（公共管理专业论文）吉林省伊通满族自治县农民增收调研报告.pdf

摘要 全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民增收。伊通是吉林省唯一的满族自治 县份，作为典型的半山区农业县，伊通绝大多数人口在农村，农业人口占人口总数的 8 0 8 以上。伊通的发展问题，在很大程度上是农村如何发展的问题，是如何促进农民 增收的问题。在发展社会主义市场经济、建设社会主义新农村的过程中，进一步强化和 巩固农业的基础地位，扎实有效做好新形势下农民增收工作，对于促进农村经济发展和 社会进步，加速加快推进伊通县域经济实现又好又快发展具有重大意义。 改革丌放以来，特别是伊通满族自治县成立2 1 年来，伊通始终把发展农村经济、 促进农民增收作为党和政府关心、关注、关爱民生的重要举措，作为“三农 工作的主 攻方向强力推进，并取得喜人成绩。但自2 0 世纪9 0 年代以来，我国农产品的供求关系 发生了重大变化，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过于求。与此 同时，受金融危机影响，国际贸易主义保护势力抬头，农产品对外贸易大幅锐减影响， 伊通农民增收仍然面临着极大的困难和压力，农民增收增势缓慢、增收潜力有限、增收 渠道单一、收入结构不合理的问题更加突出。农民收入增长的快慢，已经在相当程度上 影响到国民经济的持续快速健康发展。 当前，国际国内形势发生重大变化，农业作为国民经济的基础地位日趋显现，中央 一号文件，连续六年关注“三农 ，国家着眼扩大内需，更加重视和加强农业和农村基 础设施建设，这都为全面推进农业增效、促进农民增收提供了难得的战略机遇。农民增 收事关农村经济的繁荣发展，事关伊通经济社会的持续稳定，事关伊通全面建设小康目 标的顺利实现。只有高度重视农业和农村经济发展，抢抓并充分用好、用活国家支持农 业发展的大好政策机遇，采取强有力的有针对性的应对措施，才能从根本上解决农民增 收问题。结合实际，新形势下促进伊通农民增收，必须加强组织领导，走引导增收之路； 必须巩固粮食基础地位，走以粮稳收之路；必须优化农业产业结构，走调整增收之路； 必须提高农业生产效率，走科技兴农之路；必须加大惠农投入力度，走政策支农之路； 必须努力提高农业组织化程度，走产业化道路；必须加快剩余劳动力转移，走城镇化之 路；必须强化教育培训，走提高农民整体素质之路。 农民收入增长缓慢是新阶段面临的突出矛盾，也是事关全局的重大问题。努力实现 农民收入的持续增长，不但是农村改革和农村经济发展的重要目标，而且是整个国民经 济发展和全面建设小康社会的客观要求。我们既要深刻认识农民收入问题的极端重要 性，又要努力把握农民收入变动的规律，找准制约农业和农村经济发展的主要因素，寻 找增加农民收入的新的有效途径。 关键词：农民增收现状对策思考 a b s t r a c t w ep u te m p h a s i so nc o u n t r y s i d et ob u i l daw e l l o f fs o c i e t yi na l la 1 1 r o u n dw a y , b u tw e h a v ed i f f i c u l t yi ni n c r e a s i n gt h ep e a s a n t s i n c o m e y i t o n gi st h eo n l ya u t o n o m o u sc o u n t yo f m a n z ui nj i l i np r o v i c ea n da sat y p i c a la g r i c u l t u r a lc o u n t yi nm o u n t a i n o u sd i s t r i c t ，m o s to f p e o p l ea r ei nc o u n t r y s i d e ，o v e r8 0 8 o fw h o ma r ep e a s a n tp o p u l a t i o n t h ep r o b l e ma b o u tt h e d e v e l o p m e n ti sm o s t l yh o wc o u n t r y s i d ed e v e l o p sa n dh o wt op r o m o t et h ep e a s a n t s i n c o m e i n t h e p r o c e s s o ft h e d e v e l o p m e n to ft h es o c i a lm a r k e ta n db u i l d i n gan e ws o c i a l c o u n t r y s i d e ，s t r e n g t h e n i n g a n d c o n s o l i d a t i n ga g r i c u l t u r e f u r t h e ra n d i n c r e a s i n g t h e p e a s a n t s i n c o m ee f f i c i e n t l yi nt h en e ws i t u a t i o nw i l lp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to ft h e e c o n o m yi nc o u n t r y s i d ea n dt h ei m p r o v e m e n to fs o c i e t y , i tc a l la l s os p e e dt h ee c o n o n yi n y i t o n gc o u n t y s i n c er e f o r ma n do p e np o l i c y , e s p e c i a l l yt h ef o u n d a t i o no fa u t o n o m o u s c o u n t yo f m a n z u ，i nt h ep a s t21y e a r s ，t h eg o v e r n m e n to fy i t o n gh a sa l w a y sb e e nc a r i n ga b o u tt h e d e v e l o p m e n to ft h ec o u n t r y s i d ea n dp r o m o t i n gt h ei n c r e a s eo ft h ep e a s a n t s i n c o m e ，w h i c hi s v e r ye n c o u r a g i n g b u ta g r i c u l t u r a lp r o d u c e r si no r rc o u n t r yh a sc h a n g e dal o ti ns u p p l ya n d d e m a n ds i n c et h e19 9 0 s ，a n dt h e s u p p l y o f a g r i c u l t u r a lp r o d u c c t si s o v e ri t s d e m a n d m e a n w h i l e ，a f f e c t e db yf i n a n c i a lc r i s i s ，t h ei n t e m a t i o n at r a d es h o w si t sa d v a n t a g e s a n dt h et r a d eo fr u r a lp r o d u c t sh a sr e d u c e dm u c h t h e r ei sm u c hd i f f i c u l t ya n d p r e s s u r ei n i n c r e a s i n gt h ep e a s a n t s i n c o m ea n dm a n yp r o b l e m sh a v ea p p e a r e d ，f o re x a m p l e ，t h ep e a s a n t s c a n ti n c r e a s et h e i ri n c o m es o o ni nas i n g l ew a y , w h i c hh a si n f l u e n c e dt h er a p i da n d h e a l t h y d e v e l o p m e n to fe c o n o m y n o w a d a y s ，w i t ht h ei n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i cs i t u a t i o n sc h a n g i n gg r e a t l y , a g r i c u l t u r e h a sb e c o m em o r ea n dm o r ei m p o r t a n t t h eg o v e r n m e n to f0 1 1 1 c o u n t r yh a sb e e nc o n c e m e d a b o u ta g r i c u l t u r e s h el o o k sa te n l a r g i n gt h ed o m e s t i cd e m a n d ，p a y i n ga t t e n t i o nt oa g r i c u l t u r e a n ds t r e n g t h e n i n ga g r i c u l t u r ea n dt h ec o n s t r u c t i o no ft h eb a s i cf a c i l i t i e si nt h e c o u n t r y s i d e ，a n d t h a tp r o v i d eag o o dc h a n c ef o rp e a s a n t st oi n c r e a s et h e i ri n c o m e s o o n l yi fw ea t t a c h i m p o r t a n c et oa g r i c u l t u r ea n dt h ed e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m y , c a nw es o l v et h ep r o b l e m so f p e a s a n t s i n c r e a s i n gt h e i ri n c o m e ，m a k i n gf u l lu s eo ft h eg o o dp o l i c y p r a c t i c a l l y , f i r s to fa l l ，w e m u s ts t r e n g t h e nt h el e a d e r s h i p ，l e a d i n gp e a s a n t st oa d dt ot h e i ri n c o m e ；b e s i d e s ，w es h o u l d r e a l i z et h ei m p o r t a n c eo fc r o p s ，e n s u r i n gt h eh a r v e s to ft h e m ；t h i r d ，t h es t r u c t u r eo ft h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nm u s tb ei m p r o v e d ，w i t ht h ee f f i c i e n c yr a i s e d ；f o u r t h , w em u s ts p e n d m o r em o n e yo n a g r i c u l t u r e ；l a s t l y , p e a s a n t ss h o u l db et r a i n e dt i m et ot i m et oi m p r o v e t h e m s e l v e s t h ep e a s a n t s i n c o m ei sa ni m p o r t a n t p r o b l e mi nt h el a s t s ts t a g e i no r d e rt od e a lw i t ht h e m a i np r o b l e m ，w eh a v et on o to n l yr e c o n g n i z ei t si m p o r t a n c eb u ta l s os p a r en oe f f o r t st ol e a r n t h er e g u l a rc h a n g eo ft h ep e a s a n t s i n c o m e a tt h es a m et i m e ，d o n tf o r g o tt of i n do u tt h e f a c t o r sw h i c hl i m i tt h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ea n dt h er u r a le c o n o m ya n dt h ee f f i c i e n t w a y st oi n c r e a s et h ef a r m e r s i n c o m e k e y w o r d s ：i n c r e a s ef a r m e r s i n c o m es t a t u sq u oc o u n t e r m e a s u r ea n a l y s i s l i l 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研 究工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结 果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期：趁掣 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) d ，l 学位论文作者签名：弓幽指导教师签名：骥 日 期：掣j 日 期：啦撕 1 学位论文 工作单位 通讯地址 电话： 邮编： 丝严坐等 东北师范大学硕士学位论文 引言 党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局， 必须始终作为全党工作的重中之重。党的十七届三中全会进一步明确了农业的基础地 位，要求全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群 众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和责任感。全面建设小康社 会，重点在农村，难点在农民增收。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村 经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。伊通是典型的半山区农业县， 大多数人口在农村，伊通的发展问题，在很大程度上是农村如何发展的问题，是如何促 进农民增收的问题，农民收入问题已经成为当前伊通农业和农村经济发展中最为突出的 问题。 东北师范大学硕士学位论文 一、农民增收的意义 ( 一) 农民收入问题是解决“三农 问题的核心 三农问题，即农业、农村和农民问题。没有农村的全面进步，就不可能有整个社会 的全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业现代化，就不可 能有整个国民经济的现代化；没有农村的稳定，就没有全国的稳定。而农民收入问题 在“三农问题中占据核心地位，是农业和农村经济发展的基础，也是农业和农村经济 发展的晴雨表。农民收入增加了，才能为农业和农村发展打下基础，才能实现农村稳定， 才能发展农村各项社会事业。乜1 农民富则天下富，农村稳则天下稳，农业强则天下强， 解决好“三农 问题，关键是保持农民收入的持续、稳定、快速增长。口1 农民收入长期 上不去，不仅影响经济的发展，而且影响到社会的稳定。无论我们搞什么开发，搞什么 建设，也无论经济发展到什么程度，农民增收的问题一直要作为首要问题去解决。被称 为农村第二次革命的现行农业生产经营体制的多年运转，我国农业又进入了一个新的发 展阶段，摆在我们面前迫切要解决的问题有：一是对农业投入不足，基础不牢，农业已 成弱势产业；二是组织化程度低，规模小，成本高，价格低，经营效益差；三是名、优、 特、新品种比重小，面对国际大市场，竞争力不强；四是农村劳动力剩余与非农产业吸 纳能力不对称。这说明随着工农、城乡差距的拉大，农村、农业、农民距小康社会要求 相距甚远，问题的核心是农民收入，农民收入至少要与城镇同步增长。否则，农民无力 顾及农业投资和农村面貌的改变。农业部政策法规司认为，我国农村工作有三项目标， 即保障有效供给、增加农民收入和农村社会稳定。在较好地解决了保障有效供给这一基 本目标后，增加农民收入这一目标一直没有很好解决，而且直接制约着保持农村社会稳 定目标的实现。因此，应当说三农问题的核心是农民收入问题。 ( 二) 农民收入问题关系到国民经济快速健康发展 作为我们这样的农业大国，农业是国民经济的基础。启动广阔的农村市场是推进国 民经济加快加速发展的强劲动力源。h 3 农村经济发展的两个目的，其一是增加农副产品 的有效供给，其二是增加农民人均纯收入。目前农民人口在我们国家所占比例是6 9 左 右。可是县和县以下的居民的购买力，在整个社会零售额中所占比重不到4 0 ，这是我 们国内的市场很难扩大的一个重要的因素。中央早已经明确提出，要把开拓国内市场、 扩大内需作为我们经济增长的一个长期的立足点来考虑。睛3 显然，只有提高农民的收入， 增加农民的购买力，把农村市场做大，扩大内需这个方针才能真正的实现。如果农民收 入上不去，农民购买力就上不来；购买力上不去，农村市场就打不开，直接制约了对工 业和国民经济发展的拉动。再有，农民收入主要用于生活性消费和生产性支出，而生活 2 东北师范大学硕士学位论文 性消费和生产性支出均为支出法计算的g d p 的重要组成部分。在边际消费倾向一定的情 况下，农民收入水平的变动，直接影响用于生产和消费支出水平的变动，从而影响g d p 总量和增长速度。可以说，农民纯收入、农民最终消费和g d p 三者之间紧密相连：农民 纯收入增长直接影响农民最终消费增长，农民最终消费增长直接影响g d p 的增长，农民 纯收入通过农民最终消费间接影响g d p 的增长。也就是说，在市场经济条件下，如果农 民收入预期不好，不能给农民带来实惠，就不愿扩大农产品供给，来之不易的供求平衡 局面就会发生逆转；农民收入不增加，农民购买力不提高，扩大内需的方针就达不到预 期的效果；农民的投入和积累能力不强，我国农业就难以适应同趋激烈的国际市场竞争； 农业和农村经济不能稳定发展，国民经济的好形势就难以保持。必须高度重视农民收入 问题，把千方百计增加农民收入作为推进农业和农村经济发展的基本目标，并放在整个 经济工作的突出位置，才能推进国民经济更好更快发展。 ( 三) 农民收入问题决定全面建设小康社会目标的实现 农民收入水平是农村经济发展的重要表现，也是农村社会进步的基础和条件。目前 影响农村社会进步的主要因素有很多，但首先是贫困问题。在我国中西部地区，特别是 少数民族地区生存环境恶劣，生产方式落后，基础设施差，社会发育程度低。贫穷导致 劳动力整体素质偏低。少数民族地区文盲、半文盲率高达3 0 以上，有的地区甚至超过 5 0 。抽1 党的十六大确立了2 1 世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标。全国实现小 康，重点和难点都在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的小康不 是真正的小康，没有农村与农民的全面小康，全面建设小康社会的目标就不可能真正实 现。农村实现小康，关键是要增加农民收入。增加农民收入问题事关全面建设小康社会 的成败。实现十六大确立的战略目标，必须将“三农”问题摆在各项工作的首位。建设 现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。“三农” 问题不仅是农村、农业和农民问题，它涉及经济社会发展的方方面面。农业、农村的发 展状况及农民收入增加的幅度，在很大程度上决定着全面建设小康社会的进程。n 1 促进 增加农民收入是解决“三农 问题的核心，是提高农村生活质量的物质基础，也是实现 全面建设小康社会目标的重要前提。 作为农业人口占绝大多数的典型欠发达农业县份，农民增收事关伊通农村经济的繁 荣发展，事关伊通经济社会的持续稳定，事关伊通全面建设小康目标的顺利实现。只有 高度重视农业和农村经济发展，大幅推进农民增收步伐，才能不断开创“三农 工作新 局面，促进县域经济社会实现又好又快发展。当前，伊通正处于加快推进农村改革发展 的重大战略机遇期，有许多难得的发展机遇和有利因素。只有切实增强做好“三农工 作的责任感和使命感，真正把思想和行动统- - n 中央和省市关于农村改革发展的决策部 署上来，认清农业农村形势，树立强烈机遇意识，把握农村工作主题，增强改革发展信 心，才能扎实推进全县农村改革发展进程。 3 东北9 币范大学硕士学位论文 二、伊通满族自治县农民收入的基本情况 伊通满族自治县于1 9 8 8 年经国务院批准成立。位于吉林省中南部，地处长白山脉 向松辽平原过渡的丘陵地带，伊通河上游，省会长春市南面，东与长春市双阳区、东南 与磐石市接壤，南接东丰、东辽二县，西南与梨树县为邻，西南西北面与公主岭市接界， 北与长春市郊区毗连。地理坐标为东经1 2 4 。4 9 1 2 5 。4 6 ，北纬4 3 。3 - - - 4 3 。3 8 。 总的地理概貌为“四山四田一水一路村”。全境东西长7 6 公里，南北宽6 6 公里，幅员 面积2 5 2 3 平方公里，约占四平地区幅员面积1 4 0 8 0 平方公里的1 7 9 ；约占吉林省总面 积1 8 7 4 0 0 平方公里的1 3 5 。共辖1 5 个乡镇( 1 2 镇、3 乡) ，1 8 8 个行政村，1 3 1 6 个自 然屯。共有满、汉、回、朝等1 4 个民族。总人口4 8 3 万，其中满族人口1 8 3 万，占 人口总数的3 7 9 。农业人口3 9 6 万，占人口总数的8 2 1 。全县耕地面积9 7 1 2 3 公 顷，农业人口人均占有耕地0 3 3 公顷。林地8 2 8 8 8 公顷，森林覆盖率为2 7 7 ，立木 蓄积量为3 5 5 万立方米。牧草地5 1 7 公顷。全县水资源总计3 7 亿立方米，其中，地表 水资源多，年平均径流量2 5 4 亿立方米，地下水资源为1 - 1 6 亿立方米，年人均水占有 量5 8 0 立方米，耕地年亩均水量1 5 3 立方米。伊通是距省会最近的县份，是长春市母亲 河一一伊通河的发源地。 ( 一) 农民增收呈上升趋势 近几年来，伊通认真贯彻落实中央“多予、少取、放活”的方针，围绕社会主义新 农村建设的总体目标，坚定地把农民增收作为农村全部工作的主旋律，作为“三农 工 作的主攻方向，深化农村体制改革，落实支农惠农政策，积极推进结构调整，大力提升 产业化水平，广大农民的生产积极性普遍高涨，农民负担大幅减轻，农民收入显著增加， 取得了喜人成绩。 4 东北师范大学硕士学位论文 附：2 0 0 0 年- 2 0 0 8 年伊通满族自治县农民人均纯收入情况旧1 单位：元、 指标 农民人均同比备注 年份 纯收入 + 、_ 2 0 0 01 7 8 4 2 0 0 11 7 5 91 4 2 0 0 22 6 1 1 4 8 4 2 0 0 32 3 8 28 8 2 0 0 42 9 4 0 2 3 4 2 0 0 53 0 8 44 9 2 0 0 63 5 0 41 3 6 2 0 0 74 0 6 5 1 6 2 0 0 84 5 0 0l o 7 主要标志： 1 种植、养殖、加工等方面收入增幅明显 ( 1 ) 种植业方面 一是种植结构更加合理。多年来，伊通种植业以加快现代农业发展为指导，以实现 标准农业模式为思路，以保障生态和谐为前提，以粮食生产安全为基础，以发展多种经 营为方向，以建立高效产业为目标，以市场需求为导向，依托资源、气候、交通、信息 优势，围绕省会长春和周边大中城市做足调整文章。建立了以景台、黄岭子、靠山等乡 镇为主的玉米良种繁育基地；以大孤山、靠山、伊丹、马安、伊通镇等乡镇为主的绿色 稻米生产基地；以伊通镇、伊丹、马安、三道等乡镇为主的蔬菜和香瓜生产基地；以伊 丹、河源、二道等乡镇为主的山野菜、食用菌生产基地。同时，伊通还建立了1 0 万亩 优质高油大豆生产供应基地。种植业初步形成了5 万公顷普通玉米、1 万公顷水稻、1 万公顷高油大豆、1 万公顷蔬菜、1 万公顷玉米制种的“5 1 11 1 ”式格局，近几年种植业 都是以此为重点，上下略有波动。全县粮食总产始终稳定在1 4 亿斤左右。 二是粮食总产取得突破。2 0 0 8 年，伊通被省农委确定为国家级玉米高产“创建”活 动试点县，以马鞍镇3 个村为示范区，并辐射带动周边8 个乡镇，以主攻玉米单产为目 标，以农业新技术集成应用为手段，组织实施了玉米高产“创建”活动，从玉米品种选 定到春播生产以及田间管理整个生产环节，全程应用了测土配方施肥和生物防治等l o 项粮食综合生产配套技术，并取得了十分显著的效果。示范区3 个村玉米平均单产达到 8 4 5 6 5 公斤，比国家确定的单产8 0 0 公斤提高5 7 ，比2 0 0 4 2 0 0 6 年3 年平均单产5 9 5 5 公斤提高了4 2 ；辐射的8 个乡镇粮食平均单产7 3 0 6 5 公斤，比2 0 0 4 2 0 0 6 年3 年平均 单产6 1 6 5 7 公斤提高了1 8 5 。据统计部门资料显示，2 0 0 8 年，伊通农作物总播种面 5 东北师范大学硕士学位论文 积9 7 1 2 3 公顷。粮食作物面积9 4 3 3 3 公顷，其中普通玉米6 4 5 2 3 公顷，玉米制种8 0 0 0 公顷，水稻9 9 3 3 公顷，大豆6 6 7 7 公顷，杂粮、杂豆、瓜菜等3 2 1 0 公顷。全县粮食总 产突破历史最好水平，达到1 6 2 亿斤。 三是农业综合效益不断提升。2 0 0 8 年，伊通农业总产值实现4 5 亿元，同比增长7 7 。 深入落实伊通满族自治县玉米种子管理条例，大力发展玉米制种产业，玉米制种面 积稳定在8 0 0 0 公顷，成为全省最大的玉米制种基地县，被省农科院确定为良种繁育基 地。充分利用靠近省城长春市的区位优势，积极把蔬菜生产作为发展高效农业的一项主 推工程，制定优惠政策，加大扶持力度，调动了农民发展蔬菜生产的积极性，蔬菜生产 实现了规模化经营、园区化发展的良好格局。2 0 0 8 年，伊通蔬菜总产量达到6 0 万吨， 实现产值3 7 5 亿元，纯收入2 4 亿元，人均收入5 7 0 元。温室达到6 2 0 0 栋，大棚达到 6 8 8 0 栋，蔬菜种植面积累计达到1 0 7 0 0 公顷。大力推进“兴果 工程，全县果树总量达 到5 5 0 万株，面积达6 8 0 0 公顷，水果产量3 8 0 0 万公斤，产值达到4 5 0 0 万元。紧紧围 绕全县的“三大资源”和“四大优势 ，即山林资源、耕地资源、人力资源和基础优势、 技术优势、交通优势及区位优势，大力发展特产业。全县狐貉、山鸡、肉鸽、蜜蜂养殖 分别达到2 2 0 0 0 只、1 3 0 0 0 只、2 5 0 0 0 只和1 5 0 0 箱，产值达到1 0 0 0 万元；香瓜、中草 药、暖棚花卉、温室油桃、食用百合、食用菌种植面积分别达到1 5 0 公顷、4 0 公顷、1 5 万盆、3 万株、3 5 公顷和2 5 0 万袋，产值3 0 0 0 万元；生态蚯蚓繁育面积3 5 公顷，大 棚5 0 栋，年生产蚯蚓3 0 0 吨，产值3 0 0 万元，生产蚯蚓粪6 0 0 0 吨，产值2 1 0 万元。 农民来自种植业的纯收入达到3 3 4 4 5 7 元，同比增长4 0 。 ( 2 ) 养殖业方面 一是总量不断扩大。认真落实国家关于畜牧业发展的各项扶持政策，把畜牧业作为 农业增效、农民增收的战略产业，切实加大对畜牧业发展的信贷和资金扶持，积极推进 并加快畜牧业发展方式的转变，重点发展牛、猪、羊、禽。建立了以景台、黄岭子、靠 山、莫里、二道、西苇、营城子、河源等乡镇为主的8 个养牛基地；以新兴、伊丹、靠 山等乡镇为主的3 个养鹿基地；以新兴、伊丹、景台、伊通镇为主的4 个蛋鸡生产基地。 全县养殖业生产稳定提高。到2 0 0 8 年底，牛、猪、羊、禽分别达到4 8 万头、5 5 万头、 1 3 万只和2 7 3 0 万只。累计完成标准化牧业小区1 8 4 个。各类规模养殖户达到1 8 5 7 1 户， 其中规模养牛户、养猪户、养羊户和养禽户分别发展到5 8 6 4 户、5 8 7 8 户、8 9 7 户和5 9 3 2 户。牧业总产值实现1 8 亿元。 二是防疫工作到位。坚持做到发展与防疫兼顾。在免疫项目上，以禽流感、口蹄疫、 猪瘟、鸡新城疫和猪兰耳病“五大 疫病为免疫重点。在免疫对象上，突出牧业小区和 规模饲养户。在经费保障上，县乡两级财政每年都要拿出必要的足够的经费，保证动物 防疫工作经费和物资的需要。同时加强防疫内业资料管理工作，建立健全免疫档案，推 行免疫标准化管理制度，坚持做到一畜一证，一畜标，不留死角。几年来，伊通没有 发生过大的疫情，促进了畜牧业的健康发展。 三是市场发育较好。伊通营城子黄牛交易市场占地3 5 0 0 0 平方米，具备了场地硬面 化、交易罩棚化、管理微机化、检疫标准化、粪便处理无害化等条件，成为东北非牧区 6 东北师范大学硕士学位论文 最大的现代化黄牛交易市场，年交易量2 0 力- 头左右。 农民来自牧业的纯收入达到3 4 2 3 8 元，同比增长2 0 2 。 ( 3 ) 农副产品加工业方面 切实树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民 的观念，选择 一些机制好、产品优、带动能力强的农业龙头企业，在政策、资金、服务上予以重点扶 持，提升规模档次。积极探索“企业加基地连市场带农户的经营模式，大力发展农产 品加工、保鲜、储藏和运输业，逐步形成农产品加工、专业化生产、规模化经营的区域 经济格局，延长产业链条，增强农业生产的规模效应、提高农产品的附加值，使农民在 农业产业化中得到增收。几年来，伊通结合实际，重点围绕肉牛、大鹅、禽蛋、肉鸡等 大上深加工项目，先后上马了吉云鹿业鹿产品深加工、伊兴源饮品酒业、伊丹溢香源禽 蛋加工、伊丹大豆深加工、阜康酒精厂营城子分公司粮食深加工、小孤山东升健康养殖、 吉林领鲜食品、华星食品、方圆绿品禽类加工、博达牧业等几十个项目。到2 0 0 8 年末， 全县累计发展各类农产品加工业户2 6 9 6 个，固定资产投资额超出3 0 0 万元的规模企业 达到8 2 户，其中5 0 0 万元以上3 8 家，1 0 0 0 万元以上的有1 0 家。有2 户被评为省级重 点龙头企业，1 2 户企业被评为市级重点龙头企业。伊通全年累计加工转化粮食3 亿斤， 占粮食总产量的1 8 5 ，年加工初级畜禽产品1 2 8 7 0 吨，年加工鹿茸6 0 0 0 余公斤。同时， 积极做活市场营销。组建农产品专业协会，兴办农村专业合作经济组织，提高农产品进 入市场的组织化程度，以农产品的尽快销售变现，有效促进农民增收。到2 0 0 8 年末， 伊通县、乡、村三级已先后成立了养牛、养鹿、养禽、葡萄种植、百合种植、蔬菜种植 等2 8 个专业协会、合作社等新型农村经济合作组织，投资规模7 9 0 万元，会员5 6 0 0 人， 带动农户1 8 2 3 0 户，占全县农户的1 7 6 。围绕黄牛和蛋鸡产品销售，形成了1 2 0 0 人的 黄牛交易经纪人队伍，近3 0 0 人的鸡蛋销售经纪人队伍。这些中介组织的建立，把产品 生产与销售紧密的联接起来，推进了产加销一体化的发展进程。 据调查，伊通农民来自农产品加工业的纯收入达到4 8 7 元，同比增长1 5 3 5 。 附：2 0 0 0 年2 0 0 8 年伊通满族自治县主要种植作物播种面积1 8 1 单位：公顷 份 2 0 0 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 品种 0 玉米 6 1 2 5 35 6 0 8 25 7 6 7 16 1 6 3 26 3 5 3 46 3 8 6 47 0 1 5 27 5 0 7 3 水稻 9 5 5 59 4 0 16 4 2 67 4 7 81 1 5 8 21 2 2 1 61 2 1 2 11 0 2 3 7 大豆 6 8 4 31 3 1 6 91 5 0 6 11 2 9 7 61 1 3 7 31 1 4 5 27 5 7 55 6 7 5 蔬菜 4 5 6 35 8 4 6 8 5 3 4 5 5 3 36 7 4 36 3 3 7 5 8 1 54 1 8 9 其他5 9 4 03 8 9 l3 7 5 23 9 3 84 11 93 7 1 92 4 6 92 6 9 2 7 东北师范大学硕士学位论文 2 0 0 0 年_ 2 0 0 8 年伊通满族自治县畜牧业主要养殖目标增长情况 单位：万头、万只 弋劈 2 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 品帝 猪3 94 5 94 7 64 94 9 95 3 45 4 15 4 7 5 5 牛3 4 83 7 74 1 14 2 44 3 94 6 54 7 14 7 54 8 芏 1 01 0 31 0 61 l9 681 2 51 2 61 3 禽 1 8 9 5 22 2 6 1 72 2 7 6 32 3 4 5 12 4 3 6 32 5 1 7 12 5 3 6 82 6 8 9 1 2 7 3 0 鹿 5 16 26 27 17 68 5 9 6 l l 1 1 5 2 劳务经济和各项强农惠农政策增加了直接收入 ( 1 ) 大力发展劳务经济促增收 伊通是典型的农业大县，有占全县总人口8 2 1 的农民。从伊通农村劳动力供求关 系看，从事粮食生产的劳动力有2 0 f l l j 可满足需要，另外8 0 的农村剩余劳动力只有外 出务工经商，实现更广泛、更充分地就业，农民收入持续增加才有保障。以此为基点， 几年来，伊通坚持把非农化务工经商作为促进农民增收的重要途径，在鼓励农民“当好 农民 ，做足增收文章的同时，更鼓励农民“不当农民 ，全方位开辟农民就业和增收的 渠道。 一是大力发展第三产业促进就业。制定并落实了促进民营经济发展的优惠政策，尤 其在吸引外出老板回乡创业方面给予政策倾斜，形成了“企业回迁、资金回流、人才回 归、技术回馈、爱心回报”的热潮。如上海吉沪钢丝厂、大连东达车轮厂、秦皇岛车轮 轮辐厂都是伊通人在外地创办的企业，后来回乡发展，成为伊通规模企业之一。同时， 对民营企业实行“用工自主、管理归口 的用工机制，促进劳动力就业，大幅提高了农 民收入。 二是千方百计组织农村劳动力输出。强力狠抓农村劳动力转移输出组织服务工作， 落实扶持农村劳动力创业就业有关政策，抓好职业技能培训，进一步整合农业、劳动、 教育、妇联、广播电视等各方面资源，做好“阳光工程”、“春风工程 等专项培训项目， 提升农村劳动力培训质量，增强农民择业、就业本领。同时，高度重视并抓好域外劳务 输出基地建设，稳妥做好向国外输出农村劳动力的组织和相关维权工作，打造伊通农村 劳务输出品牌。到目前为止，伊通已在全省以及国内外建立劳务输出基地1 0 0 余处。2 0 0 8 年，全县共输出和转移劳动力8 1 万人次，实现劳务收入3 5 亿元。 ( 2 ) 认真落实惠农政策促增收 坚持“多予、少取、放活 的方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本 利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农 8 东北师范大学硕士学位论文 民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，通过政策 推动释放农民自主创业的潜能，激发农民自主增收的积极性。 2 0 0 8 年，伊通共获得“一免三补”为重点的惠农政策资金1 7 7 5 8 6 9 万元，比上年 增加6 8 3 9 6 9 万元，同比增长6 2 7 。其中：粮食直接补贴5 0 7 3 万元，生产资料综合直 补1 1 0 3 7 万元，良种补贴9 8 3 5 万元，农机补贴1 6 4 万元，三项技术补贴1 8 2 万元，退 耕还林补贴3 0 0 万元，能繁母猪补贴1 8 6 9 万元。 2 0 0 8 年，伊通全县享受义务教育保障经费学生4 2 3 1 0 人，享受免收学杂费和提 高公用经费保障水平资金总计1 4 2 4 6 万元。为2 5 所学校、1 2 5 2 名贫困学生发放了春 季补助寄宿生活费4 4 6 万元。新型农村合作医疗全县参合人数达到2 8 6 6 8 6 万人，参 合资金2 8 6 6 8 6 万元，参合率达到7 9 5 。农村群众饮食结构改善并加强，人均占有肉、 蛋、奶达到2 2 斤、7 斤、3 斤。农村最低生活保障制度逐步完善，保障标准和补助水平 不断提高。农村五保供养政策全面落实，供养水平达到当地村民平均生活水平。扶贫济 困活动扎实开展，发放农村大病医疗救助资金2 0 4 万元。全县农村民生质量有了质的飞 跃和提高。 附：2 0 0 0 年2 0 0 8 年伊通满族自治县劳务输出人次、收入相关情况 单位：万人、亿元 亭劈 2 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 项目 人次 2 83 23 64 24 85 66 57 68 1 收入 1 0 51 2 21 51 82 12 42 83 2 3 5 2 0 0 0 年2 0 0 8 年伊通满族自治县惠农政策相关补贴情况 单位：万元 年纷 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 项目 粮食直补 4 3 6 54 8 8 8 5 0 7 35 0 7 35 0 7 3 生产资料 2 0 0 7 5 0 4 3 1 1 0 3 7 综合直补 良种补贴 4 9 16 1 0 5 8 59 8 3 5 三项技 98 01 0 8 l1 8 1 8 2 术补贴 农机购 5 0 1 0 0 1 6 4 置补贴 9 东北师范大学硕士学位论文 ( 二) 农民收入整体水平仍然偏低 主要表现： 1 农民收入增势缓慢，增收潜力有限，增收渠道相对单一 从近几年农民增收的幅度看，伊通农民纯收入增长比例都在6 左右，只有2 0 0 8 年 由于自然条件好，农业丰产丰收，农民人均纯收入的增幅达到了1 0 7 。这也说明农民 收入的主要来源仍然是种植业，如果在农民增收方面没有更加过硬的措施，保持这样的 增幅也很困难。 2 农民收入落后于经济增长水平 2 0 0 0 年，伊通全县生产总值实现1 8 8 6 亿元。农民人均纯收入( 1 7 8 4 元) 与城镇 居民可支配收入( 3 3 8 0 元) 之比为1 ：1 8 9 ；2 0 0 8 年，伊通全县生产总值实现7 4 5 5 亿元。农民人均纯收入( 4 5 0 0 元) 与城镇居民可支配收入( 9 7 8 5 元) 之比为1 ：2 1 7 。 收入差距不断拉大。 3 农民收入横向比较相对较低 以2 0 0 6 年、2 0 0 7 年、2 0 0 8 年三年为例。据资料显示，吉林省三年农民人均纯收入 分别为3 6 4 0 元、4 1 0 2 元和4 9 3 0 元，伊通较全省平均水平分别低1 3 6 元、3 7 元和4 3 0 元。四平市三年农民人均纯收入分别为3 6 7 9 元、4 2 7 9 元和4 6 0 0 元，伊通较全市平均水 平分别低1 7 5 元、2 1 4 元和1 0 0 元。与周边县市相比，四平地区内的公主岭市三年农民 人均纯收入分别比伊通高3 0 2 元、3 1 7 元和3 2 0 元。辉南县三年农民人均纯收入除2 0 0 6 年较伊通略低外，2 0 0 7 、2 0 0 8 两年分别比伊通高4 3 5 元和9 0 0 元。德惠市三年分别比伊 通高3 6 1 元、4 7 0 元和9 5 0 元。磐石县2 0 0 6 、2 0 0 7 两年分别比伊通高3 5 7 元、4 6 0 元。 蛟河县2 0 0 6 、2 0 0 7 两年分别比伊通高3 2 5 元和4 0 1 元。永吉市2 0 0 6 、2 0 0 7 两年分别比 伊通高1 7 2 元和2 1 9 元。 4 农民收入结构不尽合理 从2 0 0 6 年、2 0 0 7 年、2 0 0 8 年三年伊通农民人均纯收入的构成看，家庭经营性收入 中第一产业纯收入占总收入的7 2 左右，非农产业纯收入占5 左右，工资性收入占1 3 左右，财产性收入占2 左右，转移性收入占8 左右。从这一结构可以看出，农民的绝 大多数收入还是来源于传统农业，其他各业收入水平都很低，从中反映出两件事：一是 农业靠天吃饭的局面还没有改变。二是农村二、三产业发展滞后，城镇化水平也非常低。 这一收入结构必须随着经济的不断发展而进行调整。 l o 东北师范大学硕士学位论文 附：2 0 0 0 年2 0 0 8 年伊通满族自治县农民人均纯收入与g d p 、城镇居民可支配收入比较情况 单位：万元、元 峙笏 2 0 0 02 0 0