（公共管理专业论文）基于京津冀区域的衡水市发展战略规划研究.pdf

中文摘要 一个城市总是和它对应的一定区域范围相联系，从普遍的意义上说，区域的 发展决定着城市的发展，城市的发展也会促进地区的发展。因此，城市发展战略 规划必须以区域为依据。本文应用区域发展的理论与方法，以北京、天津与河北 作为一个区域的角度出发来研究衡水市，使衡水市能够在京津冀这个大区域的发 展中找准自己的位置，健康而迅速的发展，制定符合当地情况的发展战略规划。 由于衡水农业资源条件较优越，特色产业较多，有良好的自然与人文景观，所处 的区位优势很明显，接受京津大都市圈的辐射与带动作用加强，以及随着当今经 济全球化进程的加快和跨区域经贸合作的加强，使衡水的发展面临着诸多的机遇 与挑战。本文前几章主要介绍区域发展的_ 一些基本概念与理论，以及衡水市发展 的历史与现状，并运用详实的数据分析和理论方法，找出衡水发展存在的优势与 劣势，并从衡水发展所处区域以及大环境出发，找出衡水发展所面临的机遇与挑 战，在本文第五章中应用s w o t 矩阵模型进行分析，从而得出衡水发展可供选择 的四种发展战略：即s o 战略、w 0 战略、s t 战略和w t 战略。并根据分析得出的 四种发展战略模式，提出今后衡水市发展战略的对策建议及措施。 关键词：衡水发展s w o t 分析战略规划 a b s t r a c t a c i t ya l w a y sr e l a t ei f sr e g i o n ，a n di tc o r r e s p o n d st h ec e r t a i nr e g i o ns c o p e s a i d f r o mt h eu n i v e r s a l s i g n i f i c a n c e ，t h er c ：g i o nd e v e l o p m e n ti sd e c i d i n gt h ec i t y d e v e l o p m e n t ，t h ec i t yd e v e l o p m e n t a l s oc a n p r o m o t e t h el o c a l d e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h eu r b a nd e v e l o p m e n t ，s t r a t e g yp l a nm u s tt a k et h er e g i o na s t h eb a s i s t h i sa r t i c l ea p p l i e st h er e g i o nd e v e l o p m e n tt h e o r ya n dm e t h o d ，t a k eb e i j i n g ， t i a n j i na n dh e b e ia sar e g i o nt os t u d i e sh e n g s h u i ，e n a b l e sh e n g s h u it ol o o kf o rt h e o w ni nt h eb e i j i n g t i a n j i na n dh e b e it h i sw i d er a n g ed e v e l o p m e n tp o s i t i o n ，h e a l t h b u t r a p i dd e v e l o p m e n t ，t h ef o r m o l a t i o nc o n f o r m st ot h el o c a ls i t u a t i o nd e v e l o p m e n t a l s t r a t e g yp l a n b e c a u s et h eh e n g s h u ia g r i c u l t u r er e s o u r c e sc o n d i t i o ni ss u p e r i o r , t h e c h a r a c t e r i s t i c i n d u s t r y a r e m a n y , h a s t h e g o o d n a t u r ea n dt h eh u m a n i t i e s l a n d s c a p e ，l o c a t e st h eg e o g r a p h i c a ls u p e r i o r i t yi sv e r yo b v i o u s ，a c c e ：p t st h eb e i j i n g a n dt i a n j i nm e t r o p o l i sc i r c l et h er a d i a t i o na n dt h ei m p e t u sf u n c t i o ns t r e n g t h e n s ，a s w e l la sa l o n g 嘶mn o we c o n o m i c a lg l o b a l i z a t i o na d v a n c e m e n ts p e e d i n gu p 谢t lc r o s s r e g i o ne c o n o m i c sa n dt r a d ec o o p e r a t i o ns t r e n g t h e n i n g ，a sw e l la sh e n g s h u id e v e l o p s h i s t o r ya n dp r e s e n ts i t u a t i o n , a n du t i l i z a t i o nd e t a i l e dd a t aa n a l y s i sa n dt h e o r y m e t h o d ，d i s c o v e r sh e n g s h u i t o d e v e l o p t h ee x i s t e n c e s u p e r i o r i t y a n dt h e i n f e r i o r i t y , a n dd e v e l o p sf r o mh e n g s h u il o c a t e st h er e g i o na sw e l la st h em a c r o e n v i r o n m e n te m b a r k s ，d i s c o v e r so p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g ew h i c hh e n g s h u id e v e l o p s f a c e s ，c a r r i e so nt h ea n a l y s i si n t h i sa r t i c l ef i f t hc h a p t e ru s i n gt h es w o tm a t r i x m o d e l ，t h u so b t a i n sh e n g s h u it od e v e l o pm a ys u p p l yt h ec h o i c ef o u rk i n do f d e v e l o p m e n t a ls t r a t e g y ：n a m e l ys os t r a t e g y , w os t r a t e g y , s ts t r a t e g ya n dw t s t r a t e g y a n dt h eb a s i sa n a l y z e sf o u rk i n do fd e v e l o p m e n t a ls t r a t e g i e sp a t t e r nw h i c h o b t a i n s ，w i l lp u tf o r w a r dt h en e x th e n g s h u id e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yc o u n t e r m e a s u r e p r o p o s a la n dt h em e a s u r e k e yw o r d s ：h e n g s h u id e v e l o p m e n t s w o t a n a l y z e ss t r a t e g yp r o g r a m s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨星盘堂或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：7 名钞签字日期：俨7 月帕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。特授 权盘盗盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：7 名巧趣包 | 签字日期：c ，厂年相，扫 导师签名 签字日期：。j ，年7 月扫 1 导论 导论 一个城市总是和它对应的一定区域范围相联系；反之，一定的地区范围内必 然有其相应的地域中心。城市与区域是“点”与“面”的关系。从普遍的意义上 说，区域的发展决定着城市的发展，城市的发展也会促进地区的发展。因此，城 市发展战略规划必须以区域为依据，从区域性的发展战略总体规划着眼，否则， 就城市论城市，就会成为无源之水，难以把握城市基本的发展方向、性质和规模 以及布局结构形态。因此，在进行城市发展战略规划时，首先必须进行城市发展 所处区域的分析，从而为城市性质、规模以及布局结构的确定提供科学的基本依 据。 本文应用区域发展的理论与方法，从京津冀( 北京、天津、河北) 区域的角度 出发来研究衡水市，为使衡水市能够在京津冀这个大区域的发展中找准自己的位 置，健康而迅速的发展，制定符合当地情况的发展战略规划。结合衡水市发展的 历史与现状，运用详实的数据分析和理论方法，剖析出衡水自身的优势与劣势， 并从衡水发展所处大环境出发，找出发展中面临的机遇与挑战，综合分析所得的 优势、劣势、机遇与挑战，在本文第五章中应用s w o t 矩阵模型进行分析，从而 得出可供选择的四种发展战略。并根据分析得出的四种发展战略模式，提出今后 衡水市发展战略的对策建议及措施。 以前的衡水发展研究主要是从河北省的角度出发，而当今，京津大都市圈对 衡水的影响已大于河北省的影响，本论文就是从京津冀这一区域出发来对衡水市 的发展进行战略规划研究。 第一章区域发展与规划的理论分析 第一章区域发展与规划的理论分析 区域作为人类聚居的场所，或者经济社会活动载体，都是人类为了自身发展 和社会进步而进行开发、利用、改造的对象。区域发展规划( r e g i o n a l d e v e l o p m e n tp l a n 简写r d p ) 是区域生产力和区域经济与社会发展到一定历史 阶段的产物，是对未来一定时间和空间范围内经济和社会发展等方面所做的总体 部署。它标志着人类在能动地改造自然，协调人口、资源、环境、经济发展与社 会进步关系方面进入了一个新的发展阶段。西方发达国家早就把区域发展规划作 为加强宏观调控、合理配置资源、激发经济增长和促进社会进步的长期战略。我 国随着社会主义市场经济体制的形成以及政府职能的转变，整个国民经济管理朝 着加强宏观调控、微观放开搞活的方向发展，各级政府在区域经济发展中获得了 更多的自主权，对其管理水平提出了更新的要求，进而对作为其宏观调控与管理 确双手段的区域发展规划提出了更高的要求，赋予其新的内涵。在这种时期，研 究、制订和完善不同类型与层次的区域发展规划，既是政府加强宏观调控的需要， 更是市场经济体制对区域经济发展提出的客观要求。 随着区域的发展和区域问题的不断出现，产生了相应的区域发展理论，并以 此来指导区域向所期望的方向发展。 1 1 区域发展理论的历史演变 2 0 世纪初至5 0 、6 0 年代。由于受发展经济学主流派思想的影响，人们将发展 理解为国民生产总值的增长、农业地位的下降和工业地位上升的全过程，强调高 增长率、工业化和资本积累的重要性，以工业的增长作为衡量社会发展的惟一尺 度。在这一时期，出现了许多关于区域发展思想的论著，如r 纳克斯的不发 达国家的资本形成问题、a w 刘易斯的经济增长理论和w 罗斯托的经 济增长阶段等。这些著作的基本出发点是，发达的工业化国家的经济增长模式 具有普遍性。发展问题就是不发达国家加速经济增长，追赶发达国家的问题。发 展的目标就是最大限度地追求国民生产总值。因此，这种发展理论的实践指向表 现为对国民生产总值和经济高速增长目标的强烈追求。在这种区域发展理论指导 下，各地区对资源进行掠夺式开发，以牺牲农业为代价，粗放经营，对自然资源 造成巨大浪费。同时也引发了一系列的环境污染、粮食和自然资源短缺等世界性 问题。 2 0 世纪6 0 年代末到7 0 年代中期。随着世界各国民族解放运动的兴起，在政治 上取得独立的年轻国家强烈要求经济上独立和迅速发展，急剧膨胀的人口规模也 导致发展问题更加尖锐和复杂化。同时，单纯经济增长的模式在一些发展中国家 第一章区域发展与规划的理论分析 遭受挫折和失败，整个国际范围内发达国家和发展中国家经济、技术差距日益增 大，西方发达资本主义国家也爆发了经济危机。以上原因引发了所谓的“发展理 论危机”。在这种背景下。人们对区域发展理论进行反思，并清楚地认识到，以 国民生产总值为核心的发展日益受到资源的限制。并且加快了生态环境的破坏程 度，人类为经济增长付出越来越高的代价。单纯的经济增长并不能促使发展中国 家的生活水平得到普遍提高。经济的增长和财富的增加并不能真正消除贫困。反 而加剧了两极分化。因此认为，发展的经济、社会效果应在区域发展中居核心地 位。这一时期关于区域发展理论的代表作主要有罗马俱乐部于1 9 7 2 年公开发表的 研究报告增长的极限、法国学者佩鲁的新的发展观等。这种发展观摒弃 了把经济无限增长做为区域发展目标的思想，强调发展的最终目的是为了满足人 的需要即社会和个人福利的增长，强调人的资本在经济发展中的作用，并开始重 视发展农业和乡村地域，强调地域均衡、小规模和分散化。无论在发展的目的， 还是在发展的方式和手段上，该阶段的区域发展理论与上一阶段相比，都发生了 深刻的变化，具有很大的进步性。但这些理论没有说明区域发展的实际内涵，对 人口、资源和生态环境等问题未能引起足够的重视，忽视了区域协调发展。因此， 不能够解决曰益严重的全球性问题，不能促进区域系统向有序的方向发展。 1 2 区域可持续发展理论 2 0 世纪8 0 年代以来，人类在区域发展中引入了可持续发展的思想。可持续发 展的概念是由布伦特兰夫人于1 9 8 7 年4 月在我们共同的未来一书中正式提出， 并于1 9 9 2 年得到全球范围认可的。布氏认为，可持续发展是既满足当代人的需求， 又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。区域可持续发展是可持续发展 思想在地域上的落实与体现，是指特定区域的需要不削弱其它区域满足其需求的 能力，同时当代人的需要不对后代人满足其需求能力构成危害的发展。区域可持 续发展是一个动态过程，它要求在不同的区域内，经济发展和人口、资源、生态 环境保持协调，其经济增长、社会稳定发展要建立在有效控制人口增长、合理利 用自然资源、逐渐改善环境质量并保持良性发展的基础上，同时应当促进不同类 型地区的协调与均衡，缩小区际发展水平的差距。 区域可持续发展理论具有深刻的内涵，它综合了可持续发展的经济观、社会 观和自然观。区域可持续发展在经济观上追求经济的持续发展。经济的持续发展 是匡域发展的前提和基础，在发展的过程中为了满足人们的需要而追求效率，以 最少的资源成本获得最大的福利总量，最终形成一种持续发展的经济。区域可持 续发展在社会观上主张公平，包括区内公平和区际公平，代内公平和代际公平， 要求在全球范围内消除贫困，公平分配有限资源，本区域的发展以不影响其它区 第一章区域发展与规划的理论分析 域的发展为前提，当代人的发展以不影响后代人的发展为保证。全球各地区由于 发展历史、发展条件的不同，区域差别明显，较发达地区和欠发达地区的发展水 平的差距仍有加大的趋势。人口仅占全世界人口2 6 的较发达地区消耗全球8 0 的能源、钢材和纸张，严重影响了欠发达地区的发展。因此，公平分配全球 目前有限资源，实现代内与代际公平，是实现区域可持续发展的重要保证之一。 区域可持续发展在自然观上注重环境效益。要求在经济持续发展的同时充分考 虑到经济、社会发展对生态环境造成的压力，要努力改善环境质量，注意协调人 与自然的关系。 区域可持续发展理论研究的主体是区域可持续发展系统。区域可持续发展系 统是指在一定的地域空间范围内，由社会、经济和生态环境三个相互作用、相互 依赖的子系统组成的复合系统。社会子系统是指由人口、科技、社会管理机构构 成的系统，它通过社会机构及其行政管理手段，实现其社会功能，推动区域开发 与整治由一个层次向更高层次发展，其中人口是整个系统中最积极、最活跃的因 素，是区域可持续发展的关键。经济子系统是指由第一产业、第二产业、第三产 业及其内部结构构成的系统，它的优化有序发展，是区域可持续发展的基础。生 态环境子系统是指由大气、水、土壤、岩石、生物等自然环境构成的系统，是区 域可持续发展的自然物质系统。社会子系统对区域可持续发展系统进行评价，以 判断可持续发展现状及可持续发展能力，并及时对社会子系统、经济子系统和生 态环境子系统做出决策。三个子系统对决策信息互相反馈并作用于整个区域可持 续发展系统，区域可持续发展系统将整体效应反馈于社会子系统，社会子系统根 据反馈信息调整决策。因此，对区域可持续发展系统进行深入研究，目的在于系 统调控，使区域经济发展、社会进步和资源环境之间达到一种理想的优化组合状 态，以便在空间结构、时间过程、整体效应、协同性等方面使区域的能流、物流、 人流、信息流达到合理流动和分配，从而提高区域的可持续发展能力。 1 3区域可持续发展理论是对区域发展理论的完善与深化 区域可持续发展理论作为一种全新的区域发展理论，吸收了传统区域发展理 论的精华，是对区域发展理论的发展与完善，处于区域发展理论的最高层次。以 经济增长为核心的区域发展理论，追求的是一个国家或地区在一定时期内实际的 货物或劳务产出的增长：以经济发展为核心的区域发展理论，追求的是经济社会 的协调与利益均衡。区域可持续发展是生产力发展到一定阶段，区域问题越来越 严重的结果。人们不仅仅注意到经济、社会发展水平的提高，而且更关心自身的 生活质量。注重区域发展的持续性，强调区域发展系统中各要素之间的关系，追 求效率与公平。同传统的区域发展观相比区域可持续发展观实现了三个根本转 第一章r 域发展与规划的理论分析 域的发展为前提，当代人的发展以不影响后代人的发展为保证。全球各地区由于 发展历史、发展条件的不同，区域差别明显，较发达地区和欠发达地区的发展水 半的差距仍有加大的趋势。人口仅占全世界人口2 6 的较发达地区消耗全球8 0 的能源、钢材和纸张，严重影响了欠发达地区的发展。冈此，公平分配全球 目前有限资源，实现代内与代际公平，是实现区域可持续发展的重要保证之一。 区域可持续发展在自然观上泞重环境效益。要求在经济持续发展的同时充分考 虑到经济、社会发展对生态环境造成的压力，要努力改善环境质量，注意协调人 与自然的关系。 。 区域叫持续发展理论研究的主体是区域可持续发展系统。区域可持续发展系 统是指在一定的地域空间范围内，由社会、经济和牛态环境三个相互作用、相互 依赖的子系统组成的复合系统。社会子系统是指由人口、科技、社会管理机构构 成的系统，它通过社会机构及其行政管理手段，实现其社会功能，推动区域开发 与整治由一个层次向更高层次发展，其中人口是整个系统中最积极、最活跃的因 素，足区域可持续发展的关键。经济子系统是指由第一产业、第一产业、第三产 业及其内部结构构成的系统，它的优化有序发展，是区域可持续发展的基础。生 态环境子系统是指由大气、水、土壤、岩石、生物等自然环境构成的系统，是区 域可持续发展的自然物质系统。社会子系统对区域町持续发展系统进行评价，以 判断可持续发展现状及可持续发展能力，并及时对社会子系统、经济子系统和生 态环境子系统做出决策。t 个子系统对决策信息互相反馈并作用于整个区域呵持 续发展系统，区域可持续发展系统将整体效应反馈于社会子系统，社会子系统根 据反馈信息调整决策。因此，对区域可持续发展系统进行深入研究，目的在于系 统调控，使区域经济发展、社会进步和资源环境之涮达到一种理想的优化组合状 态，以便存空间结构、时自j 过程、整体效应、协同性等方而使区域的能流、物流、 人流、信息流达到合理流动和分配，从而提高区域的可持续发展能力。 1 3区域可持续发展理论是对区域发展理论的完善与深化 区域口j 持续发展理论作为一种全新的区域发展理论，吸收了传统区域发展理 论的精华，足对区域发展理论的发展与完善，处于区域发展理论的最高层次。以 经济增长为核心的区域发展理论，追求的是一个国家或地区在一定时期内实际的 货物或劳务产出的增长；以经济发展为核心的区域发展理论，追求的足经济社会 的协调与利益均衡。区域可持续发展是牛产力发展到一定阶段，区域问题越来越 严重的结果。人们不仅仅注意到经济、社会发展水半的提高，而且史关心自身的 生活质量。注重区域发展的持续性，强调区域发展系统中备要素之间的关系，追 求效率与公平。同传统的区域发展观相比区域可持续发展脱实现了三个根本转 求效率与公半。同传统的区域发展观相比区域日j 持续发展观实现了三个根本转 第一章区域发展与规划的理论分析 变：第一，由数量增长向质量提高转变，即由外延型的扩大转向内涵型的提高， 在人的生活方面，更注重人的生存质量，也就是发展和享受问题。第二，由成果 的积累向能力的增强转变，更注重发展的潜在可能性及发展能力的预先培养和提 高。第三，由局部向系统发展转变，过去人们往往把区域发展归结为某一项或某 两项因素的突破，这种忽略了区域的网络特征，离丌了系统的协调发展，往往适 得其反。区域可持续发展理论认为区域发展是区域可持续发展系统诸要素协同的 整体跃进。 区域可持续发展理论吸收了多种学科的精华，是学科走向综合发展的结果， 是多学科思想的集成。该理论的研究内容涉及到地理学、资源管理、生态学、环 境科学、人口学、系统工程、经济学、社会学和计算机技术等许多相关领域，其 思想有着深刻的内涵。在区域可持续发展中蕴含着传统中国文化“天人合一”的 哲学思想。庄子就曾经提出“天地与我并生，万物与我为一”的天人合一的观点。 生态平衡理论蕴含在区域可持续发展思想中，英国植物学家斯泰勒在生态学导 论中提出“保持生态协调平衡是生态系统内部动作的根本条件”，提倡人与自 然环境要协调平衡。区域可持续发展理论吸收了现代系统科学的思想，耗散结构 理论强调非平衡为有序之源。协同学则揭示了系统稳定性与目的性的内在统一。 以上与突变论、信息论、控制论等在区域可持续发展研究中对区域可持续发展系 统的调控，促使系统由无序向有序方向转化过程中起重要作用。另外，计算机技 术、测绘与遥感技术、通信技术等在区域可持续发展评价中对数据的采集与处理 及对区域可持续发展系统的动态监测也得到越来越广泛的应用。 综合以上分析，区域可持续发展是区域发展的最高境界，是人类追求的最高 目标。区域可持续发展理论无论在深度上还是在广度上都比传统的区域发展理论 有了本质的提高，是区域发展理论的最高层次。制定可持续的区域发展战略是指 导区域发展的惟一选择。 1 4 区域条件对城市发展的影响 区域条件对城市发展的影响是多方面的。其中，较为重要的是对城市发展方 向、城市发展规模、城市布局的区域空间结构等的影响。为此，不仅需分析城市 本身的各种发展条件，而且还必须分析影响城市发展的各种区域因素。 1 。4 。1 城市发展方向的区域分析 确定一个城市的发展方向i 必须明确城市今后应着重发展和限制的。明确其 主要职能在全国或区域内劳动地域分工中的地位和作用，以及城市内部合理的经 济结构。为此，应深入分析影响城市发展方向的各种区域因素。 首先，应进行区域资源与经济发展条件评价。广义的资源概念，包括矿产、 第一章区域发展与规划的理论分析 土地、水、气侯、生物等自然资源，劳动力、物质生产技术基础和生活福利设施 等社会资源，以及自然风光与人文要素相结合的旅游资源等多方面内容。影响城 市发展的影响因素不可能只局限于城市本身的资源，在许多场合区域资源往往 起更主要的作用。如一般城市在发展之初多立足于利用当地的水资源，但当城市 发展到较大规模后，尤其是随着城市工业的迅速发展，用水量激增，会使不少城 市出现水荒，需要从较大区域范围来解决其水源的供应问题。 通过对城市所在区域的各项资源条件以及经济地理位置等其他条件进行全 面分析和评价，并与国内相关地区作对比，即可搞清区域发展的有利条件与限制 因素，这对于因地制宜、扬长避短，明确臣域与城市的发展方向有重要意义。 其次，应研究区域经济结构与经济联系。区域的经济结构可包括生产结构、 消费结构、就业结构等多方面内容。通过对区域生产结构的现状分析，并与资源 结构、消费结构相对照，即可发现有哪些已超越了客观的需要与可能，有哪些薄 弱的生产环节在今后有必要也有可能得到适当加强。对区域的发展方向，不能只 限于明确需重点发展的具有全国或区际意义的专业化生产部门和优势行业。同时 应考虑如何围绕上述部门和行业因地制宜地综合发展一些为当地生产部门和生 活瞩务的部门和行业。应在提高经济效益的前提下，把专业化与综合发展有机地 结合起来，组成地域生产综合体。明确了整个区域专业化与综合发展的具体方向， 区域内各城市的发展也将有所遵循。 经济联系是生产力布局和地域经济结构特点与差异的反映，对区内和区际的 经济联系，尤其是对产、运、销之间的地域联系，进行全面系统的分析，有助于 揭示在生产力布局和区域经济结构中的不合理之处，可为调整生产力布局和区域 经济结构提供重要依据。 第三，应分析区内各主要城镇之间的职能分工。为了使区域的发展方向进一 步落实到区内中心城市和其他主要城镇，需要对区内各城镇的发展条件进行具体 比较，同时还应分析各城镇的现状特点，包括各自的城镇性质是否明确，相互之 间的职能分工是否合理。对区域内的每一个城镇最好都能尽量明确在劳动地域分 工中起作用的主要职能。 确定城市的性质、主要职能和城市的发展方向，需要采用一些必要的定量指 标以反映专业化指数的高低。对一般以加工工业为主的城市采用部门结构的产 值指标基本上可以反映城市的性质特点：而对一些矿业城市采用就业结构指标 比产值指标更能反映城市的主要职能；至于一些具有政治中心或科学文化中心职 能的城市就更是如此。但如一些旅游城市和中转运输枢纽城市往住还需要以用地 结构指标作补充才能反映其真实特征。因此，在进行区内各城市定性定向的分 析时，虽好能与上述各种定量指标的综合运用结合起来。 第一章区域发展与规划的理论分析 1 4 2 城市发展规模的区域论证 城市的规模包括人口规模和用地规模，由于用地规模随人口规模而变化，所 以通常所说的城市发展规模主要是指城市人口的发展规模。对一个城市的发展规 模进行预测，必然要涉及到该城市的社会经济发展对劳动力的需求量和城市人口 在预测期的机械增减数，只局限于城市本身的发展条件和现状分析，难以对此做 出正确的判断。有必要先对整仑区域的社会经济的发展和城市化水平进行分析和 预测，然后在合理布局生产力、明确各城镇的职能分工和协调各相关城镇的发展 规模的基础上，确定中心城市或其他各相关城市的合理发展规模。各地区可根据 自己的条件、特点和本区社会经济发展的主要方向，预测区域城市化可能达到的 水平。在上述基础上可再进一步从整个区域城镇体系的角度，具体分析新增城 镇人口将在何处聚居的问题。 生产力的发展影响区域城市化的水平，生产力的布局则直接影响城镇人口的 分布和城市发展规模。众所周知，一个重大的工业建设项目定在什么地点，就会 很快引起该地城镇人口的大量集聚。但是，某些重要骨干企业的布局定点，不是 城市本身所能左右的，需要在较大的区域范围内进行各种布局选点方案的论证比 较，才能做出最后决策。 城市形成一定规模以后会对人口的继续集聚产生引力作用，规模愈大，其引 力也愈大。首先是市场的引力，因为人口本身就是消费者，城市的市场大小与人 口集聚的规模直接相关。许多加工工业要求靠近城市市场，这样在原材料及时供 应，产品适销对路、三废综合利用、工艺协作与维修服务等方面，有一系列方便 之处，而工业的集中必然会引起城市人口的进一步集聚。城市的引力作用，还表 现在各种生活服务设施和就业机会对人口的直接吸引力。生活服务设旌水平的高 低和就业机会的多少，也与城市规模的大小直接相关。有些大城市购物、上学、 看病、参加各种文娱活动都很方便，就业比较容易，人们不愿离开；有些城市的 新开发地区由于生活服务设施较差，就业门路不多，吸引不了多少人。区域内不 同规模的城市都有其引力场，在一般情况下，城市引力作用的大小与城市规模成 正比，与城市间距离成反比。一个城市的发展规模会影响相邻地区的城市规模， 应把区域内各城市的发展规模看成是在各种引力场作用下的动态平衡的结果。 1 4 3 城市布局的区域空间结构 ， 现代城市的空间概念已不再局限于一个城市仅一个聚居中心点，像上海、北 京、天津等特大城市，除中心市区外，还包括四周广大郊区许多个己具有相当规 模的中小城镇。对这类城市，已很难区分城市和区域这两个空间概念，可以称之 为城市区域或城市地区。在城市区域范围内进行城镇布局，或在更大的区域范围 第一章区域发展与规划的理论分析 内进行各类城镇的布局，均有一个合理的空间结构问题。 城市布局有多种空间结构形态，最基本的形态可分为集中式和分散式两种。 集中式又可分为单中心块聚式和多中心组团式，分散式又可分为带状、星座状、 放射状、坏状等。采取何种布局形态，需棍据各地区的地理条件，生产力发展水 平，各类城镇的性质与规模等进行具体的论证。但有一点可以肯定，当城市发展 到较大规模以后，如果继续采取单中心块聚式的布局形态，不断向外“摊大饼”， 不断蚕食近郊的菜地，势必要出现人口过密、，交通拥挤。环境恶化等一系列为当 前世界上许多大城市所共有的严重弊病。要改善大城市的布局和空间结构，必须 由单一中心城市变为由多中心的市区片或城镇群所组成的城市。不管采取何种结 构形态，都需要扩大城市布局的区域空间。 我国自解放以来，许务大城市的郊区不断有所扩大，像上海、北京、天津三 个特大城市所辖区域范围己超过6 0 0 0 平方千米甚至1 0 0 0 0 平方千米以上，但需 从根本上改善这些特大城市的空间结构，还不能只就这三个城市目前所辖的行政 区域范围内做文章。需要从更大的区域范围对生产力和城镇的布局作出战略的决 策。 应该指出，在我国还有不少大中城市由于受行政区划的限制，郊区狭小，布 局难以展丌，若不加注意，有可能重蹈某些大城市摊大饼式发展的覆辙。最根本 的改革应该是，使各地区的城镇发展按客观的社会经济规律和自然规律进行合理 布局，尽量少受行政区划的限制。 要使生产力布局和城镇布局在区域空间合理展开，首先必须抓好对交通运 输、供电、供排水、排水、通信联络等各种区域性基础设施的统一规划与建设。 开发新工业区和建设新城镇应以基础设施的建设为先导。选择有利的地理位置， 先集中力量搞好基础设施建设，才能吸引一些需要新建而又不允许其在老城市内 挤的项目来此定点，新城市的建设也才有可靠的基础。过去由于缺乏统一规划的 指导，新建企业由各部门自行选厂定点，各搞一套厂外的水、电、交通设施，不 仅造成财力物力的巨大浪费，而且也形不成象样的城镇。今后对城市区域或更大 区域范围内的各项基础工程设施的布局，必须同工业、城镇的布局相互协调、密 切配合。由于上述基础设旋均具有线状分布的特点，为了充分发挥各种管线工程 的效能，节约基本建设投资，可将各种主要干管线的布局适当集中成束，形成线 走廊地带，并使新工业区和新城镇沿着这些走廊地带布局。城镇布局在区域空问 展开的结构形态应与干管线走廊带的布局走向相互协调。在区域内各主要城镇之 间，必须十分重视现代化交通运输设施的建设，使其能保持便捷快速的联系。 为居民提供良好的工作和生活环境，是规划城镇布局的一个重要出发点。在 规划区域的城镇布局时，必须与整个区域环境的整治密切结合起来，有些问题需 第一章区域发展与规划的理论分析 通过调整区域内的城镇布局和生产力布局才能逐步解决。要十分注意保护区域和 城市的重要水源地。位于水源地上游的城市要严格防止对下游城市水源的污染。 在各类城镇之间应有宽阔的绿带间隔，城镇布局的结构形态应为广大居民接触大 自然提供方便。区域内自然风光优美或历史文物古迹较多的地区，可建设成为区 域性的风景游览地和休疗养区，为邻近各城市的居民提供度假和游息的场所。 1 5 区域规划与城市规划的关系 1 5 1 区域规划的基本概念与任务 区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划 和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民 点以及其他各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空 间配置，使一定地区内社会经济各部门和各分区之间形成良好的协作配合，城镇 居民点和区域性基础没施的网络更加合理，各项工程建设能够有序地进行，从战 略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。 简言之，区域规划就是在一个地区内对整个国民经济社会进行总体的战略部署。 区域规划是一项具有综合性、战略性和政策性的规划工作。首先，区域规划 是一项内容复杂的综合性规划工作。它是区域的自然、经济、社会和技术的有机 结合，包括区城内各部门、各地区之问生产协作的发展与布局，并涉及近期和远 期、区内和区外种种复杂的关系和联系，头绪多，矛盾复杂，需要大量的综合平 衡与反复论证。其次，区域规划工作具有突出的战略性，区域规划研究的核心是 国民经济和社会发展中带有全面性、长远件的战略部署，是区域各项事业和基础 设施的建设总纲。因此，科学的和有远见的区域规划可以避免低效益的单独建设 和不必要的重复建没，可以合理安排区域重要产业和基础设施的有序建设，从而 对区域经济建设的全局和各组成部门产生深远和巨大的社会、经济和生态效益。 最后，区域规划还是一项政策性很强的规划工作。区域规划除了涉及方方面面的 技术经济内容外，还涉及到大量的政策问题。因此，区域规划工作者除了具有扎 实的专业技术和广博的知识基础外，还必须有厚实的理论素养和相当的政策水 平。在新形势下，尤其需要掌握社会主义市场经济条件下经济和社会发展和布局 的新规律、新机制和新特征，劳以多样化、灵活性和行之有效的政策规划来解决 当今区域规划中可能出现的新矛盾和新问题。 区域规划的任务就是促使区域生产力合理布局，各项建设事业协调发展，包 括如下的具体内客： ( 1 ) 全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，确定规划地区经济社会发展 的基本方向。地区经济和社会发展的基础资料是编制区域规划的基本依据，它包 第一章区域发展与规划的理论分析 括地区自然条件( 土地、水、气候、生物、矿产、景观等) 、社会资源( 人口和 劳动力的数量、年龄构成、就业构成、劳动技能、文化素质等) 和经济资源( 指 在某地区内已积累的物质财富，包括工农业生产、交通运输、水利能源、城乡建 设筹物质技术基础) 等。在掌握地区发展全面资料的基础上，必须根据国民经济 计划和地区具体的自然、经济条件和建设条件，按照生产力布局的基本原则，明 确规划地区在全国( 或全省) 的经济地位和地域发展方向，拟定本地区备产业发 展的合理结构，主导经济部门及其发展水平、速度和比例关系，提出整个区域发 展的规划纲要。 ( 2 ) 搞好区域工农业生产的合理布局，工业合理布局是区填规划中的主要任 务之一。首先要对工业分布的现状进行分析，揭示问题和矛盾，以便从根本上 去解决。其次，要根据地区发展的规划纲要，结合地区经济、社会、历史及地理 条件，将各类工业合理地组合布置在最适宜的地点，使工业布同与资源、环境及 城镇居民点、基础设旌等建设布局相协调： 农业是国民经济的基础。农业的发展与土土| a s j 开发利用关系特别密切。发展 农业，就要结合农业区划提供的情况，因地制宜地安排好农、林、牧、渔等各项 生产用地。加强城郊副食品基地的建设：妥善解决工、农业之间以及农业与各项 建没之间在用地、用水、能源等方面的矛盾。 ( 3 ) 拟订区域人口和城镇居民点体系的发展规划，人口是开发利用土地、 发展生产必不可少的社会资源，而发展生产的主要目的则是为了满足人民日益增 长的物质和文化生活的需要。区域规划在开发利用土地的同时，要搞好地区城镇 居民点规划。这就要求对地区城乡人口的变化和城镇人口的增长趋势进行预测， 解决好人口的合理分布，拟订与工农业发展相适应的、不同等级和不同规模的城 镇居民点体系，为地区城镇居民提供良好的工作、居住和生活环境，并考虑以各 级中心城市( 镇) 为依托，带动广大地区的发展。 ( 4 ) 统一规划区域性公用基础设旌，发展生产和改善城乡人民生活，都离 不开交通运输、能源供应、给排水等公用基础设施。这些基础设施的构成和布局 必须同工农业生产和城镇居民点体系的布局互相协调配合。如单项工程的建设要 根据各自特点与要求进行布局，使之既能形成本身的完善体系，又要与其他专业 工程设施的建设相协调。例如，水利建设在开发利用水资源时，就要综合考虑并 解决部门之间和地区之间用水的合理分配，再进行地区本利建设规划。 ( 5 ) 重视环境保护，建立区域生态系统的良性循环。由于社会化大工业生 产和资源的大量开发，引起了生态环境的变化和环境的污染，环境保护已成为人 们普遍关心的问题。防止水源地、城镇居民点与风景旅游区的污染，保护有科学 意义的自然区和历史文物古迹，建没供人们休憩的场地，己成为人们普遍的呼声。 区域规划应力求减轻或免除自然灾害的威胁，恢复巳被破坏的生态平衡，使大自 俄的生态向良性循环发展：还应进一步改善和美化环境，对局部被人类活动改造 过的地表迸行适当修饰，搞好大地绿化和重点园林绿地规划，丰富文化没旌，增 加社会休憩活动场所。 ( 6 ) 统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果。统一规划和综 合平衡是区域规划的基本方法之一。要作多方案的技术经济论证与比较，选择经 济上合理、技术上先进、建设上可行的最佳方案，以求达到最佳的经济效益、社 会效益和生态效益。 此外，区域规划与国土规划在概念上较为接近，两者同属于以国土开发利用 和建设布局为中心的、从战略高度上进行的地域性综合规划，在区域层次上有相 当的规划复合性，世界上一些国家如日本、法国等就将区域规划统称为国土规划， 表明这两者的区别不具有绝对的意义。一般来说，国土规划主要是依据自然资源 和社会资源的合理开发进行的战略布局，考虑的问题更为宏观和长远，往往并不 涉及到具体的建设方案和计划安排，并能为国民经济长远计划提供较为可靠的依 据。而区域规划则受到国民经济计划的影响，侧重在一个地区各项建设的空间部 署，一般包括了区域开发和建设的具体布局方案和计划时序，并可通过城市规划 和专业部门发展计划得以贯彻实施。 1 5 2区域规划与城市规划的相互关系 区域规划和城市规划的关系十分密切，两者都是在明确长远发展方向和目标 的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署，只是在地域范围的大小和规划 内容的重点与深度方面有所不同。一般城市的地域范围比城市所在的区域范围相 对要小，城市多是一定区域范围内的经济或政治、文化活动的中一b ，每个中心都 有其影响区域范围，每一个经济区或行政区也都有其相应的经济中心或政治、文 化中心。区域资源的开发，区域经济与社会文化的发展，特别是工业布局和人口 分布的变化，对区域内已有城市的发展或新城镇的形成往往起决定性作用。反之， 城市怎样发展也会影响整个区域社会经济的发展和建设布局。由此可见，要明确 城市的发展目标，确定城市的性质和规模，不能只局限于城市本身条件就城市论 城市，必须将其放在与它有关的整个区域的开发过程中来进行考察。同时也只有 从较大的区域范围才能更合理地规划工业和城市布局。例如，有些大城市要控制 发展规模，需从市区迁出某些对环境污染较严重的企业，如果只在城市本身所辖 的狭小的范围内进行规划调整，不可能使工业和城市的布局得到根本的改善。因 此，城市规划部门迫切要求开展区域规划，区域规划可为城市规划提供有关城市 发展方向和生产力布局的重要依据。 在许多地区尚未开展区域规划的情况下编制城市规划，首先得进行城市发展 第一章区域发展与规划的理论分析 的区域分析，即要分析与该城市有密切联系的区域范围内资源的开发利用与分 配，经济发展条件的变化，以及对生产力布局和城镇间分工合理化的客观要求， 为确定该城市的性质、规模和发展方向寻找科学依据，这在实际是也就是将一部 分区域规划的工作内容渗入到城市规划工作中去。 可以说，区域规划是城市规划的重要依据，城市与区域是“点”与“面”的 关系，一个城市总是和它对应的一定区域范围相联系：反之，一定的地区范围内 必然有其相应的地域中心。从普遍的意义上说，区域的经济发展决定着城市的发 展，城市的发展也会促进地区的发展。因此，城市规划必须以区域规划为依据， 从区域性的经济建设发展总体规划着眼，否则，就城市论城市，就会成为无源之 水，难以把握城市基本的发展方向、性质和规模以及布局结构形态。实际上，我 国各级城市建成区的迅猛发展，不仅己超越了空问形态上一个个孤立的“点， 而且是拥有了一定地域广度的“面，其功能要素的布局向周围区域呈跳跃性发 展，这促使城市规划和区域规划之间形成一种更为密切的关系。因此，在尚未编 制区域规划的地区进行城市规划时，首先必须进行城市发展的区域分析，从而为 城市性质、规模以及布局结构的确定提供科学的基本依据。 区域规划应与城市规划相互配合协同进行。区域规划要把规划建设的工业项 目落实到具体地点，制订出工业布点规划方案，这对区域内各城市的发展影响最 大，而对新建企业的厂址位置和扩建企业的用地安排，则有待城市规划进一步落 实。城市