（公共管理专业论文）哈尔滨市志愿者组织的现状、存在问题及对策研究.pdf

中文摘要 中文摘要 1 9 9 3 年，共青团中央向全国广大团员青年发起了开展志愿服务活动的号召。 近2 0 年来，志愿者活动已成为提高公民道德素质的一个重要载体，成为当今我国 青少年活动的一个重要航标，成为新时期社会主义精神文明建设的一项重要内容。 本文阐释了哈尔滨市志愿者组织运行模式和发展现状，对志愿者组织体系构 建、工作机制建设、志愿者的招募、使用、管理、培训、激励机制，志愿者组织 的法律地位，志愿者组织经费来源等方面进行了探讨。分析了志愿者组织发展中 存在的问题及其原因，针对这些问题，运用组织管理模式与新公共管理等相关理 论，探索性地提出构建志愿者组织良性运行模式的展望。通过对志愿者组织运行 机制存在的问题与成因进行理论上的剖析，对在实践中遇到的问题提供切实可行 的解决措施，从而推动哈尔滨市志愿服务事业的进一步发展。 关键词：志愿者组织；哈尔滨市；现状：对策研究 黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t i n19 9 3 ，c e n t r a lc o m m i t t e eo ft h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u el a u n c h e dv o l u n t e e r a c t i v i t i e st oa l ln a t i o n a ly o u t h i nr e c e n t l y2 0y e a r s ，v o l u n t e e ra c t i v i t i e sh a v eb e c o m ea l l i m p o r t a n tm e t h o df o ri m p r o v i n gt h em o r a lq u a l i t yo fc i t i z e n s ，a ni m p o r t a n tn a v i g a t i o n m a r kf o rd e v e l o p i n gn a t i o n a ly o u t h sa c t i v f f i e sa n da ni m p o r t a n tc o n t e n tf o rr a i s i n gt h e l e v e lo fc u l t u r a ll i f ei nan e w p e r i o do fs o c i a l i s m t h ep a p e rt r i e dt oe s t a b l i s haf r a m e w o r ko no r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r em o d e la n d c u r r e n ts i t u a t i o no fv o l u n t e e ra c t i v i t i e si nh a r b i n i ti n v e s t i g a t e st h ec i r c u m s t a n c e so f o r g a n i z a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n ，w o r k i n gm e c h a n i s m ，r e c r u i t i n g ，u s i n g ，m a n a g i n g ， t r a i n i n g 、i n c e n t i v e 、l e g a ls t a t u sa n df i n a n c i a ls u p p o r to f v o l u n t e e r f o rt h ep r o b l e m so f d e v e l o p i n gv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n , i ta n a l y s e st h ec a u s ea n dp r o p o s e st h ep r o s p e c t so f o p t i m u mr u n n i n gm o d ef o rv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n t h r o u g ht h et h e o r e t i c a l a n a l y s i s ，i tp r o v i d e st h er e a l i s t i cs t r a t e g i e sf o rp r o p e l l i n gt h ev o l u n t e e rs e r v i c ef o r w a r d k e y w o r d s ：v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n ；h a r b i nc i t y ；s i t u a t i o n ；s t r a t e g yr e s e a r c h i i 黑龙江大学硕士学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得黑龙江大学或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料。 躲辑4 年 幺窍嘞 学位论文版权使用授权书 本人完全了解黑龙江大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人 授权黑龙江大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编本学位论文。 学位论文作者签名：毒泰崭 签字日慨。年? 矽日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导：习弘母 签字日期幽碑7 日 电话： 邮编： 第一章绪论 第一章绪论 第二节选题背景 开展志愿服务活动对促进社会和谐发挥了极其重要的作用，对弘扬友爱、奉 献、互助、进步的社会风气、提高全社会的道德水平有着不可替代的作用，对缓 和社会矛盾、减轻社会冲突有着不可替代的作用，对丰富志愿人员的人生经验、 实现他们的人生意义有着不可替代的作用。 党的十七大提出了“完善社会志愿服务体系”的号召，这一口号的提出为 志愿服务事业的发展提供了难得机遇和广阔空间，并使其成为构建和谐社会的重 要力量。实践表明，志愿者组织秉承奉献、友爱、互助、进步的宗旨和理念，在 和谐社会建设中发挥了其独特的疏导功能、扶助功能、凝聚功能和教化功能，是 公民参与社会管理，服务社会建设，促进社会和谐的重要方式，也是落实科学发 展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设的基本途径。努力构建覆盖全社会 的“党政引导、共青团牵头、各方参与、组织完善、机制健全、充满活力 的社 会志愿服务体系，是当前和谐社会建设中亟待解决的重大问题之一。本文仅就哈 尔滨市志愿者组织发展中出现的问题及良性运行模式构建做初步探讨。 第二节研究综述 一、国外研究综述 西方许多发达国家的政府和民间都十分重视志愿者组织的发展，这些国家的 志愿者组织运行己逐步进入规范化、系统化的轨道。志愿者组织概念在西方，学 者们一般从社会学、管理学等视角进行考察。 ( 一) 从社会学或社会工作学的研究视角 以社会学视角对志愿服务与构建公民社会互动关系进行研究，有着相当长的 。郭国庆著：现代非营利组织研究 m ，北京：首都师范大学出版社，2 0 0 1 ，3 。 1 黑龙江大学硕士学位论文 历史渊源。1 9 世纪初，法国著名学者托克维尔对美国志愿者组织进行考察与描述。 他初步提出了志愿组织有助于提供“社会资本 和支撑合作的理论观点，当时国 外学者在使用志愿组织与“第三部门”、“非营利组织，、“非政府组织 、“第三域” 等概念上大体是相通的。 这一时期最有代表性的是美国约翰霍普斯金大学的莱斯特赛拉蒙 ( l e s t e r m s a l a m o n ) ，他指出：我们正置身于一场全球性的“社团革命”之中，人 们正在创建各种团体、基金会和类似的组织，其作用被认为完全可以和世纪后期 民族国家的兴起相媲美，并为有组织的志愿活动的发展开辟了道路。 2 0 世纪9 0 年代，罗伯特普特南在“社会资本”的研究中又进一步结合了志 愿服务研究。他认为“社会资本 产生于志愿性社团内部成员之间的互动，这些 志愿性社团是推动公民之间合作的关键机制，并且提供了培育信任的框架。同时， 他认为在志愿活动中形成的网络本身是人们之间产生了友情和联合，而这是建设 一个密切联系、一体化的社区所必需的关键因素。 英国学者贾斯汀史密斯通过考察与研究将志愿服务类型归纳为四种基本类 型：互助或自助、慈善或为他人提供服务、参与、倡导与宣传。并认为在经济欠发 达的国家，志愿活动似乎更侧重于非正式的形式，如互助和自助。 他总结的这 四种类型到现在在西方国家还大体适用，但由于很多发展中国家国情与民情与西 方发达国家有所不同，导致志愿者组织及服务类型也更纷繁复杂。 ( 二) 公共管理学的研究视角 从公共管理学的研究视角来看，发达国家对志愿服务的管理己经步入了组织 化、规范化、系统化的轨道。在实践基础上，国外的相关学者对社区志愿者组织 的理论也做了较为深入的探索，其中较具代表性的有：n a n c y 从非营利组织的战略 管理流程来研究对志愿者与志愿者组织的管理。其流程为：第一步，需求评估、 战略规划、志愿服务项目设计；第二步，志愿者岗位工作描述、制定招募方案、 o 王名编著；非营利组织管理概论 ，中国人民大学出版社，2 0 0 2 ，第1 5 页。 。【美】里贾纳，赫兹琳杰等著：非营利组织管理【m 】，北京，中国人民大学出版社，2 0 0 0 6 o 韩森编著：做志愿者p 喝，金城出版社，2 0 0 1 7 第一章绪论 志愿者应聘、培训、激励、保持、评估、回报和工作认同、项目评估。 美国学者k a t h e r i n e 和s u s a n 则具体讲述了如何招募志愿者，如何分配志愿 者工作，使他们在志愿者项目运作中起作用，以及如何让组织中的每个人在志愿 者项目中各尽职能。此外，他们还提供了有用的报表和计划表格帮助团队管理和 交流。 s t e v e 和r i c k 讨论了志愿服务工作的各个重要议题，如：计划、组织、规划， 以及如何引发参与动机、如何招募、拣选、管理、评监、留任等问题。 同时探 讨了志愿者和专职员工的关系与危机的处理等问题。对志愿者团队经常忽略或不 知如何操作的内容，他们从需求评定、工作规划、招募、面谈、培训、督导与激 励、表扬以及绩效评估等都进行了详细的分析。 英美国家志愿组织领域中的研究专家对志愿组织的发展等问题发表了很多新 的论著。如莱斯特塞拉蒙在第三域的兴起中论述了非营利组织的历史背景， 发展的范围、动力和原由以及与其他领域的关系。在书中他主要论述了美国非营 利领域所包含的各种各样的组织和机构，以及这个领域的特点及形成与存在的历 史和现实原因。英国学者迈克赫德森在非营利管理一书中着重介绍了第 三域的历史发展以及管理第三域团体所提出的一系列特殊问题。 英国学者戴安 娜丽特在志愿组织是否负有责任中主要讨论了志愿组织承担责任的问题。 作者考察了志愿组织在责任类型、责任范围和对谁负责等方面的复杂情形，从理 论上分析了法律地位、合法形式和组织内部结构等变量对志愿组织承担责任的各 个方面所施加的影响及其后果。 玛丽莲泰勒在影响志愿机构工作的基本要 素一文中主要论述了对于志愿机构而言，政府既是资源提供方，又是管理者。 史蒂文史密斯和迈克尔利普斯基在非营利组织与社区一文中主要从非营 n a n e ym a c d u f f 。v o l u n t e e r r e e r u i t i n g & r e t e n t i o n - m a r k e t i n g a p p r o a e h ，班认p u b l i s h i n g ，1 9 9 6 。 。s t e v em ec u r l e y ，r i e k l y n e h ，v o l u n t e e rm a n a g e m e n t ：m o b i l i z i n ga l lt h er e s o u r e e s ，h e r i t a g e ，a r t s ， p u b l i s h i n g ，1 9 9 6 。 o s u s a ne l l i s ，t h er e e r u i t m e n tb o o k ，e n e r g i z e ，i n e ，1 9 9 6 。 o 王名编著：非营利组织管理概论，第6 页，中国人民大学出版社，2 0 0 2 7 。 o 王名编著：非营利组织管理概论，第2 9 页，中国人民大学出版社，2 0 0 2 7 。 西李亚平，于海编译：第三域的兴起【m 】，复旦大学出版社，1 9 9 8 ，1 - 2 。 3 黑龙江大学硕士学位论文 利团体和社区两个方面，分析了两者各自的特点及相互关系。o 由此可见，这一时期国外学者的研究主要侧重于志愿组织和志愿行为的历史 背景、基本理论以及组织分析及其与政府和社区的关系等。随着很多国家社会管 理体制与政府治理方式的转变，公民参与公共治理理念不断发育，志愿者组织的 发展壮大逐渐成为一种普遍现象。 二、国内研究综述 当前，国内学者从志愿者、志愿者组织的不同概念及志愿者组织运行机制现 状开展研究。 ( 一) 志愿者概念研究现状 不同国家的人对于志愿活动的含义存在不同的理解。“志愿者( v o l u n t e e r s ) 是一个没有国界的名称，西方较为普遍的观点是志愿者是职业之外的“不受私人 利益或强制法律驱使的人们的努力 ，其目的在于改进社会，提供福利。 关于志愿者这一概念，曾被称为经典的定义是美国社会学学者达维尔 ( d a r v i l l ) 和芒迪( m u n d y ) 给出的，即“她他自愿地向一个或多个非亲非故的人 提供无偿的直接的服务。志愿者通常并非以非正式的邻里间的交往，而是通过某 种正式的结构来提供她他的服务 。 国内学者缪建红和俞安平认为志愿者是非营利组织的一种重要资源，必须对 其加以分析、设计、管理与投资，才能发挥其价值和潜能，实现组织目标与个体 目标的有机整合。 王名全面阐述了非营利组织志愿者管理的基本知识，包括：招募志愿者前的设 计规划，志愿者日常管理，如何留住志愿者，志愿服务的计量等都做了详细分析。 丁元竹和江汛清把志愿者定义为：志愿者是指那些具有志愿精神，能够主动 。王妮丽崔紫君编译：非营利组织中的志愿者及其管理啊，云南社会科学，2 0 0 3 6 。 o 贺新宇：非营利组织发展与政府管理体制改革【a 】，开发研究【c 】，2 0 0 2 1 3 - 1 4 。 o 叶雯：“志愿活动中的政府治道分析”，首都经济贸易大学，2 0 0 6 年优秀硕士学位论文，第2 2 页。 。缪建红俞安平：非赢利性组织中对志愿工作者的管理【j 】，科学管理研究，2 0 0 2 1 o 王名：非营利组织管理概论口岫，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 2 。 第一章绪论 承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。 团中央把志愿者定义为：指任何志愿贡献个人的时间、精力、金钱及精神、 在不谋求任何物质报酬的情况下，从事社会公益与社会服务事业，为改进社会和 推动社会进步而提供服务的人。圆 此外，国内学者还对各个领域的志愿者进行了实证调查与个案研究，侧重点 在于探讨志愿者的由来现状与发展趋势，如中国青年志愿者行动的现状与发展 ( 徐文新等，1 9 9 6 ) 、多维视野中的中国青年志愿者行动( 张华，2 0 0 3 ) 。 通过以上学者对志愿者概念的分析可以看出，志愿服务、志愿者和志愿精神 三者是紧密联系的，“志愿服务是对一种行为的界定；志愿者指的是这一行为的主 动方；而志愿精神就是体现在志愿者的参与行为、内心体验和志愿服务的作用过 程和效果之中的特征。可以说，志愿服务是志愿者的身份来源，是志愿精神得以 展现的物质基础；志愿者是开展志愿服务的主体，是志愿精神的根本载体；志愿 精神是志愿服务的本质所在，是志愿者行为和感受的升华 。固 ( - - ) 志愿者组织研究现状 志愿者组织作为一种社会组织的基本形式，无论在发达国家还是在发展中国 家都有着漫长的历史，并逐步从社会的边缘汇入主流。在志愿服务事业发达国家， 志愿者组织的发展相对成熟，不仅表现出地位高、规模大、作用突出、影响面广 等特点，也展示了它们从起步、成长到逐步成熟的历史过程。早期的志愿者组织 是一般意义上的非政府组织，它与民众互助、民间救助有关，1 9 世纪末至2 0 世纪 3 0 年代的志愿者组织与两极分化、社会慈善有关。2 0 世纪3 0 年代至6 0 年代是以 “社群与自治”为主流。1 9 6 0 年以来，这些组织与市场化、民营化、全球化浪潮 结为一体，形成了“竞争与全球化”功能的非政府组织。固 在我国，志愿者组织的发展作为民间公益活动的实践形式之一，有着悠久的 历史，为推动社会进步与发展起了非常大的作用。宋朝时期各种“合会“善会 。丁元竹江汛清著：志愿活动类型、评价与管理【h 日，天津：天津人民出版社，2 0 0 1 2 。 。摘自中国青年志愿者注册管理办法。 o 穆青：如何理解志愿服务与志愿精神，北京青年政治学院学报，2 0 0 5 9 月。 o 贺新宇：非营利组织发展与政府管理体制改革【a 】，开发研究i c l ，2 0 0 2 黑龙江大学硕士学位论文 等互助与救助型民间组织就开始盛行。近代以来，在民族危机与社会动荡背景下 又涌现了大量的民间组织，既包括各种“会馆 、“行会 的行业协会，也有许多 慈善组织，更有大量的学术性、文艺性的团体，以及各种民间秘密结社，成为中 国革命的一支生力军。新中国成立后，出现的非政府组织主要有两种类型：一种 是依托政府某一部门而运行的，比如共青组织或者各级地方的志愿者协会；另一 种是草根组织，如“绿色家园志愿者 、“自然之友等社区、乡村环保服务计划 等。改革开放以来，约有2 0 万个志愿者组织活跃在社会各个方面。国 ( 三) 志愿者组织运行机制研究现状 美国学者j o a ne p y n e s 等人对志愿者组织的运行进行了深入研究。讲述了如 何招募志愿者，如何分配志愿者工作，使他们在志愿者项目运作中起作用，以及 如何让组织中的每个人在志愿者项目中各尽职能。他对志愿人员的招聘、选拔、 培训、评估和管理作了细致的分析。目前，国内涉及志愿者组织运行机制的文献 较少，并且现有的资料多以志愿者活动为研究对象。 方奕认为我国志愿者组织的运行机制与国外相比还存在以下问题：一是组织 建制单一，社会化程度不够；二是组织目标虚化；三是成员的招募与管理还欠完 备。并根据我国现有条件指出应当由政府与社会共同构建志愿行动格局，而后逐 步过渡到以社会志愿组织体系为主，政府宏观领导，结合保险与民政等职能部门 的社会综合服务网络。圆 张辉认为志愿者行动是一项艰巨而复杂的社会运动，在其运行过程中，必须要 有领导机制、管理机制、组织制度、激励制度等运行机制作保障，才能使志愿者 活动有计划、有步骤、有目标、有条理的运行。 缪建红和俞安平认为，志愿者组织的管理其实就是对志愿者的管理。志愿者 是非营利组织的一种重要资源，必须对其加以分析、设计、规划、管理与投资， 从而才能发挥其价值和潜能，实现组织目标与个体目标的有机整合。但是，志愿 。王名：非营利组织管理概论i m i ，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 2 。 。方奕：中国“志愿者行动”的社会机制问题田，中国青年研究，1 9 9 6 6 ，3 8 3 9 o 张辉：试论青年志愿者行动的运作机制【_ l 】。重庆工学院学报，1 9 9 7 2 第一章绪论 人力资源与专职人力资源之间有很大差异，必须采用不同的管理模式。 邓国胜通过对中国志愿服务运行模式的深入研究，指出当前中国的志愿者组 织既不是纯官方行为，也不是纯民间行为，是三种模式并存的方式：第一种是“自 下而上发起，自上而下推广，代表是中国社区层面的志愿者；第二种模式“自上 而下发起并推广，代表是青年志愿者及其志愿服务：第三种模式是“自下而上发 起，自下而上扩展 ，代表是一些自发形成的草根组织。圆 对志愿者行动的具体运作机制也逐渐引起当前理论学者的关注，如我国志 愿者的激励机制探讨( 胡蓉) 、青年志愿服务的组织建设与保障机制( 余逸群， 2 0 0 5 ) 。目前，志愿者服务实践中出现的问题从实践层面反映了志愿者行动机制的 不完善，学者们从组织建设、激励机制方面进行研究探讨深化了对志愿者事业运 行规律的认识。 除了上述以经验总结、概况描述为主的期刊文章外，国内有关志愿研究著作 上具有较大影响的有丁元竹、江汛清在志愿活动研究类型、评价与管理 一书中主要论述志愿活动涵义界定、活动的类型、志愿服务的计量；戴为民、金 大陆在奉献与光荣上海青年志愿者研究中主要阐述了青年志愿者行动的 发端、演进、意义和作用；北京青年志愿者协会出版的志愿者读本丛书中走 近志愿服务叙述志愿服务从古至今的发展脉络，揭示志愿服务在国内外产生、 发展乃至壮大的历史渊源、现实情况和未来展望；国内外志愿工作的概况和提高 青年志愿者活动及其水平的对策。 以上可以看出，国内学者对志愿组织的研究较多侧重于介绍志愿服务的项目， 活动的内容，志愿活动开展实践性、操作性的指导等方面，实用性较强。但没有 过多的从组织的自身建设、运行模式、队伍管理等方面开展研究，忽略了当前我 国志愿者组织发展中存在的若干问题。 三、研究评述 一方面，随着很多国家社会管理体制与政府治理方式的转变，公民参与公共 。缪建红俞安平：非赢利性组织中对志愿工作者的管理【j 】，科学管理研究，2 0 0 2 1 。 。邓国胜：中国志愿服务发展的模式明，社会科学研究，2 0 0 2 2 。 7 - 黑龙江大学硕士学位论文 i i 治理理念的不断增强，非营利组织和志愿团体的形成在公民社会里逐渐成为一种 普遍现象。正如莱斯特赛拉蒙指出：“一场有组织的志愿运动和创建各种私人的、 非政府的组织的运动，正成为席卷全球的最引人注目的运动。在此社会背景下， 国内外学者在志愿者组织与服务领域做了不懈的研究努力，在志愿组织形成的社 会背景、志愿动机、活动类型形式及管理体制治理方式上进行了较为深入的理论 探索。但仍然存在不完善的方面： ( 一) 志愿服务事业发达的欧美国家对志愿者组织研究，正朝着技术化、精 细化、商业化方向发展。正如北京大学志愿服务与社会保障研究中心主任丁元竹 教授指出，“在他们的话语系统中经常出现诸如：成本效益、运作指数、钱 的价值和契约等专业词汇。圆这一现象推动了欧美国家志愿服务事业的不 断创新，但直接运用到国内实践可能会出现“不相适宜 ，这就需要国内学者在理 论上加以“消化 及实务界人士在实践上的改良、创新。 ( 二) 国内对志愿者组织研究不够均衡，缺乏对构建和谐社会中志愿者组织 如何运行发展的系统研究。虽然近年来涌现的对非营利部门组织的研究中较多提 及志愿者，但极少对志愿者组织做出专门研究与探讨。对志愿者组织管理的研究 多数是包含在非营利组织管理中的- - d 部分，很少有关于志愿者组织管理的专题 研究。当前的研究文献，涉及了许多细微的方面，涵盖了各种问题，但许多研究 具有明显的以问题为中心的倾向，缺乏系统性和整体性。与非营利组织中的其他 内容相比，关于志愿者组织的研究成果数量明显偏少，并且主要停留在表面上的 探索，研究的深度远远不够。 ( 三) 活动总结偏多，理论研究较少。我国志愿者活动的格局是行动先行、 理论滞后，因此目前的研究大都体现于一般性总结以及活动纪实，大部分通过调 查、个案等实证性方法去探索具体问题的解决途径，较少对志愿者组织框架进行 理论构建，造成志愿者组织研究的边缘地位。本文重点部分在第四部分，将阐述 志愿者组织良好运行机制建设的对策研究，提出有效管理和规范运行志愿者组织 。李亚平于海等：第二域的兴起一西方志愿者工作及志愿组织理论文选，复旦大学出版社。 。丁元竹：志愿精神在中国【嗍，联合国志愿人员组织一联合国开发计划署，1 9 9 9 - 8 - 第一章绪论 的措施，指导实践工作。 第三节选题的目的意义 近几年来，我国志愿者组织的规模与数量不断发展壮大，在经济、政治、社 会、文化等领域发挥着一系列独特而重要的功能。当前志愿者组织在志愿者的招 募、使用、管理、培训、激励等方面的机制已初步形成，但尚不够完善。为适应 新时期、新形势下的新发展，志愿者组织只有对志愿服务过程中出现的新情况、 新问题及时用制度加以规范，志愿者组织长效化建设才能得到有力保障。本人选 择此论文课题，目的是想通过对哈尔滨市志愿者组织现状的研究，通过以小见大 的方法，探讨完善志愿者组织运行机制的对策措施，为推动志愿者组织的发展贡 献微薄之力。 第一，对志愿者的作用。首先，找出志愿者组织存在的问题并提出解决措施， 开展良性运行机制研究，有利于志愿者个人志愿服务目标的实现；其次，有利于 丰富志愿者生活及提升工作以外的技能；通过完善志愿者组织的社会功能、巩固 其社会地位，也能够解除志愿者家人、单位的顾虑，争取其理解和支持。 第二，对志愿组织发展的作用。建立良好的社会制度加强志愿者组织建设， 一是有利于实现志愿者组织发展目标，完善组织管理。通过分析、满足组织的人 员需求，对志愿资源进行管理，充分发挥其价值和潜能，实现志愿者组织的整体 目标。二是有利于志愿者组织树立良好形象，提高竞争力，实现组织可持续发展。 吸引更多的志愿者，从而降低该组织志愿服务的成本。 第三、对构建和谐社会的作用。加强志愿者组织建设对实现社会公平、促进 社会文明进步、维护社会稳定具有十分重要的意义。首先，有利于实现社会稳定。 目前志愿者还属于弱势群体，如果能够出台全国性公民服务条例或志愿者组织保 障法等规范志愿服务，划清志愿者组织、志愿者、服务对象三方的法律地位和责 任，赋予志愿者侵权免责优待，有利于改变志愿者目前所处的弱势地位，实现社 会公平。其次，有利于促进志愿服务事业和社会文明发展。志愿服务活动的参与 程度是衡量一个国家社会文明的标准之一，志愿事业的发展能极大地推进社会文 黑龙江大学硕士学位论文 明的进程。而一个国家参与志愿服务的程度越高、社会文明程度越高，社会也就 越和谐。 第四节论文的内容及章节安排 论文正文分为四个部分：第一章：绪论，主要对选题背景、国内外研究现状 及论文的内容及意义进行阐述。第二章：阐明志愿者组织的概念、特点及其理论 基础，包括志愿者组织的特征和基本功能的论述。其次是介绍我国志愿者组织的 发展现状。第三章：阐述哈尔滨市志愿者工作的现状。第一节介绍了近五年来志 愿者活动开展情况。第二节通过志愿者组织人员构成、组织模式、职业分类、服 务对象等内容介绍我市志愿者组织的构成及其现状。第三节通过经费、组织管理、 行动的形式化、激励机制不足、社会认可程度低等现实存在的问题解析其成因。 第四章：哈尔滨市志愿者组织发展的对策。针对我市志愿者组织发展中存在的诸 多问题，提出了相应的改进措施。建立和完善符合实际需要的志愿者组织体系并保 证它的健康发展，不仅要为它创造出好的外部环境，包括法律、政策、人文关怀等， 更要从志愿者组织自身的建设抓起，完善相应管理制度，加强志愿者队伍能力建设 等。 第二章志愿者与志愿者组织概念的界定 第二章志愿者与志愿者组织概念的界定 第一节志愿者概念的界定 志愿者这一概念，学者们有不同的界定：丁元竹教授认为，“志愿者是指那些 具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬， 主动承担社会责任的人”。 梁枫教授认为，“志愿者是一个没有国界的名称，指的是在不为任何物质报酬 的情况下，不受私人利益的驱使、不受法律的强制，而是基于道义、信念、良知、 同情心和责任感而从事公益事业，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精 力的人或人群”。圆 而新中国注册志愿者管理办法( 2 0 0 6 ) 对志愿者的定义则是：志愿者 ( v o l u n t e e r ，也称志愿人员、义工、志工) 是指不以物质报酬为目的，利用自己的 时间、技能等资源，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。 从上述观点中我们可以发现，尽管概念的表述存在差异性，但仍有以下内在 共同点：志愿者提供服务是出于自愿而非强迫；志愿者的服务是为了社会公益而不 是个人私利；志愿者提供服务出于对志愿精神的认同而非为了物质报酬。 基于本文研究的需要，参考以上定义，本文将志愿者界定为：在志愿者组织 登记注册的，不为任何物质报酬，不受私人利益驱使，不受法律的强制等情况下， 基于道义、信念、良知、同情心和责任，为改进社会，扶贫济困帮助他人而自愿 地贡献自己的时间、技能以及资源的人。这一概念包括三个含义：第一、志愿者从 事志愿活动必须是无偿的；第二、志愿者主观上的自愿；第三、志愿者需在志愿 者组织登记或注册。本文对志愿者的概念评述特别强调了志愿者必须是在志愿者 组织登记注册的自然人。其理由主要在于，有些人带着写有志愿者标志的帽子或 绶带，以为只要不计报酬对别人提供帮助就是开展志愿服务活动了，但因为没有 回丁元竹、江汛清：志愿活动研究：类型、评价与管理 ，天律人民出版社，2 0 0 1 2 。 o 粱枫：志愿的力量，2 0 0 3 3 。 o 中国注册志愿者管理办法：第一章总则，第二条。 黑龙江大学硕士学位论文 经过培训并不知道关于志愿者的行为规范及服务标准等。还有的人打着志愿者的 幌子，从事不法活动，但由于其没有组织约束造成出了事根本找不到人的现象。 因此本人认为志愿者必须是经过登记注册的人或者人群，这要既便于统一组织开 展活动又易于规范管理，防止出现因个别人假冒身份做出有损志愿者形象的行为 发生。 第二节志愿者组织的概念、特征分类与功能 一、志愿者组织的概念 在当前使用的概念中，与志愿者组织相近的概念不少，如“社团。社团是 指具有某些共同特征的人相聚而成的互益组织。它的社会功能包括：满足其成员 发展的需要，包括知识技能的增长、社会交往、社会承认以及获得新的发展途径 等；维护成员权益，包括对个人利益及群体利益的维护；参政议政；政府助手， 担负着对各自社会成分的管理职能；经济参与，承担经济信息的沟通、开展生产 活动、参与市场活动等；参与社会公益活动。国而志愿者组织强调组织性、志愿 性、服务性原则。很多人认为，志愿者组织等同于“社团 。事实上，在社团中的 工作人员并非全都是志愿者，部分人或多或少享受薪酬。而志愿者一定是完全自 愿的、不计报酬的无偿对他人提供服务的人。只有具备一定社会公益性的社团组 织才能称其为“志愿者组织 。 c a n n a ( 1 9 9 8 ) ：志愿者组织是由纯粹的志愿者组成的第三部门组织。所谓“纯 粹的志愿者必须严格限定在四个维度之中，即自愿提供服务、没有任何报酬、 在正式的组织中工作、与受益者无任何亲属关系。圆 u n i t e dn a t i o n s ( 2 0 0 2 ) ：志愿者组织是公民所成立的地方性、全国性或国际 性的非营利、志愿性组织。它们以促进公共利益为工作导向，提供多元的服务， 发挥人道的功能，将人民的需求传递给政府，监督政府政策，鼓励人民参与地方 事务，并提供政策分析与专业技能，建构早期的预警机制，协助监督与执行国际 。王东民董西明：非营利组织管理 m ，北京：中国人民大学出版社，2 0 0 3 5 。 。c n a a n ，r a e ta l ( 1 9 9 8 ) ：p u b l i cp e r c e p t i o no f “w h oi sav o l u n t e e r ”：a ne x a m i n a t i o no f t h en e t - c o s t a p p r o a c h f t o mac r o s s - c u l t u r a lp e r s p e c t i v e v o l u n t a s ：i n t e r n a t i o n a lj o u r n a lo f v o l u n t a r ya n dn o n p r o f i t 第二章志愿者与志愿者组织概念的界定 协定。 祝灵君( 2 0 0 5 ) 对志愿者组织作出的界定为：“志愿者组织是公民在不计报酬， 自愿奉献自己的时间与精力为他人服务的过程中自发组织起来的民间组织 。 陈金贵( 1 9 9 4 ) ：志愿者组织指具有正式结构的民间组织，它是由许多志愿人 士组织的自我管理的团体，其组织的目的是为公共利益服务，而非为自身的成员 谋利。 于海( 1 9 9 8 ) ：志愿者组织既指组织志愿者和志愿活动的动态过程，又指志愿 者籍以开展工作的组织形式；就组织形式而言，又可分为非正式的志愿者团队， 及正式的志愿机构。回 徐中振( 1 9 9 8 ) ：志愿服务组织必须是体现志愿服务精神，具有为公共服务的 使命的非营利性组织。 丁元竹和江汛清( 2 0 0 1 ) 虽然没有直接定义志愿者组织，但他们对与之相关 的一系列概念给出了详尽的表述：志愿精神( v 0 1 u n t e e r i s m ) 指的是不为报酬和 收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社 会生活的一种非常重要的方式，在一些国家，志愿者精神是公民社会和公民社会 组织的精髓。志愿精神的产生乃基于个人对人类及社会的积极认识、对于社会发 展的积极价值取向，而这个取向又来自个人的背景、教育和经验，也来自于社会 环境的作用。志愿精神是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度； 志愿工作( v o l u n t e e rs e r v i c e ) 是指任何人自愿贡献个人的时间和精力，在不为 物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务； 志愿工作的承担主体是志愿者( v o l u n t e e r ) ，志愿者是指那些具有志愿精神。能 够主动承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任 。参见联合国网：h t t p ：w w w u n o r g m o r e l n f o n g o l i n k c a l e n d a r h t m ，2 0 0 2 年。 o 祝灵君： 志愿者组织、志愿精神与政党领导，中共中央党校学报2 0 0 5 年8 月第9 卷第3 期，第4 2 4 7 页。 o 陈金贵著：美国非营利组织之人力资源管理，台湾瑞兴出版社，1 9 9 4 2 6 。 。于海： ，2 0 0 8 - 2 4 第三章哈尔滨市志愿者组织现状及其活动评析 i - it _n i i i i 奥运、迎大冬、讲文明、树新风 教育实践活动为主线，广泛开展迎接大冬会、 服务大冬会工作。重点开展了全民学外语、全民学礼仪、“保护母亲河、环保迎大 冬 、“我为大冬会交通做贡献 、大冬志愿精神传递、城市环境卫生集中整治、“无 痰迹 文明城市创建等活动。以“哈尔滨青年文明号与大冬会同行，优质服务达 标竞赛 和“立足岗位，微笑志愿迎大冬活动为牵动，深入开展窗口行业青年 职工服务大冬会、创造新业绩活动。引导青年文明号集体立足岗位、优质服务， 促进经济效益的提高和社会风尚的发扬。以大冬会城市志愿者培训和大冬会外语 志愿者大赛为主要工作内容，提高和加强志愿者服务大冬会的技能。通过印发宣 传资料、集中授课和网上授课、专题讲座、各类比赛等方式对我市近1 0 万名大冬 会城市志愿者进行专业培训。设立了大冬会城市志愿服务站，开通了大冬会城市 志愿服务绿色通道。 大冬会召开期间，在交通行业广泛开展了文明驾驶、优质服务的志愿者活动， 在医疗战线组建了多支医疗志愿服务队，在各商业网点、旅游景点和机场、铁路 等交通枢纽广泛开展了优质服务、微笑服务等志愿者活动，与各民办外语教育机 构合作，广泛调动外语志愿者资源，为大冬会提供充足的外语志愿服务人才。全 市1 0 万名城市志愿者光荣上岗，大家克服困难，坚守岗位，无私奉献，累计为大 冬会提供了六百五十一万五千七百五十五小时的城市志愿服务。回开展交通协管 和文明候车服务的城市志愿者，不畏严寒，为市民出行顺畅、安全、便捷提供周 到细致的服务。大冬会城市志愿服务站和大冬会城市志愿服务绿色通道的志愿者 们广泛开展语言翻译、信息查询、导游导购、义务指路等志愿服务工作。各行业 团员青年志愿者立足本职岗位，发挥专长，为国内外来宾和市民的出行、购物、 餐饮、缴费等需求提供了方便快捷的服务。广大城市志愿者虽然没有在比赛场馆 近距离接触大冬会的机会，无法感受到现场的热烈与激情，但大家却依然满怀热 情的坚守在各自志愿服务岗位上，默默无闻的为大冬会服务，让国内外来宾深刻 感受到了哈尔滨各行各业团员青年和志愿者的风采，感受到了“奉献、友爱、互 助、进步的志愿服务精神，为保障大冬会期间城市运行平稳有序，为创造文明、 。数据来自共青团哈尔滨市委员会哈尔滨市大冬会城市志愿服务综述，2 0 0 9 。 - 2 5 - 黑龙江大学硕士掌位论文 和谐的社会氛围，向世界展示哈尔滨友好、文明的形象，发挥了积极的推动作用。 此外，每年的冰雪节期间，全市各级志愿者协会组织万余名青年志愿者为冰 雪节提供义务导游、办公辅助等方面的志愿服务，5 年来服务时间累计达数十万余 小时，志愿者热情周到的服务赢得了中外游客的广泛赞誉。 二、环境治理 近几年来，哈尔滨市各级志愿者组织坚持长期义务宣传环境保护的重大意义， 广泛开展“绿色龙江”、“保护母亲河 环保志愿活动。利用世界环境日、地球日 等有利时机通过设置展板、设立咨询台、散发宣传单等形式宣传环保知识和环保 法律、法规，环保志愿者协会组织环保宣传小分队，深入到社会、企业、农村开 展环保宣传调查与咨询活动。在广泛宣传的基础上，身体力行开展了清洁白色垃 圾、清洁河道、清洁草坪、清洁公园等活动，几年来累计清理残土9 5 2 吨，清除 乱堆乱放2 1 5 8 处，清理清除残标、非法张贴物8 0 0 0 0 余处，累计发放宣传单数十 万张。o 积极开展志愿者植绿护绿活动，营造了青年义务植树基地、青年林、成 人纪念林、青年志愿林等绿色生态基地。 三、助老助困 牵手助困爱心行动是志愿者组织围绕社会保障体系建设，服务弱势群体，促 进和谐社会建设的重要载体，是全市志愿者组织多年来扶贫助困送温暖各项活动 品牌的有机整合。组织实施开展“志愿者送温暖工程”，与孤老病残户、贫困户 及外来务工、单亲、空巢等弱势青少年家庭结成帮扶对子，通过为他们提供生活、 学习、就业等多方面的长期服务，帮助困难群众和青少年解决实际问题。 结合元旦、春节、“三五 、“五四、“助老日”、“助残日”等重大节 日、纪念日，开展“真情送万家”志愿服务行动。在深化志愿者“为老服务金晖 行动 和“十万青年志愿者助残行动 的基础上，着力从为老年人和残疾人做好 日常生活服务、丰富老年人和残疾人精神文化生活、维护老年人和残疾人合法权 益、提高老年人和残疾人生活水平等四个方面开展了“爱心扶老，真情助残 社 。数据来自哈尔滨市青年志愿者协会省级先进集体申报材料，2 0 0 9 。 2 6 - 第三章哈尔滨市志愿者组织现状及其活动评析 区志愿服务行动。组织全市志愿者深入到社区、企业、街道广泛开展以送政策、 送岗位、送爱心、送技能为主要内容的“真情送万家 五助四送志愿服务行动。 全市共有万余名志愿者与特困群众结成“多助一 帮扶对子，几年来累计送慰问 金和米面油、水果等慰问品达1 2 0 万余元。 每年的3 、5 学雷锋纪念日开展志愿服务科技大集活动。为乡镇的贫困中、小 学生捐赠电脑及各种辅导图书，举办了农业科普知识讲座，并向农民朋友免费发 放优良种子和实用农业技术手册等。每年志愿者服务日期间，有近万名志愿者开 展“一助一结对，对农村开展预防禽流感知识宣传、扶贫帮困、清理环境卫生、 医疗保健等形式多样的志愿服务活动。 以老红军、老干部、老教师、老工人、残疾人、五保户为重点，开展了志愿 者“敬老助弱爱心行动”，采用“三定五包 的形式( 定时间、定地点、定结对 双方人员；包家庭环境卫生、包代购生活用品、包代办生活小事、包就医买药、 包读报纸、讲时事) ，对他们进行服务；以外来务工人员为重点，开展了“志愿者 社区法律援助行动”，组织有法律特长的志愿者，深入社区宣讲法律知识，接待 法律咨询，并对社区外来务工人员及合法权益受到侵害的青少年给予及时的援助。 各市( 地) 公开招募热心未成年人教育工作、有责任心的老干部、老战士、老专 家、老模范1 1 万人注册为“爱心助成长计划志愿者 。国 四、希望工程 开展希望工程“圆梦行动”。组织全市各界别青联委员采取结对帮扶的形式， 向全市3 0 0 0 名贫困学生每年每人捐赠1 5 0 0 元，直至学生毕业。粤 开展希望工程捐资助学活动。向秋林里道斯食品公司、新胜牧业、真维斯集 团、新千禧远洋酒店等全市知名企业募集捐款2 1 6 万元，连同金龙鱼助学基金， 按照大学生每人2 0 0 0 ，小学生每人3 0 0 的捐助标准全部发放到全市万余名贫困学 生手中，解决他们的上学难问题。省青少年发展基金会、远大购物中心联合开展 大型公益活动“加油2 0 0 8 希望工程体育行动 。在香坊区向阳乡远大希望 。数据由哈尔滨市青年志愿者协会提供 。数据由共青团哈尔滨市委员会权益部提供 - 2 7 - 黑龙江大学硕士学位论文 小学，远大购物中心爱心人士为孩子们捐赠价值2 万余元的体育设施及体育器材。 开展献爱心志愿家教活动。同省中医药大学、工业大学等省直高校联合举办 “读书文化节暨希望工程星光行动爱心捐书活动 。现场捐书4 万余册，并与全市 1 5 所农民工子女集中的学校学生结成了帮扶对子，志愿为贫困家庭的孩子们做义 务家教。 汶川等地发生地震灾情后，全市志愿者组织迅速行动，发出了“我们和你在 一起为四川汶川灾区捐款的倡议。大家通过缴纳特殊团费、捐款、义演、在繁 华地段设立赈灾募捐站等形式向灾区人民献爱心，共向灾区捐款4 1 0 余万元，全 力为抗震救灾做贡献。 综上所述，近几年来，哈尔滨市各级志愿者组织开展了大量卓有成效的志愿 服务活动。在推动全市经济、社会各项事业发展中发挥了其独有的扶助功能和凝