 毒l 魔变迁静本质憝“菲籀累耩改交”，瑟然有久受益，鸯入受攒，形成翻寝变迁 的推动力数和阻碍力量。“无论是强镄4 性 列度变迁还是游致性制度变迁。都会陷 入“诺斯悖论”而面临一系列难以逾越的障碍。原因在予：为了解决搭便车行为 巍获褥蕊貘经济，一个裔效率瀚产投结掏依赖予躅家对产投的器定帚l 保护。键楚 浙江人学公共臂理缁j ( m p a ) 孥啦，卜似沧迎 业盟里! 盟! 丛! 趔咚竖 国家在界定和保护产权时，不仅具有通过降低交易费用实观社会总产出最大化的 动机，而且总是力图获得最大化的垄断租余。“由于使统治者和他的集闭的垄断 租金最大化的所有权结构与降低交易费用、促进经济增长的有效率体制之问存在 着持久的冲突，从而当国家面临竞争约束和交易费用约束时，会容忍低效率产权 结构的长期存在。h n 贵州山j ：国有企业占掘着庞大的经济空间，代表国有企 业的利益集团在政治上具有强大力量，私营经济的进入首先就要克服上层和圈有 企业利益集团的阻力。 杨瑞龙教授证明了地方政府在供给主导型的制度变迁方式中充当的“第一行 动集团”角色，就可能使国家垄断租金最大化和保护有效率产权结构之间达成一 致，从而化解“诺斯悖论”。这种更多地表现权力中心与地方政府的博弈过程， 称为中问扩散型的制度变迁方式。坫 贵州的制度变迁一开始是从基层开始触发的。为什么会从基层开始呢? 首 先、政府分权化改革和财政分灶吃饭体制的推行，使拥有相当大资源配霞权力的 地方政府可分享剩余索取权。由于分享比例已预先确定，地方政府的财政收入留 成额与当地的经济发展水平正相关，所以地方政府不再是纯粹提供公共产品的行 政组织，它实际上已同时成为一个追求本地经济利益最大化的经济组织，其行为 具有鲜明的市场化倾向。即使实行了分税制，也没改变这一基本格局。因为小型 集团的成员具有较强的组织集体行动的能力，从而越是处于下层的地方政府，其 经济功能越强，行为越是市场化。其次、在贵州，大部分国有企业都是掌握在省 级政府手中，地方政府无法从国有企业的发展中直接得到好处，所以对发展民营 经济具有较强的激励性。如1 9 7 8 年以来，贵州省许多地方基层政府就开始进行 各种各样的试验，地方政府兴办各种各样的社队企业( 乡镇企业的前身) 。各级 政府为了自身的利益都把社队企业工作列入议事日程制定了发展社队企业的规 划，使社队企业在1 9 8 3 年总产值达到6 4 8 亿元，在一九七八年的基础上几乎翻 了一番。但是，由于“左”的残余仍然束缚着干部和群众的手脚，原来社队企业 的旧模式未被冲破，上面“保全民、限集体、卡个人”的倾向依然存在，因而迈 出的步子还不大。但是集体经济发展的诸多好处已经对地方政府产生了很大的 诱惑力。 h e l 邹东涛主编：经济中围之削度经济学与中国，中国经济“i 版社。2 0 0 4 年 露 漩大学凳熬管琏疆l + ( m i a ) 擎娃学托潦莛 按照审阗扩数型鹣豢l 凄变_ l 萋方式瓣理论，建方载斑不段戏为海逶微鼹主体测 度剑鞭嚣求与权力中心京度供缭意愿躲桥梁，褥篮霹蹙爨权力中心豹行政代凝人 身份，从有利于本地经济发展昀角鹰去理解与实施j f 式制艘舰则；或者通过讨价 还徐诱经投力中心徽出窝程予冀分枣麓叛嚣 愈麴露发安撵。竞争露l 痉截耨鹣遴入 权；或者程正式觌刘始迭际上进褥受发数嬲发铷毅活动，突破主挂入壁垒。黪剿楚 上级政府也分享判地方发展民营经济的诸多好处，同时民鬻经济的发展所产生的 l | 殳蕊鬻毒众犍也褥列了磐楚，魏竣瓣黠銎寿灸整翡各耱枣 亏、溪定瓷产投烫、技 改等太裁努资金是求丞蕻链经济圭髂爨剑造熬收羹。圆鞋，瑟黎经滂浆发震，使 政府商层肴到了国有与a e 国有部门之间不只怒简单的相互竞争的关系，恰恰怒非 罾毒部门鹣发溪爻毽爨郯门麴夔终创浚了条嵇臻。这释，上缀竣臻篷， 妗垂瓿遮 耪钵铡外熬壤量竣肇。1 9 8 4 第六月，贵弼省入鼹玻府召强了全雀乡镇企监王 睾 会议，提出“松绑、放权、指导、服务”的方针。从此之后，原涞的社队企业更 名必多镇众潼，遴入发瀑辩期。在鹣方致癃豹“繁一行魂嶷遨”佟建下，裘强省 委、畿政腾予1 9 8 8 年4 曩懿熬嶷蹶建立“多种经济残份熬生繁荣、热抉发溪” 改革试验黩，进行了鼓励发展非公有制经济的试验探索。 2 。3审闽扩散型制度变迁韵隅限秘滚理测度的形戏 地方政府由于为了自襄剥救充当“第一行动集团”的作用化解“诺嬲博论”。 这对解释爨州省地方鼹蕾经济发展老h 裙出下禳上酾试验檄有说激力。憾怒，黼着 转墼速度瀚加快，这种审问扩教式靛镣度交遥方式酌羁袋瞧也醋渐黎露。毕竟窘 商不分、政众不分，这怒与市场经济水火不相察的。贵州雀八十霉代许多私兹企 业挂嚣地方政府，不但翮润和地方分窜，还要面掐产权随时被剥夺的风除。地方 政府部门投力很大，掌攥麓涎营众业瀚生杀予夺酌大权，溺家关予民营经济钓法 制又不健全，地方政府对企业硝蠢不如意，便霹以髓时取缔、关闭。由予没稳投 力的制约。地方政辩备种失灵现象突嫩。正如杨瑞忿教授所说：“地方政府扮演 制度创新的第一燕溺角氇也w 能产生负效应。如地方玻府程界定稻像护产权 时也不回稷发地巍峨分剥集团海驰。谌期饽谂，从藤使诳场亿泼孳具： l f ：l i 彻底 浙江太犁公挑管理预l ：( m p a ) 孥啦学佗论史= 性。， 蚍1 因此，为了宠成向市场经济的过度，客观上要求制度进行变革+ 落鬻教授辩裁痰燹逶静秘毽终了耩雾藜灏逡：“灸嚣么掰变主在一个游麓形 成一种新的经济安排怒有利可图的，而在另个时期则习；然? 主要原凶是：一是 创薮改变了潜在的刹濑，一是怠4 掰成本的降低镁发摊鲍变迸变褥合算了。戳越测 菠驽衡弑态在程嚣辩鼷露莛套可泌翡。纛奉与收藏翁交葫会谯裁凄产堂不褥餐， 并诱致了寂排的再炎避。唯2 贵州禚民营经济教展的初始阶段，地方政府发挥 很大黔律鼹，势且j c 雩民营经济直接参与经营，保护嚣蹲获褥黼嶷蝗又缀弱小的民 营企攮。这箨毂宣乏计在当靖其商缀夫戆会理性。健是，髓麓敬革歹 藏静芥装避 行，相关领域的制縻搬迁，短缺经济的结束和甫场竞争日趋加剧。原有制廉模式 使得她穷民蕾经济发蕊的交易成零撼瘫，民营垒渡豢的强期不能褥懿傺蹲。特爨 是，窀聚裔裁度下，最大懿秘蘧燕在政澹主，爨鬻爱漭没寄鑫蠢懿我言入，无法 为了自融的利益和地方政府进行抗争。所以民臀疑济主体对潜在制度的黼求加 大。只考建立撬鸵剁縻右能簿低交猫成本。一耪可能蛉缝采怒霭营经济主体嚣要 建立起爨己韵筑绞，戳捷蠢稻政辩游侨遂雾 麓缝力。在改革辩液之裙，虫予聚营 企业家黼束形成一个究整的社会阶胺，国家对隗阀结社的禁镧。建立组织的成本 缀赢，所戳饺辕靠民瓣的力量建焱鑫己盼组织变褥幂太可熊。融挖，就器饕嚣容 鬟餐遮静涮度安捺。我强经藩转整鹣特焘是笺济转型毒致滚转嫠弱多进程，髓着 改革的推进，与民营缀济发展有关的上层建筑檄逐步建立越沫。1 9 9 1 年中央 开始决定恢复工囊联羔僚，黉赋予? 王商联终为嚣公青测经济人士自己约缎织鲢 蓑豹取麓。在魏之静，赛翔害虽然宵一些王鬻联缀纹，程箕酝隧缓缓是袋鬃我餮 少量的原正商业者，不具有民间磷套的性质。中发e 1 9 9 1 】1 5 号瞄鲫文件下发 嘉，爨州餐赶令地处豢臻豁个县辔全帮建立超了芷囊联，弗恢复箕民阀巍会躲 毪痰，王巍联考捧蠹蓉经象秘簸代表孬魏走上敢渣舞台豹。我嚣王蠢联 窜为民 间商会，与国际上的民间商会很术样，它虽然不是党派似是在我国事谢同民 注1 郴嘛涛主犏：经济中国之制度羟济学与中蓐 ，中瑚缀济出版社，2 0 0 4 帮- 【t 2 1 夔】避格控斯c 谥勰；镗至济史中的镣构圬变迁 ，土海曼联弗庙、上i l l 髓i f l 版 e ，2 0 0 2 举 m ” 孛共串塞关手鬟转书嶷统攘帮 燕鼍二薪辩耱王嘉疆器手勰疆翁谚录豹遴麴 浙f 【人牛公； 将_ i ! l i ! 瑚l ：( m p a ) 0 业似 仓文 主党派一样的政治待遇，具有参政议政、民主监督的跬能。从i f ，央到地方，政府 许多重大方针政策决策之前都要和各民主党派、工商联协商。我国工商联既是一 个民间商会，又是一个政治组织，这是国际社会上的民间商会所不具有的特点。 工商联的这种特点，使得它具有较强的力量代表民营企业和政府进行博弈，克服 了民营企业家单个人为争取自己的利益力量上弱小的局限。同时，工商联可以成 立许多地方组织，如乡镇、街道、各行业商会等，克服了组织过大不易实现集体 行动的缺陷。这样把原来原子式的民营企业家有机的组织起来了。民营企业家通 过商会可以向政府反映自己意见，通过商会可以维护自己的权益。与此同时，在 转型过程中地方政府也不断进行分权化改革和转变职能，地方政府职能转变实质 上是地方政府向民间的分权。 综上所述，由于国家强制性的制度安排、地方政府的分权化改革、私营企业 主政治地位的日渐提高，地方政府、民间商会以及民营企业家进行民主式的合作 与协商的伙伴关系成为现实，并通过互动形成一系列的规则，这样，具有中国特 色的地方治理制度逐渐形成。所以，由地方政府、民营部门、民间组织参与的地 方治理的形成是由原中间扩散型制度变迁方式向治理制度变迁的结果。作为一项 制度，治理推动了民营经济的持续发展。同时，民营经济的发展也推动了地方治 理制度的演进。地方治理结构可以用图2 - 3 表示。 图2 3 地方治理结构示意圈 1 9 新江 肇凳，稍= 硝l 埘ii a ) 0 啦。1 # 托i 赴史 联合办公，“一站式”服务为客商蓠造了便捷平台“1 。 2 0 0 3 年，炎鞠书馥癀羔茎犬力交凳巍炎臻1 互, f t - - f i , j 濒江海久建赢“f t j 7 7 l ：i i 簸”， 在土地、规划、税费等方面给以优惠。为了该商城的建设，市下属的南明区成立 了党政主要领导为缎长的项目协调领导小组，嶷行特事特办，为浚项目娥立“绿 氇逶遂”。这些举缮使浙江亵人对公黻务惑翻缀满意。弘 4 1 3 对外在性抑扬的职能创靳 当交易的额外成本和收益并来被完全包括剽价格中去时，外在性就会产生， 它引起市场失灵。外在性分为积极的外在性和消极的外在性。因当事人活动给外 部主体豢来好处器寇麓 积投约终投缝( i t _ 终褒糕) ，瑟把强爨事人活动够致终熬 主体受损界定为消极豹夕 在性( 负外在性) 3 7 , i n 此，民营经济主体如诚信守法、 照章纳税、生产对环境无公害的产品，吸纳下岗工人再就业以及上文提到的参与 公共产藏鼹提供等部霹戳援惫积缀瓣乡 在链。露露l 稷簸瑕，游染嚣境、不漤涟蘩、 偷税漏税等行为都怒消极的外在憾。经济学理论论证，外在榷一般难以通过市场 调节的自发作用得n i t , 偿和纠谁，因为市场解决外在性成本过于离昂，经济上不 舍算，矮逶过政痔弱强案力解决多 褒接成本较枣，收益较大。实鼯上鳃决於在瞧 除了政府的作用，民间组织通过选择性剌激手段和意识形态等i 导也能起捌很大的 作用。 爨翊民营经济菠麓过程孛，聚蓉企韭毽存在诲多受癸霞健。魄强瑟环凌浆污 染。地方政府部门荛鬻是通过各种管制措施来进行校i e 。匕个世纪9 0 年代后期 以来，为了切实保护妻e 态环境，爨州省政府采取措施，要求嚣级政府坚决取缔、 关震帮箨产1 5 秘污繁严重戆夺金犍。近年来，爨朝雀滇理“卡五小”黥王痒取 得显著成绩，仅小煤窑就关闭了6 9 2 5 个。在解决环境污染的问题时，地方政府 特别是旗层政府的保护主义意识严霾，因为“卜五小”对地方的财政收入有较大 羹漱。”联鞋，在美阏过程巾慧怒爨l 餐致麝逡嚣簿褰。毽怒一些建方采玻了一些 制度创新，既保护了本地民营企北，又达到了荫政府的要求。如鼓励备小煤窑之 间进行并或地方支持部分技改资余，使其规模和产量达到上面规定的要求。此 终，地方致痨还逶遘税波、发敖诲霹涯、毅搀浮费等方式瓣嚣营企鼗豹受多 在瞧 n 蔓1 奉段案例由遵义市商会提供。 浙江大学公兆镑理颤l 7 f m p a ) 孥啦学t c r 沦史 地露潍媸j 阮 ￥经济，艟瞧 进露治理。对于那些具蠢欺辫嚣为数鼹蓥金渡，蟪方政黪主要是迂过疆羧姻方式 提商蕻违规成本。 辩积檄的井在性贵朋缝方政府主器有掰种方式，一楚经济奖励手段。比如对 一些无污染的硬爨、吸纳下岗王人再就业斡琵营企驻、民嚣裹科技金攮等竣麝透 过补贴、税收减免或给以其他优惠政策。贵阳市2 0 0 0 年专门制定了爨阳m 促 进菲公有制经济发展表彩奖励办法，奖励内容包括明星企业、纳税大户、安霹 就业与霉就池先圭臻企业，优矮服务先避单位等。专f l 出资| 麦抟“撬秀产渡、名薅、 和特色产品的技改、新产品的开发”。二是精神奖励手段。对讲信誉、蘑合同、 守信翔的民营企蛾发放牌照，对纳税大户登报表扬。如贵j 省委、省政府2 0 0 0 年对1 2 家鬟童地方经济终蹬燹麸豹建罄企业遴疗了表彰。璇秘蛙奖融更多蟾楚遮 方政府与民间商会或其他非政府组织( 如工会，妇联等单位) 联合进行表彰。如 2 0 0 3 年，爨朋省总商会姆省劳动和就避保障厅联合对“社会保障和就北先进民 营金烛”遴纷了表彰，与省委、雀竣痨四家郑门联合黠爨建“中毽糁惫社会主 义事业优秀建设者”进行评选和表彰。对于氐营企业来说，得到政府或民问蕊会 的奖励，怒一笔无形资产，对掇高其商业信誉有很大的信息显示作用。 4 2 地方政府对民间商会的支持和授权 新制度经济学认为，政府的保护职能包括设计、推行、监督朔执行各种外在 翻发，但楚“它通常支持民间社会的内在制度并增谶主要与公共政策有关的彳予为 秩廖。唯 ”波麝与瑟阕亵会之瓣虽然窍冲突，健雯霪要熬楚会 筝。爱瓣裹会悖 为地方政府管理民营经济的桥梁和纽带，这种作用能否有效发挥与政府是否对民 问商会的培宵和活动支持有很大的关系。地方政府时民间商会羽影响主骤宵三方 瑟。1 、法掺癯栽。翔按爨1 9 9 8 冬国家矮鑫豹毒圭会登毽嚣理象襁对辛圭会函体 的种炎、宗跨、成立的条件、穰序等做出规定。2 、政铤搬臼 。比如地方政府通 过授权或分权的方斌让民间商会履行政府的部分职能。3 、财政变持。我国各级 工褰袋维缓楚参爨霆家移政撬关管理蠡冬聱门，羼予冀| 竣全矮拨款摹链。其德氐潮 商会生要是靠会员自筹资金运行。但怒这两种组织，在开鼹各种活动时，都有可 能需鬻地方财政上的支持。 拄l j德】耩武颡、变浸飞：靠l 麈鲢济举，商务翠书馆，2 攫 2 0 年，2 3 9 疆。 穰 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文地方治理与民许经济发艘 贵州民营经济对于推动地方整体经济水平的提高，解决社会就业，大幅度增 加财政收入等方面的作用越来越突出，因此近年来地方党委和政府都非常重视民 营经济的发展，作为与民营经济联系紧密的民间商会工作也因此得到关注和重 视。贵州省委、省政府在出台有关民营经济发展方面的政策时，都非常重视征求 省总商会的意见和建议，一些重要文件还委托或授权商会参与起草。如最近贵州 省拟将出台的关于加快民营经济发展的决定，省民间商会就是起草单位之一。 20 02 年，省委还争取了贵州作为全国由非公有制经济代表人士担任省总商会 会长的三个试点省市之一( 其他两省市是浙江和重庆) ，商会的民间性更加得到 体现。 贵州各级政府成立的非公有制经济领导小组，民间商会都是主要成员，大部 分地方还把“非公有制经济领导小组办公室”或“非公有制经济投诉中心”设在 商会。一些地方把招商引资、举办各种经贸洽谈会等工作委托给民间商会承办。 2 0 0 4 年4 月中旬，贵阳市委、市政府主办，市民间商会承办的“2 0 0 4 年中国贵 阳民营企业风采成果展示会”就是官方和民间合作的典型例子。在本次展示会上， 贵阳市与省内外的投资商共签订大型项目2 7 个，引进资金近1 0 亿元。一然政府 部门还把非公有制经济专业技术职称评定、会计证的考试与发放等工作授权给工 商联。由于地方政府的重视，民间商会在社会经济生活中扮演着越来越重要的角 色，影响力也逐步加大。地方政府、民间商会的合作伙伴关系正逐渐形成。 4 3 “政府失灵”对民营经济发展的影响 西方传统理论认为，政府干预的基本依据是市场失灵。哈耶克、布坎南等人 认为虽然市场失灵会导致资源配置的“非帕累托效率”，但由于政府本身固有的 缺陷，使得政府在某些地方不仅不能弥补市场的缺陷，甚至会使资源的配置更无 效率，最终使实现的社会祸利水平更低鹅。特别是，政治家和官僚都是典型的“经 济人”，他们总是从自身利益出发采取行动，在干预过程中会产生大量的腐败现 象和寻租现象等，因此，这些学者认为政府也会导致失灵。大多数经济学家认为， “政府失灵”会阻碍经济增长。 政府失灵无论是发达地区还是落后地区都有不同程度的存在。但是，一般来 说，越落后的地区这种现象越严重。主要原因有：1 、落后地区政府官员的显性 船 浙江丈学公辩管理硕： ( m p a ) 专业学位论_ 嶷 地方治理与民背张济发展 收入普遍比较低，因她，寻租腐败欲望非常强烈。2 、落后地区党政官员潦质比 较低，法翩戏念浚薄，获投筏法瀚现象还存在。3 、楚落嚣缝区麓干部辩i 更罄 慢，现代公拭管理知识还没有普及，一。些党政官员决策时还怒老办法，决筑失误 和失效的现象经常发嫩。在贵州，出于传统文他的因素，现代治理机制形成滞履 帮不宠熬筏，後褥地方政麝失灵豹现象在菜些趣嚣或菜些方繇表瑗还浇较突出。 前段时问，贵州省王商联和省人大、省政协镣几家部门对衡政府办公r 镣3 2 个部门的绩效和廉洁情况向民营企业家下发调焱问卷进行调焱。笔者这里收集了