（公共管理专业论文）城市化进程中失地农民“市民化”研究——以广州开发区为例.pdf

论文题目：城市化进程中失地农民“市民化 一一以广州开发区为例 专业：公共管理 硕士生：向奔 指导老师：张海清副教授 手葡斐 我国正处于工业化、城市化加速推进阶段，与之相伴的是农地快速转变成为城市 建设用地，部分农民因此失去土地而成为失地农民。随着失地农民群体的日益壮大， 妥善安置并促进他们早日融入到城市社区，成为真正的城市居民，以维护社会和谐稳 定，成为各级政府必须认真解决的问题。广州开发区成立于1 9 8 4 年，作为国家级经济 功能区，主要任务是吸引外商投资发展工业，因此在较早的时间就开始接触失地农民 问题。为此，本文选取了广州开发区作为研究对象，以社会心理和社会关系作为研究 视角，对开发区在安置失地农民，促进其“市民化”过程中的得与失进行分析，并就 促进失地农民“市民化”提出对策建议，以期在这个问题上提供一些借鉴。 第一章为概论，主要阐述了论文的选题背景、失地农民与失地农民的市民化涵义、 文献综述及研究所采用的方法。 第二章主要介绍了广州开发区的现状及发展历程，其农村城市化的特征以及其促 进农村城市化进程的具体做法。 第三章分析了广州开发区在推进失地农民“市民化”过程中存在的问题，主要从 失地农民的精神状态、生活休闲方式和社会关系等方面分析。 第四章对促进失地农民“市民化”问题提出了六点的对策建议，包括：加快农村 经济向城市经济的转变、实现职业的非农化、健全社会保障制度、加快新型社区建设、 加强社区的文化建设和提升失地农民对市民身份的认同感。 在论文的结束语部分，作者回顾了论文的主要观点。作者认为，广州开发区经过 数年的努力，较好地解决农民失地后的生存问题，维护了社会和谐稳定和地区经济发 展，已认识到促进失地农民“市民化”的重要性，并在此方面进行了有益尝试。但仍 存在着一些问题需要在今后的实践中逐步完善。 关键词：城市化失地农民市民化 n l t i t l e ：t h et r a n s f o r m a t i o nf r o mp e a s a n t st ou r b a nr e s i d e n t sd u r i n g t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n - t a k i n gt h eg u a n g z h o ud e v e l o p m e n t d i s t r i c ta se x a m p l e m a j o r ：p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n a u t h o r ：x i a n g b e n s u p e r v i s o r ：z h a n g h a i q i n g a b s t r a c t t h ep r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o ni sa c c e l e r a t i n gi nc h i n a t h i si sa c c o m p a n i e db ym a s s i v ea g r i c u l t u r a ll a n d sb e i n gt r a n s f o r m e di n t ou r b a n c o n s t r u c t i o ns i t e s an u m b e ro f p e a s a n t si nt h er u r a la r e aa r eb e i n gt r a n s f o r m e d i n t ou r b a nr e s i d e n t sa sar e s u l to fl o s i n gt h eo w n e r s h i po ft h e i rl a n d a st h e n u m b e ro fl a n d l e s sp r e s e n t sc o n t i n u e st og r o w ，i th a sb e c o m eai m p o r t a n tt a s k f o ra l ll e v e l so fc h i n e s eg o v e r n m e n t st oh e l pt h e s el a n d l e s sp e a s a n t st os e t t l e d o w ni nt h eu r b a na r e aa n dt r a n s f o r ms m o o t h l yi n t ou r b a nr e s i d e n t s a n e f f e c t i v es o l u t i o nt ot h i sp r o b l e mw i l lc o n t r i b u t et ot h es t a b i l i t ya n dh a r m o n yo f t h es o c i e t y t h eg u a n g z h o ud e v e l o p m e n td i s t r i c t ( g d d ) w a se s t a b l i s h e di n 19 8 4 a san a t i o n a le c o n o m i cz o n e ，t h em a i nm i s s i o no ft h eg u a n g z h o u d e v e l o p m e n td i s t r i c ti st oa t t r a c tf o r e i g ni n d u s t r i a li n v e s t m e n t t h e r e f o r e ，t h e i s s u eo fl a n d l e s s p e a s a n t sh a do c c u r r e d i nt h e e a r l y s t a g ed u r i n g t h e d e v e l o p m e n to fg d d t h u s ，g d dh a sb e e ns e l e c t e da st h er e s e a r c ho b j e c t i v e o ft h i sp a p e r t h ea n a l y s i so ft h ep r o sa n dc o n sd u r i n gt h et r a n s f o r m a t i o nf r o m p e a s a n tt or u r a lr e s i d e n th a sb e e nc o n d u c t e di nt h i sp a p e ru s i n gt h e o r i e sa n d p e r s p e c t i v ef r o mt h ef i e l d so fs o c i a lp s y c h o l o g ya n ds o c i a lr e l a t i o n s s o m e s o l u t i o n sr e g a r d i n gt h ei s s u eo fl a n d l e s sp e a s a n ta r es u g g e s t e d c h a p t e r1i sag e n e r a li n t r o d u c t i o no ft h ep a p e r i ti n c l u d e sc o n t e n t ss u c h a st h eb a c k g r o u n do ft h i sa r t i c l e ，t h ec o n c e p to fl a n d l e s sp e a s a n t s ，a n dt h e c o n c e p to ft r a n s f o r m a t i o no fl a n d l e s sp e a s a n t si n t ou r b a nr e s i d e n t s l i t e r a t u r e r e v i e wa n dr e s e a r c hm e t h o d o l o g ya r ea l s oi n c l u d e di nt h i sc h a p t e r ， c h a p t e r2m a i n l yi n t r o d u c e st h es t a t u sa n dd e v e l o p m e n tm i l e s t o n e so f g d d ，t h ef e a t u r eo fu r b a n i z a t i o ni ng d d ，a n dt h eg o v e r n m e n ta p p r o a c h e st o p r o m o t e u r b a n i z a t i o n c h a p t e r3i n v e s t i g a t e st h ep r o b l e m so c c u r r e dd u r i n gt h ep r o c e s so ft h e t r a n s f o r m a t i o no fl a n d l e s sp e a s a n t si ng d dw i t hr e s p e c tt ot h el a n d l e s s p e a s a n t s m e n t a ls t a t u s 1 i r es t y l ea n ds o c i a lr e l a t i o n s h i p s c h a p t e r 4l i s t ss i x s u g g e s t i o n s t of a c i l i t a t et h e p r o c e s s o ft h e t r a n s f o r m a t i o no fl a n d l e s sp e a s a n t si n t ou r b a nr e s i d e n t s t h e s es u g g e s t i o n s i n c l u d es p e e d i n gu pt h et r a n s f o r m a t i o no fr u r a le c o n o m yi n t ou r b a ne c o n o m y ， c r e a t i n gn o n - a g r i c u l t u r a lo c c u p a t i o n s f o rl a n d l e s sp e a s a n t s ，i m p r o v i n gt h e s o c i a lw e l f a r es y s t e m , s p e e d i n gu pn e wc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ，s t r e n g t h e n i n g c u l t u r a lc o n s t r u c t i o ni nt h ec o m m u n i t ya n de n h a n c i n gt h es e l fi m a g eo fu r b a n r e s i d e n t i a li d e n t i t yo fl a n d l e s sp e a s a n t s a tt h ee n do ft h i sp a p e r ，t h ea u t h o rs u m m a r i z e st h em a i np r o p o s i t i o n si n t h ep a p e r t h ea u t h o rs u g g e s t st h a tg d d ，a f t e ry e a r so fc o n t i n u o u se f f o r t ，h a s s u c c e s s f u l l ys o l v e dt h ep r o b l e mo c c u r r e dd u r i n gt h et r a n s f o r m a t i o no fl a n d l e s s p e a s a n t s t ou r b a nr e s i d e n t s a sar e s u l t ，s o c i a lh a r m o n ya n de c o n o m y d e v e l o p m e n th a sb e e nw e l lm a i n t a i n e di ng d d g d dh a sr e c o g n i z e dt h e i m p o r t a n c eo ft h ei s s u eo fl a n d l e s sp e a s a n t sa n dh a v ea t t e m p t e de f f e c t i v e m e a s u r e s h o w e v e r an u m b e ro f p r o b l e m sa r et ob es o l v e di nf u t u r ep r a c t i c e k e yw o r d ：u r b a n i z a t i o n ，l a n d l e s sp e a s a n t ，t h et r a n s f o r m a t i o n i n t ou r b a n r e s i d e n t s v 目录 原创性声明与使用授权i 中文摘要：i i 英文摘要i v 目录v i 第一章概论1 第一节研究选题的背景1 第二节失地农民与失地农民的市民化涵义4 第三节国内外研究现状6 第四节研究方法1 0 第二章广州开发区安置失地农民工作的个案分析1 2 第一节广州开发区情况简介1 2 第二节广州开发区促进农村城市化进程的实践1 4 第三节广州开发区农村城市化的特征分析1 8 第三章广州开发区失地农民“市民化”进程中遇到问题2 l 第一节问题的表现2 l 第二节问题成因分析2 8 第四章促进失地农民“市民化 进程的对策3 8 第一节加快农村经济向城市经济的转变3 8 第二节实现失地农民职业的非农化4 0 第三节健全失地农民社会保障制度4 2 第四节加快失地农民的新型社区建设4 4 第五节加强失地农民社区的文化建设4 6 第六节提升失地农民对市民身份的认同感4 9 结束语5 1 参考文献5 2 附件1 ：“村改居”社区居民生产生活情况调查问卷5 4 附件2 ：“村改居 社区居民生产生活情况调查情况汇总5 8 后记6 5 v 第一章概论 工业化、城市化是世界经济发展的一般规律，发达国家的发展经历已充分证明了 这一点。我国正处于工业化、城市化加速推进阶段，与之相伴的是农地快速转变成为 国有建设用地，农民失去土地成为了失地农民。当前，在安置失地农民的时候，更多 是从物质安置的角度出发，往往忽略了失地农民的精神需要，导致了一部分失地农民， 他们身份是市民，但思想还是小农意识；物质比较丰富，但精神比较匮乏；这种身份 与现状的不对称，必然导致了城市化发展的不平衡，也势必影响到整个社会的稳定， 阻碍城市化向纵深推进。近年来，党和政府提出以人为本，构建社会主义和谐社会的 理念。作为不断增加的失地农民群体，他们的市民化进程已成为各级政府和全社会都 不能忽视的问题。及时总结失地农民安置的实践经验，分析其中存在的问题和即将面 临的挑战，探索促进失地农民市民化的有效路径，具有很强的理论和现实意义。 第一节研究选题的背景 一、研究选题的缘起 城市化问题一直是我国学术界的热点问题。城市化过程，简而言之就是一个由乡 村社会、乡村文明逐步变成现代化城市社会和城市文明的自然历史过程。改革开放以 来，在飞速发展的工业化浪潮推动下，中国现代化、城市化的进程得到加速。城市规 模不断扩张，大量的耕地被征用变成了工业厂区或现代化的小区楼盘，大量农民失去 了祖祖辈辈赖以生存的土地，成为失地农民。“失地农民”作为中国城市化进程中一 个历史产物，其问题也日益成为我国城市化进程中的一道坎。一方面，失地农民失去 了原有的生产生活资料，职业方式发生了改变；从户籍上看，他们中的不少人的户口 转为非农业户口，成为了政策意义上的城里人。另一方面，他们的身份性质和职业内 容的改变，并没有促使他们成为真正意义上的城市居民，他们正处于一种难以界定的 尴尬身份，既非“农民又是“农民”，既是“居民”又非“居民”，他们从传统农 民中分离出来，却又未能彻底完成市民化，未被城市社会群体所接纳，他们在失地、 l 失业、失保障的“三失”状态下正逐步被边缘化。如何解决失地农民的生存和发展问 题，促进其市民化进程，这是我国城市化进程中值得研究的问题。 二、研究选题的目的 在城市化进程中，失地农民问题的出现并不是孤立的，而其产生的原因是多个方 面的，它涉及的问题也是多层次的。然而，目前各级政府解决失地农民问题上所采用 的大多仍是物质方面的手段。理论界对失地农民的研究，也是集中在征地补偿安置、 农民工群体、农村劳动力转移与社会保障等问题。然而，“失地农民 问题并不单单 是物质层面的，失地农民最终成为传统意义的城市居民，还涉及到他们精神层面的需 要，涉及到社会关系重塑、思想意识变迁、以及社会行为模式转变等方方面面。 本文选取广州开发区这个特殊经济政策区域为背景，通过回顾广州开发区建区2 0 多年来安置失地农民的有关经验和教训，从社会心理与社会关系入手分析失地农民的 心理、态度与行为。如：失地农民的乡土情结能否打破，如何实现他们对居民身份的 认同；如何有效促进他们的转移就业，改变他们收入格局单一，稳定性差的问题；如 何解决他们社会保障问题，如何改变过去养几防老的传统观念，实现保障体制的多元 化和社会化；改变生活方式的单一和落后， 真正的城市社区居民? 通过研究这些问题， 策和建议。 三、研究选题的意义 建设现代化的新型城市社区，让他们成为 尝试为促进失地农民的市民化提供一些对 世界银行在( ( 2 0 2 0 年的中国中开宗明义：“当前的中国正经历两个转变，即从指 令性经济向市场经济转变和从农村、农业社会向城市、工业社会的转变。”根据世界 银行的论述，农村、农业社会向城市、工业社会的转变是未来中国发展的方向。据统 计，中国的城市化率在2 0 0 5 年为4 2 9 9 ，大大落后于发达国家水平。有研究表明，如 果中国要在2 0 5 0 年实现现代化，就必须实现7 0 以上的城市化率，也就是意味着每年 新增城市居民1 0 0 0 多万。也就是说，中国每年将有1 0 0 0 万以上的农民( 当中部分是 失地农民) 洗脚上田成为城市居民。失地农民的市民化问题将长期困扰各级政府，妥 善解决好这个问题将对促进经济社会发展有十分重要的意义： 一是贯彻落实科学发展观，解决三农问题的必然要求。“三农”问题一直是困扰 中国经济社会发展的难题。近年来，尽管各级政府都加大了对“三农的投入，但是 农业增产不增收，农村富余劳动力转移就业困难等问题仍然存在。据( ( 2 0 0 7 年国民经 济和社会发展统计公报显示，2 0 0 7 年农村居民人均纯收入4 1 4 0 元，同比增长9 5 ； 2 城镇居民人均可支配收入1 3 7 8 6 元，同比增长1 2 2 ，农村居民人均纯收入无论在绝对 值或增速上都大大低于城镇居民人均可支配收入，城乡收入差距呈扩大的趋势。为切 实解决“三农 难题，党的十七大提出了要深入贯彻落实科学发展观，形成城乡经济 社会发展一体化新格局。破解“三农 问题，关键还是要贯彻落实科学发展观，缩小 城乡收入差距，最终消灭城乡差别。我国经济发展的实践表明，单从农村的角度来处 理“三农 问题是走不通的。在中国人地矛盾尖锐的特殊国情下，在农村自身所难以 承载大量富余劳动力的背景下，农民的唯一出路就是实现市民化，成为城市居民。因 为只有这样做，一方面可以从土地中转移出大量的劳动力成为城市产业工人，增加农 民自身收入，带动市场消费，推动国家工业化、现代化进程；另一方面，可以让耕地 土地集中在少数高素质农民手中，实现规模化的农场式经营，从而提高农业的经济效 益。因此，促进农民的市民化是实现科学发展，破解“三农 难题，统筹城乡发展的 重要战略举措。 二是加速工业化、城市化进程的必然要求。农村城市化是指农村地区生产力结构、 生产经营方式和农业人口的收入水平及结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面 与城市文明的逐步接近，趋向同一的自然历史过程，是城乡差别缩小的自然历史过程， 是城乡融合并最终走向城乡一体化的自然历史过程。城市化并非简单的农民转变成居 民并向城市聚集的过程，而是农民群体生活方式和思维观念不断改变，综合素质不断 提高并逐步融入城市社会的过程。简而言之，市民化是城市化重要组成部分，只有实 现农民的市民化才能真正实现国家的城市化。失地农民是农民的重要组成部分，他们 站在了城市化进程的风口浪尖上，在原有小农经济的生产方式的彻底改变后，他们的 生活方式、思维方式、社会角色也在逐步改变，所以，失地农民群体是农民阶层中最 迫切需要实现市民化的一群。但是，这个市民化的过程是一项复杂的社会系统工程， 而并非户籍的简单转换：这个过程也并非失地农民自身所能单独实现的，需要政府和 社会的关心和协助。因此，促进失地农民“市民化”将对我国城市化进程产生积极的 影响。 三是确保社会稳定和国家长治久安的必然要求。稳定是推进改革、扩大开放、加 快发展的前提和保证。党中央已明确提出，发展是第一要务，稳定是第一责任，确保 社会稳定是摆在各级党委和政府面前压倒一切的重大任务。根据国家统计局2 0 0 7 年 秦润新农村城市化的理论与实践 m 北京中国经济出版社，2 0 0 0 ：2 5 3 国民经济和社会发展统计公报，2 0 0 7 年我国国内生产总值2 4 6 6 1 9 亿元，人均g d p 超 过2 0 0 0 美元。从世界经验来看，当一个社会的人均g d p 处于1 0 0 0 - - 3 0 0 0 美元的时候， 正是这个社会矛盾纠纷的凸现期。近几年，全国因为征地拆迁补偿、收入差距过大、 劳动力大量过剩等引发的矛盾纠纷、群体性事件和越级上访等问题层出不穷，而在这 些群体性事件中，经常可以看到失地农民的身影。当前，失地农民已成为极为不稳定 的群体，他们对未来缺乏希望和信心，内心躁动、不安，这个群体就如火药桶般，只 要一点点火花都有可能引爆。为此，失地农民群体的稳定问题，已成为了影响社会稳 定和发展的重大问题。如果不能及时妥善地解决好他们生存和发展问题，使他们尽快 融入到市民社会中，最终必将阻碍城市化的发展进程。 第二节失地农民与失地农民的市民化涵义 什么是“农民”，什么是失地农民，什么是市民，三者在概念上有什么不同? 失 地农民的市民化的内涵是什么? 只有首先解决好这些问题，才能更好地探讨失地农民 的市民化问题。 一、农民与市民的概念 根据辞海的定义，农民是指直接从事农业生产的劳动者，该表述主要是从生 产资料所有者所从事物质生产的角度来定义的，其核心是：是否参与农业生产活动， 是否以农业生产为其主要收入来源。但笔者认为，在我国城乡二元体制下，这个的概 念模糊了农民与农业生产者之间的差别。农民是相对市民而言，但农业生产者作为现 代农场、种植园中从事农业生产的工人，其身份完全可以是市民。为此，笔者认为， 农民的定义应该包含以下四方面：一是农业户口；二是长期或定居在农村；三是以农 业生产为主的谋生手段；四是与农村社会、小农经济相适应的思想观念、行为方式。 与农民相对的是“市民”的概念。“市民”一词最早出现在在古罗马，是指享有 公民权的罗马人，用以区别没有公民权的外来移民。后指中世纪欧洲城市的居民，因 商品交换的迅速发展和城市的出现而形成，并随着资本主义生产方式的形成和发展， 逐步分化为资产阶级、无产阶级、小资产阶级和城市贫民。德国社会学家马克斯韦 回辞海( 缩印本，1 9 8 9 年版) 上海辞书出版社，1 9 8 9 ：4 2 6 国辞海( 缩印本，1 9 8 9 年版) 上海辞书出版社，1 9 8 9 ：3 9 4 4 伯认为市民应该包涵三方面的意义，即从经济性而言，市民具有特殊的社会经济利益 阶层。具体而言，市民阶层并不是单一的，其中大市民和小市民，企业家和手工工人 都属于这个阶级。从政治意义而言，市民意味着对国家成员的资格，含有持有一定政 治权利的意思。从阶级意义而言，不同于官僚阶级或无产阶级和他们范围以外的其他 人们的那些联合在一起的基层理解为“有财产有文化的人 ，也就是所有企业家、定 息领受人以及一般有文化、有一定阶级生活标准和一定社会威望的人们。笔者认为， “市民 是指拥有城市户籍，长期或定居在城市，主要以非农产业为谋生手段，享有 开放的、民主的与现代社会、工业时代相适应的思想观念和行为方式的群体。 二、“失地农民”的定义与其特殊性 根据王晓君对失地农民的定义，失地农民是指那些原来在国家或集体的土地上从 事农业生产劳动，由于国家公共事业建设或商业开发需要而使其部分的或全部的失去 了原本拥有的对土地的使用权，从而导致其身份、职业发生变化的人们。笔者赞同王 晓君所下定义，笔者认为，失地农民的涵义包括三方面内容：一是对土地占有方式， 原来的家庭联产承包责任制下所拥有的土地使用权已被公共事业或商业开发所剥夺； 二是职业方式，原来是从事农业生产为主的，但现在已不再从事农业生产或不再以农 业生产为主要收入来源；三是伴随生产方式改变而逐步发生变化的思想观念和生活方 式。当然，失地农民一般是伴随着户籍身份的转变，广东省规定，村现有人均耕地面 积低于县人均耕地面积的三分之一的村应撤销村民委员会，设立社区居民委员会 。 土地是农民赖以生存发展的最主要生产资料，失去土地后的失地农民，他们已不 再是传统意义上的农民。他们的区别除了是职业的不同外，更重要的是，由于生产方 式的不同，而带来的就业方式、社会保障方式以及更深层次的思想观念和行为方式的 改变。然而，失地农民又不能等同于市民，他们与土地仍藕断丝连( 如一些地方实行 的返还自留地的征地模式) ，他们旧有思想观念和生活方式仍未能彻底打破，现代市 民意识未能培育起来，他们显得与城市社会格格不入。可以说，他们仍处于农民向市 民转变的艰难蜕变期。 三、。失地农民市民化一的涵义 失地农民“市民化 ，简而言之，就是失地农民向城市居民转变的过程。失地农 回 德 马克斯韦伯经济通史 m 上海：三联出版社，2 0 0 6 ：1 9 8 。王晓君失地农民市民化及成人教育的因应举措 d 硕士论文曲阜师范大学成人教育学专业，2 0 0 7 ：7 章 关于调整我省村民委员会规模的通知( 粤发 2 0 0 3 2 l 号) 5 民市民化的内涵，从狭义的角度，就是要实现失地农民的市民权。什么是“市民权”? 古罗马时期有“罗马公民权”的说法，它包括了商业权、婚姻权、选举权和名誉权， 这些权利赋予了人们充分享有作为罗马公民的私人财产保护、就业、婚嫁和参与政治 等权利，这也是罗马公民与外来人的本质差别。笔者认为，在当今的中国社会，市民 权应该包含了以下方面，即居住权、受教育权、劳动就业权、社会保障权、选举权等， 换言之，狭义的失地农民“市民化 就是各级政府保护和支持失地农民行使这些权利， 由此最终确认失地农民的市民身份。从广义的角度，笔者认为，失地农民市民化就是 要促使失地农民从传统的与小农经济相适应的农民向现代的与工业经济相适应的市民 转变。这种转变是一种社会角色的改变，是随着我国现代化建设的进程不断向前推进， 依靠工业化和城市化的推动，使失地农民在身份、地位、价值观、社会权利、意识观 念和行为方式等全方位向城市市民的转化，以逐步具备作为一名城市居民基本素质的 过程。 综上所述，我们知道，失地农民的市民化其实是一项十分复杂的系统工程，它包 含了四个方面的内容：一是身份改变，包括制度身份、职业身份；二是居住空间改变， 包括居住环境、居住地域；三是社会文化属性改变，包括个人素质、思想观念、行为 和生活方式；四是社会关系改变，家庭内部关系、社区人际关系的重构。四个方面密 不可分，缺少任何一项，都是不完全的市民化，都没有实现失地农民向城市市民的根 本转变。 第三节国内外研究现状 目前，对农村城市化的研究已经汗牛充栋，包括了土地问题、征地制度、失地农 民安置、社区建设、基层政权建设等方方面面，对失地农民的研究也不少，主要有以 下的方面： 一、拉美的城市化进程与失地农民问题 上世纪6 0 一7 0 年代，在人均g d p 跨越1 0 0 0 美元后，拉美国家的城市开始高速发 展，在几十年里，出现许多大型乃至超大型城市。在城市化进程中，失地农民人数急 剧增多，又由于失地农民在农村失去生存的依托后，大量人口涌向城市，政府不堪重 负，两极分化十分严重，阶层矛盾日益激化，最终导致社会失控，国家陷入动荡，经 6 济发展停滞不前，学术界称之为“拉美陷阱”。这些失地农民，他们“无土地、无保 障、无固定岗位、无一技之长”，他们无法在城市中找到立足之地，只能生活在城市 外围一些简陋的生活居所。这些生活在贫民窟的失地农民既享受不到公共服务设施的 便利，也无法获得正规的工作机会，同样因为经济地位的低下使他们无法参与政治活 动。拉美学者将之归结为“边缘化”，认为“边缘化通常发生在向现代化过渡的进 程中，而这种过渡往往是不同步的或不平衡的，因为社会中普遍存在的传统和现代化 的两种价值观、信念、行为、体制和社会范畴。这种不同步或不平衡意味着在向现代 化过渡的进程中，有些人、团体和地区落伍了，或难以参与这一进程，同时也不能从 这一进程中受益，只能处于“边缘化 地位。 二、国内关于失地农民问题的研究 ( 一) 心理问题方面 王晓君提出，我国失地农民实现市民化是在毫无准备、社会保障严重不足、市民 待遇没有确立的情况下被动的接受了身份和角色的转变的。他们常常面临两难境地一 一制度性的身份与自我感知的身份两者的矛盾。这种矛盾给他们带来了诸多的困难和 不适应。失地农民的自身定位来看，大部分还是比较模糊的，存在着身份认同的危机 和复杂的边缘人心态。陈传锋认为，被征地农民融入城市，心理上需要完成三个转型： 一是角色和自我意识的转变过程。要让被征地农民在内心认同自己已经是市民，城市 社会必须首先改变对他们的态度，尤其要革除歧视性态度，以市民角色期待和要求他 们；同时被征地农民也要自身努力，提升知识层次与就业技能，争取城市社会的尊重。 二是就业心理的调整过程。被征地农民的境遇特点，决定他们的就业心理很少像外来 务工者那样以生存需要为目标，因而也不可能有外来工那样的创业勇气和激情。此外， 由于被征地农民对城市工作的陌生，他们需要的帮助比下岗工人更多。被征地农民在 就业竞争能力上是城市中最困难的群体，如果没有特殊的培训和帮助，相当数量的人 将成为城市中的长期失业者。三是对城市生活及文化的适应过程。这是实现从农民向 市民转变的最本质特征，这一适应过程是多方面的，包括生活方式适应、消费方式适 应、休闲方式适应、交往方式适应、思想观念适应以及组织方式适应等。 ( 二) 劳动技能培训与转移就业方面 关于失地农民难以实现再就业的原因分析，有学者认为，征地制度的缺陷是失地 。张桂梅、李中东拉美失地农民问题对我国的启示 j 中国国土资源经济2 0 0 7 ，1 1 ：3 1 7 农民失业的症结所在，培i ) j l $ , j 度的缺陷是制约失地农民就业的瓶颈。另外工业发展短 视以及城市基础设施不良和失地农民观念陈腐等都对失地农民的就业产生了制约作用 ，城乡二元结构的长期存在是导致失地农民就业困难的关键所在。另外，征地制度的 不合理和农地产权的不明晰以及监督和检查制度的不完善对失地农民的就业影响重 大，使农民缺乏足够足额的创业资金。具体就业措施，主要有以下几方面：依托村集 体经济，大力发展劳动密集型的加工产业和服务行业，尽力吸纳失地劳动力就近就业； 出台倾斜政策，帮助社区增加就业机会，吸纳部分失地劳动力；组织劳务输出，异地 发展农业，等等。学者温铁军建议，应大力发展国家主导的劳动密集型行业，并大力 推动基础设施建设，辅之以全面开通城乡，调整产业结构和就业结构，以此促进农地 上承载的过剩人口实现非农转移，逐步提高城市化率。 ( 三) 社会保障体系方面 有学者认为，失地农民的社会保障体系应包括最低生活保障、养老保险、医疗保 险、教育培训机会和为失地农民提供法律援助等五部分内容 。学者涂文明认为，我国 失地农民社会保障体系的构建滞后于就业制度的变革，因而失地农民常以自我保障为 主，然而失地农民保险观念淡薄，经费紧张，因此保障效果不理想。他提出要构建政 府主导型的社会保障体系。针对老年农民的养老问题，提出建立妥善安置方式解决农 民老有所养问题，将失地农民纳入社会养老保险体系，对进入企业工作的失地农民采 取辅助性养老的办法，逐步将失地农民的养老纳入城市居民系统。针对农村看病难的 问题，实行统筹基金和个人账户相结合的办法，鼓励个人购买基本医疗保险。另外， 马驰等提出，要通过完善征地补偿制度和建立失地农民保障基金的办法来实现对失地 农民的社会保障。他们认为，失地农民的理财能力和投资能力偏弱，即使给得再多也 难免坐吃山空，应当把提高补偿费和合理的投资意识结合起来，如将征地补偿费投资 于生产性项目、回报率高的基础设施项目，开发农业和农业产业化经营等。另一方面， 是设立失地农民社会保障基金。该基金主要用于失地农民社会保障体系的五个方面( 如 上述) ，另外，土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益是失地农民社会保障基金 娜邹文开全面推行农村低保制度的障碍分析 j 怀化学院学报2 0 0 4 ，2 3 3 ：3 3 。张媛嫒等城市化进程中对失地农民再就业问题的思考 j 社会科学家2 0 0 4 ，2 ：1 1 2 9 马驰等城市化进程与农民失地 j 农村金融研究2 0 0 4 ，1 ：4 7 ”冀名峰关于解决失地农民失业问题的几点思考 j 农业经济问题2 0 0 4 ，5 ：1 3 9 温铁军中国农业基本经营制度综述引自h t t p ：郴c c f f n c n e x o t e r i c a 2 0 0 6 1 2 2 4 1 9 2 2 h t m l 2 0 0 6 1 2 5 唧丁海燕等政府怎样善待失地农民 j 山东省农业干部管理学院学报2 0 0 4 ，4 ：1 5 口涂文明城市化进程中失地农民社会保障模式的选择何建构 j 理论导刊2 0 0 4 ，1 2 ：3 2 8 的主要来源。 ( 四) 教育培训方面 如果说完善社会保障是解决失地农民生存权的问题，而教育培训则是 民发展权的问题。学者陶志琼认为对失地农民的教育总体来说是对失地农民的生存教 育，具体说首先是对失地农民“市民化”教育，其次是进行“职业化教育，最后是 进行家庭教育观教育。对失地农民的教育应分层，对老年人主要是健康和娱乐教育和 保健教育，对中青年主要是市民化教育、恰当的职业教育以及如何教育下一代的教育。 对失地农民的教育不仅仅是对让其眼前不失望而进行的教育，而且要包括其为自己及 下一代的长远不失望而进行的教育。 综上所述，国外对失地农民的研究，主要从失地农民生活现状和形成的原因等方 面进行了研究，具有一定的借鉴意义。但由于国外的失地农民问题是完全市场化行为， 征地大多在完全补偿的基础上进行，政府并没有多少安置义务；而我国的征地补偿制 度实施的是相对补偿原则，强制性体现较多而市场化明显不足，政府有义务通过制度 安排和市场干预来进行妥善安置，故可类比性不大。国内已有的研究多集中于我国被 征地农民的经济补偿调查、社会养老保障思考以及就业安置情况分析等方面，且多侧 重于政策引导与行政干预研究，对被征地农民的心理和行为层面的科学研究只在少量 的研究专著中出现；研究的对象多是农民工群体或城中村的居民，对于在城市近郊的 离土不离村，上田不进城的失地农民研究还比较缺乏，落实在特殊经济区域国家 级开发区内的失地农民问题研究更是凤毛麟角。为此，本文将选取广州开发区这 个国家级经济功能区为研究背景，从社会心理和社会关系入手去分析失地农民的心理、 态度和行为。选取广州开发区的原因，一方面是广州开发区以吸引外资发展工业为主， 必然在较早的时间就开始处理征地开发、失地农民安置等问题，具有一定的经验，另 一方面，广州开发区经过2 0 多年的发展，具备了较强的财力，工业反哺农业，城市支 持农村的政策能在这里先行先试。 数千年来，土地是中国农民赖以生存和发展的根本所在，对于失地农民来说，被 征地后整个生存的方式都发生了改变。面 老医疗等保障的无着，他们的内一1 1 , 是恐慌 年固定的物业收入，又使得他们一夜暴富 。马驰等城市化进程与农民失地 j 农村金融研究 。陶志琼如何让“失地农民”不失望的教育思考 j 矛盾的，他们既害怕向前，又不愿意回到过去，他们必须面对社会转型期这一挑战， 适应新的生活方式，掌握新的生存能力和职业技能，转变思想观念，最终实现由农村 居民角色向城市居民角色的转变。 第四节研究方法 笔者作为广东省“十百千万干部下基层驻农村系列活动的第三批驻村干部，被 派驻到广州开发区b 村当一年半的挂职副书记。利用这个机会，笔者开展了问卷调查、 走访座谈等活动。为此，在写作的过程中，笔者主要采用了文献研究法、个案分析法、 问卷调查法、实地观察法等研究方法。 一、文献研究法 本文文献资料的主要来源之一包括广州开发区历史年鉴和对被征地农民安置问题 的有关调研成果，2 0 0 3 年至今出台的一系列惠农政策，以及会议记录、统计报表、经 验汇编等。通过对此类文献的研究，了解了广州开发区的基本情况、在安置被征地农 民方面的有关实践。来源之二是国内对失地农民的有关研究专著、论文和期刊。通过 对此类文献的研究，学习借鉴专家学者对失地农民市民化问题的有关研究成果，以提 出更有效解决失地农民市民化的相关对策。 二、个案分析法 个案分析，是指为了解决某一具体问题对特定的个别对象所进行的调查分析。本 文立足于广州开发区这个特殊的经济政策区域为研究背景进行个案分析。广州开发区 作为首批国家级开发区之一，征地和安置失地农民都较其他区域要早，积累了一定经 验，并且经过2 0 多年的发展，广州开发区的经济实力也较其他区域强，选择这一区域 进行研究，有望更好地剖析失地农民问题，提出更有效的对策思路。 三、参与研究法 笔者利用驻村干部的特殊身份，多次与所驻村的村干部个别或集体座谈，了解征 地开发前后村经济发展、群众生产生活情况。同时，通过和村干部、党员的个别座谈、 上门走访群众，调解群众内部矛盾纠纷等机会，观察了目前群众普遍存在的心理状态 和行为表现。同时，利用定期或不定期举行的驻村干部交流会的机会，与其他驻村干 部相互交流驻村的所感所想，并形成了一些共识。与同一条街的a 村驻村干部合作， 1 0 共同开展问卷调查和调研，掌握第一手资料。 四、问卷调查法 本次研究的问卷调查资料主要包括两部分，一是由开发区党工委宣传 底开展的建设社会主义新农村专项调研时开展的问卷调查。这次活动面对村民、“村 改居”人员、村干部、社区干部、驻村干部五个群体分别设计问卷，问卷的主要内容 围绕中央关于社会主义新农村建设的2 0 字方针( 即生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主) 。共计发放问卷2 0 9 6 份，回收有效问卷1 6 7 5 份( 其中村民7 7 1 份、居民6 2 7 份、村干部1 5 3 份、居委会干部9 4 份、驻村干部3 0 份) ，回收率8 0 ， 问卷发出范围涵盖了1 7 条纯农村( 其中7 条是集体年收入在2 0 万以下的贫困村) ， 1 4 个村改居社区。另一部分是笔者设计的调查问卷，主要围绕“村改居”前后，群众 的思想改变、生活方式、休闲活动等方面，在与其他驻村干部共同研究的基础上，设 计问题3 3 个，力求使得测量的项目符合测量目标要求。采取公开、透明、随机的方式 向所驻的b 村和周边的a 村( 具体情况见表1 4 1 ) 发放调查问卷2 6 0 份，回收有效 问卷1 8 8 份( 见附件l 、2 ) 。 表1 4 1 开展问卷调查的情况 农户总人口 劳动如农村经济总收 同比 农民人均所征地开 ( 户)( 人)( 人)入( 万元)2 0 0 6 盔得( 元) 同比 发时间 a 村 5 7 02 2 3 77 3 03 2 4 8 9 1 0 0 8 99 1 9 9 3 b 村 7 3 03 0 8 81 3 0 03 4 6 99 9 8 2 2 29 8 2 0 0 3 1 1 第二章广州开发区安置失地农民工作的个案分析 开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展而划出一定 范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域。广州经济技术开发区成立于1 9 8 4 年，是我国最早成立的1 4 个国家级经济技术开发区之一。2 0 0 2 年，经广州市政府同意， 广州经济技术开发区与广州高新技术产业开发区、广州保税区、广卅i 出口加工区合