（公共管理专业论文）国有企业领导人才管理机制研究.pdf

安徽人学m p a 硕i j 学位论文国有企业领导人才管理机制研究 摘要 国有企业是我国国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，也是我 们党执政兴国的重要经济基础。搞好国有企业，不仅是关系国民经济发展的重大经济 问题，也是关系社会主义事业前途的重大政治问题。而搞好国有企业，关键要有一个 坚强的领导班子和一流的人力队伍。改革丌放以来，国有企业在产权制度、管理制度、 激励机制等多方面都进行了不同层次的改革，但在领导人才管理体制改革方面相对进 展缓慢，一定程度上制约了国企的改革和发展，进而影响了经济体制改革的整体节奏。 尽快建立与现代企业制度相配套的企业领导人才管理机制，不断完善经营管理者选拔 任用和管理制度，是当前国企业改革的重要任务之一。 本文利用公共行政理论和人力资源管理理论，综合运用理论分析和实证分析相结 合、定性分析和定量分析相结合的方法，从分析当前国有企业领导人才管理机制的不 足之处入手，从市场经济规律和现代企业管理制度的需要出发，以电力企业近年来改 革取得的成效及存在的问题为着眼点，对当前国有企业领导人才管理机制有关问题进 行了初步探讨。试图通过实践国有企业领导人才新的管理模式，以消除、避免或减少 现存弊端，进一步提高国企管理质量和效果，进而提高国企的管理效益。 关键词国有企业领导人才管理机制改革 a b s t r a c t ：t h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s ei st h eb a c k b o n eo fc h i n e s en a t i o n a l e c o n o m y ，am a j o rf o r c eo fb u i l d i n ga l lo v e r - a l lw e l l - o f fs o c i e t ya n da ni m p o r t a n te c o n o m i c f o u n d a t i o nf o rt h ep a r t yt og o v e r na n dp r o s p e rt h ec o u n t r y t h e r e f o r et h eh e a l t h y d e v e l o p m e n to fs t a t e - o w n e de n t e r p r i s ei sas i g n i f i c a n te c o n o m i ca n dp o l i t i c a li s s u ef o ri t s c l o s er e l a t i o n s h i pw i t ht h ei m p r o v e m e n to fn a t i o n a le c o n o m ya n dt h ep r o s p e c to fs o c i a l i s m t h ek e yt od e v e l o p i n gt h es t a t e o w n e d e n t e r p r i s e i st of o r maf i r ml e a d e r s h i pa n d t o p t a l e n t e dp e r s o n n e l t h es t a t e o w n e de n t e r p r i s er e f o r m e dt oav a r i o u se x t e n ti nm a n y a s p e c t ss u c ha sp r o p e r t ys y s t e m ，a d m i n i s t r a t i o na n dt h es t i m u l a t i o nm e c h a n i s me v e rs i n c e t h ea p p l i c a t i o no fo p e n d o o rp o l i c y h o w e v e r ，t h es l o wp r o g r e s si na d m i n i s t r a t i o no f l e a d e r s h i pt a l e n ts o m e w h a tl i m i tt h ew h o l er e f o r m a t i o na n da f f e c tt h er h y t h mo fi t s l 安徽人学m p a 硕i j 学位论文国有企业领导人才管理机制研究 摘要 国有企业是我国国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，也是我 们党执政兴国的重要经济基础。搞好国有企业，不仅是关系国民经济发展的重大经济 问题，也是关系社会主义事业前途的重大政治问题。而搞好国有企业，关键要有一个 坚强的领导班子和一流的人力队伍。改革丌放以来，国有企业在产权制度、管理制度、 激励机制等多方面都进行了不同层次的改革，但在领导人才管理体制改革方面相对进 展缓慢，一定程度上制约了国企的改革和发展，进而影响了经济体制改革的整体节奏。 尽快建立与现代企业制度相配套的企业领导人才管理机制，不断完善经营管理者选拔 任用和管理制度，是当前国企业改革的重要任务之一。 本文利用公共行政理论和人力资源管理理论，综合运用理论分析和实证分析相结 合、定性分析和定量分析相结合的方法，从分析当前国有企业领导人才管理机制的不 足之处入手，从市场经济规律和现代企业管理制度的需要出发，以电力企业近年来改 革取得的成效及存在的问题为着眼点，对当前国有企业领导人才管理机制有关问题进 行了初步探讨。试图通过实践国有企业领导人才新的管理模式，以消除、避免或减少 现存弊端，进一步提高国企管理质量和效果，进而提高国企的管理效益。 关键词国有企业领导人才管理机制改革 a b s t r a c t ：t h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s ei st h eb a c k b o n eo fc h i n e s en a t i o n a l e c o n o m y ，am a j o rf o r c eo fb u i l d i n ga l lo v e r - a l lw e l l - o f fs o c i e t ya n da ni m p o r t a n te c o n o m i c f o u n d a t i o nf o rt h ep a r t yt og o v e r na n dp r o s p e rt h ec o u n t r y t h e r e f o r et h eh e a l t h y d e v e l o p m e n to fs t a t e - o w n e de n t e r p r i s ei sas i g n i f i c a n te c o n o m i ca n dp o l i t i c a li s s u ef o ri t s c l o s er e l a t i o n s h i pw i t ht h ei m p r o v e m e n to fn a t i o n a le c o n o m ya n dt h ep r o s p e c to fs o c i a l i s m t h ek e yt od e v e l o p i n gt h es t a t e o w n e d e n t e r p r i s e i st of o r maf i r ml e a d e r s h i pa n d t o p t a l e n t e dp e r s o n n e l t h es t a t e o w n e de n t e r p r i s er e f o r m e dt oav a r i o u se x t e n ti nm a n y a s p e c t ss u c ha sp r o p e r t ys y s t e m ，a d m i n i s t r a t i o na n dt h es t i m u l a t i o nm e c h a n i s me v e rs i n c e t h ea p p l i c a t i o no fo p e n d o o rp o l i c y h o w e v e r ，t h es l o wp r o g r e s si na d m i n i s t r a t i o no f l e a d e r s h i pt a l e n ts o m e w h a tl i m i tt h ew h o l er e f o r m a t i o na n da f f e c tt h er h y t h mo fi t s l 安徽人学m p a 硕 ：学位论文国有企业领导人才管理机制研究 e c o n o m i cd e v e l o p m e n t i tb e c o m e so n eo ft h ee s s e n t i a lt a s k st oe s t a b l i s h ，a ss o o na s p o s s i b l e ，t h el e a d e r s h i pc o n t i n g e n tt h a tm a t c h e st h ec o n t e m p o r a r ye n t e r p r i s es y s t e ma n d p e r f e c t st h es e l e c t i o na n dm a n a g e m e n ts y s t e m t h i sd i s s e r t a t i o n a n a l y s e s t h ec u r r e n td e f i c i e n c i e so f l e a d e r s h i pm a n a g e m e n t m e c h a n i s mi ns t a t e o w n e de n t e r p r i s eb yu s i n gp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nt h e o r ya n dh u m a n r e s o u r c em a n a g e m e n tt h e o r y ，t o g e t h e rw i t ht h ec o m b i n a t i o no ft h e o r e t i c a la n de m p i r i c a l a n a l y s i s ，t h eu n i o no fq u a l i t ya n dq u a n t i t ya n a l y s i s i tp u t sf o r w a r dt h ea c h i e v e m e n ta sw e l l a sp r o b l e m se x i s t i n gi nt h ee l e c t r i cp o w e rc o r p o r a t i o n si nt h er e c e n tr e f o r m a t i o n , a n d p r o b e sp r e l i m i n a r i l yi n t ot h ec u r r e n ti s s u e so fl e a d e r s h i pt a l e n tm a n a g e m e n tm e c h a n i s mi n s t a t e o w n e de n t e r p r i s e i ta l s oa t t e m p t st or e d u c e ，a v o i do re v e ne l i m i n a t et h ed e f i c i e n c i e s e x i s t i n g ，w i t h i nt h ep r a c t i c e o ft h en e wm o d eo fl e a d e r s h i pt a l e n t m a n a g e m e n ti n s t a t e o w n e d e n t e r p r i s ef o ri t sf u r t h e ri m p r o v e m e n ti nq u a l i t ya n de f f i c i e n c yo f m a n a g e m e n t k e yw o r d s ：s t a t e o w n e de n t e r p r i s e ，l e a d e r s h i pt a l e n t ，m a n a g e m e n tm e c h a n i s m ， r e f 0 i t l l 2 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得学士学位或其他教育机构的 靴敝储懿弘劫叮抖嘲：仰年，月彬 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授权可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者毕业去向： 工作单位：淮南供电公司 通讯地址：淮南市朝阳路1 8 号 1 勘专p t 例年lf 月砂日 电话：0 5 5 4 - 2 9 13 0 3 8 邮编：2 3 2 0 0 1 安徽人学m p a 硕l ：学位论文固自企业领导人才管理 j i l n # f 究 引言 国有企业是我国国民经济的重要支柱，是国有经济发挥主导作用的重要基础，是 综合国力的代表，也是全面建设小康社会的重要力量。搞好国有企业，不仅是关系到 国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义事业前途的重大政治问题，在加 强党的执政能力建设中有着特殊重要的作用。 企业好不好，关键看领导。企业领导人才是社会最宝贵的高级人才资源，是一个 企业生存发展和兴衰成败的关键。在社会主义市场经济条件下，研究和探讨符合市场 经济规律的国企领导人才管理机制，对推进企业领导体制改革，有效丌发企业家人才 资源，加快现代企业制度的建立和完善，促进社会经济的发展，无疑具有重要意义。 同时，按照积极高效的企业领导人才管理机制，培养造就一支高素质的经营管理人才 队伍，无论从当前还是从长远来看，对于确保国有企业的改革发展，提高党的执政能 力，巩固党的执政基础，都具有十分重要的意义。 自从实行改革丌放以来，国有企业的改革虽然也遇到过各种各样的阻力甚至挫 折，但始终没有停止过。现在国企改革已经进行了多年，在产权制度、管理制度、激 励机制等多方面均有不同层次的改革尝试。但总体上推进不够平衡，在国企领导人才 管理体制方面，仍然保持很多计划经济条件下的管理模式，留有政企分丌前类似行政 管理等方面的痕迹，一定程度上制约了国企的改革和发展，进而影响了经济体制改革 的整体节奏。尽快建立与现代企业制度相配套的企业领导人才管理机制，不断完善经 营管理者选拔任用和管理制度，是当前国企业改革的重点。 随着经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制将逐步走向完善，作为国 民经济重要基础的国有企业，从机制上解决国有企业领导人爿的管理特别是选拔任用 等问题，已成为一项非常紧迫的任务。 本文的主要研究内容共分为四个部分： 第一部分：国有企业的重要地位及企业领导人才的重要作用。重点阐述国有企业 的定义、国有企业的主要行业范围；从政治、经济等六个方面阐述“国有企业是我国 国民经济的支柱”的重要地位；从实现企业愿景、建设员工队伍等七个方面，阐述领 导人彳对国有企业改革和发展的重要作用。 第二部分：当前国有企业领导人才管理现状分析。根据掌握的调查材料和查阅的 有关资料信息，重点分析电力企业领导人才管理现状，从总体上对现行国有企业领导 安徽人学m p a 硕i ：学位论义 固有企业领导人才管理机制研究 人才管理模式进行分析。一是以f 面肯定为主，对现状进行描述并给予基本评价；二 是以查找不足为主，重点查找存在的八个方面的弊端和不足之处。 第三部分：当前国有企业领导人彳管理存在的弊端和不足之处原因分析。针对企 业领导人彳管理从现状中查找出来的问题与不足，将原先所采取的管理模式与当自i f 经 济环境相比较，经过深入剖析，从六个方面查找出问题的根源所在，为下一步解决问 题提供依据。 第四部分：针对当自 国有企业领导人才管理中存在问题，提出解决方案及思路。 立足于当前国有企业改革发展面临的新形势、新任务，及现代企业可持续发展对领导 人才提出的新要求，从八个方面提出国有企业领导人j 新的管理模式，迸一步提高囤 企管理质量和效果。 在研究方法上，本文主要是通过文献研究、企业现状调查、电力企业案例解析等 方法，坚持理论与实际相联系，峰持定性和定量分析相结合，综合运用各种研究分析 方法。 在研究思路上，首先是明确本课题研究的主题，是当前国有企业领导人才管理体 制方面的宏观研究。在具体的构思上，从分析电力企业领导人彳管理现状及改革历程 着手，着眼于辩证分析目前国有企业领导人才管理的现状，在充分肯定我们党和政府 近年来对国有企业领导人才管理体制改革取得成效的同时，着重总结管理体制改革中 还存在的弊端和一些不够完善的地方，深入分析产生问题的各种根源，并立足于当前 国有企业改革发展面临的新形势、新任务，及现代企业口丁持续发展对领导人4 提出的 新要求，积极探讨实践国有企业领导人才新的管理模式，以消除、避免或减少现存弊 端，进一步提高国企管理质量和效果，进而提高国企的管理效益。 本文参考文献共4 0 篇，主要分为以下几个方面：一是关于加强企业领导班子、 领导人才、企业执行力建设的专著，共1 3 篇：二是国家领导人、国家部委负责人、 企业领导人关于加强国有企业领导班子建设的报告、讲话等，共5 篇：三是国资委、 地方政府、典型企业关于企业领导人才管理方面的有关文件，共6 篇；四是部分杂志 等刊物刊登的部分学者、专家就国有企业领导人彳管理方面的理论文章、调研报告等， 共1 0 篇；五是通过互联网络发表的部分学者、专家就国有企业领导人才管理方面的 理论文章、调研报告等，共6 篇。 2 安徽人学m p a 硕i ：学位论文国有企业领导人才管理机制研究 第1 章国有企业的地位及领导人才的作用 国有企业，指企业全部资产归国家所有，并按中华人民共和国企业法人登记管 理条例规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公 司。也即资产的投入主体是国有资产管理部门的，就是国有企业。 1 1国有企业的主要行业范围 国有企业一直是我国最主要的企业组织形式，国家也一直强调“国有经济控制国 民经济命脉”。“国民经济命脉”究竟涵盖哪些行业? 2 0 0 6 年1 2 月1 8 同，国务院 办公厅正式转发了困资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见。在这 份文件的基础上，国资委主任李荣融代表国资委提出对国有经济结构调整的最新部 署：国有经济要对“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”保持绝对 控制力，即在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业晕， 国有资本要保持“绝对控制力”；而在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有 色金属、化工、勘察设计、科技等九行业，国有资本要保持“较强控制力”。这样， 就较为明确地界定了国有企业的主要行业范围，作为关系国计民生的电力企业位于其 中。 1 2 国有企业的地位 “国有企业是我国国民经济的支柱”m ，是国有经济发挥主导作用的重要基础， 是综合国力的代表，也是全面建设小康社会的重要力量，在国家政治、经济、文化和 人民生活的各个领域都有着极其重要的地位。 1 2 1 从经济角度来看 国有企业是经济组织，是国民经济的支柱，承担着极其重大的经济责任。据中国 企业联合会相关数据显示，2 0 0 6 年中国5 0 0 强企业中，国有及国有控股企业3 4 9 家， 占全部企业总数的6 9 8 ；国有企业2 0 0 5 年术资产总计3 9 0 91 9 亿元，占全部企业资 产总值的9 5 ；实现利润总额为5 6 5 6 亿元，占全部企业利润总额的8 8 。2 0 0 6 年7 月1 3 同，美国财富杂志公布2 0 0 5 年度全球5 0 0 强企业名单，共有2 3 家中国企 业入围，其中内地企业为1 9 家，台湾3 家，香港l 家。国资委监管中央企业共有1 3 胡锦涛中困共产党第f 六次伞国代表人会l ：的报告 j 党建，2 0 0 2 ( 2 0 ) ：2 8 安徽人学m p a 硕 ：学位论义 固自企业领导人才管理机制毋f 究 家入选全球5 0 0 强，较之上一年度新增三家，中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总 公司、中国建筑工程总公司首次上榜。 由此可见，国有企业在国民经济中的主导地位十分明显，对经济发展的支撑作用 非常重要。 资料来源：国资委2 0 0 7 年中国企业5 0 0 强报告 l - 2 2从政治角度来看 国有企业是国家所有或国家控股，关乎国民经济命脉和国家安全，也是我们党执 政的重要经济基础，承担着极其重大的政治责任。从国有企业的政治属性上看，国有 企业属于社会主义公有制企业，掌握着国家的经济命脉，是社会主义制度赖以存在和 发展的经济基础，是国家左右局势实行宏观调控的主要经济保障：国有企业承担着物 质文明和精神文明建设的双重任务，与两个文明协调发展的社会发展目标紧紧联系在 一起。 1 2 3从社会角度来看 国有企业是中国经济社会的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的主体，承 担着极其重大的社会责任。特别是一些特大型国有企业直接关系国家安全和国民经济 命脉，对于构建社会主义和谐社会具有举足轻重的地位和作用。国有企业承担着为政 府提供税收、为社会提供就业机会、为市场提供产品或服务、积极支持社会公益事业 等社会责任。国有企业的社会属性，决定了国有企业必须是有社会责任意识的企业， 必须是“耿之于社会，用之于社会”的企业，要在自身发展中与社会形成良性互动。 “企业特别是国有重要骨干企业，在贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建 4 安徽人学m p a 硕f ：学位论文国自企业领导人才管理机制研究 设中担负着重要责任：推动国有企业改革与发展，更好的发挥国有企业在构建社会主 义和谐社会中的积极作用，具有十分重要的意义。” 1 2 4 从稳定方面看 国有企业一方面涉及领域十分广泛，涵盖人民生产、生活的方方面面，任何一个 领域发生问题都可能直接导致影响经济安全和社会稳定的重大问题。从就业方面来 看，国有企业员工在社会所有就业人员中占有相当大的比例。仅中央企业现有职工就 达1 0 0 0 万，社会用工1 0 0 0 余万，这2 0 0 0 余万职工涉及的家庭又是一个庞大的数字。 所以，国有企业的涉及面、影响力在全社会举足轻重。国有企业能否处理好改革发展 稳定的关系，对于保持全国的社会稳定与和谐，具有至关重要的作用。 表l 一2中国企业在世界5 0 0 强中的排名情况( 前1 0 名) 2 0 0 5 年销售收入2 0 0 5 年利润 排名公司名称备注 ( 白万美元)( 白万美元) 2 3 中彳i 化9 8 ，7 8 4 9 02 ，6 6 8 4 0中央企业 3 2 国家电网8 6 ，9 8 4 3 01 ，0 7 3 5 0中央企、比 3 9 中，f i 油8 3 ，5 5 6 5 01 2 ，9 5 0 0 0中央企业 1 9 9l ：商银行 2 9 ，1 6 7 1 0 4 11 3 5 0 2 0 6 鸿海精密( 台湾)2 8 ，3 5 0 1 01 ，2 6 8 1 0 2 1 7中国人寿 2 7 ，3 8 9 2 0 2 5 2 0 2中国移动 2 8 ，7 7 7 8 05 ，0 5 3 8 0 中央企业 2 5 5 中困银行2 3 ，8 6 0 1 0 3 8 5 1 6 0 2 5 9 和记黄埔( 香港)2 3 ，4 7 4 8 01 ，8 4 4 1 0 2 6 6 中国南方电网2 3 ，1 0 5 0 0 3 6 7 1 中央企业 资料来源：米源丁财富网站w w w f o r t u n e c o r n 1 2 5从创新方面看 国有企业特别是中央企业，在产业技术创新中占有重要地位，发挥着重要作用。 据经合组织( 0 e c d ) 的一份报告说，目i j 中国研发投入已高于同本，成为全球仅次于美 国的第二大研发投入国。在国家认定的4 4 9 家国家级企业技术中心中，国有企业占有 重大比例，仅中央企业有9 1 家，占2 0 ；在国家首批创新型企业试点单位中，中央企 业占3 0 。近年来国家实施的重要军工工程、三峡工程、青藏铁路建设、核电工程建 设、载人航天工程等一批代表国家科技创新水平的重点工程，都是由中央企业承担完 成的。中央企业的创新能力与水平的提升，不仅关系到国家的产业竞争力，也关系到 o + 拿荣融增强企业 j ：会责任推进和游 i ：会建没 e b 0 l h t t p ：f i n a n c e p e o p l e c o i b c n g b 门0 3 7 5 7 7 5 6 6 5 h t m i 2 0 0 7 - - 0 5 - - 2 4 安徽人学m p a 硕l ：学位论文 固有企业领导人才管理机制研究 国家竞争力的提升和建设创新型国家的进程。 1 2 6 从发展方面看 当自订，国与国之问的经济竞争，越来越体现为大公司大企业集团之i 日j 的竞争。国 有企业特别是中央企业大多是我国军工、石油石化、电力、冶金、煤炭、汽车、重大 机电装备、电信、民航、建筑等行业和领域排头兵，能否实现又好又快发展，不仅关 系到我国国民经济的持续快速稳定发展，也关系到我国综合国力的提高。以电力企业 为例，电网企业现有资产超过四万亿元，占国有资产的七分之一强；在中国1 0 0 强中 居第3 位，在世界5 0 0 强中居第3 2 位；电气化作为现代社会的重要标志之一，使电 力与经济发展、社会生产和人民生活息息相关，几乎到了缺之不可的地步。当前，安 全、经济、可靠的电力供应已经成为社会稳定、经济发展和社会进步的重要基础。 表1 - 32 0 0 5 年自主创新企业的分布 开展白主创新 企业分类所l i 比重宰( ) 活动的企业数( 个) 国有企业9 1 42 7 2 集体企业1 0 01 0 9 股份合作企业 8 42 0 7 联营企业 1 91 8 3 拌国有联营企业 92 0 5 有限责任公司 2 0 3 73 0 3 拌国有独资公司3 9 5 5 2 4 股份有限公司 9 8 94 2 6 私营企业 1 0 1 41 8 8 注：所i i i 比重指有开展白土创新活动的企业在同类企业中所i l i 比重。 资料来源：来源丁国家统计局人中型一j ：业企业自主创新统计资料w w w s t a t s g o v c n t j s j q t s j 当自仃，“我国正处于实施十一五规划，加快推进社会主义现代化建设事业的 新阶段，国有企业作为我国国民经济的支柱和主导力量，对国民经济的控制力、影响 力、带动力具有不可替代的决定作用，为我国建设创新型国家起到主体作用。因此， 搞好国有企业，不仅是关系到国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义事 业前途的重大政治问题，在加强党的执政能力建设中有着特殊重要的作用。 1 3 领导人才对国有企业改革和发展的重要作用 企业好不好，关键看领导；而人才又是企业兴盛之基、发展之本。可以说，企业 o 。胡胜如i 强和改进固有企业领导人员管理问题留f 究 e b o l h t t p ：俐s z n w c n s z x f a r t i c l e s h o w a s p ? a r t i c l e i 0 = 4 2 8 12 0 0 6 一0 9 一1 9 6 安徽人学m p a 硕l ：学位论文固有企业领导人才管理机制研究 领导人才是一个企业生存发展和兴衰成败的关键所在，也是社会最宝贵的高级人才资 源。实践也充分证明，高素质的领导人j 队伍和高效的管理运行机制，对国有企业的 改革和发展具有极其重要的作用。“搞好国有企业，关键在班子。加强国有企业领导 班子建设，既是推动国有企业改革发展的关键所在，也是加强国有企业党建工作的核 心内容。 1 3 1 对实现企业愿景的作用。没有高素质的领导人才队伍和高效的管理运行 机制，企业对自身的长远发展就构想不出一个好的愿景目标，就制定不出一个系统的、 易于理解和实施的战略规划，就不能够将企业带入一个理想的状态，就无法保证对企 业行为领导的有效性，企业就很难取得成功，结果也使得愿景目标最终化为泡影。据 中国电力企业联合会一项调查显示，2 0 0 6 年度业绩考核居前1 0 名的省一级电网企业 和前5 0 名的地市一级供电公司，其领导班子整体考核也都居于自 列，班子的整体素 质都很高。 1 3 2 对建设员工队伍的作用。没有高素质的领导人才队伍和高效的管理运行 机制，企业就无法建立一支团结协作、同舟共济、孥决拥护推动变革的骨干队伍，企 业的改革发展就得不到广大员工的鼎力支持，骨干人员的积极性和潜力发挥不出来， 企业的改革发展就很难取得成功。就安徽电力系统所辖的1 7 个地市级供电公司整体 队伍建设现状来看，凡领导班子政治素质高、团结协作好、工作作风正、经营业绩佳， 其所带出的员工队伍就显得非常有活力和凝聚力，骨干人才的作用也能发挥得较为充 分；相比之下，个别地市公司领导班子自身建设要求不严，作风不证，就严重影响了 员工整体队伍的积极性，并最终导致干劲不足，业绩欠佳。 1 3 3 对创造发展环境的作用。没有高素质的领导人才队伍和高效的管理运行 机制，企业很难建立起有力、广泛、顺畅的资源协作网络，对推行战略规划、实现愿 景目标这项系统工程缺少足够的外围支持，保证不了各种类型资源的投入，缺少组织 内外方方面面人员的配合，从而导致企业经营活动和发展空间受到限制，不能使企业 发展壮大。当前，电力企业的发展面临着严峻的挑战，同为电网企业，为何发展速度、 经营业绩及发展自i 景会有巨大的差异呢? 排除地域和宏观经济形势差异外，最主要的 还是由于不同的领导班子，在不同思想观念的指导下，选择了不同的工作思路，营造 了不同的发展环境，导致了不同的经营效果。 殷雄膨对新的形势和挑战切实加强固仃企业领导班了建设 髓o l h t t p ： 哺i d e a c n c n s h o w p h p ? i d = 1 4 1 02 0 0 3 1 1 2 l 7 安徽人学m p a 硕i ：学位论文国自企业领导人才管理机制研究 1 3 4 对优化资源配置的作用。没有高素质的领导人才队伍和高效的管理运行 机制，企业就无法对战略资源进行统筹规划和有效配置，不能控制关键资源，不能确 保在关键领域、关键时期、关键环节配置关键资源，致使战略无法推进，贻误时机， 最终导致领导失效、企业失败。企业的发展靠的是有效地支配资源、优化资源、发掘 资源，电力企业作为资金密集型、技术密集型企业，对领导班子优化系列资源的能力 要求特别高。在一些专业性较强的领域，如电网规划、电力调度、电力市场运作等领 域，都要求具有极高的电力专业技能。为适应企业发展需要，安徽省电力公司近几年 来特别是近两三年，新录用的员工9 0 以上是电力专业院校毕业的本科以上的毕业生， 个别岗位还专门录用了硕士研究生和博士研究生；其余1 0 左右也都是企业管理、财 务会计等专业的高层次人才。2 0 0 7 年，淮南供电公司共新录用大学生2 5 名，其中本 科生2 0 名，硕士生5 名，不少都是中国科技大学、北京交通大学、天津大学等著名 高校优秀毕业生。 1 3 5 对激励员工进取的作用。没有高素质的领导人才队伍和高效的管理运行 机制，企业就可能会对全体员工缺乏有效的激励和鼓动，不能通过有效的沟通和宣传 鼓舞调动员工的士气，发挥不出全体员工的智慧和创造性，企业既定的愿景目标就很 难实现。在企业有句话：员工看干部，干部看领导。领导班子能否发挥应有的表率作 用，对于激发员工队伍的积极性和创造性起着至关重要的作用。还有句话说：自己坚 如钢，才能要求他人硬如铁。要求员工做到的，领导干部必须首先做到；要求员工不 做的，领导干部必须禁止。近两年，在安徽电力系统各级领导班子建设中提出的“向 我看齐、对我监督”，就是要求领导干部要处处做表率，以此激发员工的进取意识， 增强员工队伍的战斗力。 1 3 6 对排除企业障碍的作用。没有高素质的领导人j 。队伍和高效的管理运行 机制，企业就未必能采取有力措施排除前进中的障碍。面对困难和障碍，企业领导者 如果表现得软弱无力、畏惧退缩、一筹莫展，不能解决问题，其威信就会大打折扣； 作为领导者，在关键时刻如果缺乏果断和峰强，不能及时采取有效措施排除障碍，就 很难推进企业不断改革发展。当前，安徽电力相对于兄弟省份电力企业的发展，面临 的困难和挑战应该更大一些，有地域因素，有文化因素，有宏观经济环境因素，也有 企业内部诸多因素。在这种形势下，安徽电力欲求发展，就不得不做到眼睛向内，把 一部分精力放在加强领导干部队伍建设上柬，以此束弥补客观因素的不足。事实也充 安徽人学m p a 硕1 ：学位论义国有企业领导人才管理机制研究 分证明了这种思路的f 确性，在2 0 0 4 - - 2 0 0 6 年，安徽省电力公司在全国3 0 多个省市 级公司排名中始终靠前。 1 3 7 对构建企业文化的作用。没有高素质的领导人彳队伍和高效的管理运行 机制，企业就很难能够建立起一套促进变革、巩固变革成果的优秀的企业文化；就不 能够充分发挥企业文化的重要作用，无法充分调动群体成员在企业改革发展遇到困难 时群策群力、勇往直前。就算取得了一些成效，也可能只是局部和短期的成功，很难 取得持续的、全局的和长期的成功。对安徽电力系统来说，企业文化建设近几年来被 提到前所未有的重视程度。特别是从2 0 0 3 年起，企业文化建设成为省电力系统所有 公司重要的发展内容。企业文化的内涵不断丰富，外延不断拓展，从企业标识系统到 企业理念系统，从员工行为规范到企业业务流程，都相继进行了大幅度的改进和提升。 目前，安徽电力系统建成了标准、规范的企业识别系统，建成了涵盖安全生产、优质 服务、队伍管理、廉政建设等领域的较为健全的企业文化体系。 1 3 8 人才对企业的重要作用。现代企业的竞争关键是人才的竞争，尤其是企 业领导人才的竞争。研究表明，当今时代，在决定企业发展及竞争优势的各种要素中， 人才资源优于其他物质、资本要素，往往起着决定性作用。特别是一些关键的人才， 是企业的“发电机”，他们为企业发展提供“能源”。经济发达国家，如美国8 0 的优 秀人才聚集在企业，与之相比，我国企业人才的总量还比较少。人才兴，事业兴；人 才强，企业强。随着全球化趋势的r 益发展，企业面临着越来越复杂和激烈的竞争环 境，对企业领导人才的要求越来越高了。市场选择，适者生存，一些企业由于领导不 力，在竞争中逐渐丧失了优势，甚至面临淘汰出局的危险；而另一些企业由于领导得 力，在竞争中脱颖而出，创造了辉煌业绩。要实现企业的战略目标，就必须高度重视 人才资源在企业发展中的基础性、战略性、决定性作用，树立全面、协调、可持续发 展的新的人才观。 1 3 9社会主义市场经济条件下，研究和探讨符合市场经济规律的国企领导人 才管理机制，对推进企业领导体制改革，有效丌发企业家人彳资源，建设高素质的领 导人才队伍和高效的管理运行机制，加快现代企业制度的建立和完善，促进社会经济 的发展，无疑具有重要意义。同时，按照积极高效的企业领导人彳管理机制，培养造 就一支高素质的经营管理人才队伍，无论从当前还是从长远来看，对于确保国有企业 的改革发展，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，都具有十分重要的意义。 9 安徽人学m p a 硕l ：学位论文困自企业领导人才管理机制研究 第2 章当前国有企业领导人才管理现状 改革丌放以来，特别是建设社会主义市场经济体系目标的确立，有力地促进了企 业改革得到不断深化，各个层面对国有企业领导人才队伍建设及管理机制建设也进行 了积极而又深入的探索。“这种探索在理论和实践两个方面都取得了重大突破，不仅 促进了国有企业领导人才队伍的建设，促进了经济的发展和社会观念的进步，而且在 丰富建设有中国特色社会主义理论和充实社会主义市场经济体系总体构架等方面都 发挥了重要作用。 2 1 基本现状评价 总观改革开放以来国有企业在领导人爿队伍建设和管理机制建设方面所进行的 探索和尝试，应该说取得了较为明显的成效，对促进企业不断深化改革所起的作用也 是非常积极有力的，是值得肯定的。主要体现在以下几个方面。 2 1 1 认识比较到位，素质得到提升 改革丌放后，企业领导人才队伍及其管理机制建设得到了充分重视，初步形成了 有利于企业领导人才队伍成长和工作的良好环境，企业领导人才队伍结构得到了一定 的优化，整体素质有了较大提高。改革开放以来，党的基本路线是以经济建设为中心， 企业领导人才在社会经济发展中的作用越来越明显，社会地位也在逐步提高，有了自 己施展才能和抱负的环境与条件；社会对企业领导人才队伍的建设同益重视，企业领 导人才队伍结构得到优化，大批的中青年骨干进入了企业领导人才队伍；企业领导人 才队伍整体素质有了较大提高，绝大部分领导人j 已具有较高的学历水平和专业职 称，知识面得到拓宽，基本掌握了任职所需的经营管理知识，其中大多数有较丰富的 基层工作经验和多个单位工作的经历。领导人才参与市场竞争，面对风险的心理承受 能力也有了很大提高：树立了较强的竞争意识，认识到竞争空间不仅在国内还包括国 外；而且基本具备了一定的危机意识和兼容意识，具有能正确对待不同观点和意见的 胸怀；在决策能力、市场丌发能力、人爿丌发能力、产品丌发能力、公关能力、资本 运作能力、经营策略能力、领导艺术等方面也都有了较大提高。 在有代表性的电力企业中主要表现为：企业领导班子的结构r 趋合理，从年龄、 学历、专业、性格、阅历等方面得到了优化，更加趋于年轻化、知识化、专业化。经 “北京市委纽织部。北京市固有企业领导人员选拔j 管理问题的调报告 e b o l h t t p ：f 譬鬻书b j d j g o v c n a r t i c l e a s p ? a r t i c l ei d = 2 2 2 7 2 0 0 6 5 1 8 l o 安徽人学m p a 硕l j 学位论文 因自企业领导人才管理机制研究 过电力从计划走向市场的磨练，企业领导人才的市场意识、竞争意识、危机意识都有 了明显增强，适应新的电力市场的经营管理能力、经济运作能力、驾驭复杂局势的能 力等都得到了提高。 2 1 2 人事制度不断改革，选择任用有所突破 企业领导体制从党委领导下的厂长、经理负责制逐步转变为厂长负责制，并逐步 推行聘任制，从“行政干部系列 的管理制度中分离出来；在企业内部打破领导人才 的干部和工人的“身份界限”；对小企业和部分中型企业实行了公开选聘、招标聘任、 选举聘任和直接选聘等多种形式的聘任制。在进行建立现代企业制度试点实行“公司 制”的企业中，则按照公司法所规定的治理结构，正在进行各种有益的探索，取 得了显著的成绩和长足的进步，发展的自订景令人鼓舞。 比如电力企业，从原先的纯行政事业性的国家电力部、各省电力局、各市供电局 等典型的政府机关，到后来改革成为一个机构、两块牌子，在省一级分别以省电力工 业局、省电力公司对应政府和市场，其职能也有了相应的变化，行政职能在弱化，作 为市场的主体功能在增强。到2 0 0 3 年，大部分省市开始正式更名为电力公司、供电 公司，企业的行政职能交给了政府，仅仅以一个企业的角色参与市场经济。与之相适 应，企业的领导体制从原先的党委负责制先转向党委领导下的局长负责制，而后转向 局长、经理负责制；领导的称谓也从局长转变为总经理，从政府官员转向企业经营管 理者。在领导人才的任用上，也从原先的任命制逐步转变为选聘制、竞聘制，扩大了 选用范围，公丌了选任程序。 2 1 3 注重人力资源开发，激励机制初步形成 在许多国有企业，特别是一些大型和特大型国有企业，既重视物质激励和利益驱 动，从实行企业内部生产经营责任制入手，逐步发展为工效挂钩；又重视经营制度建 设，从实行企业经营目标责任制入手，经过大面积推行承包制，逐步发展为国有资产 委托或授权经营等形式。同时能解放思想，从打破分配中的平均主义入手，使社会主 义基本特征中的分配理论，由传统的各尽所能、按劳分配，发展为效率优先兼顾公平， 以按劳分配为主，多种分配形式并存。更重要的是重视精神与物质激励相统一，使讲 理想，讲奉献，艰苦奋斗，共同富裕的新观念，逐渐成为广大企业经营管理者的基本 思想道德基础。所有这些方面取得的成效和进展，为建立国有企业领导人才激励机制 提供了丰富的理论与实践依据，也为这- $ w j 度的顺利实施奠定了群众基础。 安徽人学m p a 硕l ? 学位论文 国有企业领导人才管理机制研究 在电力企业，随着政府职能的弱化和市场主体地位的确立，在分配上打破了原先 的以行政级别论收入高低的局限，逐步过渡为以岗位论层阶、以工效论收入、以贡献 论报酬的分配模式，打破了分配上的平均主义；而且随着改革的不断深入，这种收入 间的差距也在不断拉大，更加体现了企业员工创造效益与应得报酬的比例关系。在实 践中，电力企业建立了较为完备的激励机制，孥持物质奖励和精神鼓励兼顾，切实起 到了应有的激励作用，充分调动了企业各个层面的员工的积极性、主动性和创造性。 2 1