（公共管理专业论文）天津市交通发展问题及对策研究.pdf

南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 年月日 交通是城市社会经济生活的 能，促进城市经济社会快速发展具有重要的意义。近年来，天津已初步形成以海 港、空港、铁路、公路为骨架的综合交通体系。“三五八十”奋斗目标的实现，为 天津的进一步发展奠定了坚实基础。交通运输作为经济社会发展的重要基础产 业和拉动力量，始终发挥着举足轻重和不可替代的作用。以港口为代表的综合 交通管理与投资体制改革全面推行并逐步深化，为天津的综合交通发展注入了 新的活力。“十一五”时期，是天津现代化建设进程中的关键时期。按照国家对天 津市“国际港口城市、北方经济中心”的总体定位，以及市委、市政府“站在新起 点、再创新优势、实现新跨越”的工作思路，客观认识天津交通发展存在的问题， 对于建设天津市现代综合交通体系，推进天津滨海新区开发开放，加快建设北 方国际航运中心和国际物流中心，实现天津市更快更好的发展，具有重要意义。 本文通过分析天津的内部形势和区域发展环境，找出天津交通发展的重大机遇 和存在的问题。通过用科学发展观研究交通发展问题，提出交通发展适应天津 城市发展的有关建议及对策。 关键词：城市滨海新区交通管理公交优先 a b s t r a c t 1 r a f f i ci st h el i f e l i n et ou r b a ns o c i a la n de c o n o m i cl i f e t h ev i r t u o u sc i r c l ea n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc i t yt r a f f i ca r eo fg r e a ts i g n i f i c a n c et ot h er e a l i z a t i o no f u r b 锄f u n c t i o n sa n dt h ea c c e l e r a t i o no ft h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i n r e c e n ty e a r s 。a l li n t e g r a t e dt r a n s p o r ts y s t e mw i t ht h ef r a m e w o r ko fs e a p o r t s ，a i r p o r t s ， r a i l w a y s ，r o a d sh a st a k e ni n i t i a ls h a p ei nt i a n j i n t h er e a l i z a t i o no f t h eo b j e c t i v eo n t h r e e f i v e e i g h t t e n ”h a s l a i das o l i df o u n d a t i o nf o rt h e f u r t h e rd e v e l o p m e n to f t i 锄i i n a sa l li m p o r t a n tb a s i ci n d u s t r ya n dt h ep u l l i n gp o w e r o fe c o n o n h ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t ，t r a n s p o r ti sp l a y i n ga d e c i s i v ea n di r r e p l a c e a b l er o l ef r o mb e g i n n i n gt o e n d t h ec o m p r e h e n s i v et r a f f i cm a n a g e m e n ta n di n v e s t m e n ts y s t e mr e p r e s e n t e db y s e a p o r ti sg r a d u a l l yd e e p e n e d ，i n j e c t i n gn e wv i t a l i t yt o t h ed e v e l o p m e n to ft i a n j i n 。s i n t e g r a t e dt r a f f i c t h e ll t hf i v e y e a rp l a n p e r i o di st h ek e yp e r i o dt ot i a n j i n s m o d e m i z a t i o nc o n s t r u c t i o np r o c e s s t i a n j i nw i l lb ei na c c o r d a n c ew i t ht h eo v e r a l l p o s i t i o n i n go f t h ei n t e r n a t i o n a lp o r tc i t y , n o r t h e r ne c o n o m i cc e n t e r ，a n di d e a s f o r w o r k i n gw h i c hi s t o s t a n do nn e ws t a r t i n gp o i n t ，t oc r e a t en e wa d v a n t a g e ga n d a c h i e v ean e wl e a pf o r w a r d r e q u i r e db ym u n i c i p a lp a r t yc o m m i t t e ea n dg o v e r n m e n t t ou n d e r s t a n dt h ep r o b l e m so ft r a f f i cd e v e l o p m e n ti nt i a n j i no b j e c t i v e l yi so fg r e a t i m p o r t a n c et ot h ec a u s eo fb u i l d i n gam o d e r ni n t e g r a t e dt r a n s p o r ts y s t e mi nt i a n j i n ， p r o m o t i n gd e v e l o p m e n ta n do p e n i n gu p o ft i a n j i nb i n h a in e wa r e a , a c c e l e r a t i n gt h e c o n s 1 l c t i o no ft h en o r t h e r ni n t e r n a t i o n a ls h i p p i n gc e n t r ea n di n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c s c e n t r e a n da c h i e v i n gf a s t e ra n db e t t e rd e v e l o p m e n ti nt i a n ji n t h r o u g ha n a l y z i n g t i 锄i i n si n t e r n a ls i t u a t i o na n dr e g i o n a ld e v e l o p m e n t e n v i r o n m e n t ，t h i sp a p e r i d e n t i t l e sm a j o ro p p o r t u n i t i e sa n de x i s t i n gp r o b l e m so ft i a n j i nt r a f f i c m o r e o v e r , t h i s p a p e rp u t sf o r w a r dr e c o m m e n d a t i o n so nt h ea d a p t a t i o no ft r a f f i cd e v e l o p m e n tt ot h e t i a n j i n ，sc i t yd e v e l o p m e n t o ft i a n j i nb ya d o p t i n g t h es c i e n t i f i co u t l o o k o f d e v e l o p m e n to nt r a n s p o r td e v e l o p m e n t i s s u e s k e yw o r d s ：c i t yt i a n j i nb i n h a in e w a r e a t r a f f i cm a n a g e m e n t p u b l i ct r a n s p o r tp r i o r i t y i i 导论 第一章天津交通现状分 第一节对外交通基本情况4 1 1 1 港口4 1 1 2 机场5 1 1 3 锣e 星各8 1 1 4 公j l 9 第二节城市交通基本情况1 0 1 2 1 公交出租1 0 1 2 2 长途客货运站1 0 1 2 3 轨道交通1 0 第二章天津市交通发展中存在的问题1 2 第一节交通管理体制不顺1 2 第二节港口发展与城市发展存在矛盾1 2 2 2 1 港城发展相互制约1 2 2 2 2 疏港运输结构欠合理13 2 2 3 铁路集疏运通道能力不足13 第三节机场水平与天津城市定位不匹配1 4 2 3 1 滨海机场设施规模较小、标准偏低1 4 2 3 2 滨海机场空域资源缺少。1 4 2 3 3 滨海机场管理体制不利于市场开拓1 5 2 3 4 杨村机场是京津空域问题的症结尚1 5 2 3 5 滨海机场外部通道不足l5 第四节铁路运力紧张1 6 2 4 1欧亚大陆桥通道未发挥应有的作用1 6 2 4 2 现有铁路运输能力相对紧张 1 6 2 4 3 天津铁路枢纽外部衔接通道能力偏紧1 7 i i i 目录 2 4 4 铁路集疏运比例过低1 7 2 4 5 铁路货运场站分散，运输效率低下1 7 第五节公路网络不够完善1 7 2 5 1 天津与周边主要城市的快速交通衔接不畅1 7 2 5 2 公路路网技术等级偏低，结构不合理1 8 2 5 3 集疏港交通公路网络整体功能较差1 8 2 5 4 津滨走廊海河以南通道建设急待加强1 8 2 5 5 综合枢纽发展滞后。18 第六节公共交通线网、结构不合理1 9 2 6 1 公交线网结构和密度不合理。1 9 2 6 2 缺少公交专用线和大型公交走廊1 9 2 6 3 公交运营服务水平低、缺乏竞争优势2 0 2 6 4 公共停车设施供需矛盾突出2 0 2 6 5 城市轨道交通线网密度太小2 0 第七节城市交通参与者违法行为普遍2 l 第三章天津交通发展对策2 2 第一节强化交通统一管理功能2 2 第二节解决港城发展的矛盾问题2 3 3 2 1 优化港口与城市用地布局2 3 3 2 2 调整疏港运输结构2 4 3 2 3 完善疏港与城市交通网络2 4 第三节做大做强天津滨海国际机场2 5 3 3 1加强与首都机场的资源整合与分工合作2 5 3 3 2 加强滨海国际机场发展建设2 6 3 3 3 深入研究天津机场发展规划问题2 7 第四节构建天津铁路直通西部腹地的大通道。2 7 3 4 1 高速铁路和城际铁路建设2 7 3 4 2 普通铁路建设2 7 3 4 3 铁路集装箱物流中心建设2 7 第五节完善天津公路网络，加强与周边地区的联系2 8 3 5 1建设与周边地区紧密衔接的高速公路网络2 8 i v 3 5 2 加强海 3 5 3 加强城 第六节大力发 3 6 1 以公共 3 6 2 以各种 3 6 3 将优先 3 6 4 形成以轨道交通为骨架的交通网络3 1 第四章加强交通政策研究和法制建设3 3 第一节研究制定促进交通发展的保障政策。3 3 4 1 1 对各种交通模式采取相应的投资补贴政策3 3 4 1 2 加强各种交通方式的组织管理和秩序管理3 3 4 1 3 制定合理的小汽车拥有和使用政策3 4 4 1 4 制定策略性停车政策3 5 4 1 5 创新公路投融资体制3 6 4 1 6 完善交通行业的运营管理体系3 6 第二节交通法制建设3 7 4 2 1 制定和完善综合交通法规3 7 4 2 2 加强依法行政和执法监督力度3 7 第五章总结与展望3 8 参考文献4 0 致 射4 2 v 一、研究背景和研究意义 天津是中央直辖市，重要的历史文化名城，中国北方最大的沿海开放城市。 北与首都北京毗邻，东、西、南分别与河北省的唐山、承德、廊坊、沧州地区 接壤，是海上通往北京的咽喉要道，自古就是京师门户，畿辅重镇。天津又是 连接三北华北、东北、西北地区的交通枢纽，天津还是北方十几个省市通 往海上的交通要道，是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要通道和欧亚大陆桥的主 要出海口。 2 0 0 6 年，国务院批准同意天津市城市总体规划( 2 0 0 5 2 0 2 0 年) ，进一步 明确了天津城市性质、定位和发展重点，并对天津城市发展、建设与管理提出 了明确要求。国务院关于天津市城市总体规划的批复指出，天津市是环渤海 地区的经济中心，要以滨海新区的发展为重点，不断增强城市功能，充分发挥 中心城市作用，将天津市逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施 完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。天津市城市总体 规划( 2 0 0 5 2 0 2 0 ) ) ) 确定天津的城市性质为：是环渤海地区的经济中心，要逐步 建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。天津市城市总体规划 ( 2 0 0 5 2 0 2 0 ) ) ) 确定天津的城市发展目标为：将天津建设成为技术先进、制造业 发达、服务水平一流、综合竞争力强、对外开放度高、创业环境优越的我国北 方经济中心；适应全球一体化发展趋势、对外联系便捷、信息网络高效、辐射 能力强的国际港口城市；资源利用高效、安全体系完善、生态环境良好、宜人 居住的生态城市；历史文化底蕴深厚、近代史迹特色突出、社会和谐、教育文 化科技发达的文化名城。 随着新的城市发展定位和滨海新区开发开放，天津市社会经济和城市建设 进入了新的发展时期。为实现城市总体发展目标，进一步合理引导城市空间拓 展与未来的持续发展，强化天津作为区域交通枢纽的地位，实现天津辐射和带 动环渤海地区发展的重任，天津交通发展面临着新的历史机遇，肩负着重大使 命，迫切需要全面提升天津交通枢纽地位。同时，随着经济社会的快速发展， 城市交通问题逐渐显现出来。交通发展与城市发展的问题，不同交通方式的功 导论 能定位问题、交通管理体制问题，所有这些问题都必须，也只能通过发展来解 决。天津亟待对整个综合交通体系在规划、建设、运营、管理和服务等方面进 行全面的系统梳理与整合，配合总规确定的城市发展目标，制定支持城市发展 和引导交通发展的城市交通整体发展目标、发展战略、交通政策以及措施方案， 建设快速高效、多模式、一体化的现代化交通体系。本文通过分析天津的内部 形势和区域发展环境，找出天津交通发展存在的问题，提出了加快天津交通发 展的建议和有关对策。 二、研究现状 目前，国内外对于城市交通的研究主要是公交优先理论。在国外，公交优 先的发展程度也有很大的差别，美国、法国、德国等国的发展较快，原因是这 些国家的小汽车拥有量较大，城市交通问题出现的最早，公交优先是解解交通 问题的唯一出路。这些国家都具有比较雄厚的经济实力，因此他们的研究着重 在于如何形成一个以轨道交通为主框架，以常规交通为主的公交路网系统。 2 0 世纪8 0 年代初，公交优先的概念传入我国。当时我国的城市机动化水平 很低，城市道路与交通容量的潜力相对较大，交通问题并不十分突出。但由于 机动车辆的保有量以每年1 1 一1 5 的速度增加，我国很快就出现了严重的交通 拥堵问题，于是公交优先就提到了议事日程上来。我国的北京市于1 9 9 7 年率先 开辟了中国最早的公交优先车道。公交优先的实践工作在中国拉开了帷幕。我 国的公交优先的研究趋向于两个方面，一是如北京上海这样的特大城市的轨道 交通方式公交优先的研究，另外就是适用于我国绝大多数城市的传统公交优先 的研究。 但是大部分研究都集中于公交优先的研究，城市对外交通的研究也有，但 系统研究城市的对外交通和城市内部交通的不多。本文选择这样的题目，是希 望在总结前人研究成果的基础上，从天津市和滨海新区整体发展的战略高度研 究天津交通发展问题和改革方向，把天津城市交通和对外交通作为一个整体来 统筹考虑，提出一些促进天津交通发展的对策和建议。 三、研究框架与研究方法 ( 一) 研究框架 1 天津交通现状分析 1 1 对外交通基本情况 2 1 2 2 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 公路网络不够完善 2 6 公共交通线网、结构不合理 2 7 城市交通参与者违法行为普遍 3 天津交通发展对策 3 1 强化交通统一管理功能 3 2 解决港城发展的矛盾问题 3 3 做大做强天津滨海国际机场 3 4 构建天津铁路直通西部腹地的大通道 3 5 完善天津公路网络、加强与周边地区的联系 3 6 大力发展公共交通、提倡公交优先 4 加强交通政策研究和法制建设 4 1 研究制定促进交通发展的保障政策 4 2 交通法制建设 ( 二) 研究方法 本文主要采用实证分析法与定量和定性分析法。 实证分析包括对国际上发达国家主要城市及天津交通运输历史沿革的分 析。定量和定性分析是对天津市交通发展有关数据进行定量和定性分析。 3 第一章天津交通现状分析 第一章天津交通现状分析 交通运输作为经济社会发展的重要基础产业和拉动力量，始终发挥着举足 轻重和不可替代的作用。天津已初步形成以海港、空港、铁路、公路为骨架的 综合交通体系o 。近年来，我市综合交通发展速度加快。一是加大港口投资力度， 提升了港口等级和吞吐量规模，拓展了港口功能，枢纽港战略地位日益巩固。 二是对天津机场进行了改扩建，新建了航站楼，提高了规模等级，增开了航线 航班，机场客货吞吐量大幅度提升。三是铁路建设进入了快速期，一些大项目 纷纷上马，枢纽与通道能力均得到全面提升。四是公路建设投资力度加大，高 速公路建设取得突破性进展，公路网密度跃居全国第二位。五是公路运输取得 长足进步，客货运输场站资源得到有效整合和梳理。 第一节对外交通基本情况 天津对外交通包括水路、铁路、公路、航空运输，各种运输方式俱全，构 成了对外立体交通框架。天津港位于海河入海口，面对广阔的海域，可填海造 地，有很大的发展空间。天津港腹地广大、资源丰富、经济发展较快，给港口 提供了充足的货源。天津滨海国际机场具有优越的空域条件，为首都机场和天 津机场共同营造东北亚复合枢纽机场提供了先决条件。公路、铁路货运过境运 量大。铁路运输在综合运输市场中占有的份额高于全国平均水平，公路密度居 全国前列。 1 i i 港口 天津港是我国北方重要的国际港1 3 和首都北京的海上门户，是京津、华北、 西北地区对外贸易的重要口岸，是我国主枢纽港之一，是我国能源物资和原材 料运输的主要中转港之一，是北方地区的集装箱干线港和发展现代物流的重要 港d e 。天津港始建于1 9 3 9 年，1 9 5 2 年1 0 月以崭新面貌重新开港。解放后，天 。魏后凯：“中国人城市交通问题及其发展政策”城市发展研究2 0 0 1 年第2 期：2 7 3 l o 天津市交通委员会：天津市综合交通“十一五”发展j ! l ! 划2 0 0 6 1 2 o 中华人民共和国交通部：全国沿海港u 布局规划2 0 0 6 4 第一章天津交通现状分析 津港经历了三次建港高潮，1 9 7 4 年港口吞吐量完成1 0 0 0 万吨，1 9 8 8 年突破2 0 0 0 万吨。自1 9 9 3 年始，平均每年以1 0 0 0 万吨的速度递增，至2 0 0 1 年突破l 亿吨， 成为中国北方第一个亿吨级国际大港。跻身于世界2 0 强港口之列。 天津港是中国最大的人工港，拥有港区水陆域总面积2 0 0 平方公里，其中 陆域6 0 平方公里。港口由南北防波堤环抱。主航道全长4 0 公里，宽2 1 0 米， 水深1 9 5 米，可供2 5 万吨级船舶全天候进出港。大沽口锚地水域面积1 3 0 平方 公里，水深平均1 2 米，锚泊能力1 2 0 艘。码头岸线总长1 4 万米，拥有各类泊 位1 4 0 余个，其中万吨级以上泊位6 0 余个。全港分为北疆港区、南疆港区、东 疆港区、临港工业港区、海河港区和北塘港区。 天津港腹地辽阔，涉及华北、西北等地区2 3 个省、市、自治区，腹地面积 达4 0 0 万平方公里。2 0 0 7 年港口实际完成吞吐量3 0 9 亿吨，集装箱7 0 0 万标准 箱。天津港目前与世乔上1 8 0 多个国家和地区的4 0 0 多个港口有贸易往来，拥 有6 4 条国际集装箱航线，每月有近3 0 0 个航班。近年来，天津港通过码头泊位 的新建和改造，提高了港口码头泊位通过能力，进一步适应了国际航运市场船 舶大型化、码头航道深水化、机械设备高效化、货物装卸专业化的发展趋势， 正朝着世界一流大港目标迈进。 表1 1 天津港历年货物吞吐量和集装箱吞吐量 货物吞吐量 集装箱 年份同比增长同比增长 ( 万吨)( 万1 r i u ) 2 0 0 1 年 1 1 3 6 91 8 8 5 2 0 1 11 8 2 9 2 0 0 2 年1 2 9 0 61 3 5 2 2 4 0 81 9 7 4 2 0 0 3 年 1 6 1 8 22 5 3 8 3 0 1 52 5 2 l 2 0 0 4 年2 0 6 1 92 7 4 2 3 8 1 62 6 5 7 2 0 0 5 年2 4 0 6 91 6 7 3 4 8 0 12 5 8 1 2 0 0 6 年2 5 7 6 07 0 3 5 9 5 02 3 9 3 2 0 0 7 年 3 0 9 4 62 0 1 3 7 1 0 21 9 3 6 ( 数据来源：天津港统计资料汇编) 1 1 2 机场 天津机场始建于1 9 3 9 年，它是“两航起义”、“八一通航”等重大事件的见证 地和发生地，是新中国第一条国内航线的开通地和新中国第一个国营航空公司 中国人民航空公司的诞生地。机场始建之初称为“夫津张贵庄机场”。1 9 9 5 5 第一章天津交通现状分析 年，经国务院批准为国际定期航班机场，并更名为“天津滨海国际机场”。2 0 0 1 年1 月，首都机场集团和天津滨海国际机场实行联合，组成了国内首家跨区域 的大型机场集团。 天津滨海国际机场坐落于天津中心城区与滨海新区之间的东丽区张贵庄附 近，占地6 5 平方公里。已控规的扩建用地2 0 平方公里。机场西距天津站1 3 3 公里，东距天津港4 0 多公里。是国内干线机场、国际定期航班机场及首都国际 机场的备降机场。飞行区等级为4 e ，跑道长3 6 0 0 米，宽5 0 米，平行滑行道长 3 2 0 0 米，宽2 3 米。航站楼面积1 1 6 万平方米，年旅客吞吐能力1 0 0 0 万人次。 国内国际航线航班不断增加。2 0 0 8 年，夏秋季航班计划航线8 l 条，航班 1 4 0 4 班次，周，分别比2 0 0 5 年增长2 4 6 和8 2 6 。其中国内航线5 7 条( 含港 澳地区航线2 条) ，国际航线2 4 条；国内航班1 2 2 4 班次，周( 含港澳地区航线 6 6 班次周) ，国际航班1 8 0 班次周。通航城市6 2 个，国内方面，主要通往香港、 上海、广州、深圳、海口、三亚、重庆、西安等4 0 个城市；国际方面，主要通 往首尔、明斯克、名古屋、莫斯科、东京、依尔库茨克、阿姆斯特丹、新西伯 利亚等2 2 个城市。 “十五”期间，天津航空运输业务持续快速增长。天津滨海国际机场旅客吞吐 量由2 0 0 0 年的8 8 4 万人次增长到2 0 0 5 年的2 1 3 7 万人次，年均增幅2 8 3 ；货 邮吞吐量由2 0 0 0 年的5 3 2 万吨增长到2 0 0 5 年的9 3 3 万吨，年均增幅1 5 1 ； 起降架次由2 0 0 0 年的2 万架次增长到2 0 0 5 年的4 7 5 万架次，年均增幅2 7 5 。 2 0 0 7 年，天津滨海国际机场共完成旅客吞吐量3 8 6 万人次；货邮吞吐量4 9 7 万 吨。 近年来，天津机场先后实施了机场改扩建工程、空客a 3 2 0 飞机组装项目配 套跑道工程、航空货运区基础设施建设等工程，基础设施建设日益加强。飞行 区等级由4 d 级提高到4 e 级水平，使天津机场硬件保障能力得到很大加强。天 津机场和有关航空公司，形成了一整套行之有效的安全管理制度、措施和方法。 不断强化安全责任制建设，建立和完善安全监督、检查奖惩和制约机制，加强 重点部位、重点环节的安全防范，实现了保障航空安全4 5 周年，安全保障能力 进一步提高。目前，由天津机场、天津港保税区和天津海关合作建立的占地o 9 5 平方公里的空港国际物流园区已经建成并招商运营；另外机场旁边正在建设面 6 图1 1天津机场历年旅客吞吐量 数据来源：天津交委统计资料 图1 2 天津机场历年货邮吞吐量 数据来源：天津交委统计资料 7 第一章天津交通现状分析 1 1 3 铁路 天津市境内的铁路基本以天津枢纽为中心，呈放射状分布。天津铁路枢纽 是沟通关内外的咽喉，是东北与华北、华东等省区的交通要道之一。承担着关 内外地区的客货中转及天津地区客货到发业务，并办理与天津港的联运，是一 个办理客货运、路港联运的大型铁路枢纽。天津铁路枢纽衔接京山线、津浦线、 京九线津霸联络线、津蓟线4 条线路，对外通道有5 个方向，即北京方向、唐 山方向、沧州方向、霸州方向和蓟县方向。 天津铁路枢纽内有国铁管理的京山、津浦、津霸、津蓟干线、北环线、西 北环线、天津西至陈塘庄支线。天津市铁路集团管理的李港铁路、周芦线、津 南线。蓟港公司管理的北塘西( 不含) 至咸水沽( 不含) 线。枢纽内国铁管理 的2 6 个车站，其中2 5 个车站办理货运业务，1 6 个车站办理客运业务；地方铁 路管理1 1 个车站，其中8 个车站办理货运业务；合资铁路管理一个车站。南仓 编组站为主要编组站。天津站、天津西站为主要客运站。 “十五”期间，我市与铁道部合资建成了蓟港铁路，启动了京津城际轨道交通、 黄万铁路等一批重点项目的建设，天津枢纽运输能力得到进一步提高。2 0 0 6 年， 天津地区旅客发送量1 6 1 3 万人次，货运量1 2 8 3 5 万吨。 图1 3 天津铁路枢纽历年货物运量 数据来源：天津交委统计资料 。中华人民共和国铁道部。全国铁路网中长期规划2 0 0 4 8 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ - _ 第一章天津交通现状分析 2 0 0 0 年 2 0 01 年 2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年 1 1 4 公路 图1 4 天津铁路枢纽历年旅客发送量 数据来源：天津交委统计资料 天津市公路网主要由高速公路、普通干线公路组成干线网，并辅以县乡公 路和专用公路的干支结合的支持网络组成。 目前，天津境内有四条国道主干线京沪高速公路、京津塘高速公路、 京沈高速公路、唐津高速公路：四条国道京哈公路、京塘公路、京福公路、 津同公路形成了倒三角形的过境公路线。通过这八条公路，形成了天津市与北 京、东北、西北、华北、华东、华中地区公路交通的对外通道。天津市境内其 他公路呈二级放射格局：以中心城区为核心的射线公路和以县城为中心的射线 公路，并初步形成了沿京津塘高速公路的交通走廊。 截止到2 0 0 6 年底，天津公路网总里程达到1 1 3 1 6 公里，公路网密度达到9 5 公里百平方公里，路网等级水平为3 1 4 。高速公路1 6 条、国道6 条、其他主要 干线公路2 5 条。高速公路通车里程为6 9 4 公里，密度达到5 8 公里百平方公里。 在全国四个直辖市中，天津市高速公路网密度仅次于上海，高于北京和重庆。 普通干线公路通车里程为2 0 5 9 公里( 普通国道4 3 8 公里，普通省道1 6 3 3 公里) ，占干线公路总里程的7 5 ，平均技术等级为1 9 4 ，好于二级水平，全部 9 o o o o o o 0 o 0 0 0 0 o 0 o o o o o & 6 4 2 o 8 6 4 2 l，1上 r 第一章天津交通现状分析 国道、8 3 的省道为二级及以上公路。 第二节城市交通基本情况 天津城市交通中，公交、出租、长途客运、轻轨、地铁等运输方式互为补 充，不断完善，为今后综合运输的进一步发展以及城市交通与对外交通有机的 衔接提供了较好的基础。 1 2 1 公交出租 天津市市区城市道路呈“三环十四射”的格局与公路相交汇。全市共有公交车 辆5 5 0 0 部，运营线路3 3 5 条、8 8 0 2 公里，年客运量达6 0 6 亿人次。 全市现有出租汽车经营企业1 4 3 家，营运出租车3 1 9 3 9 辆，从业人员达4 万人，年客运量达4 亿人次。其中，个体户车辆有6 0 1 5 部。 1 2 2 长途客货运站 全市共有客运站2 8 个，其中二级以上客运站1 6 个。对外客运线路，北部 至承德、赤峰、沈阳、长春、哈尔滨，东部和东北部至唐山、秦皇岛、营口、 大连，西部和西北部至北京、廊坊、保定、石家庄、太原、西安，南部至沧州、 德州、青岛、郑州、合肥、武汉、上海、温州。公路专业运输场1 0 个，公路货 运交易配载场站5 个。东部以大毕庄、东大、东兴货站为主，辐射东北方向； 西部以兴达货站为主，辐射沧州以远的华东地区；北部以北辰货站为主，辐射 北京及石家庄方向；南部以津南货站为主，辐射天津港南疆及黄骅以远地区。 1 2 3 轨道交通 天津地下铁道始建于1 9 7 0 年，至1 9 8 4 年建成通车，起讫站分别为天津西 站和新华路站，全长7 4 公里，为浅埋式地铁。由于该线较短，未形成规模，客 流量较少，运营时期每日仅为2 万多人次。 1 2 3 1运营线路 目前，天津市已经投入运营的轨道线路有2 条，总里程为7 2 公里。 1 0 第一章天津交通现状分析 地铁1 号线：与客运流向基本吻合的骨干线，北起刘园南至双林，全长2 6 2 公里，客流量8 1 0 万人次日。 9 号线( 津滨轻轨一期) ：津滨间客运主干线，全长4 6 公里( 市区段约7 公 里) ，客流约5 万人次日。 1 2 3 2 在建线路 目前，在建的轨道线路有3 条，总长度5 8 公里，计划2 0 1 0 年建成通车。 地铁2 号线：中心城区东西向的骨干线，连接天津站、滨海国际机场等重 大枢纽以及黄河道居住区、丽苑居住区等主要居住区，全长2 2 7 公里。线路符 合中心城区放射式客流主流向，并且对促进城市东部地区的开发有明显作用。 地铁3 号线：中心城区西南至东北方向的骨干线，连接天津站、北站等枢 纽以及华苑产业园区、中心商业区、解放北路金融城等重要地区，全长2 8 4 公 里。该线开辟了一条中心城区西南至东北的客运通道，符合客流流向，有利于 促进东北部地区的城市发展。 9 号线( 津滨轻轨二期) ，工程起点为市区中山门，终点为天津站，全长7 公里。实现津滨轻轨与滨海新区核心区的有效衔接。 全市交 天津市交通委员会管理港口、公路运输、铁路、民航，天津市建设管理委员会 管理公路建设、公共交通、轨道交通。由于管理体制不统一，缺乏统一的规划、 建设和管理，各种交通方式衔接困难，制约了综合运输和大交通体系的发展。 如天津机场很长一段时间，一直未能通公交。郊区经常发生公交车和长途车争 抢客源而扩大纠纷。许多道路建管分离，职责不明，造成管理空白、扯皮和养 管不到位等问题。 以公路管理体制为例，2 0 0 7 年初，我市进行改革，将天津市高速公路投资 建设发展公司剥离到城投集团。目前我市已有多家公司从事高速公路建设和运 营，且均与公路行业主管部门分离。因此，如何尽快建立适应新形势下的公路 管理体制，形成规划、建设、管理等各环节的有机融合新机制是近期天津公路 发展必须面对的一项重要工作。 要形成陆海空综合发展的北方重要交通枢纽，建立和发展天津市的综合运 输体系，不仅要有五种运输方式组成的相互协作、有机结合、联系贯通的交通 运输体系，更重要的是要有一个能对各种运输方式进行统一管理、统筹规划， 综合平衡，协调监督的管理机构和信息网络。目前，全市交通运输的管理，仍 存在着多头管理，政出多门、职能交叉、政企不分的弊端，制约了天津市综合 运输和将来智能交通的发展，对建立陆海空综合发展的北方重要交通枢纽是个 障碍。 第二节港口发展与城市发展存在矛盾 2 2 1 港城发展相互制约 天津港是滨海新区发展的核心战略资源。但长期以来港口与城市平行发展， o 天津市交通委员会：天津陆海宅综合交通发展研究与规划2 0 0 4 2 1 2 第二章天津市交通发展中存在的问题 缺乏有效分隔，在有限的空间里争夺资源，导致相互的空间挤压与影响。一方面 造成相互制约海港与河港缺乏后方陆域，城市缺乏高品质的滨海、滨河生活岸线， 环境杂乱，滨海城市形象难以得到有效展示；另一方面，疏港交通成为制约港口发 展的瓶颈，使得疏港通道与城市交通相互干扰，严重影响了城市及港口的正常秩 序。泰达大街、新港四号路作为北疆港区后方两条重要的公路集疏运通道，分 别与京津塘高速公路和津滨高速公路、津塘公路连接。新港四号路一津滨高速公 路及津塘公路是港口到天津的主要通道，京门大道泰达大街一京津塘高速公路是 港口到天津及北京的主要通道。这两条主通道穿过塘沽区的核心城区，不仅起 疏港作用，也起部分城市交通的作用，以致这两条通道交通压力过大，常年处 于饱和状态。同时，两条基本处于封闭状态的高等级道路穿越塘沽区核心城区， 严重阻碍了塘沽城区进一步发展圆。杨北公路是京津之间比较重要的辅助通道， 它同样是直接穿越中心城区，且与城市道路之间平面交叉较多，互相干扰严重， 极大地限制了运输能力和效率。 2 2 2 疏港运输结构欠合理 依据腹地的产业、资源所确定的港口发展方向，使煤炭、铁矿石等大宗干散 货运输成为支撑港口发展的主要货类，高附加值的集装箱运输所占比重相对较 小。而长期以来，与远距离大宗干散货运输相匹配的铁路运输发展的滞后，不但 大幅度增加了运输成本，降低了经济效益，而且由此带来的公路运输压力过大、 交通拥堵与环境污染严重等问题，极大地制约着新区的健康发展。 2 2 3 铁路集疏运通道能力不足 除黄万线和京山线东北向以外，天津港的港口后方铁路集疏运通道均需经 过天津铁路枢纽的南仓、天津西编组站才能与外部铁路通道衔接。天津铁路枢 纽由于要处理大量客运列车，过多的货运车辆经过天津铁路枢纽，既增加了车 辆的等候时间，又加重了天津铁路枢纽的负担。天津铁路枢纽已日益成为天津 铁路集疏运通道的瓶颈。2 0 0 6 年天津港煤炭运量的4 0 、焦炭运量的2 7 、 铁矿石运量的5 9 是靠公路运输，公路运输所占比重明显偏高。铁路外部通道 。何枫鸣：“天津港城交通发展模式初探”，城市2 0 0 7 年第5 期：5 0 - 5 2 曲吴菏：“天津成为斟：渤海港u 群龙头港探讨”，上海海事大学硕t ：学位论文2 0 0 6 曲铁道第三勘查设计院：天津港铁路集疏运系统规划研究2 0 0 8 1 3 第二章天津市交通发展中存在的问题 运能不足导致一部分运量选择了公路。目前，天津港铁路集疏运的三个主要通 道：津蓟线大秦线到大同、京山线丰沙大线到大同或内蒙、津霸线京九线石 太线或朔黄线到山西，运能都十分紧张。 除外部铁路通道能力不足以外，天津港北疆港区的港口后方铁路集疏运通 道也呈现出运能不足的趋势。天津港北疆港区和东疆港区一系列建设项目将在 近期落成，从而对北疆港区集疏运提出新的要求。目前，北疆港区通过进港一 线、二线与京山线连接，再通过天津铁路枢纽与外部通道联接。而京山线要承 担大量的客运，运能相当紧张。2 0 0 6 年天津港铁路集装箱集疏量仅为4 3 万箱， 在集装箱集疏运总量中所占比重仅为3 。一旦这一比重升高，北疆港区仅靠目 前的这一条港口后方集疏运通道将难以满足需要。 第三节机场水平与天津城市定位不匹配 从国家民航发展规划来看，天津作为国家主要干线机场，我国北方航空货 运中心，天津与北京及京津冀区域的机场分工协作机制不够健全，机场规模小， 国际航班航线少，覆盖范围小，航班密度低，每年约有2 0 0 万旅客在首都机场 进出港。天津滨海国际机场的旅客吞吐量2 0 0 7 年只有3 8 6 万人次，仅为北京的 7 2 ，货邮吞吐量达到1 2 5 万吨，仅为北京的8 8 ，其发展与天津及滨海新区 的地位不符。按照建设中国北方国际航空物流中心、大型门户枢纽机场的发展 要求，滨海机场还存在以下主要问题： 2 3 1 滨海机场设施规模较小、标准偏低 滨海机场用地范围内有相当一部分土地和设施为中国民航大学所有，扣除这 部分用地和设施后，实际上只是一个支线机场的设施规模。仅有跑道等级相对较 高，这是因为天津机场要作为首都机场的备降机场而不得不具备的最低条件。 2 3 2 滨海机场空域资源缺少 在空域方面，大规模枢纽型机场都必须保证充足的空域资源和2 4 小时、全 天候的飞行条件。而对于滨海机场来说，在空域上它与杨村机场有矛盾。起飞 航线受首都机场的影响，起飞放行在航路高峰时间需要等待首都机场管制的放 1 4 第二章天津市交通发展中存在的问题 行许可，飞行容量受n i j p n 。 2 3 3滨海机场管理体制不利于市场开拓 滨海机场被定位为“客货兼营、以货为主”。而目前天津航空货运市场仍以客 机带货为主，滨海机场由于缺乏足够的直航航班，航班频率和密度远不及首都 机场，所以滨海机场货运业务的发展受到影响。目前，天津各开发区内7 5 的 航空货运产品是由首都机场承运的。首都机场对滨海机场的收购，是一种“防守 型”的