（公共管理专业论文）农村建设理论对当前中西部教育型农村ngo建设的启示.pdf

t 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖农村建设理论对当 前中西部教育型农村n g o建设的启示 摘要 解决中国的 “ 三农”问题，必须从提高农民素质入手。本文希望可以从发展农 村n g o 的命题出发，提出加强中西部农民素质教育的新路径，以期达到提升农民教育 水准，强化农民自我发展能力，培育支撑中西部农村发展的内源性力量，进而改变 农村面貌、改善农民生活的目的，为解决中国“ 三农”问题提供参考借鉴。在具体 研究方法上，本文从历史分析的角度，考究部分中外农村建设实践范例，简要评析 其理论起点和成果得失，并对其理论合理内核进行概括提炼;大量参阅各地有关政 府工作调研总结材料，从中撷取其可取之处，加以系统化，设计了建立教育型农村 n g o 的若干措施，并获得了若干结论:以 往的农村建设理论模式尽管着眼点不同， 着 力点不一，效果各异，但依然存在其合理内核，可资借鉴;基于民间性、非赢利性 和组织聚合性等特性，发展农村n g o 是合乎中西部农村教育发展需求的良 好形式;农 村n g o 仍属弱势群体，生存的社会环境欠佳，需要政府让度发展空间、优化法制政策 环境、营造社会氛围和给予资金扶持;建立农民协会是当前提高农民组织化程度的 必经之路，政府宜尊重宪法所赋予农民的结社自由权利，从发展农村专业型、地域 性n g o 入手，在条件成熟后，组建农民协会这个完全意义上的农民利益整合组织和与 政府沟通协商的政治参与组织，稳健有序地扩大和完善农民政治参与的制度渠道， 在具体操作上应保持一定的制度创新空间，允许农民协会合法存在，试点规范建 设。 关键词:农村建设理论 n g o 农民教育政策创新 t 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖农村建设理论对当前中西部教育型农村n g o建设的启示 ab s t r a c t t o s o l v e t h e r u r a l a r e a , a g r i c u l t u r e , p e a s a n t p r o b l e m , m u s t s t a r t w i t h t h e p r o m o t i o n o f t h e p e a s a n t s a c c o m p l i s h m e n t . t h i s t h e s i s r e s e a r c h e d t h e h i s t o r y o f t h e r u r a l - c o n s t r u c t i o n m o d e l , a n d a n a l s y s e d t h e t h e o r y v a l u e , e x p e c t e d t o f i n d a n e w p a t h t o p r o m o t e t h e p e a s a n t s s k i l l , w i t h t h e n g o s a i d , a n d s t r e n g t h e n t h e p e a s a n t s s e l f - d e v e l o p m e n t a b i l i t y , t o a t t e n d t h e p u r p o s e i n c h a n g i n g t h e a p p e a r a n c e o f t h e r u r a l a r e a , b e t t e r t h e p e a s a n t s l i f e q u a n l i t y . t h i s t h e s i s w a n t t o d e s i g n a s c h e m e t o a c c e l e r a t e t h e r u r a l s t u d y - n g o s c o n s t r u c t i o n s t e p s . a n d m a k e s o m e c o n c l u s i o n s : f i r s t , t h e s e r u r a l c o n s t r u c t i o n t h e o r i e s h a v e t h e i r u n i q u e a n d l a s t i n g r e f e r e n c e v a l u e . s e c o n d , f o r t h e f o l k - c h a r a c t e r , n o n - p r o f i t - c h a r a c t e r , o r g a n i z e d - c o a l e s c a - c h a r a c t e r , t h e n g o s i s a b e t t e r w a y t o f i t t h e m i d d l e c h i n a a n d w e s t c h i n a t o d e v e l o p t h e i r p e a s a n t s s t u d y . t h i r d , t h e n g o s i s s t i l l a w e a k e r , n e e d t h e g o v e r n m e n t g i v e t h e m o p e n a i r t o e x p a n d , n e e d t h e g o v e r n m e n t o p t i m i z e t h e l e g a l - e n v i r o n m e n t , n e e d t h e g o v e r n m e n t o f f e r t h e t r e a s u r y s u p p o r t . t h e l a s t o n e， t h e g o v e r n m e n t s h o u l d a t t e m p t t o e s t a b l i s h t h e f a r m e r s a s s o c i a t i o n g i v e l e g i t i m a c y s t a t u s t o t h e f a r m e r s a s s o c i a t i o n , p u s h t h e a s s o c i a t i o n f o r w a r d t o a c h i e v e n e w s u c c e s s . k e y w o r d s : r u r a l - c o n s t r u c t i o n t h e o r y n g o s p e a s a n t e d u c a t i o n p o l i s r e n o v a t i o n t 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖 农村建设 理论对当前中 西部教育型农村n g o建设的启示 1 引论 1 . 1 . 关于选题的意义 众所周知。中国的问题，一直是农民问题。中国的现代化，本质上也是农业现 代化。中国的总体现代化决不可能离开农村、农业、特别是农民的现代化。这个问 题在中西部农村尤为突出。这个问题处理得不好，势必将进一步深化城乡两元格 局，造成社会断层分裂，迟滞甚至终止全面小康社会的建设进程，使我国步入 “ 拉 美化”的泥潭。对此，党和国家认识深刻，也忧心忡忡，继1 8 年前连续五年印发农 村工作一号文件后，在2 0 0 4 年，中央又以一号文件的形式将 中共中央国务院关于 促进农民增加收入若干政策的意见向全国公布，提出了系统性的政策措施，力图 进一步加快解决 “ 三农”问题这一长期困扰中国现代化进程的痛疾。作为一名党政 机关工作人员，同时又是一名m p a 学生，自 然不能自 我隔绝于这个时局，常常心系于 此，为 “ 三农”的现状而忧思.为 “ 三农”领域内重大或些许的进展而欣喜，思考 解决之策稍有所得，即欲与人分享。 人间万事，人是头等重要的因素。当前中国最大的问题，就是教育农民。让农 民、农村、农业发生实质性的变化，需要很多因素共同发挥作用。农民教育是众多 因素中的一项，但无疑是至关重要的莫基工作。只有通过把农民组织起来，加强农 民教育和实施农民的自 我教育，才能塑造出农民的科技知识、民主意识等推动中国 农村现代化不可或缺的知识素养，培育支撑出中西部农村发展的内源性力量， 才能 让农民的素质有一个大的飞跃，让农业产业化水平有一个大的提升，让农村进入一 个安定有序发展的良性循环，进而改变农村面貌、改善农民生活。 由此，笔者考虑在组织农民和教育农民的结合上，做一番粗浅的研究，试图提 出强化农民自 我发展能力、提升农民教育水准、 加强中西部农民素质教育的创新路 径。于是就导引出这一农村建设理论与发展中西部农村教育型n g o 的研究课题，经过 苦思冥想的若千昼夜，终成此文。 1 .2 . 本文研究的方法 在中国近现代历史和当 代外国历史上，众多负有强烈社会责任感的专家学者先 后走出书斋，面对扶助农村与城乡发展相同步这一宏大课题，坚持理论与实践的结 合，组团结社，深入落后农村，从事教育农民、组织农民、动员农民的工作，展开 了形式多样、侧重不一的农村建设实践。其中，以梁漱溟、晏阳初、陶行知等推动 7 02 0 1 7 1 0 9杨遇霖农村建 设理论对当前中西部教育型农村n g o建设的启示 的中国2 0 世纪2 0 , 3 0 年代的乡村建设实践运动，国内战争时期国共两党的农村革命 理论，当代中国农村建设理论和韩国、印度两国的农村建设理论最为典型。这些农 村建设理论及其实践，侧重各异，或重点进行平民教育，或重点开展农村改造，或 重点实施项目 工程:成效不等，或半途而废，或小有成果，或成就世界瞩目。 但都 拥有一个突出的特征，就是在组建带有n g o 性质的农村社团、发展农村教育等方面， 从需求到理论，再到组织设计，互为依托，构建了完整的执行系统方案，形成了各 具特色的农村建设理论，为今人探询解决中国 “ 三农”问题提供了宝贵的思想遗 产。而这正与我国中西部发展农村教育的需 求、现代n g o 的发展趋势相切合。 同时，n g o 作为当前公共管理理论研究的重要内容.同 样符合我国政府管理体制 改革的方向，该理论研究在我国正方兴未艾。奇妙的是，在历史与现实之间、理论 研讨与实践需要之间，我们找到了一条学术研究的线索，吸引我们在这方面进行研 究。正因为如此，这一课题受到了广泛的关注。学界前辈展开了视角不同、方法各 异的学术理论研究，研究成果比比皆是。众多置身于党政组织体制内、亲身参与农 村工作的工作人员，因了解问题现状比较具体深入，切身感受到了 解决“ 三农”问 题的紧迫性，普遍从重在操作的技术层面，大胆探索，提出了解决问题的对策方 法。这些方法，在理论上虽常常失之于肤浅，但某些结论与学者们的研究暗相吻 合，可互为验证。这是本文撰写过程中的有利之处。 但另外一个方面，由于众所周知的原因，当前，培养发展农村利益集团尚属政 治理论研究上的敏感区，培育建立各种农村合作组织仍处于政府 “ 少说多做”的境 遇中，造成农村n g o 发展方面的研究成果较为稀缺，或语焉不详，或过于具体，有理 论研究价值的文献偏少。这给本文撰写带来了不小的难度。 基于此，笔者确定了如下的研究方法:从历史分析的角度，有选择地考究部分 中外农村建设实践范例，简要评析其理论起点和成果得失，并对其理论合理内 核进 行概括提炼;大量参阅各地有关政府工作调研总结材料，从中撷取、凝练有价值之 处，为我所用，并联系个人生活和工作的所知所感，使之系统化，形成论文结论。 在完成论文的同时，笔者也清晰地意识到，由于基础材料的薄弱以及个人驾驭材料 的能力有限，在这一论题阐述时，在理论与实践的结合上，本文仍留有遗憾。 1 .3 . 本文的结论 经过考察、分析、提炼，笔者最后形成了个人的四点结论:首先，以往的农村 建设理论作为宝贵的人文遗产，可以 对当前中西部农村n g o 的建设提供借鉴参考:其 次，农村n g o 可以在农村教育发展中大有作为，发挥独特作用;第三，农村n g o 的发 展需要政府在法制、资金、人力等方面给予大力扶持，特别是在n g o 缺失而巫待填补 t 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇裸农村 建设 理论对当 前中西部教育型农村n g o建设的启示 功能空白的领域，政府要解放思想， 积极引导推动，促成早日 规范建立;最后，建 立农民 协会势在必行，政府可以先从引导农民自 主整合，组建农村专业型、 地域性 n g o 做起 ( 农村教育型n g o 是当然选择)，循序渐进地建立起多类型、多领域的n g o 体 系。 7 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖农村建设理论对当前中西部教育型农村n g o建设的启示 2 农村建设理论的源流考察 在2 0 世纪的中外历史上，众多有志之士抱负救济农村、扶助农民的良 好愿望， 在不同的历史阶段，立足于不同的国 情、乡情，掸精竭虑地创建各种具有n g o 特征的 民间机构，从农民教育入手，发动了形式各样乡村建设复兴运动。笔者遴选其中部 分历史范例进行了选择性地考察，这些范例都具有鲜明的特点，即组建带有n g o 组织 特征的民间机构和以农民教育为重要内容。此处，笔者考察其历史发展源流，剖析 其理论得失，希望能为解决中国 “ 三农”问题提供些许的参考借鉴。以下作概括介 绍。 2 . 1 中国2 0 世纪2 0 , 3 0 年代的 农村建设实 践 在上个世纪的 2 0 . 3 0年代，受社会改良 主义和杜威教育思想的感召，一大批 民族资产阶级学者意识到，要挽国家危亡，必先拯救占中国人 3 / 4的农民，发出了 “ 中国唯一的出路是要把广大的人力开发起来”的呼声，将视野转向广阔的乡村， 把解决中国 农村长期以 来积弱积贫问 题放在救国救民任务之首位， ，纷纷深入乡村， 实践、 推行以农民教育为主要内容的乡村建设运动。一时间，乡村建设运动蓬勃开 展，成为当时中国一道独特的历史景观。乡村建设运动的主要代表人物为梁漱溟、 晏阳初、陶行知等。 2 . 1 . 1梁漱溟的乡村建设实践 梁漱溟的乡村建设理论深深地植根于他的东方文化思想中。他坚定地认为，中 国农村幅员广大，建立全国新的社会组织必须从建立农村新的社会组织做起。要发 挥东方思想中关于城乡均衡发展的文化基因，由知识分子与乡村居民合力推动，塑 造团结组织，解决中国问题。梁漱溟指出，中国之失败，就在于其社会散漫、消 极、 和平、无力，因此一定要 “ 建设新的社会组织结构，即建设新的礼俗”， 就是 将 “ 中国固有精神与西洋文化的长处两者为具体事实的沟通调和”。 梁漱溟构想的 这个新组织，就是中国古人所谓 “ 乡约”的补充改造，即德业相劝、过失相规、礼 俗相交、患难相恤的乡村组织。而建立情谊的、伦理的与教学的地方自 治组织，必 须把政治与经济，统属于教学的组织之中，而教学居于首位。， 由此，在1 9 2 8 年，他 提出了改造社会要从乡村着手的 “ 乡治”主张: “ 乡村建设不取道于民众教育将无 办法可行”; “ 凡所以启发知能、增殖物质、促进组织者，都是乡村建设之事”。 7 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖农村建设 理论对当前中西部教育型农村x c a建设的启示 1 9 3 1 年，梁漱溟进一步创办了山东乡村建设 研究院， 在邹平提出 并实验了自 己的中 国农村建设方案。在邹平实验县，梁漱溟主持设立了乡学这个 “ 政教合一” 的基本 机构，向乡民进行安分守法的伦理道德教育，训练乡民对团体生活及公共事务的注 意力与活动力，培养训练乡村自治组织的能力。乡学工作的重点，是 “ 团体组织， 科学技术”，“ 把各自 谋生的农民组织起来，组织梁邹美棉运销合作社等生产合作 社，组织银行性质的金融流通处，优先贷款给组织起来的农民生产合作社，以谋取 乡村的发达。科学技术即是改良 棉种等农村实用科学技术的推广应用。 梁漱溟 “ 乡村建设理论”的可贵之处在于，它探讨了中国现代化的一种可能的 路径，在认同现代化价值的基础上，尝试实现现代性的中国式的手段，提出了 农村 的文化教育与文化复兴、农民的自我组织与管理、农业合作事业与农村工业建设等 的实施路径，构建了系统完整的社会综合发展实验方案，意图完成中国的文化重建 和民族复兴。回顾2 0 世纪百年中国现代化道路，以及与日、韩、台三地在2 0 世纪5 0 年代以后的发展思路相比较，我们放宽历史的视野，仍然可以确定，梁漱溟乡村建 设理论在今天仍有很高价值，仍然是我们现代化建设中的重要的本土精神遗产。研 究梁漱溟乡村建设理论，吸收其中有价值的内容甚至某些操作性的具体设计，现今 仍具有重大意义。 2 . 1 . 2晏阳初的平民教育实验 作为 “ 中国平民教育之父” ，晏阳初认定在中国 “ 农民是平民教育主要对 象”，针对中国社会的 “ 愚”、 “ 穷”、 “ 弱”、 “ 私”四种大病，要以学校、社 会、家庭三位一体连环教育的三种方式，以文艺教育培养知识力，以救农民之 “ 愚”:以生计教育培养生产力，以救农民之 “ 穷”;以卫生教育培植强健力，以 救农民之 “ 弱”;以公民教育培植团结力，以救农民之 “ 私” “ ，实现 “ 除天下文 盲、做世界新民”的目 标7 。晏阳初始终坚持工作中的民间立场，他认为:“ 如果你 想在教育上或其他领域内提倡新思想和新制度，那就最好不要介入政治，这样，你 刁 有作实验的绝对自由，这是能充分发挥自己智慧的惟一方法，否则，你就会由于 放弃原则而失败”.民间机构的创造性工作对于一个国家走向民主和现代化有重要 的作用。正是在这种思想的主导下，1 9 2 3 年秋，晏阳初在北平牵头成立 “ 中华平民 教育促进会总会”。1 9 2 6 年，在河北定县翟城村试点开展了延续1 0 年的平民教育与 乡村改造实验，极力试图探讨改造农村的技术和方法。期间，在晏阳初的主持和带 动下，大批的 “ 博士”志愿者积极投身定县 “ 社会实验”，取得了显著成绩。他们 开办平民学校、实验小学、导生传习处，进行扫盲教育，仅1 9 3 3 年定县 “ 民校”高 初两级毕业生就达7 6 4 4 人，而全县1 9 3 0 年人口普查共有3 8 . 4 万人，扫盲工作在全国 1 9 0 0 多个县中首屈一指;倡办手工业和其他副业合作组织，创建实验农场，传授农 7 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖 农村建设 理论对当前中西部教育型农村n g o建设的启示 业科技，改良 猪种、鸡种、棉花品种;组建农民消费合作社，设立县城广播站，在 集市前一日 预报物价;建立医疗卫生保健制度，开展农民戏剧，诗歌民谣演唱等文 艺活动，深受农民欢迎。9 当年平教会当年引进的良 种猪、优质白杨和良 种苹果， 现 在依然享誉河北，致富于民。 晏阳初 “ 平民教育”的闪光点在于，他认识到祛除中国政治的黑暗和解决社会 制度问 题，必须将教育普及与民众，让民众享受到美国总统罗斯福所提到的“ 言论 的自由、信仰的自由、免于匾乏的自由、免于恐俱的自由”之外的第五种自由，即 免于愚昧无知的自由。他本着 “ 民为邦本，本固邦宁”的基本理念，努力地去思索 “ 救亡图存”与实现现代化的方法、途径，并付诸实践。他的精神和实践，博得了 国内外在经费、人员上的广泛支持。1 9 4 8 年，美国国会通过援华法案， 特列晏阳初 条款，明确 “ 四亿二千万对华经援总额中须拨付不少于百分之五、不多于百分之十 的额度，用于中国农村的建设与复兴” ， 。1 9 5 0 年后，菲律宾成为晏阳初继续推广平 教理论的重要基地。晏阳初于1 9 6 7 年进一步建立了国际乡村改造学院，并亲任院 长。1 9 7 2 年国际乡村改造学院开始实施 “ 农民学人”计划:在每一乡村选择4 至6 人，接受技术培训，受训后即成为 “ 农民学人”，由 “ 农民学人”传授5 名 “ 表证农 民”，然后由 “ 表证农民”训练 “ 推广农民”“ 。目前，晏阳初的乡村建设经验己 经 发扬光大到泰国、印度、印度尼西亚、哥伦比亚、危地马拉、阿尔及利亚、加纳等 众多亚非拉国家，影响深远。 2 . 1 .3陶行知的乡村教育改造实践 陶行知深切感到中国教育改造的根本问题在农村。他认为，中国以农立国，住 在乡村的人占全国人口8 5 % 。要想普及教育，就必须使平民教育下乡，开展乡村教育 运动。早在1 9 2 1 年冬，陶行知就发起成立了中华教育改进社。1 9 2 3 年，组织了中华 平民教育促进会，开始平民教育事业。1 9 2 6 年年底，他将平民教育运动转向了乡村 教育运动，发表了 中华教育改进社改造全国乡村教育宣言书，明确提出“ 本社 的事业范围很宽，但今后主要使命之一即在励行乡村教育政策，为我们三万万四千 万农民服务。我们已经下了决心要筹募一百万元基金，征集一百万位同志，倡造一 百万所学校，改造一百万个乡村。” 同时，他主持研究制定了全国乡村教育运动计 划，决定先筹办试验乡村师范学校，从培养乡村教师入手，开展改造全国乡村教 育，让每一个乡村师范毕业生将来能负改造一个乡村之责任。在 中国乡村教育之 根本改造一文中，陶行知详细阐明了乡村改造的目标、理想，他批评中国乡村教 育走错了路，没有和农业联合，“ 成为空洞的教育，分利的教育，消耗的教育”2 ， 希望乡村教育与农业及其他各业联系起来，使乡村学校成为中国改造乡村的中心。 这一个目标、理想，成为陶行知乡村教育运动的坚定指导思想。1 9 2 7 年，他创办了 7 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖农村建设理论对当 前中西部教育型农村n g 4建设的启示 南京晓庄师范，明确 “ 乡村师范学校负有训练乡 村教师，改造乡 村生活的使命”， 形成了“ 生活即教育”、 “ 社会即学校”、“ 教学做合一”三大主张” 。 在陶行知教 育理论的指导下，晓庄师范学生自己开荒，建茅屋，走出校门参加村里的农协会和 打倒土豪劣绅的斗争，把学校教育与社会生活及生产劳动紧密给合在一起，努力增 强学生的实际才干和创新能力，把学生培养成有农夫的身手，有科学的头脑，有改 造社会精神的乡村教师。 1 9 3 2 年，陶行知在上海创办了山 海工学团，继续发展实践 自己的教育思想。 陶行知对农村建设运动的主要贡献，在于他的教育思想。他积极提倡改革旧式 教育，并在实施过程中反对盲目“ 仪型他国”，提出要以科学方法进行教育改革和 创新，明确生活教育的民主、科学、大众、创造等四大努力方向以及生活教育理论 要与生活需要、生产需要和社会需要相结合的方针，形成了系统完善的教育科学理 论体系，为实现中国教育的普及化和近代化踏出一条新路。这一原理至今仍基本符 合中国国情，对于当前教育改革和继续教育具有借鉴意义。 2 . 1 . 4实践得失评析 2 0 世纪风行一时的杜威教育思想对乡村建设运动影响深远。杜威教育思想强 调，教育是 “ 人类社会进化最有效的一种工具”，“ 社会的改良，全赖学校”“ 。受 此影响，中国乡村建设运动各派别将解决广大农民教育问题放到救国之首位，注重 协调解决农民生计与农村教育之间的关系，提倡知识分子深入民间举办识字教育， 提高农民教育，引导乡民自主参与社区事务决策、实施。特别是作为乡村建设运动 的两大流派，“ 邹平实验” 和 “ 定县实验” 都很重视乡 村建设人才的培训，将乡民 的主动参与视为乡村建设成功的前提，掀起了带有强烈的农村参与式发展特征的乡 建运动。他们在普及农村教育，发展农村经济、培养农业人才，传授和推广农业技 术，改变农村社会风气等方面作了大量工作，在今人看来，仍值得充分肯定。他们 在乡村建设的理论上和实践上，都强调应注意中国传统文化，以及中国的国情和特 色，反对生搬硬套外国模式，都十分重视农村的教育，自 然具有其历史进步意义。 但其历史局限性也十分明显，各乡建派别过于强调 “ 纳社会运动于教育之中，以教 育完成社会改造，此为一总原则”u ，意图在不触动现有政权、 不变更现行社会体制 的情况下进行社会改良，对中国乡村运动的进一步发展产生了严重的自 我限制。因 此，抗战前全国各地乡村建设运动可谓轰轰烈烈，各类实践多达7 0 多处，仍难以改 变农村经济日益衰落、乡民生活状况没有发生根本变革的现实.由于强调 “ 教育中 立”，与当时国共之间的在农村政治主导权上的激烈纷争相脱节，同时不容于国共 双方，知识分子的良苦用心和一腔热忱遭到严厉批评。 t 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖农村建设理论对当前中 西部教育型农村n g o建设的启示 2 . 2国内战争时期国共两党的农村建设实践 同样处于革命党思维下的国共两党，在政权对抗的情况下，不约而同地将农村 列为进行政治动员、政治整合的工作对象， 适应这种需要，组建了农民协会。并以 此为工具，在否定乡 村建设理论的同时，以阶级斗争为纲，强调社会革命，反对社 会改良，将农村建设引向了另外一个方向。 2 . 2 . 1中国共产党领导下的农村革命建设 针对农民组织化程度天然较低下的实际，在 “ 一切权力归农会”的口号下。共 产党人设计了农民协会组织.这些由共产党领导的农会组织，作为在国家权威发生 危机的情况下，组织和发动的农村社会革命的一种政权形式，对传统乡村社会的政 治关系进行了无情的冲击。为了服务于这一目 标的实现，农会组织也在农村开展了 系列教育活动，但都附属于政治动员的范畴，针对农村建设的农民教育内容少而又 少。1 9 2 6 年， 中国共产党第四次全国代表大会对于农民运动之议决案第6 条提 出，“ 农会并应多做公益的事情，提高乡村文化 ( 但初步运动时须注意不可过于违 背农村中宗法社会心理).可设立夜校、 识字班、讲演、新剧、壁报等”，但目 的 仅仅定位于 “ 一以 增高农会地位，一以免除地痞劣绅借公共事业名义以 敛钱。” 毛 泽东在 湖南农民 运动考察报告中，对大革命时期农民协会的宗旨 和历史使命进 行了详细论述，指出农民协会 “ 主要攻击的目 标是土豪劣绅，不法地主，旁及各种 宗法的思想和制度，城里的贪官污吏，乡村的恶劣习惯。” 他强调， “ 中国有百 分之九十未受文化教育的人民，这个里面，最大多数是农民。农村里地主势力一 倒，农民的文化运动便开始了。试看农民一向痛恶学校，如今却努力办夜学。有些 已经举办，有些正在筹备，平均每乡有一所。夜学经费，提取迷信公款、祠堂公款 及其他闲公闲产。农民运动发展的结果，农民的文化程度迅速地提高了。”17 毛泽东 对当时流行的乡建理论学派辛辣地嘲讽道:“ 不久的时间内，全省当有几万所学校 在乡村中涌出来，不若知识阶级和所谓 教育家 者流，空唤普及教育。 唤来唤去 还是一句废话。”. 在国共合作分裂后的1 9 2 7 年7 月，中共中央农字第9 号通告称， “ 农民协会己经不是一种职业组织，而是以穷苦农民为主干的乡村的政治联盟。这 是农村政权的一个正确形式” ，再次确立了农会作为农村政权形式出现的地位。从 此以后，中国的农民协会成为了世界所罕见的组织性、革命性强的农民组织，成了 中国新民主主义革命取得胜利的中坚力量。在夺取全国政权后，1 9 5 0 年夏开始施行 的 中华人民共和国土地改革法和 农民协会组织通则再一次确定，农民协会 是农民自 愿结合的群众组织，同时是农村中改革土地制度的合法执行机关。令人可 叹的是，随着土地改革的完成，农民协会完成了共产党所设定的历史使命，悄然于 t 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖 农村建设理论对当前中西部教育型农村n g o建设的启示 1 9 5 4 年普选后退出了中国乡村社会的政治舞台.没有及时顺利地实现从农村革命组 织向农村发展组织的转变。与此相对应的是，社会主义改造时期，农民自发组织起 的互助组、土地入股的初级合作社组织，急速向土地集体化的高级社和人民公社制 度转轨，农民也丧失了创造出既类似西欧又具中国 特色的农村合作经济的可能性。 从此，农民的经济组织完全为政经合一的人民公社制度所取代，中国农民自 主的经 济权利从此被逐渐剥夺，直至1 9 7 8 年开始的包产到户运动。这种格局延续了2 0 多 年，造成农村、农业、农民元气大伤。现在看来，遗憾颇深。 事实上，改革开放后，我国党和国家的领导人也曾有过重建农民协会的设想。 1 9 8 0 年代中期，邓小平同志曾思考过建立农会.他说， “ 成立一个农民协会的意见 可以考虑，这样吧，我们看三年，真的需要即可筹办。” 0 1 9 9 9 年4 月，朱铭基同志 出访美国，对美国农民的同业联合、自 我服务、自我保护深有感触，他说:“ 想请 你们的农会主席到中国去，看看中国应不应该建立一个农会，来为农民说话” ， 但终不知下文如何。 2 .2 . 2国民党政府主导下的农会重建 为同共产党争夺农民领导权，国民党以发展农民经济、增进农民智识、改善农 民生活为旗号，在1 9 3 0 年1 2 月制定颁布了 农会法，启动进行了农会重建工作。 农会法宣称，农会组织重建目的是 “ 一方面提高其社会道德，增进其智识技 能促进其生产与生产额，以达到改善生计之目的;一方面健全其组织，对内则使 其协助政府，实行本党之土地政策，并以全力肃清共产土匪，以 求社会安宁，而促 进地方自 治;对外则提高其民族意识，启发其自 卫能力，共救国家民族之危亡。” 2 ， 继而，国民党在1 9 3 3 年7 月制定颁布了 农人运动指导纲领，纲领规定 “ 农会以党 部辅导农人，自 行组织为原则;农会组织实行民主集权制;职责就是 “ 指导农人， 改良农村组织，积极参加地方自治工作.并切实举办清乡保甲等:市以下农会采系 统组织，以乡农会或市区农会为其基本团体。” :， 由此可见，国民党倡导重建的各级 农会纯粹成为政府执行征兵、派夫、农林、水利、生产等政令的工具，对乡村重建 的影响也相当有限。同时，对于触及了当权者既得利益的平民教育运动等乡村建设 派，国民党当局也本能地采取行动进行控制和利用。 2 国民党败逃台湾后，检讨在大陆失败的教训，在美国的支持下，痛下决心，规 划实施了土地改革和改组农会工作，于1 9 5 0 年代中期颁布 “ 台湾各级农会暂行办 法”、1 9 7 0 年代中期颁布 “ 新农会法”。至1 9 9 0 年代中期，台湾三级农会已发展长 大成为拥有会员1 6 0 余万人，集综合性、 社会性于一体，组织广泛且体系完整的农民 自 有的组织，兼有农、工、商、金融、保险等功能，基本上统揽了广大农民经营农 业和日常生活中的全程服务。2 ， 7 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖农村建设理论对当 前中西部教育型农村n g o建设的启示 2 . 2 . 3实践得失评析 国共两党在社会革命的理论引导下，以农会为纽带，异曲同工地努力动员一盘 散沙的农民，让小农构成的平静的 “ 传统”社会运动起来，使农会组织成为了 服从 服务于政权争夺的工具。就组织中国农民而言，中国共产党的理念和采用的组织方 式最适合中国的实际需要，最终得以胜出。但革命成功后，却囿于革命党理论的限 制，未能及时因应代表群体的改变，积极以民主、协商的方式，强调社会合作，想 方设法兼顾各方面的利益，实现由革命党向执政党思维方式的转变。m 农会组织在政 治安排中走向消亡。 而形成鲜明对照的是，国民党在政权争夺中失利，却在反思总结中取得了农会 建设的不小的成就，将农会建成了有效促进农业发展、整合农民利益的组织，具有 强大的社会影响力。 此次台湾 “ 总统大选”中，候选人向台湾农会拜票，其影响可 见一斑。对照大陆近年来农业产业化和农村合作组织发展的实际，台湾农会的发展 经验很值得我们学习借鉴。 2 . 3当代中国农村建设实践 在改革开放的条件下，学术研究领域的百家争鸣、百花齐放具备了现实可能 性。置身于较为宽松的政治环境下，学者们开始勇敢地迈出书斋，走向浩大的社会 舞台，本着对社会道义的承担和特有的独立思考精神.矢志于探索解决中国 “ 三 农”问题的途径，在继承与创新中，联系实际设计改革方案，争取社会各界支持， 亲自践行自己的理论，推行各自 独立农村建设改革方案，取得了一定的进展。 2 .3 . 1茅于轼的 农村建设实验 与梁漱溟当年乡村建设实验异曲同工的是，人称 “ 中国经济学界鲁迅”的茅 于轼在分析经过土地改革、工业化、城市化建设等演变的农村现状后，针对城市对 农村资源的单一吸取模式，果敢地进行了自创的农村建设实验，虽历经挫折而不 悔。他于1 9 9 3 年在山西吕梁龙水头村开办了小额扶贫农村贷款实验，1 0 余年来己经 从开始的5 0 0 元，滚动积累到5 0 万元，从一个村扩展到三个村，2 5 0 0 户农家因此受 益，并且奇迹般地保证了还贷率超过了9 5 % . - ; 他还于2 0 0 2 年在北京通州开办了国内 首家不以盈利为目的的富平家政学校，累计培养了1 7 0 0 名受到市场欢迎的农村保 姆，目 前意图与安徽省政府合作办学，每年再培养5 0 0 0 名农村保姆。 l x 茅于轼的当 代 农村建设实验，初步摸索出了一 条实现城市家庭的消费功能和储蓄功能，与农村家 庭的叙融需求功能和劳动力进出农业功能相衔接沟通的道路，提出城市资源不被于 扰地被农村利用，把城市教育、管理、技术、知识等资源输送到农村，努力保证中 7 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇森 农村建设 理论 对当 前中 西部教育型农村n g o建设的启示 国农村的振兴和中国农民的生产、生活 “ 与城市乡村协调发展，一起协调发展” 的 可行模式. 但是，茅于轼的农村小额扶贫贷款实验，至今仍然被政府定性为“ 非法 集资”，被社会视为甩开党政领导，自 搞一套，引起方方面面的争议。 2 . 3 . 2于建嵘的重建农民协会理论 基于对中国近现代和外国农会组织的历史考察，于建嵘提出了自己的重建农 会理论。他提出，以农民群众性组织取代基层政权只是革命党所为，是一种社会非 常态的政治结构.农会并不必然是革命组织，完全可以发挥社会利益整合、维护社 会秩序、促进社会协商的作用。 v 成立农民 协会，可以填补当前我国农村缺少整合代 表农民利益、为农民提供必要服务的组织的现实空白。一系列实证说明，如果稳妥 引导农民建立农会，就能够以最小的政治成本、社会成本和经济成本填补目前农村 管理体制存在的制度真空，并为下一步的行政体制改革打好基础。例如，安徽农民 拟定的农会纲领主要有:“ 维护农民群众的合法权益:宣传国家的法律、政策;为 完善我国的民主和法制尽心尽力;在农业标准化建设、农业技术推广等方面发挥积 极作用”。河北两农民起草的 中华人民共和国农会法所列举的农会的中心任 务，是 “ 协调三农与其它行为、社会团体之间的关系，缓解农民与各级政府工作人 员的矛盾，代理会员的行政侵权诉讼，并监督涉农行政侵权案件的司法程序，减少 和逐步消灭农民上访事件的发生”。台湾省农会是以保障农民利益，提高农民知识 技能，促进农业现代化，增加生产收益，改善农民生活，发展农林经济为宗旨的公 益性社团组织。日本农会是明治政府为了实现日 本封建农业的现代化而设立的社会 团体。是在农业技术研究组织的基础上建立起来的，并不作为基层政权而存在。这 些都表明，现阶段农民要求成立的农会，是整合表达农民利益，加强与政府的沟通 协商的政治参与组织，而不是旨 在与政府对抗的革命组织。 2 .3 . 3山 西 柳林县前元 庄的 学习 型 村庄建设 模式 前元庄位于山西贫困山区，自然资源和人力资源察赋都很欠缺。1 9 8 7 年，前元 庄提出，“ 穷的本质是没人才”，农村教育应为农村培养人才，由此开始了 农教结 合的教育改革尝试。为了解决学生缺乏农村劳动技术的问题，村校从小学到初中都 设置了每周两天的劳技课，供学生们自由选择;每位教师除带文化课外， 还必须编 写实用乡土教材，承担劳技课教学任务。在校改取得初步成绩后，前元庄将农业教 育延伸到了全体村民，村校一体，村有多大，校有多大，村里8 0 岁以下的人都是学 生。前元庄实行村校干部交叉任职，村校校长担任 “ 两委”成员，共同探讨村子的 规划及学校的发展， 理顺了教育的外部关系， 解决了 村校两张皮的问题。 村校增设 了 成人教育部，系统培训村民种养植知识.每个教师联系5 户农户，根据村民文化水 7 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖 农村建设理论对当 前中西部教育型农村n g o建设的启示 平，普及初级、中级教育，展开针对性培训;村子无偿提供教学试验田，建立卫星 地面接收系统， 将科技送到农家。事实证明，针对学生的劳动技能教育直接带动了 学生应试成绩，目 前，前元庄初中升高中的比率是5 7 % ，比 柳林全县高出了2 7 个百分 点，在吕梁全区名列前茅。b 前元庄的教育模式为贫困山区解决农村教育和农村生产 劳动脱节问题提供了一个成功范例， 提出了难能可贵的解决教育和经济相互促进、 良 性发展的体制和机制。 2 .3 .4实践得失评析 以上农村建设实施方案，基本上都是学者或某个地方组织自发地探索农村建设 途径，效仿了一些中外成功的范例，并没有取得超出当时以梁漱溟为首的乡村建设 派的理论和实践成果，其效果和影响也局限于某个地域，甚至仍不被社会所理解。 原因是多方面的，除了组织自身的成熟度有所欠缺外，笔者认为，缺乏外部环境支 持是主要因素。如政府出于稳定社会、控制秩序的目的，政治改革的进程不够快， 对于社会团体的发展还采取了一定的限制措施;公共权力机构过强，掌控了多数的 政治、经济和社会资源，而国外的扶持资金渠道有限，导致农村n g o 发展的空间狭 窄、速度缓慢。 2 . 4韩国和印度的农村建设活动 基于相近的文化传统，韩印两国的专家学者在政府的主动规划和倾力支持下， 坚持不懈地开展了 符合各自国情的农村建设运动，以政府支援、农民自 主和项目 开 发为基本动力和纽带，带动农民自发地投入家乡建设活动，并取得了世界瞩目 的成 就，吸引了广大发展中国家前往学习考察，借鉴取经。 2 . 4 . 1韩国的新村运动 在1 9 6 0 年代国家工业化和城市化迅速推进的过程中，韩国工农业发展严重失 衡，农村问题变得十分突出。为了实现城乡经济社会发展相同步，自1 9 7 0 年起，韩 国组织实施了新农村建设与发展运动，力图通过国民喜闻乐见、易于接受的形式， 提高国民的生活伦理水平和教育素质，使其与国民经济和科技发展相辅相成、比翼 双飞，全面发展农村经济和推进社会进步。1 9 7 2 年，韩国建立了新村领导培训学 院，培训积极热心的乡村指导员，进行新村运动教育和农业技术培训，设立新村金 库和新村青少年基金和妇女会等。1 9 7 4 至1 9 7 6 年，政府动员科研院所人员轮流到农 村巡回讲授和推广科技知识，推动了 农业的连年丰收和农民收入的大幅提高。1 9 7 7 至1 9 8 8 年， 政府大幅调整政策，推动建立全国性的新村运动民间组织，新村运动开 7 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇获农村建设理论 对当 前中西部教育型农村n g o建设的启示 始从政府主导转向民间自 发，培训、信息和宣传工作逐步由民间组织来承担， 政府 只提供规划制定、物质技术支持等服务。1 9 8 8 年以 后， 政府在新村运动中的 职能 进一 步弱化，而专门从事农业科技推广、农民教育培训、农村经济研究等涉农组织机构 进一步优化提高、发展壮大，生机昂然地传承着新村运动的精神理念。新村运动对 韩国农村发展作用巨大，1 9 7 0 年代，全国建立了1 5 0 0 个基层农协，每个基层农协对 1 0 0 0 多户农民开展业务服务， 在农村经社活动中发挥了 重要作用。他们推广高 产水 稻品种，组织水土条件相近的1 0 至3 0 户农民， 在耕种能手的带领下，集团栽培， 共 同耕作，将水稻高产品种在极短时间内推广到各地农户，到1 9 7 7 年，韩国的水稻公 顷单产已从3 . 5 吨增加到4 . 9 吨。3 ，大批兴建村民会馆，村民利用会馆召开各种会议， 举办各种农业技术培训班和交流会，传阅农业生产统计资料等，展示本村发展计划 和蓝图，形成了村民共同提高的社区场所。到了1 9 9 0 年代，韩国的非政府组织己 具 备自主开展新村建设运动的能力，然而因为农业本身的比较效益低，韩国政府制定 了一系列扶持农业和全面发展农村经济、社会、 文化、教育的政策措施，以促使新 时期韩国农村与新村运动有机衔接、相互促进、协调发展。1 9 9 4 年6 月，时任韩国总 统的金泳三主持召开 “ 推动农渔村及农政改革会议”，研究制定有关促进农渔村发 展的1 4 大项4 0 条政策措施，力争在2 0 世纪末使农民年均收入超过城镇居民的收入水 平，在2 1 世纪初实现韩国农村的现代化。 2 .4 . 2印度的喀拉拉乡村建设运动 印度国情与中国相类似，是一个小农经济发达的发展中国家。根据2 0 0 1 年印度 人口普查数据，印度的农业工人约为4 . 0 3 亿，其中1 . 2 8 亿是耕作者、1 . 0 8 亿是农业 劳动力。约有7 8 %的农户是拥有不足2 亩地的小农户。为了推动农村社区发展与外部 市场化发展相适应，从1 9 8 8 年底开始，大批科学家、技术人员、专业人士、人文知 识分子聚合起来，以喀拉拉邦为基地，开始推行印度 “ 民众科学运动”( k s s p ) 。他 们本着甘地主义对现代化、城市化、工业化的批判精神，正视农民在现代化过程中 被牺牲被边缘化的遭遇，而非把农民看做是现代化的绊脚石，志在将科学、世俗的 观念传播给普通大众，将科技、人力、物质资源投入农业、农民、农村，共同发展 乡村社区和地方经济。3 2 志愿者们发起了全民识字运动，到各社区开办识字课，开办 2 4 小时开放的教育中心，通过街头剧、集体读报等民众喜闻乐见的方式，吸引民众 积极参与活动，提高了民众的参与热情， 取得了良 好的效果。在喀拉拉邦，在2 4 0 0 万农村人口的9 0 0 多个乡里，建立了 5 0 0 0 多个图书馆，出 版3 0 0 0 多份报纸杂志， 每个 乡 都有乡 报，派发给每个农户。 k s s p 最骄人的成就，是他们制定的全民识字扫盲 计划，于1 9 8 9 年获得了印度国家扫盲委员会史无前例地针对一个民间志愿者组织的 项 目拨款:1 9 9 0 年2 月，1 7 万人口安那库林区成为全印首个全民识字区:到 1 9 9 1 7 0 2 2 0 1 7 1 0 9杨遇霖农村建设理论对当前中西部教育型农村n g o建设的启示 年，在3 0 万名志愿者的努力下，克拉拉男、女识字率高达9 5 % 以上，一举成为印度的 “ 全民