（公共管理专业论文）工会在维护农民工权益中的角色定位——以郑州市为例.pdf

工会在维护农民工权益中的角色定位 内容摘要 作为工业化一般规律和中国国情共同作用的产物，农民工已经成为我国工人阶级新 的组成部分，为有中国特色社会主义市场经济的发展作出了巨大贡献。当前，农民工权 益遭受侵害的现象严重，已经成为我们构建和谐社会的阻碍性因素。产生于改革开放、 社会主义市场经济建立和完善过程中的农民工，同传统工人阶级相比有其显著的特征。 积极维护农民工权益是工会义不容辞的责任，但是，当前工会在维护农民工权益时表现 出一定的不适应性。本文依据组织变革的相关理论，审视并探讨了新时期工会在维护农 民工权益中的组织体制和运行机制建设的必要性和可行性；并且结合郑州市维护农民工 权益的现状和郑州市工会在维护农民工权益中的作用，分析了目前郑州市工会在维护农 民工权益中存在的问题及成因，在此基础上，研究工会在维护农民工权益方面应该发挥 的作用，并提出工会在维护农民工权益方面进行组织变革和发展的途径。 关键词工会农民工组织体制变革发展 工会在维护农民工权益中的角色定位 a b s t r a c t a sac o m b i n i n gr e s u l to ft h eg e n e r a lr u l eo fi n d u s t r ym o d e r n i z a t i o n a n dc h i n a sc u r r e n t s i t u a t i o n , e m i g r a n tw o r k e r sh a v eb e c o m ean e wp a r to fo u rc o u n t r y sw o r k i n gc l a s sa n dh a v e b e e nm a k i n gg r e a tc o n t r i b u t i o n st oo u rs o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o n h o w e v e r ，t h ep h e n o m e n ao f v i o l a t i n gt h e i rr i 寸如a n di n t e r e s t sn o w a d a y sa r es os e v e r et h a ti tb e c o m e sa no b s t a c l et o w a r d s o u r p u r p o s eo fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t yo fs o c i a l i s m e m i g r a n tw o r k e r s ，w h ot o o ks h a p e d u r i n gt h ep r o c e s so fc h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gu pa n dt h eb e g i n n i n ga n di m p r o v e m e n to f c h i n a ss o c i a l i s t m a r k e te c o n o m y , h a si t so w nu n i q u ec h a r a c t e r i s t i c sc o m p a r e d 、7 i ，i mt h a to ft r a d i t i o n a l w o r k i n gc l a s sa n dl a b o ru n i o n ss h o u l d e r su n a v o i d a b l er e s p o n s i b i l i t yi np r o t e c t i n ge m i g r a n t w o r k e r s r i g b t sa n di n t e r e s t s ，b u t l a b o ru n i o n sp r e s e n t l ys h o ws o m ei n a d a p t a b i l i t yi nt h i sa s p e c t b yd e f m i n gt h ec l a s sn a t u r eo fe m i g r a n tw o r k e r sa n da n a l y z i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e m s e n c o u n t e r e db yl a b o ru n i o n si nt h ep r o c e s so fp r o t e c t i n ge m i g r a n tw o r k e r s r i g h t sa n d t h i so r g a n i z a t i o n a lc h a n g eb a s e do nt h er e l e v a n tt h e o r i e st os t u d yt h en e we r ao ft r a d e u n i o n si ns a f e g u a r d i n gr i g h t sa n di n t e r e s t so fm i g r a n tw o r k e r si nt h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e a n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s m so ft h en e c e s s i t ya n df e a s i b i l i t y a n di s c l o s e l yl i n k e dt h e i n t e r e s t so fm i g r a n tw o r k e r si nz h e n g z h o ut om a i n t a i nt h es t a t u sq u oa n dz h e n g z h o uc i t y u n i o nr i g h t sa n di n t e r e s t so fm i g r a n tw o r k e r si nt h em a i n t e n a n c eo ft h er o l eo fa n a l y s i so ft h e c u r r e n tz h e n g z h o uu n i o nr i g h t sa n di n t e r e s t so fm i g r a n tw o r k e r si nt h em a i n t e n a n c eo f e x i s t i n gp r o b l e m sa n dc a l l q e s ，i na n a l y z i n gt h ep r o b l e m so fm i g r a n tw o r k e r sr i g h t sa n d i n t e r e s t so fb a s e do nt h es t u d yo ft r a d eu n i o n si ns a f e g u a r d i n gr i g h t sa n di n t e r e s t so fr u r a l m i g r a n tw o r k e r ss h o u l dp l a yar o l ei nt h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dt op r o p o s et r a d eu n i o nr i g h t s a n di n t e r e s t so fr u r a lm i g r a n tw o r k e r si nt h em a i n t e n a n c eo fo r g a n i z a t i o n a lc h a n g ea n d d e v e l o p m e n ta p p r o a c h k e yw o r d s ：l a b o ru n i o n , e m i g r a n tw o r k e r s ，p r o t e c t i o no fr i g h t sa n di n t e r e s t s ， r e f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n t 工会在维护农民工权益中的角色定位 原刨性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得 的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：础是垒 日期：加净印 学位论文使用授权声明 e l 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑 州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的 全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论 文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：眯是屋、j 日期：如产版月日 工会在维护农民工权益中的角色定位 1 、绪论 1 1 研究背景与意义 农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。农民工是我国在 特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，是我国特有的城乡二元体制的产物。农民 工有广义和狭义之分。广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离 土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳 动力；狭义的农民工主要是指外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。 农民工处于城市社会的底层，是数目庞大的社会弱势群体，长期以来，他们为城镇建设 作出了突出贡献，但自己的合法权益却经常受到侵犯而不能得到有效地保护。企业拖欠 工资、克扣农民工工资、擅自延长劳动时间、擅自解除劳动关系等现象屡见不鲜。农民 工的民主管理权利不落实，甚至被削弱的现象也较为普遍。他们的许多权益还不能得到 切实有效的保护。权益得不到保障的农民工，有着寻求保障和寻找归属感的强烈需求， 有着十分迫切的组织需求。社会组织需求是权利保障需求的重要手段之一，农民工只有 有了自己的社会组织，而且这个组织还要积极主动地维护他们的权益，他们的合法权益 才能得到根本有效的切实保障。 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。工会的四项基本职能可分为维护职 能、建设职能、参与职能和教育职能。维护职能是指工会通过各种有效途径维护职工合 法权益的职能，其中包括职工的劳动经济利益和民主权利；建设职能是指工会吸引和组 织职工群众参加经济建设和改革，努力完成经济和社会发展任务的职能；参与职能是指 工会代表和组织职工群众参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位的民主管理， 发挥职工参政议政民主渠道的职能；教育职能是指工会组织通过教育的方式，帮助职工 群众不断提高思想道德素质和科学文化素质的职能。工会的基本职责就是代表和维护职 工群众的合法权益。工会从其诞生之日起，就是为了维护职工的利益而来的。 农民工作为产业工人的重要组成部分，同时也是我国工人阶级队伍的新成员和重要 组成部分，他们希望融入城市，拥有与城里人同样的物质生活、精神文化生活，分享城 市文明。加入工会可以使他们实现从农民转变为职工，对城市产生强烈的归属感和认同 感。所以工会作为工人阶级利益的表达者和维护者，应该积极组织农民工入会并维护农 民工的合法权益。 1 工会在维护农民工权益中的角色定位 1 1 。1 工会维护农民工权益的法律依据 2 0 0 1 年1 0 月2 7 日全国人大常委会修订后的中华人民共和国工会法( 以下简称 工会法) 第3 条明确规定：“中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主 要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教 育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。一目前 农民工从农村到城镇企事业单位和其他经济组织务工，他们以工资收入为其主要生活来 源，既然已经成为以工资收入为主要生活来源的体力劳动者，根据 工会法的规定， 他们当然有权利加入工会组织，虽然工会法不是非常直接地表述农民工应该加入工 会组织，但是并没有不允许或者是排斥农民工加入工会。农民工是享有参加工会组织权 利的，可以说他们已经具备了加入工会组织的条件，拥有了参加工会的法律支撑。2 0 0 3 年8 月9 日，中华全国总工会发布了 关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的 通知( 以下简称通知) ，正式宣布将组织广大的农民工加入工会。同时把离开农村 到城镇打工的农民定义为职工队伍的成员。也就是说农民工已经从农民阶级的一部分， 变成了工人阶级的一部分，他们是我国工人阶级队伍的新成员。这个通知是明确规 定农民工可以加入工会的规章制度。2 0 0 4 年的中央一号文件 中共中央国务院关于 促进农民增加收入若干政策的意见指出，“进城就业的农民工已经成为产业工人的重 要组成部分 ，这是我国对农民工阶级属性的第一次明确的表述，对农民工的工人阶级 属性的确认，解决了对于工会能否参与农民工维权问题上的争议，为工会参与农民工维 权工作扫清了障碍圆。农民工既然已经成为工人阶级的重要组成部分，当然有依据工 会法参加和组织工会的权利。工会作为党领导的工人阶级的组织，必然要对作为工人 阶级重要组成部分的农民工的利益给予关注，必须表达农民工的声音，反映农民工的要 求，解决农民工的困难，维护农民工的利益。可见，工会是提高农民工组织化的最直接 而有效的渠道，农民工只有广泛地加入工会组织，接受党的领导，以合法正规的组织形 式进行管理和自我管理，才能更好地维护自身权益。 中华人民共和国工会法( 1 9 9 2 年4 月3 日第七届全国人民代表大会第五次会议通过，根据2 0 0 1 年i o 月2 7 日 第九届全国人民代表大会常务委更会第二十四次会议关于修改 曲决定) 修正) 王薇束、黄茂佳：杖关于省问、城际问工会农民工维权联动机制建设的调查与思考，工运研究2 0 0 8 年第3 期 张志刚，刘静冉：工会论坛一一山东省工会管理干部学院学报2 0 0 7 年第3 期 2 工会在维护农民工权益中的角色定位 1 1 2 工会维护农民工权益的必要性 工会维护农民工权益是新形势顺应时代和经济快速发展的需要。随着我国经济的快 速发展，国家户籍制度的放宽，城市就业岗位的大量增加，从而吸引了大量的农民源源 不断的进城务工，这为城市人口的迅速扩大和发展创造了许多有利的条件。农业需要城 市支持，需要工业反哺，农民工自身的许多权利更需要得到切实有效地维护。鼓励和支 持农村剩余劳动力有序转移、增加农民收入、维护农民工合法权益是党和政府解决当前 “三农 问题的重要举措之一。经过政府及其相关部门积极的扶持和引导，农民工已经 从过去的个人随意、散漫、自发行为，向有组织、有规模、有后续管理的规范化方向转 变：从过去单纯的体力型劳动向体力和综合技能的方向转变；从临时性、季节性向长期 性、稳定性的方向转变。工会作为工人自愿结合的群众组织，能够起到聚合单个、零散 的工人，形成组织化的力量，打破强弱悬殊的博弈格局，提升农民工自我维权能力的作 用。工会作为国家和农民工群体的沟通渠道，一方面，把农民工的意愿和利益需求上传 给国家，为政府决策和更有针对性的政策出台、制度制定提供信息援助；另一方面，把 国家对农民工的政策趋向下达给农民工，让他们明确自己的权利和义务，提升他们的维 权意识，规范他们的维权方式。工会组织的上传下达，可以避免国家制度供给的偏差， 也在很大程度上保证国家的政策法规在实际维护农民工的权益实践中发挥作用，增进国 家制度供给的效率。每年数以千万计的农民- r j j n 入工会，是工会组织增强战斗力和生 命力的源泉，把农民工发展到工会组织中来，并且通过工会组织的有效工作，最大限度 的维护他们的权益，是工会组织增强新时期工会组织活力的需要，是工会新时期发展壮 大工人阶级队伍的有效举措和途径。因此，工会维护农民工的权益是时代和经济发展 的需要，是农民工自身的迫切需要和企盼，也是工会维护农民工权益是工会组织发展和 创新管理体制的需要，更是当前创新具有中国特色工会管理体制的客观需要。o 1 1 3 工会维护农民工权益的合理性 由工会的产生、法律地位和性质来看，维护农民工合法权益也是工会的基本职责。 一是从工会的产生看，工会是劳动关系矛盾的产物，只要劳动关系有矛盾的地方，就需 要建立工会组织，协调劳资矛盾。在以劳资关系为基本内容的契约劳动关系中，松散孤 裳志刚：鬈如何利用工会组织维护农民工权益，商业时代2 0 0 6 年第1 3 期 扬洪宝：鬈浅谈农民工外出务工前加入工会组织的必要性和可操作性。鬈中国工运2 0 0 6 年第3 期 3 工会在维护农民工权益中的角色定位 立的单个劳动者处在弱势地位很难有效维护自身的劳动权益。因而，地位一致、利益 共同的职业工薪劳动者，在个别的分散的抗争遭到共同的失败后，必然地挽起手来，以 集体的力量，求得与资方力量的平衡和劳动权益的保护，所以组织了工会。这是工会产 生和发展的基本社会经济根源。职工群众是工会组织的真正主体和主人，是工会组织安 身立命之根本。从我国当前农民工已经成为产业工人主体的实际来看，特别是在建筑 业、加工制造业等行业，占主体的农民工没有参加，工会实际只成了少数人的工会，这 与工会的使命不相符合。二是从工会的法律地位看， 工会法明确规定中华全国总工 会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。在我国所有制结构发生 了很大变化的情况下，用人单位为了追求经济效益的最大化，不签订劳动合同、拖欠克 扣工资、延长工作时间等违法侵权现象时有发生且比较严重。这时，维护职工的最基本 的生存权，成为职工的第一需要。工会必须顺应这一发展变化，突出其维护的职能，才 能赢得职工群众的信赖，有效地组织职工参与国家经济建设。农民工已成为产业工人的 重要组成部分，而维护工人( 职工) 的合法权益是工会组织的基本职责，因此，维护农民 工合法权益也是工会组织的职责。三是从工会的性质看，中国工会章程规定，中国 工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁 和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表回。这就是中国工会的性 质，这一性质决定了工会必须把维护职工合法权益当作自己的职责。因为职工群众自愿 结合起来建立工会，其目的是维护自己的民主权利和劳动权益；工会理应反映职工群众 的愿望，代表和维护职工群众的合法权益。否则工会就失去了其存在的理由。因此，维 护农民工合法权益也是工会组织的职责。圆 理论界普遍认为，工会扮演着双重功能，既维护着政府的利益，又代表着工人的利 益：工会具有双重身份组织性质，它既有政府属性，又有社团性质，既是国家的工具， 又是工人组织。而且在国家法团主义制度框架内，工会组织双重身份的性质将长期存在。 在旧的计划经济体制下，工会很少遇到双重身份严重冲突的状况，其原因是工会应有的 代表功能基本上为国家所吸纳，即工人的利益由政府来保障。在社会主义市场经济条件 下，政府不再扮演社会主义大家长的角色，并且开始出现了因一时的经济体制改革而不 惜牺牲工人利益的状况。当政府事实上不再直接出面代表和保护工人时，工会双重身份 潜在的矛盾和冲突越来越具有现实性。如何保持工会组织双重身份之间的平衡，尽量避 中国工会章程( 2 0 0 3 年9 月2 6 日中国工会第十四次全国代表大会通过) ，北京，中国工人出版社，2 0 0 3 年 1 0 月 曾源忠： 工会维护农民工权益的职责与途径，鬣湖南第一师范学报2 0 0 8 年第3 期 4 、 工会在维护农民工权益中的角色定位 免在工会组织双重身份发生冲突时，把工会推向两难的尴尬处境，这不仅成为当前各地 工会管理体制改革与创新的主要内容，也是工会理论研究的难点。 因此，努力探索和建立健全适应新形势下工会维护农民工权益的工作形式和服务形 式，把广大的农民工组织到工会的组织中来，维护农民工合法权益，充分调动和发挥农 民工的积极性、主动性和创造性，不仅是推动经济社会和谐发展，实现全面建设小康社 会宏伟目标的需要，也是维护工人阶级队伍团结统一，维护安定团结的大局，巩固和扩 大党的阶级基础和群众基础，巩固党的执政地位的需要，这对解决农民工权益维护问题 具有十分重要的意义。 1 2 文献综述 近年来，维护农民工的权益，一直是国内外学术界关注的热点和焦点。2 0 0 3 年，我 国传染性非典型肺炎爆发以来，农民工的医疗保障问题开始比较明显的呈现出来。2 0 0 4 年以来在全国蔓延的“民工荒 现象以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，更是引起 学术界对广大农民工社会保障和权益问题的高度关注。目前国内学术界对农民工社会保 障和权益问题主要从以下几个层面进行研究。一是社会保障制度安排层面。例如杨立雄 的 “进城 ，还是“回乡 卜农民工社会保障政策的路径选择，农民工要从根本 上保障自己的社会保障问题，“还乡 更具操作性，即把农民工纳入农村社会保障体系， 加快改革和完善农村社会保障制度，晟终向城乡一体的社会保障体制过渡。对解决农民 工社会保障和权益问题的三种“进城”方案进行比较分析，对农民工社会保障和权益 的制度、政策的研究，分析制度演变的过程，总结归纳实践的经验，对农民工社会保障 和权益的的路径选择、制度模式等有关问题进行探索。二是社会保障和权益的基本理论 层面。主要从管理学、社会学等学科的角度，探讨了农民工社会保障和权益的基本理论 原则，农民工社会保障和权益的价值取向、指导思想、目标定位。例如邓鸿勋、陆百甫 的走出二元结构：农民就业创业研究，对1 9 9 9 年以来中国农村劳动力资源开发研究 成果的介绍，以理论文章、调查报告的形式，反映城乡改革和农民就业转移中的热点问 题圆；再如郑功成的农民工的权益与社会保障，探讨农民工社会保障中思想认识的误 区，分析农民工的社会保障诉求，提出了强化政府责任的改革思路 。三是社会保障的 杨立雄：。进城。，还是“回乡”? 一一农民工社会保障政策的路径选择，湖南师范大学社会科学学撮2 0 0 4 年3 月 邓鸿勋、陆百甫：走出二元结构：农民就业创业研究，中国发展出版社，2 0 0 4 年5 月 郑功成：农民工的权益与社会保障，鬈中国党政干部论坛2 0 0 2 年第8 期 5 工会在维护农民工权益中的角色定位 实证研究层面。例如胡务、张伟的成都农民工综合社会保险研究，对成都市综合社 会保险的参保对象、参保意识、参保率及享受待遇等问题进行调查研究，并将上海市与 成都市农民工社会保险政策进行综合比较，通过深入实地进行调查、访谈、发放问卷 等多种方式，对某一地方、地区或特定领域的农民工的有关情况进行调查，收集资料， 由其中的个案研究分析，推导出具有一般性结论，从而提出需要进行改革的具体建议和 对策。四是社会保障治理对策建议的层面。例如陈桂兰的城市农民工的权益保障与政 府责任圆；再如林晓洁的关于构建农民工最低生活保障制度的思考，根据农民工社 会保障体制存在的缺陷和不足，提出能够解决问题的具体方法与措施等等固。 国内学术界对农民工保障和权益问题已从多层次、多角度、多方面进行了分析和研 究，已取得了一定的很有意义的理论成果，但仍然存在一些缺陷和不足。一是从研究的 方法上看，大多以定性分析的方法为主，又局限于对部分地区的实证调查上，分析方法 相对缺乏，不太丰富，对问题的分析缺乏较强的说服力，各种建议、对策往往流于抽象 的思路或原则，而缺乏具体可行的、操作性强的政策、措施和方法。二是从研究的视角 上看，对农民工社会保障和权益韵的研究主要是侧重于将农民工的产生、社会保障和权 益的缺失归为一种社会现象和制度的缺失，对农民工社会保障和权益问题所蕴涵的经济 意义发掘不够，对导致这一现象的国家经济政策、劳动力管理制度根源，完善农民工社 会保障制度对于国家产业调整、城乡经济发展以及劳动力市场的影响等闯题研究存在不 足。三是从研究的内容与结论上看，研究一方面多集中在寻求解决农民工社会保障问题 的措施和方法，而对农民工社会保障和权益问题产生的根源、权利缺失以及权利的维护 等探讨不够深入；四是不同学者之间的研究结论分歧较大，一些问题没有能达成共识， 因而缺乏对实践的指导意义和参考价值回。虽然国内学术界和工会工作者对工会维护农 民工权益问题的研究正在逐步深入，但目前研究的深度和成果还不能完全满足推进工会 维护农民工权益问题的需要，阐述性的工作经验和对策研究多，创造性的工会基础理论 研究少；一般性的工会政治理论研究多，专业性的工会经济和社会理论政策研究少；工 会系统内部的工会思维工会话语比较多，社会科学界通用的学术规范和研究方法比较 少。尤为突出的是，工会作为农民工权益保护的群众组织的作用没有凸显出来，对工会 维护农民工权益进行组织变革的问题缺少较系统全面的研究，研究成果也不丰厚。本文 胡务、张伟：成都农民工综合社会保险研究，鬈农村社会保障，2 0 0 5 年2 月 陈桂兰： 城市农民工的权益保障与政府责任，前沿2 0 0 4 年第3 期，第4 2 页 林晓洁： 关于构建农民工最低生活保障制度的思考，鬈北京农业职业学院学报2 0 0 5 年4 月 成志刚罗帅：近十年我国农民工社会保障问题研究综述，湘潭大学学报2 0 0 7 年第3 期 6 工会在维护农民工权益中的角色定位 试图从研究方法和内容上有所突破，基于郑州市工会组织的发展趋势和运行现状，进行 理论分析，并提出在维护农民工权益方面进行组织变革和发展的途径。 1 3 理论工具及研究方法 1 3 1 理论工具 组织变革是指运用行为科学和相关管理方法，对组织的权利结构、组织规模、沟通 渠道、角色设定、组织与其他组织之间的关系，以及对组织成员的观念、态度和行为， 成员之间的合作精神等进行有目的的、系统的调整和革新，以适应组织所处的内外环境、 技术特征和组织任务等方面的变化，提高组织效能回。本文依据组织变革发展的相关理 论对工会在维护农民工权益的过程中存在问题、变革思路等方面进行深入分析，提出新 时期工会维护农民工权益的建议，工会组织如何在维护农民工权益中进行角色定位。组 织变革发展理论作为管理学与组织行为学的崭新领域始于2 0 世纪5 0 年代末，并自2 0 世纪6 0 年代以来逐渐在世界各国广泛兴起。许多专家学者对组织变革发展的主要步骤 和主要内容从不同的角度进行了研究，并作出了生动的描述。卡斯特和罗森茨韦克提出 了一项有计划的变革过程通常所具有的步骤 。他们认为，有计划的变革过程一般包括 六个阶段：一是反省、检讨和批评组织的历史和现状，并跟踪、监督分析和研究组织的 内外环境；二是感知、觉察和了解组织问题所在，并在此基础上认识组织变革的必要性； 三是确定组织变革的现实条件和理想条件之间的差距，这是顺利变革的前提条件；四是 找到解决组织闯题的方法，包括制定各择方案、评价备择方案和选择备择方案，同时确 定试探性的先行步骤并对其可行性进行检测，然后讨论具体的行动计划并制定测量成效 的标准，以为日后评价之用：五是实施变革，根据以上步骤准备具体实施变革；六是对 照计划予以评价和反馈，如果系统符合目标要求，就不会引起新的行动，如果存在问题， 就需要根据以上步骤再次循环。汪大海、唐德龙、王生卫在其编著的变革管理中这 样界定了组织变革的内涵：组织变革是指根据内外环境变化的要求，组织及时调整和完 善自身结构、制度、人员、战略、技术和功能，以提高适应环境、求得生存和发展需要 的应变能力 。从以上定义可以看出，组织变革的动因是组织主动适应内外环境的变化， 胡爱本：新编组织行为学教程，复旦大学出版社，2 0 0 2 年6 月 【美】弗莱蒙特e ，卡斯特詹姆斯e 罗森茨韦克：组织与管理一一系统方法与权变方法，7 7 5 页，北京，中国 社会科学出版社，2 0 0 0 年 汪大海，唐德龙，王生卫：变革管理，北京，中因人民大学出版私，2 0 0 4 年1 1 月，第3 7 页 7 工会在维护农民工权益中的角色定位 其主要内容涉及组织结构、制度、战略、人员、技术和功能方面，变革目标是追求组织 更好地生存与发展。在当今时代，“变革 已经普遍地存在于组织的各个方面和层次运 作之中，并呈现常态化趋势。对变革的分析已成为组织研究和组织理论建构的主要焦点。 不变革的组织是没有生命力的。但盲目的变革则会给组织带来混乱和损失。因此，组织 变革要取得成功，必须有计划、有步骤地进行，在准确预测、科学分析的基础上进行变 革，使组织得到进一步的发展。 1 3 2 研究方法 本文主要采用实证分析法、比较研究法和文献研究法。实证分析法是指在研究问题 时通过数据、事例和经验等方面推理说明。比较研究方法是我们认识事物较常用的一种 研究方法，通过对工会组织结构特点和运行特点、国内工会运行机制加以对比分析，找 出它们之间的相似性与差异性，从而为探寻具有中国特色的工会运行机制提供可借鉴的 经验。文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过对文献的研究，形成对事实科 学认识的方法。通过文献研究法可以有助于全面正确地掌握所要研究问题的情况，帮助 选定研究课题和确定研究方向。在研究过程中通过大量搜集阅读有关组织行为学、组织 变革发展、工会组织体系等方面的文献，了解前人研究现状，并从中获得有关工会组织 建设设计的新的论据、新的视角，从而提炼一些新的观点和认识。本文以组织变革发展 理论作支撑，从郑州市工会维护农民工权益运行现状，分析郑州市维护农民工权益中政 府、企业和工会在维护农民工权益方面的工作缺失以及农民工自身存在的现实缺陷等问 题，从服务郑州经济发展、表达农民工队伍利益诉求出发，提出工会在维护农民工权益 过程中的对策建议，结合郑州市实际，数据翔实，问题准确，措施可行。 1 4 研究的基本思路和创新点 本文的分析路线遵循“提出问题分析问题解决问题 的逻辑思路，对维护 农民工权益问题进行理性分析和实证研究。主要是以郑州市工会为例，从其维护农民工 权益运行现状、工会在农民工权益维护中的现实角色，工会在维护农民工权益的过程中 存在问题、变革思路等方面进行深入分析，从而提出新时期加强工会维护农民工权益的 对策建议。首先，介绍研究背景，阐述组织变革的内涵，介绍有计划的变革过程通常所 具有的步骤，确立加强新形势下工会建设的理论支撑；其次，通过对郑州市工会维护农 民工权益现状和整体评价，研究政府、企业和工会在维护农民工权益方面的工作缺失以 8 工会在维护农民工权益中的角色定位 及农民工自身存在的现实缺陷和问题。最后，通过对存在的问题及成因分析，探求工会 在维护农民工权益过程中的对策建议。工本文在内容上有两点创新之处：其一，运用组 织变革理论分析原理，为工会维护农民工的权益问题提供了理论基础，力图为工会维护 农民工权益寻找新的突破口。其二，通过分析新时期维护农民工权益方面存在的问题， 积极探索工会如何在维护农民工权益方面进行角色定位，提出可行的对策建议，这对于 工会从根本上解决农民工权益保护问题具有一定的积极和借鉴意义。 2 、工会在维护农民工权益中的现实角色 我国的国家性质、工人阶级与执政党的特点决定了工会与国家、执政党在根本利益 上的一致性，不存在根本的利益冲突。工会和政府关系的实质，是工人阶级群众与自己 政权的关系，政府体现的是工人阶级的阶级意志和根本利益。党政组织是工会的后盾， 工会始终受到党政组织的重视和支持，党政组织出台的方针政策，始终为工会组织开展 工作，发挥作用指引着方向。政府和工会的关系是政府和它管辖下的社会政治团体的关 系，工会能够把广大职工群众团结在政府周围，积极支持政府，政府也能够支持工会合 法开展工作。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，作为职工利益的表达者和维护者， 维护农民工的合法权益是工会的应有之责。而维护农民工的合法权益，必须首先把农民 工组织起来，吸收到工会中来，使农民工通过组织化的方式，实现“组织起来，切实维 权 。组织起来在一定意义上是团结起来，凝聚起来，壮大起来，最大限度地把广大农 民工组织到工会中来，最大限度地调动广大农民工投入城市建设的积极性和创造性，最 大限度地维护广大农民工的合法权益。对工会角色定位的理性期待应该是工会必须切实 表达和维护职工群众尤其是农民工的合法权益，以职工和农民工为本，主动、依法、科 学维权。工会必须进一步落实全国总工会提出的“组织起来、切实维权力工作方针，不 断巩固和发展工会维护职工权益的职能。主动、依法、科学维权意味着工会在维权中要 尊重事实，尊重规律，并按照客观规律进行维权。在政府的维权机制中，工会要参与劳 动关系法律法规的制定，使有关决策能够真正体现科学化、民主化，要推动健全劳动法 律法规体系，推动企业劳动合同和集体合同制度的建立，提高劳动合同、集体合同的签 订率和履约率，参与劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程，参与劳动争议处理和 仲裁等，最终维护好职工和农民工的合法权益。 李少斐：论三方机制中工会角色功能的调适归位，工运研究2 0 0 9 年第1 2 期 9 工会在维护农民工权益中的角色定位 随着聘任制、合同制等市场化、契约化劳动关系的确立，广大职工参与经济活动的 主要形式发生了变化，劳动力供大于求的状况进一步加剧了劳动者的弱势地位，特别在 非公企业，劳动关系双方力量对比极端不平衡，农民工的权益受到侵犯的事件经常发生， 农民工的民主管理权利不落实，甚至被削弱的现象也较为普遍。这既与外部大环境有关， 也与工会职能定位不准确、工会组织覆盖面不够、工会维权能力不强等内在因素有关。 尽管理论和法律上对工会的定性、职能定位作了相关规定，并逐步获得各方的认可，但 工会功能的重塑和作用的真正发挥却需要一个过程，旧的“体制惯性 作用短期内还不 能消除，特别是中国的政府的主导性相当突出，政府的权力在某种程度上还起着强势的 作用，工会不能开展具有实际意义的对话和协商。这迫切需要工会重新进行角色定位。 总之，广大职工和农民工权益保护意识的提高和现实维权的迫切需要，为工会角色功能 的定位注入了强大动力，工会应完全能够在平等、协商、公正、合作的原则下，找准自 己的位置，扮演好职工和农民工利益代表者的角色。 2 。1 郑州市维护农民工权益现状 郑州市地处中原腹地，面积7 5 0 7 平方公里，下辖6 区、5 市、1 县，总人口7 1 6 万， 现有农业人口4 5 0 万人，居住在农村的农业人口3 0 0 多万人，是全国农村劳动力的重要 输出地和主要输入地。目前，在郑州市市务工的农民工人数已经达到8 6 万人，广泛分 布在建筑安装、市政劳务、搬运装卸、餐饮服务、纺织服装和煤炭采掘等行业，其中建 筑业和餐饮业分别达到2 0 万人和1 8 万人。随着郑州市经济发展和产业结构的不断调整， 城镇化步伐日益加快，政府服务职能意识的增强，使我市基础设施建设逐步完善，投资 环境显著改善。随着一些世界著名企业，如，家乐福、易初莲花、t 家世界的强势进驻， 特别是郑东新区、加州工业城、荥阳小商品城的开工建设，吸引了大量的农民工进城务 工，已成为经济持续快速发展的一支重要力量。目前，郑州市共有农业人口4 5 1 5 万人， 农业劳动力2 2 9 4 万人，其中农民工6 3 5 万人，本市就地转移5 2 4 万人，占农民工人数 8 2 4 ，到外省市务工1 1 2 万人左右，占农民工人数1 7 6 。在我市务工的农民工总数 已达8 6 万，其中来自我市农村农民工人数5 2 4 万，占农民工总数的6 0 9 ，来自外地 的农民工人数3 3 6 万，占农民工总数的3 9 1 。全市加入工会组织的农民工达5 0 万人， 占农民工总数的5 8 1 。 郑州市建立健全农民工维权长效机制，郑州工会2 0 0 9 年第1 7 0 期 1 0 工会在维护农民工权益中的角色定位 近年来，郑州市劳动保障、建设、安监、公安、司法、工会等多部门联动，建立健 全农民工维权长效机制，切实维护农民工的合法权益。一是建立农民工工资制度保障金 制度。二是建立农村三级目标管理责任制。对砖瓦窑场、石灰石料厂等农民工务工集中、 侵权案件多发的企业，建立了县、乡、村三级目标管理责任制。实行县( 市) 区领导包 乡( 镇) ，乡( 镇) 干部包村，村干部包企业，为预防解决该类企业侵害农民工权益问 题发生提供组织保障。三是建立农民工依法参加社会保险制度。郑州市政府大力推行农 民工“平安计划 ，针对农民工依法参加社会保险出台了一系列政策措施。2 0 0 8 年7 月 1 日实施的郑州市城乡居民基本养老保险试行办法，实现了对包括农民工在内的城乡 居民眼老保险全覆盖。目前己参保登记3 7 1 万人。郑州市城镇个体劳动者参加基本医 疗保险暂行办法规定农民工可参照办法参加医疗保险，郑州市高工伤风险企业 农民工工伤保险办法规定，企业应当为使用的农民工依法办理工伤保险，农民工个人 不缴纳工伤保险费。四是执行用工备案和工资支付报告制度。劳动保障部门加强监管， 要求各用人单位使用农民工必须依法向当地劳动保障部门备案，支付农民工工资情况每 月向劳动保障部门报送一次。五是建立清欠农民工工资联席办公会议制度。劳动保障、 工商、房管、银行、工会、司法等部门联合建立清欠农民工工资联席办公会议制度，分 工协作，密切配合，依法维护农民工合法权益。 郑州市工会从2 0 0 4 年开始把农民工权益维护工作作为构建和谐社会的一项重要工 作，建立农民工工会，开展了维护农民工合法权益集中行动，整治非法用工、打击违法 犯罪行动，农民工平安返乡行动，为农民工“送清凉、送健康 活动等。郑州市总工会 在增设权益维护部、成立农民工维权服务中心的基础上，又在机关增设了农民工工作部， 中原区、新密市、二七区、上街区等9 个县( 市) 区相继成立了农民工维权机构。各级 工会组织发挥自身优势，整合社会资源，通过组织农民工入会、强化农民工培训、促进 农民工就业、帮扶困难农民工等多项措施全面开展农民工援助行动，切实维护农民工的 权益。一是加强培训，提高农民工的职业技能。各级工会全市3 2 个农民工培训机构和 工会帮扶中心，对农民工，特别是受金融危机影响返乡农民工开展免费的技能培训、创 业培训和基础培训。二是搭建载体，拓宽农民工的就业安置渠道。各级工会通过设立职 业介绍机构、举办专场招聘会、提供小额信贷支持等积极搭建就业载体，拓宽就业安置 渠道，大力促进农民工就业再就业。全市共设立工会职业介绍机构2 8 家，与新闻媒介 联动，共为农民工免费提供就业信息、介绍职业、就业指导和政策咨询等服务1 2 0 0 0 余 人次。三是郑州市工会还与1 3 个省3 6 个城市工会建立了城际之间农民工维权联动机制， 及时为跨省务工的农民工提供法律帮助。四是全市9 9 家困难职工帮扶中心均设立了农 工会在维护农民工权益中的角色定位 民工维权窗口，1 7 2 个乡镇、街道办事处设立了农民工维权服务站。2 0 0 9 年郑州市各 级工会救助生活困难农民工6 2 8 3 人次，发放帮扶资金7 7 5 1 万元；帮助农民工子女解决 转学、入学问题3 3 5 人次，向1 5 1 6 名困难农民工子女发放助学资金2 9 2 6 6 万元；免费 提供法律咨询、法律援助1 6 6 2 起涉及农民工5 3 6 8 人次。全市各级工会组织共帮助农民 工追讨拖欠工资2 6 9 3 万元。 2 2 郑州市工会维护农民工权益整体评价 虽然郑州市各级工会近年来在农民工维权工作中作出了积极的努力，取得了明显的 成效，但郑州市工会在维护农民工权益过程中的现实情况是仍存在较多的问题。涉及农 民工权益的政策制定参与力度不够，参与机制不健全。在政府制定政策出台之前反映农 民工的正当诉求，将维权工作关口前移，体现农民工的合理意愿是维护农民工合法权益 的有效途径，部分地方出台涉及农民工经济利益和劳动权益有关政策规定时，但是这条 渠道有时却不顺畅，致使工会维权滞后，增加了工会维权难度；工会维权手段乏力。工 会是工人阶级的群众组织，这从法律上明确了工会组织不同于政权组织，它不具备行政 执法的权力。当农民工的合法权益受到侵犯时，工会只能通过劳动执法部门，安全监察 部门来实现。工会平时能做的仅仅是提供法律政策咨询，反映情况，积极呼吁，缺乏有 效地、强有力的维权手段；由于非公有制中小企业数量多、规模小、分布广，而且员工 流动性大，加之部分企业经营者认为工会往往站在自己的对立面，还要交纳工会活动经 费，因此对建立工会不支持、不配合甚至抵触。工会组建率和职工入会率都比较低：不 少非公有制企业经营者不与职工平等协商签订集体合同或劳动合同，不按时发放工资、 不支付加班费、不缴或少缴社会保险费等侵害职工劳动经济权益的现象时有发生；由于 宣传工作不到位、农民工流动性大等多种原因，部分农民工不了解工会法和工会的作用， 加之有些基层工会作用发挥不够，凝聚力不强，农民工入会积极性不高；工会内部组织 构架不完善，重点部门人员配备少，组织、维权部门工作人员疲于应付，陷入大量的事 务工作，无法适应市场经济的发展和日趋复杂多变的经济关系和劳动关系；工会体制主 要还是在计划经济时代建立起来的，一些工会组织仍沿用计划经济时期的工作方法，对 新形势下工会面临的新情况、新特点、新规律缺乏清醒的认识，习惯于以往的工作模式， 满足于按部就班地推进工作，不能从具体情况出发，工作活力激发不出来。 郑州市建立健全农民工维权长效机制，氍郑州工会2 0 0 9 年第1 7 0 期 1 2 工会在维护农民工权益中的角色定位 长期制度建设的忽视，使工会难以适应农民工维权的需要，在现实中表现出维权不 利的局面。如何维护农民工合法权益，进行角色定位成为工会面临的主要问题。随着我 国改革开放和社会主义市场经济的逐步确立，尽管工会也做出了体制方面的改革，但仍 然不适应当前多种所有制经济并存、劳动关系日趋复杂化的要求，主要表现在组织体制、 工作形式等方面。组织体制的不完善，使组织体制难以满足协调复杂多变的劳动关系的 需要。由于劳动关系与劳务关系适用的法律不同，解决劳动争议的方式也不同，给