（公共管理专业论文）基层电子政务发展现状及对策研究以内蒙古牙克石市为例.pdf

原创性声明 l i i i i iii ii iiir l l l l lf l l l l l l l l 哪； y 18 8 7 9 4 2 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 粜。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 f i 他禽为扶得内夔查态堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 忠刈小研究所做的任何贡献璁已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 指导教师签名： 日期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：刍虹： 指导教师签名： 日 期j j ? 五丝扯日 期： 擎 基层电子政务发展现状及对策研究 以内蒙古牙克石市为例 摘要 电子政务在近年得到了长足的发展，但是在各旗县级的基层，电子政务发 展不均衡现象尤其突出。投入不足、重视程度不够、机构设置不合理、缺乏统 一规划和重建设轻使用等现象还不同程度的存在。 本文在阐释电子政务的定义、内涵及发展电子政务的积极作用和意义的基 础上，通过对国外电子政务发展历程的研究，总结归纳了国外电子政务发展所 取得的经验。结合国外的经验，对我国电子政务的现状，特别是旗县一级政府 电子政务工作开展情况进行了客观分析，阐述了我国电子政务发展、建设过程 中存在的一些影响、制约因素，并提出了解决目前我国电子政务发展问题所应 采取的路径选择。 关键词：电子政务、现状分析、对策研究 a n a l y s i so f p r e s e n td e v e l o p m e n t o fe g o v e r n m e n t s y s t e ma n dc o u n t e r m e a s u r e r e s e a r c h a b s t r a c t ， e - g o v e m m e n ts y s t e mh a sd e v e l o p e dal o ti nr e c e n ty e a r s h o w e v e r a tt h e c o u n t yl e v e la n db e l o w , t h ed e v e l o p m e n to fe g o v e m m e n ts y s t e mi sd i s e q u i l i b r i u m ： i n a d e q u a t ei n v e s t m e n t ，n o te n o u g ha t t e n t i o n ，u n r e a s o n a b l ei n s t i t u t i o ns e t t i n ga n d l a c ko fu n i f i e dp l a n n i n ge x i s tt ov a r y i n gd e g r e e s m o r ei m p o r t a n c ei sa t t a c h e dt o b u i l d i n g ，b u tn o tu s e t h i sp a p e re x p l a i n st h ed e f i n i t i o na n dc o n n o t a t i o no f e g o v e r n m e n ts y s t e ma n d t h ep o s i t i v er o l ei tp l a y s t h r o u g ht h es t u d yo ft h e d e v e l o p m e n to fe g o v e 加m e n t s y s t e ma b r o a d ，is u m m a r i z e dt h ee x p e r i e n c eo ft h e m c o m b i n i n gw i t ht h e e x p e r i e n c eo fo t h e rc o u n t r i e s ，io b j e c t i v e l ya n a l y s et h ew o r kc a r r i e do u tb yt h e n a t i o n a le - g o v e r n m e n ts y s t e m ，e s p e c i a l l yi nt h ef l a gc o u n t yg o v e r n m e n t a tt h en e x t h i g h e rl e v e l r e s t r a i n i n gf a c t o r si nc h i n a se g o v e r n m e n ts y s t e mw i l lb es t a t e di n t h i sp a p e r c o r r e c tc h o i c e st os o l v et h ep r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n ti nc h i n a ，s k e - g o v e r n m e n ts y s t e mw i l la l s ob es h o w n h e r e k e y w o r d s ：e - g o v e r n m e n t s y s t e m ，a n a l y s i so fp r e s e n t d e v e l o p m e n t o f e - g o v e m m e n ts y s t e m ，c o u n t e r m e a s u r er e s e a r c h h i 目录 弓i 言 。1 一、电子政务的概念及其意义2 ( 一) 什么是电子政务? 2 ( 二) 发展电子政务意义重大3 1 发展电子政务有助于推动党的执政能力建设。4 2 发展电子政务有助于提高政府创新能力4 3 发展电子政务有助于提升区域性竞争力。5 4 发展电子政务有助于带动全社会信息化发展。5 5 电子政务可以带来政府工作流程的优化6 6 电子政务可以使政府运作更加廉洁高效7 = 、电子政务在我国基层的发展9 ( 一) 本人所在县级市电子政务发展情况9 1 建设原则。9 2 建设目标。1 0 3 网络覆盖10 4 0 a 软件系统1 0 5 政府门户网站1 1 6 安全通信11 ( 二) 旗县电子政务发展存在的问题1 2 i i i i i 一 “ 广 i i i一 i i i i i i i i 1 重视程度普遍不够。1 3 2 机构设置不尽合理：1 3 ：；缺乏统一的实施规划。13 4 匝建没轻心用1 4 5 数字鸿沟有所扩大1 4 三、国外电子政务发展的经验1 5 ( 一) 西方国家发展电子政务的动因。1 5 ( 二) 国外电子政务发展情况17 1 美国17 2 加拿大18 3 英国。18 4 其他国家和地区1 9 ( 三) 圈外电子政务发展经验。2 0 1 出台国家层面的发展战略2 0 2 提出“以公民为中心 的理念。o 。2 0 3 从国家层面统一协调推进2 1 4 强力推进信息公开和共享2 1 5 优化政府工作流程。2 2 6 高度重视政府网站建设2 2 四、我国基层电子政务发展的对策及建议2 4 ( 一) 必须要有一个统一的标准和规划2 4 ( 二) 必须要自上而下形成一个统一的、理性的认识2 4 ( 三) 建立健全体制，充分发挥职能作用2 5 ( 四) 变单向信息发布为双向信息互动2 6 _ - k i iii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i曩 i。i i 【 i 曹 i i i i i i l i i i i - l ， i l i i i i ( 五) 必须加快制定应用规范和技术标准。2 7 1 硬件基础网络2 7 2 计算机软件的开发2 7 ( 人) 必须合理考虑安全因素2 9 ( 七) 必须下大力气缓解“数字鸿沟 问题2 9 ( 八) 必须强化制度建设和考核3 0 ( 九) 必须加强电子政务信息资源开发利用3 0 1 设立电子政务信息资源管理机构3 0 2 加强政府信息资源基础建设。3 1 结论。3 3 参考文献3 4 、 致谢。3 5 【 i i i i i i i i l l i l i 扣 l ， i i i i i i 内蒙占人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 随着改革开放和社会主义现代化建设的进一步推进，国家高度重视信息化建设工作。作 为信息化工作的重要组成部分，电子政务工作也在全国得到了普遍开展。其目的在于运用计 算机、网络和通信等现代信息技术手段，提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改 进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公 民之问的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。其内涵在于利用信息化手段， 为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务，对于提高政府回应力、政府政策能力、政府效 率，实现开放政府和责任政府，最终提高国家竞争力具有重要价值。早在2 0 0 2 年，国家信息 化领导小组就出台了关于我国电子政务建设指导意见，明确了由政府先行，带动国民经济 和社会发展信息化。这对于加快政府职能转变，提高行政质量和效率：增强政府监督和服务 能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化战略具有十分重要的意义。 i i i 1 。 i i i l i l l。 i ， i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、 电子政务的概念及其意义 ( 一)什么是电子政务? 电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作 流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的 政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 电予政务的类别包括：g 2 g 政府间电子政务；b 2 g 政府一商业机构间电子政务；c 2 g ： 政府一公民间电子政务。 电子政务包含多方面的内容，如政府从网上获取信息，推进网络信息化：加强政府的信 息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开； 建立网上服务体统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务；将电子商业用于政府， 即“政府采购电子化 。电子政务具有虚拟化、无纸化、即时化和技术化等特点。 在各困积极倡导的“信息高速公路 的应用领域中，“电子政府”被列为第一位，可见政 府信息网络化在社会信息网络化中的重要作用 1 】。在政府内部，各级领导可以在网上及时了 解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上 的一次革命。 政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化。我国政 府部门的职能正从管理型转向管理服务型，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应 及时上网，以适应未来信息网络化社会对政府的需要，提高工作效率和政务透明度，建立政 府与人民群众直接沟通的渠道，为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务，实现政府办公电 i i i，1- 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 子化、自动化、网络化。在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据 都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。经济和社 会信息数据是花费了大量的人力、财力收集的宝贵资源，如果以纸质存贮，其利用率极低， 若以数据库文件存储于计算机中，可以从中挖掘出许多有用的知识和信息，服务于政府决策。 信息技术发展改变了人类生活的环境，为此对公共行政提出了新的要求。对于公共产品 的提供者一一政府而言，一切应以公共产品的消费者的满意为决策的根本目标，决策过程的 行政参与民主公开就成为一种必然选择。“由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效 性，中央政府的集中决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，因为实际的政治力量， 即把事情处理好的能力，已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和邻里手里。 2 】” 从上述定义可以看出，电子政务其实本身包括三个方面：一是政府机构各部门实现行政 自动化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、管理和服务方面的效率，积极推动机构精 简和程序简化等新的业务流程和管理模式；二是利用政府内建立的网络、信息资源和现代化 手段，为社会公众提供多种方式、任何地点、任何时间( a n y h o w 、a n y w h e r e 、a n y t i m e ) 的3 a 优质服务；三是以政府的信息化加强政府部门的协作，并推动和加速整个国家和社会的信息 化发展。 正确理解电子政务的内涵，需要注意的是“电子政务”中的“政务”是核心，“电子 是 手段：电子政务不只是政府业务的全面“无纸化 ；电子政务不只是政府现有业务的电子化与 网络化；电子政务不是包治百病的“灵丹妙药 【3 】。 ( 二) 发展电子政务意义重大 戴维奥斯本和特德盖布勒提出了十项改革政府的原则，包括：起催化作用的政府：掌 舵而不是划桨；社区拥有的政府：授权而不是服务；竞争性政府：把竞争机制注入到提供服 rliii i i i i l i i l i i i i 曩i l i l i i iil-ii_-iij 内蒙古人学公共管理硕上( m p a ) 学位论文 务中去：有使命感的政府：改变照章办事的组织；讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨 款；受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；有事业心的政府：有收益 而不是浪费；有预见的政府：预防而不是治疗；分权的政府：从等级制到参与和协作；从计 划到市场。在传统政府管理面临困境之时，人们发现电子政务是政府管理改革和创新最重要 的促进器。互联网的普及一方面使政府面临更大的压力，另一方面也为政府管理创新提供了 i 。 更多的可能性。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。 通俗地说，电子政务就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府，其重要内涵就是通过 信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限，使得公众 可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。电子政务的建构与技术有关，但其核 心不是技术，而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上，电子政务可以成为技术 创新与政府管理创新相结合的典范，为政府管理方式带来深刻的变革。 1 发展电子政务有助于推动党的执政能力建设 电子政务对于提高党和政府工作效率，提高政府工作透明度和民主化，改善公共服务， 提高党的执政能力发挥着重要的作用。一是有助于提高党驾驭社会主义市场经济的能力；二 是有助于提高党建设社会主义先进文化的能力；三是有助于提高党发展社会主义民主政治的 l ， 能力；四是有助于不断提高党构建社会主义和谐社会的能力；五是有助于提高党应对国际局 势和处理国际事务的能力。 l r 2 发展电子政务有助于提高政府创新能力 随着电子政务建设的不断深化，电子政务对政府创新的作用和重要性正在进一步增强。 一是有助于转换政府的运行机制。电子政务改变过去单一的信息传递渠道为全方位、多层次、 多形式、多途径跨越时空的传输渠道，使中央政府的政令能够畅通无阻地抵达权力底层；二 是有助于转变政府职能由管理型向服务型转变。政府通过电子政务宣传政策，扩大服务 ri-i-i-ii i iiiiiii l l i l lll 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 职能，提高办事效率，更好地服务于社会；三是有助于提高政府的管理绩效。电子政务为政 府管理提供了方便、快捷的信息处理工具，有效地驾驭信息，提高政府的管理效率：四是有 助于节约行政成本；五是有助于促进民主政治的发展。“只有处在金字塔顶端的人才能掌握 足够的信息而作出熟悉情况的决定。 4 电子政务为公民行使民主权力和参政议政开辟了一 条有效的途径。政府也可通过电子政务直接采纳群众的合理化建议，保障公民的合法权益。 六是有助于提高政府决策的科学性、及时性、有效性。过去主要是大量的政府决策失误，造 成大量的重复建设，造成巨额的国家财政资金浪费，如果能把决策失误造成的损失减少的话， 一年可以节约大量的资金，所以推动政府信息化，特别对于高层政府机构构建一个决策支持 系统，虽然它不能完全代替决策，但是它可以降低决策者的风险，提高决策者的科学性、及 时性、有效性，就可以减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪费，这对于政府管理意 义非常重大。 3 发展电子政务有助于提升区域性竞争力 一个地区电子政务能力的强弱，在很大程度上直接决定了这个地区的区域性竞争力和未 来发展潜力。信息社会发展到现阶段，随着电子政务建设的逐步深化和成熟，电子政务对于 提升国家竞争力的重要影响也愈加明显。推动电子政务建设，推动政府信息化，给企业、公 众在网上提供一站式的服务，在线服务，这不仅可以大大地减少政府的办事时间，而且能够 提高它的公开性、透明度，这对于改善政府的公共服务，改善政府和公众的关系，提升政府 的形象，意义非常重大。通过电子政务将加快政府职能转变，提高行政效率，增强政府监管 和服务能力，促进政务公开，实现廉洁、高效政府的目标，引领经济社会又好又快地发展， 提升地区整体实力和区域性竞争力 5 。 4 发展电子政务有助于带动全社会信息化发展 信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。我国各级政府的工作范围涉及经 i i i i i i i i i i l 扣 r l l l i i l i i i r _ _ i i 。 _ l i i i l 。 i ￥ i i i i l i 内蒙古人学公共管理硕j _ - ( m p a ) 学位论文 济社会发展的各个领域，与企业、居民和社会各界的联系十分密切，电子政务对我国信息化 全局具有显著的主导和带动作用。信息资源开发利用是推进信息化的核心。政府是全社会信 息资源的最大拥有者。推进电子政务，把政府掌握的信息资源开发利用好，将为国民经济和 社会信息化发展创造良好的条件。推行电子政务能够有效地带动国内信息产业发展，增强我 国信息化发展的物质技术基础。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能， 也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。一方面电 子政务促使政府事务变得公开、高效、透明、廉洁和共享，另一方面为政府信息资源的管理 和开发利用提供了新的手段和机会。电子政务的有效开展，必须以充足的政府信息资源作为 前提，这样才能解决政府信息化过程中“路多车少”、“有车无货 等问题。通过电子政务 共享的信息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持政府 的决策。 5 电子政务可以带来政府工作流程的优化 随着信息技术特别是互联网技术的普及与应用，推进政府部门办公自动化、网络化以及 全面信息共享已是大势所趋，电子政务正日益成为信息化最重要的领域之一。电子政务是借 助现代电子信息技术而进行的政务活动，最重要的内涵就是公众可以通过电子化渠道获取政 府信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡获得书面审核的工作方式，政府间及政府与社 会各界之间也是通过电子化渠道进行沟通，并根据公众的需求、可以使用的形式、要求的时 间及地点提供各种不同的服务选择。电子政务外在表现为行政手段的改变，其实质却是行政 内涵的深化。之所以将电子政务视作一场深刻的革命，就是在改革与发展过程中，在建立社 会主义市场经济体制的过程中，通过运用现代信息技术，加快推进政府在管理观念、管理体 制、管理方式和管理手段的转变，实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监 督的转换。 内蒙古大学公共管理硕t - ( m p a ) 学位论文 “科学技术是第一生产力”，电子政务是用最新的现代信息技术为手段对传统政务模式的 再造。它的实施，对于政府机构工作人员的行政观念、行政方式、行政手段等诸多方面都会 带来冲击和革新。从社会信息化的角度来看，电子政务是政府信息化的关键，政府信息化是 社会信息化的先导，所以电子政务是社会信息化的重中之重。就电子政务引发政府行政管理 再造的深度而言，就其对社会信息化影响的广度而言，完全称得上是一次深刻的革命。政府 应对这场变革的重要手段之一就是主动对传统行政流程进行再造，主动适应电子政务对行政 1 管理方式的要求。 电子政务的生命力在于应用。必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，着眼于政府 业务和人民群众的需求，把网上办事、政务公开作为门户网站建设的重点，对面向公众服务 的办事项目，规范业务流程，简化工作环节，让企业和群众享受到电子政务的便利。应加强 数据库建设，提高信息资源的开发利用水平，为社会提供有价值的信息咨询服务。在发达国 家，电子政府的建设普遍与政府改革紧密结合起来，重视制定统一的规划和技术标准，注意 分阶段实施，注重实际应用，并把为公众服务放在重要地位。 电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命，它不仅意味着政府行政管理要进一步地 公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着政 i 府工业时代形成的职能化、集权化的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息时代对现 代政府的要求。 6 电子政务可以使政府运作更加廉洁高效 腐败现象的成因非常复杂，但其中有两条至关重要的原因：一是权力高度集中，缺少制 衡机制；二是权力的行使缺少透明度，容易搞暗箱操作或权钱交易。从源头上防止腐败，一 是要形成权力行使的合理制衡机制，避免掌握权力的人滥用权力；二是改变权力行使的方式， 推行政府信息公开，使其过程处于群众的监督之下。 -i-i-i-i， i i i i _ i f l一1- 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 推行政府信息公开，改变了权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事结果、 办事过程、时限、监督方式等均为人民所周知，可以避免出现暗箱操作或腐败现象。同时， 通过赋予人民以获得信息的权利以及相应地获得救济的权利，可以使对政府机关权力的制衡 机制更为丰富，在传统的上级行政权力对下级行政权力的监督之外，发育个人权利对行政权 力的监督和司法权力对行政权力的监督，形成权力制衡的科学体系。 电子政务密切了政府与公众的关系。网络环境下电子政务的管理模式，以公众的需求 i 为出发点，政府职能将从直接管理转向管理服务6 3 。一方面，政府提供的各种服务比以前更 快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高；另一方面，电子政务具有外向型信息服务功 能，可以利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会 公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担。通过这种方式实现政府与公 众双向、直接的沟通和互动，能够有效地促进政府部门改善服务质量，密切与公众的联系。 电子政务是一种开放式管理方式。在这种管理方式下，公众通过网络参与和监督政府 政策的制定和执行，可以有效防止政府管理人员利用信息垄断搞暗箱操作，防范下级政府管 理人员违背上级决策精神而肆意妄为，从而切实保证政府决策的顺利执行。电子政务的开放 性将有效地抑制在传统行政方式中容易滋生的腐败现象，在很大程度上遏制黑箱操作、人治 l ， 大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会对政府的监督也更有效。 r i i i i l i i i i i i i i i i i i 二、 电子政务在我国基层的发展 ( 一)本人所在县级市电子政务发展情况 根据目前信息技术发展趋势和我市“十一五信息化规划目标，结合网络基础设施的实 际情况，我市对原有的网络设施进行升级改造，建设体系完整、结构合理、高速宽带、互联 互通的电子政务网络系统，力争实现政务信息资源数字化、内部办公过程无纸化、业务处理 网络化、公共服务电子化、管理决策科学化，逐步形成网络环境下的“一体化政府 ，为社 会提供“一站式服务 7 。 1 建设原则 需求牵引原则：以应用需求为牵引，硬件设施选型可以适度超前。 统一性原则：确立长期建设思想，统一规划，分阶段实施。 经济性原则：立足对已有业务应用系统和数据库等资源的完善与整合。 先进性原则：采用当今主流技术构建，整体架构具有很强的可升级性。 安全性原则：按照国家法规划定信息安全域和信任域，实施等级保护，加强系统信息安 全管理。 自主性原则：优先采用具有国有自主知识产权的硬件设备和软件产品。 标准化原则：业务流程遵循国家的相应操作规蓖，数据交换格式和系统技术体系遵循国 际标准。 易用性原则：考虑到使用者不同的计算机操作水平，系统操作一定要简单、方便。 _i i l i i i一 i i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 重点保护原则：在不同安全界面采用不同级别安全措施，重点保护核心区域、核心数据 和核心应用。 逻辑集中、适度分布原则：在逻辑上实现对共享信息的集中管理，各级单位按照分工整 合本单位的信息资源，分别完成所承担的共享数据库和业务应用系统的建设和管理任务。 2 建设目标 建设高效、快速的电子政务系统，提高政府信息化水平，能够提高政府办事效率，增强 城市竞争力和聚集力。通过与政府的直接沟通和互动，企业和公众充分体验和享受电子政务 的便利，拓展政府服务的领域和能力，从而改善投资软环境，提高政府声誉。 3 网络覆盖 网络要求具有稳定的传输质量，能够长期不问断运行，满足实时传送数据的需要：具 有灵活的网络扩展能力，能够随着数据的增加进一步升级扩容：具有较高的性能价格比，能 够满足中短期业务需求。目前我市与中国移动公司合作，由移动公司负责硬件建设和o a 软件 开发，利用先进的m p l sv p n 技术，组建覆盖全市各部门各镇、便民服务中心、街道办事处的 政府专用v p n 网络，实现各联网单位的数据共享与信息互通。 4 o a 软件系统 建设先进的内部办公自动化系统。该系统包括公文、信息、流程、办公、档案等管理模 块，形成覆盖全市各部门各镇、便民服务中心、街道办事处的以公文管理、信息互通、资源 共享为主要内容的综合办公系统，构筑全市政务工作网络平台，提高工作效率。在内部办公 系统中开通电子公文传输系统。以网络为载体，建成市、镇、便民服务中心、街道办事处互 联互通的公文传输系统，包括市级公文、传真电报、会议通知等模块，各种非密级文件、会 i 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 议通知、传真电报、业务报表等的下达与传送，节约大量的人力、物力和财力，提高管理效 能。 我市电子政务信息系统是基于j a v a 技术的办公自动化系统，该系统功能强大，运行稳定。 系统结构如图所示。系统优点是在大型o a 系统的基础上增加扩展了部分功能，形成基于 政府办公的软件。例如，u s b 格式数字证书的身份认证，提供多种角色、流程等模板，与门 。 户网站的信息整合等。 ， 氓 。一渗：，! ： ， s 删域一_ 。 摹统结构踺 5 政府门户网站 建立网站，面向社会提供政务公开、政策法规、经济信息、办事指南等服务类信息，同 时还提供在线办事、市长信箱等在线互动平台，实现外网受理、内网办理，促进政令通畅， 提高办事效率。 6 安全通信 在市政府与市直各单位和各镇、便民服务中心、街道办事处之间组建本地m p l sv p n 专网， 各联网单位根据实际情况采用光缆或a d s l 动态p p p o e 拨号方式接入m p l sv p n 网络，市政府 一i i 内蒙古人学公共管理硕七( m p a ) 学位论文 中心机房通过1 0 0 m 光缆方式接入该m p l sv p n 网络。各联网单位通过用户安全认证，与市政 府中心机房建立加密数据隧道，实现各网点与中心之间安全通信。 安全性：采用v p n 方式组网，提供与互联网逻辑隔离的专用通道，确保重要信息的安全 保密。 可靠性：自动路由选择的数据网络，将网络故障的概率降到最低，提供稳定可靠的电信 级的网络运行环境。 高性能：基于宽带网络平台，实现各网点高速互联。 可扩展性：易于扩展，增加网点只需接入互联网，分配同一域下的账号，中心端不需要 任何设置。 ( 二)旗县电子政务发展存在的问题 2 0 0 2 年8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了关于我国电子政务建设指导 意见( 以下简称意见) ，意见从指导思想和原则、建设目标和任务、主要措施等三个 方面，对我国电子政务的发展和建设提出了明确要求。其中，在“加快电子政务建设的主要 措施 中，明确指出：地方电子政务系统的建设运行经费，由地方政府负担。 尽管国家对电子政务建设工作提出了明确要求，但是由于建设和运行的费用由地方政府 自行负担，投入严重不足。国家又没有对地方政府电子政务建设提出一个通用的、详细的标 准和规范，所以在电子政务建设过程中，地方政府有较多的自主权去决定建设一个什么样的 电子政务系统，或者在财力紧张的情况下是否去建设电子政务系统。由于对电子政务的重视 程度不同、财力情况不同、建设的出发点和侧重点也不同，在广大基层，特别是县级单位， 一 一 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 内蒙古人学公共管理硕j ：( m p a ) 学位论文 电子政务呈现出比较复杂的情况。 1 重视程度普遍不够 对于边疆少数民族地区而言，旗市县的财力普遍较薄弱，有限的可用财力基本用于保运 转、保工资，即便在努力下有了一部分可用资金，很少会用于电子政务建设。而电子政务建 设又是一个很“烧钱”的项目，有限的资金基本用在了急需解决的民生问题和项目建设上。 。 加之群众受教育程度偏低，电子政务的推广应用很成问题，所以各基层旗县市开展电子政务 - 工作的积极性不高是不容回避的事实。 2 机构设置不尽合理 一般在基层，电子政务由信息化领导小组办公室负责推进实施，机构设置不合理，人才 匮乏。信息人领导小组办公室是全市信息化的组织协调机构，一般缺乏专业管理和技术人员， 很难发挥统筹规划管理、组织协调等职能，没有建立和形成行之有效的领导体制与工作机制， 难以形成合力集中力量开发、推广重大的电子政务应用项目 8 。 3 缺乏统一的实施规划 电子政务建设有些地方只是为了建设而建设，没有“我想通过电子政务做什么? 的思 考。电子政务建设目标不够清晰，各部门现有的计算机及网络资源没有得到有机的整合和充 分的利用。各职能部门各自为战，各条块管理的系统更是以保密、安全和专网专用等理由独 。 立运行。各部门使用的网络、存储信息数据格式不能统一或没有统一的手段，信息系统综合 水平不高，应用和服务领域窄，共享程度低等等。另外现行政府建网技术标准不统一、网站 设计不专业。多数单位的网页只是做一些新闻、信息发布，有的即使建立了网站的一些部门， 网站的实用性也很差，信息量少且更新不及时、功能不完善。 i曩 i i 一 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 r _ = = r 二二一一 4 重建设轻应用 。 信息下行多，上行少，社会服务性单一，电子与政务存在脱节现象。在有的政府部门网 站中办事指南以及网上联系方式，机关内部具体办事部门联系方式等内容没有或不醒目：在 线提交和审批，在线查看处理结果。网上投诉和反馈或者回复查询等功能几乎没有。还有些 单位内部办公还没达到网络化，有些处于手工办理业务的水平，计算机使用只是当做打字机、 一 计算器来用，不要说电子政务，即使是电子化应用都还处于比较低的水平。总体上讲，我们 的电子政务应用无论是信息的实用性和完整性还是实质性功能都还离公众的期望有很大差 距。 5 数字鸿沟有所扩大 信息技术应用水平与先进国家相比存在较大差距。国内不同地区、不同领域、不同群体 的信息技术应用水平和网络普及程度很不平衡，城乡、区域和行业的差距有扩大趋势，成为 影响协调发展的新因素。 一一曩一一i 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 国外电子政务发展的经验 ( 一)西方国家发展电子政务的动因 2 0 世纪8 0 年代初，部分西方国家广泛开展了政府创新运动。进入9 0 年代后，以互联 网为代表的信息科技的发展对政府创新起n t 催化作用。与此同时，基于互联网的电子政务与 政府管理创新呈现了强大的互动态势。其中政府职能膨胀引起的财政危机是西方国家开始对 政府管理进行创新的直接动因。 西方国家政府职能的大规模扩张始于2 0 世纪3 0 年代中期。自罗斯福新政开始，美国一 反过去“自由放任的经济政策，赋予政府广泛的社会经济的管理职能。欧洲4 0 年代后期出 现所谓福利国家，政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随着政府职能的大规模 扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政 府财政负担也越来越重，并在经济衰退的7 0 年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超 负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在 这种情况下，政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。 互联网时代的来临使人类社会发生了历史性的变化，民族国家传统的政府管理不得不创 新以适应新的社会需求。 在刚刚过去的2 0 世纪，以互联网为代表的信息科技得到了前所未有的发展。今天已没有 人怀疑，互联网是2 0 世纪最伟大的发明之一。互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、 信息量巨大和传播快等特点，使它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式， 一 ， | i i i i i i i i i i i i l i。i l i i i l 磊磊函磊景篙篙案篡蒜磊一 i 整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理当然也不例外。互联 i 网的冲击使政府行政的社会环境发生了变化，政府管理面临着历史上从未有过的来自多方位 i 的压力 创新已成为唯一的出路。政府信息化，就是工业时代的政府( 且口传统政府) 向信息 时代的政府( 即现代政府) 演变的过程。 9 而电子政府是一个利用信息和通信技术，有效地 i ， 实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集三 i 。 随着信息技术的不断进步和信息技术在政府部门应用的不断深入，“以电子政务求发展 i 成为了一个全球性趋势，并成为国家级重要事项。在全球倡导的“五大信息高速公路 建设 i 中，电子政务位居首位。从1 9 9 3 年戈尔在“国家竞争力评论 中，首次提出要“实现政府信 息化，重组美国政府 以来，电子政务在各国相继来展开，许多国家都实施了一系列基础工 i 程，普遍都接受了以“客户为中心”的政府理念，妄力二展；二三三二：、：二十i ：二： i 子政务不断从初级阶段向高级阶段发展，但由于信息化程度、基础设施、人力资源、技术能力 i 等方面存在差异，各国家着手实施电子政务的起始时间不同，全球电子政务发展水平存在着 i 不平衡性。总的来看，发尊国家电子政务起步要早于发展中国家，其电子政务发展水平也大 大高于发展中国家。 一 近年来，为了科学描述各国电子政务发展的程度，一些国际组织纷纷对全球电子政务的 发展状况进行评估。评估时，将服务成熟度和客户关系管理两大测评指标作为主要依据，再 加上各国的互联网渗透率 1 0 。根据2 0 0 2 年4 月a c c e n t u r e 咨询公司对全球2 3 个国家在发 展电子政务过程中对公众做的公共服务进行调查研究和测评后形成的报告：电子政务整体排 名前五名的是加拿大、新加坡、美国、澳大利亚、丹麦等。服务广度排名前五名的是美国， 新加坡、法国、英国、荷兰；服务深度排名最前五名的是新加坡、加拿大、德国、美国。 i一一 l lii i 内蒙古人学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 由此可见，美国、英国、加拿大、新加坡等国家的电子政务代表了全球电子政务的最高 水平，进入了电子政务发展的高级阶段。但由于各国国情不同，电子政务所采取的措施和发 展的侧重点也不一样。 ( 二)国外电子政务发展情况 1 美国 美国是电子政务的先驱，也是被公认的政府网站最成熟，电子政务开展得最彻底的国家。 早在1 9 9 4 年，美国政府信息技术服务小组提出“政府信息技术服务的远景”的报告，强调美 国应建立注重公民服务导向的服务型政府。美国于2 0 0 0 年和2 0 0 2 年两次制定电子政府战略 报告( e g o v e r n m e n ts t r a t e g y ) ，有效推动了美国电子政府建设的发展，并成为美国对电子 政府立法的依据。2 0 0 2 年底，布什总统签署了“电子政务法 ，建立了“电子政府专项基金 ， 并建立了专门的协调机构一总统管理委员会，经过多年实践，美国政府在法律、组织机构、 资金渠道及思想意识上形成电子政府全面的信息资源体系和较为完整的电子政府管理体系， 使美国的电子政务真正走上了正轨。目前，美国联邦政府一级机构和州一级政府已经全部上 网，几乎所有县市都已建立了自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富，以人口调查站点 为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级，甚至县一级的极其详尽的统计数据， 包括当地从事某种职业的人口组成。目前美