（公共管理专业论文）天津市南开区人口老龄化问题研究与对策建议.pdf

中文摘要 人口老龄化是社会经济发展的必然结果，也是人口再生产模式从传统型向现 代型转变的必由之路。随着老年人口数量的持续增加，一系列社会问题也会随之 引发。在我国，一方面由于从七十年代开始在全国范围内广泛实行的计划生育政 策，使人口高速发展的势头得到强有力的遏制，人口自然增长率明显下降，另一 方面经济发展不断加快，卫生医疗条件有了明显改善，人口平均预期寿命的延长， 老年人口也在逐年累积增长。这些因素都使老龄化问题以前所未有的速度呈现在 我们面前。可以预见，老龄化作为一个社会及经济问题还将日趋严重，加之家庭 结构和家庭关系的变化，养老问题将成为今后家庭和社会的突出矛盾之一。 在老龄人口高峰期到来之前，如何抓住重要的战略机遇期，以科学的态度面 对人口年龄结构老化问题，以积极的行动应对老龄化的挑战，有效采取应对，是 本文着重思考的问题。由于天津市是全国人口老龄化较为严重的城市，而南开区 的人口老龄化系数亦高于天津市平均水平，于是本文以南开区为例，分析了南开 区当前的人口结构及特点，并基于天津市南开区第五次人口普查数据和历史人口 数据的系统分析，利用c p p s 软件，对单个区域内未来五十年的人口老龄化情况 进行了预测，描画了南开区2 0 0 0 年至2 0 5 0 年人口发展趋势，分析了在政治、经 济和社会领域可能引发的问题，并提出了针对性的对策建议。 关键词：老龄化计划生育人口预测 a bs t r a c t t h e p o p u l a t i o no l da g ei st h es o c i a le c o n o m yd e v e l o p m e n ti n e v i t a b l e r e s u i t , a l s oi st h ep o p u l a t i o nr e p r o d u c t i o np a t t e r nf r o mt h et r a d i t i o n t ot h em o d e r n t r a n s f o r m a t i o nw a yt h a tm u s tb et a k e n h o w e v e rc o n t i n u e s t h ei n c r e a s ea l o n g w i t ht h eo l da g ep o p u l a t i o nq u a n t i t y , as e r i e so f s o c i a lq u e s t i o na l s oc a na l o n g w i t hi ti n i t i a t i o n i no u rc o u n t r y , b e c a u s es t a r t sf r o mt h e7 0 si nt h en a t i o n a l s c o p et h ew i d e s p r e a d i m p l e m e n t a t i o nb i r t hc o n t r o lp o l l y , e n a b l et h ep o p u l a t i o n h i g hs p e e d d e v e l o p m e n tt h et e n d e n c y t oo b t a i nt h ep o w e r f u lc o n t a i n m e n t , t h e p o p u l a t i o nn a t u r a lr a t eo fg r o w t ho b v i o u s l yd r o p s ，o nt h eo t h e rh a n d , h e e c o n o m i c a ld e v e l o p m e n tu n c e a s i n g l ys p e e d su p ，t h eh y g i e n i cm e d i c a l s e r v i c e c o n d i t i o nh a dt h ed i s t i n c t i m p r o v e m e n t , p o p u l a t i o ne x p e c t a t i o n o f l i f e l e n g t h e n i n g ，t h eo l da g ep o p u l a t i o na l s ow a sa c c u m u l a t i n gt h e g r o w t hy e a rb y y e a r t h e s ef a c t o r sa hc a u s et h e o l da g eq u e s t i o nt o p r e s e n tb yt h eu n p r e c e d e n t e d s p e e di nf r o n to fu s m a yf o r e s e e , o l d a g eo ft o o kas o c i e t ya n dt h ee c o n o m i c p r o b l e md a yb yd a yw i l lb ea l s o s e r i o u s a d d st h ef a m i l ys t r u c t u r ea n dt h e d i p l o m a t i cr e l a t i o nc h a n g e , w i l lc a r ef o rt h ea g e dt h eq u e s t i o nt ob e c o m eo n eo f t h en e x tf a m i l y a n ds o c i e t y sp r o m i n e n tc o n t r a d i c t i o n s h o w e v e r , b e f o r eo l d - a g ep o p u l a t i o np e a ka r r i v a l ，h o wh o l d st h e i m p o r t a n t s t r a t e g i co p p o r t u n i t yt i m e , b yt h es c i e n c em a n n e rf a c i n gt h e p o p u l a t i o na g e s t r u c t u r ea g i n gq u e s t i o n ，b yt h ep o s i t i v em o t i o ns h o u l d t ot h eo l da g ec h a l l e n g e , p o s i t i v e l ya d o p ts h o u l dt ot h em e a s u r e , i s q u e s t i o nw h i c ht h i sa r t i c l ee m p h a t i c a l l y p o n d e r e d b e 4 j l l n s et i a n j i ni s t h en a t i o n a lp o p u l a t i o no l da g em o r es e r i o u sc i t y , b u tt h en a n k a ia r e a p o p u l a t i o no l da g ec o e f f i c i e n ti sh i g h e rt h a nt h et i a n j i n l e v e l ，t h e r e u p o nt h i sa r t i c l e 切l l t h en a n k a ia r e aa sa ne x a m p l e , h a s a n a l y z e dt h e n a n k a ia r e ac u r r e n tp o p u l a t i o ns t r u c t u r ea n dt h c c h a r a c t e r i s t i c , b a s e do nt h e t i a n j i nn a n k a ia r e af i f t hc e n s u sd a t aa n d t h eh i s t o r i c a lp o p u l a t i o nd a t as y s t e m a n a l y s i s , u s e sc p p ss o f t w a r e , t h ef u t u r e5 0y e a r sp o p u l a t i o no l da g es i t u a t i o nh a s c a r r i e do nt h e f o r e c a s tt ot h es i n g l er e g i o ni n ，h a sd r a w nt h en a n k a ia r e af r o m 2 0 0 0 t o2 0 5 0t h e p o p u l a t i o nd e v e l o p m e n tt e n d e n c y , h a sa n a l y z e d t h e q u e s t i o n w h i c hi np o l i t i c s , t h ee c o n o m ya n dt h es o c i a ld o m a i np o s s i b l y i n i t i a t e s , a n dp u tf o r w a r dt h ep o i n t e dc o u n t e r m e a s u r ep r o p o s a l k e y w o r d s ：t h ep o p u l a t i o no l da g e b i r t hc o n t r o l p o p u l a t i o nf o r e c a s t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位做作者虢怕寺签字吼珈7 年j 月闷日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：确荔么字 导师签名： 签字日期：多叩年，月口日 签字日期：v 。7 年r 月j 阳 第一章绪论 1 1 选题背景和意义 第一章绪论 人口结构的发展演变有其自身的规律性，同时也受到社会经济形势的多种影 响。人口老龄化在整个2 1 世纪将是一个世界性的重大经济社会问题，并构成了 新世纪人类社会发展的主要特征之一。 我国自7 0 年代实行计划生育政策以来，全国生育率迅速大幅度下降，同时 随着医疗事业的高速发展，人口死亡率不断降低，人口预期寿命逐年延长。这种 低生育低死亡的人口发展状态导致了人口老龄化这一国际问题迅速地来到我们 面前。众所周知，我国人口老龄化迅速地、大规模地到来，尤其是高龄人口的迅 速增长，是前所未有的。在国家经济发展水平较低，还处于欠发达的情况下，人 口老龄化问题势必关系到国计民生和国家长治久安等重大战略性问题。应对中国 的人口老龄化问题，必须从改革、发展、稳定的大局出发，审时度势，总揽全局， 积极应对，做出正确的战略性选择，并提出相应的解决办法和应对之策。为了做 好应对人口老龄化的各项准备工作，中共中央国务院自2 0 0 2 年起召开全国老龄 工作会议，把研究我国人口老龄化问题列入了重要的议事日程。 天津市的老龄化速度与全国基本同步，但老年系数又高于全国平均水平。作 为天津市经济、文化、旅游中心城区之一的南开区也在一个很短的时期内进入了 人口老龄化阶段，且老龄系数始终处于较高的水平，预计将很快进入老龄化加速 增长时期。南开人口的迅速老龄化必然会影响劳动力的供给数量和年龄结构，还 将加重劳动力的抚养负担，给社会经济发展带来一系列的问题，影响南开区未来 5 0 年内经济和社会的发展，因此从这个角度看，可以将人口老龄化作为南开区 人口与发展面临的最严重挑战之一。 随着老龄化程度的加剧，老年人口在总人口中的比重不断升高，如何实现对 南开区人口发龄化发展趋势的预测，就老龄化问题对就业、医疗、消费、社会保 障、城区建议等方面的影响进行系统和深入分析，并从促进南开区经济社会发展 的战略要求出发，提出应对人口老龄化的创新性思路和对策，将是南开区人口老 龄化问题要研究的中心课题，也是本文要重点解决的问题。本文通过对天津市南 开区第五次人口普查数据和历史人口数据的系统分析，利用c p p s 软件，对单个 区域内的人口老龄化趋势进行了预测，并提出对策建议。 1 2 研究内容和研究路线 第一章绪论 本课题以公共管理学、预测分析理论及相关分析工具，在对南开区的人口老 龄化现状和未来前景进行分析的基础上，较为系统地剖析了人口老龄化面临的问 题，确定了解决南开区人口老龄化问题的总体思路，在此基础上，从南开区实际 出发，提出了南开区处理老龄化问题的对策建议。 第一章绪论，首先提出本课题的选题背景和意义，并指明本课题研究的基本 思路和_ 丰要内容； 第二章人口老龄化基础理论分析，解释了人口老龄化的基本概念，并就人口 构成理论和人u 老龄化经济效应理论分析了中国老龄化现状； 第三章南开区人口老龄化现状分析，对人口老龄化进行概述，并对南开区人 口老龄化现状与特点进行分析； 第四章南开区老龄人口预测研究，从预测概述、预测过程、预测结果及结果 分析等方面对南开区未来五十年老龄化发展态势进行分析，并对可能出现的问题 进行了预测； 第五章南开区人口老龄化问题的对策建议，结合前章分析的结果从政策层 面、经济层面、体制层面和社会层面对南开区未来人口老龄化问题的解决提出建 设性建议与对策； 第六章全文总结与未来研究展望。 选题背景 和意义 全文总结与 未来研究展望 人口老龄化基础 理论分析 南开区人口老龄化 饲题的对策建议 2 南开区人口 老龄化现状 重 南开区老龄人 口预测研究 第二章人口老龄化基础理论分析 第二章人口老龄化基础理论分析 2 1 人口老龄化的概念 2 1 1 人口老龄化概述 人口的发展和变化是有其内在规律的，在社会和自然因素的双重作用下，新 一代的出生和成长补充老一代的衰老和死亡，形成一个连续不断永替不休的更新 过程。2 1 世纪前后，全球人口的老龄化正慢慢形成趋势，人口的负增长正成为 现代社会的典型特征之一。 从世界范围看，人口老龄化是社会经济发展的必然趋势。因为只有当社会经 济发展到一定水平，人类的食物、居所、安全、医疗卫生等各项生存条件才能有 效改善，寿命才能得以延长；也只有社会经济的进步，才会使人口再生产类型从 传统的高出生、高死亡、低增长向现代的低出生、低死亡、低增长转变。因此从 根本上说，社会经济的发展才是老龄化的内在因素。 在我国人口老龄化的较早出现又有其特殊的原因。一是长期以来实行的计划 生育政策形成了普遍较低的生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社 会发展造成的压力，自上个世纪8 0 年代开始我国实行了计划生育的基本国策， 每个家庭由原本平均生育3 个以上子女短时间内降为生育1 个子女，由此大大降 低了全社会的生育水平，出生人口锐减，老龄人口比例上升。二是经济的快速增 长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使健康和长寿方 面取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。寿命的延长是2 0 世纪的最好消息之 一，但是随之而来的却更带来老龄人口不断增加的状况。出生率持续下降和人口 预期寿命增加双重因素共同作用的结果，就是在社会人口中，年轻人口比重的进 一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为社会人口中老年人口过快增长 和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来，中国社会迅速趋于老龄化。 2 1 2 人口老龄化的定义 人口学上，当老年人口在人口中的比例增大到一定数量时，称之为人口老龄 化。人口老龄化一词，来源于英语的a g e i n go f p o p u l a t i o n ，有人译为人口老化， 不过经过多年的使用，大多数人认为用人口老龄化比用人口老化更能表达本意， 因为用人口老龄化把“年龄”突出出来，说明人口老龄化有“增龄 的本意，而 且用老龄化符合国际上的用语；使用人口老化则有可能引起误解，误为“衰老”， 因为人口老龄化不等于人口衰老。 第二章人口老龄化基础理论分析 人口老龄化是现代社会的人口现象，是随着死亡水平和生育水平下降而必然 出现的人口年龄结构的变动趋势。广义的人类老龄化包括个体的老化和整个人口 群体的老化这两种含义。而就一般而言，我们所研究的人口老龄化是指总人口中 年轻人口数量相对减少，年长人口数量相对增加而导致的老年人口比例相应增长 的动态过程。 2 l 世纪是人口老龄化的时代，1 9 9 9 年中国进入了老龄社会，并且成为世界 上老年人口最多的国家，全球老年人口总量的五分之一生活在中国。中国的人口 老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关 注。就目前形势观察，我国作为当今世界人口最多，同时也是生育率下降最快、 持续时间最长的发展中国家，因而也是最早进入并将迅速走向老龄化严重阶段的 发展中国家。中国人口老龄化具有速度比较快、达到的水平比较高和地区分布不 平衡等显著特点，与发达国家“先富后老”比较形成“未富先老”基本态势，使 中国的老龄化现实格外引人瞩目。 2 2 人口构成理论分析 2 2 1 人口构成理论 人口构成理论是依据人口的自然、社会、经济和生理等不同特征，把一定地 域内的人口划分成的各组成部分所占的比重，又称人口结构。分析人口构成，从 人口的性别、年龄、民族、阶级和职业、行业等方面的结构来反映一定地域总人 口的结构状况，是对人口总量所进行的横向剖析，这种剖析有助于揭示人口分布 的规律，是人口地理学研究的重要内容之一。为配合人口老龄化研究，本文主要 对人口自然构成中的年龄构成进行重点的分析。 年龄构成理论是将某地的人口按年龄进行分类，计算各年龄组人口占总人口 的比重。世界上不同类型同家的人口年龄构成有着不同的特点，发展中国家人口 年龄构成特点是人口相对年轻，未来人口增长趋势较快；而发达国家的人口年龄 构成特点是老化程度较高，未来人口发展趋势较慢，将趋向静止或缩减。 根据需要，经常计算不同年龄的人口性别构成。人口金字塔是一种表示人口 性别和年龄构成的图表法，可以反映一个地区过去和现在的人口统计趋势。 研究人口构成现状、地区差异及其形成原因，有助于深入了解一个国家或一 个地区与各种人口特性有关的经济和社会问题。研究各种人口构成的历史变动状 况以及发展趋势，对制定一国和一地区的经济和社会发展规划有重要参考价值。 在人口结构理论中，如何界定人口老龄化，或者说如何定义一个国家是否已 经进入老龄化社会，世界上尚无统一标准，主要由于人口的平均寿命会随着人类 社会的进步不断提高，以及地理位置、气候、风俗习惯、劳动就业制度等的不同， 4 第二章人口老龄化基础理论分析 国家之间人口的平均寿命和就业者的退休年龄差异较大，但是，国际上还有一个 基本的理论框架，用以研究讨论的便利。这一框架即是在一个国家或地区中，6 0 岁以上的老年人口或6 5 岁以上的老年人口在总人口中的比例超过1 0 和7 ， 即可看作是达到了人口老龄化。这一指标有时还会辅以o 1 4 岁人口比例、老少 人口比和年龄中位数等指标，具体如下表所示。 表2 1 人口老龄化判别指标 0 - 1 4 岁人口砷岁以上人稻岁以上人老少人口比年龄中位数 判断指标 比例口比例口比例例( 岁) 年轻型 4 0 sq 1 5 2 0 成年型 3 0 - 4 0孓1 0 垂7 l s 3 02 0 q m 老年型 3 0l o73 03 0 2 2 2 中国人口年龄结构概况 根据人口普查的资料，特别是第四次和第五次人口普查的资料，与国际通行 标准对照，可以得出，我国老龄化系数正呈逐年上升趋势，并已进入老龄化社会。 表2 - 2 中国老龄化人口构成情况 总人口数6 5 岁6 5 岁老岁岁老年0 - 1 4 岁老龄化指 年份 ( 万人)( 万人)年人口系数老年人数人口系数人口数数 1 9 5 3 5 6 7 4 52 4 9 74 44 3 6 97 7 2 0 5 8 7 1 2 1 1 9 6 46 9 4 5 82 5 0 13 64 9 3 27 12 8 2 6 28 8 1 9 8 21 0 1 6 5 44 9 8 14 98 2 3 48 13 4 1 4 61 4 6 1 9 9 01 1 4 3 3 36 4 0 35 69 6 0 48 43 1 6 5 92 0 2 2 0 0 01 2 6 7 4 38 8 3 8 7 01 3 0 1 41 0 33 0 8 1 42 8 7 资料来源：国务院人口普查办公室、国家统计局人口与社会科技司全国人口普查主要 数据，中国统计出版社，2 0 0 1 年。 段： 我国老年人口系数与年份有着明显的关系，随着时间发展分为三个明显的阶 第一阶段( 2 0 世纪5 0 年代) 第二章人口老龄化基础理论分析 在这一阶段，我国的老年人口系数缓慢增长，死亡率大幅度下降，生育率维 持在一个较高水平。建国初期，我国处于经济恢复和第一个五年计划期间，国民 经济发展突飞猛进，人民生活有了明显改善，致使生育人数增加，人口发展出现 新的特征，死亡率大幅下降，生育率始终维持在一个较高的水平。1 9 5 3 年我国 o 1 4 岁少年儿童人口比重较高，占总人口的3 6 2 8 ，6 5 岁以上的老年人口比重 较低，占总人口的4 4 1 。这期间中国在人口年轻型社会与成年型社会之间徘徊。 但是，这一时期人口的增长完全处于一种无计划发展的阶段。死亡率的大幅度下 降虽然然使老年人口的数量迅速上升，但人口的高速增长往往使老年人口的增长 幅度远远赶不上婴儿的增长幅度，从而老年人口的比例并未处于上升状态。 第二阶段( 2 0 世纪6 0 年代) 这个阶段，受三年经济困难的影响，老年人口系数有所回落。这是我国人口 发展的一个特殊时期，边疆三年的自然灾害和政府工作出现的失误，使经济发展 出现了波折，人民生活水平降低，人口死亡率猛增，出生率大大下降。在三年经 济困难期间，老年人相对于年轻人受到的影响更大。因此，在这一阶段中，老年 人口的数量急剧减少，在总人口中的比例也比解放初期明显下降。1 9 6 4 年，我 国进行了第二次人口普查，这次普查与1 9 5 3 年第一次普查相距1 1 年，1 9 5 3 年 时5 0 岁以上的人群到19 6 4 年正好进入老年人的行列。1 9 6 4 年的老年人口系数 比1 9 5 9 年下降了1 3 6 个百分点。因此，1 9 6 4 年我国仍然是一个人口年轻型国家。 而这以后，随着经济形势的好转，社会局势的稳定，人口出生率又有了明显回升， 出现了一次新的出生高峰，老年人口的死亡率开始下降。于是，老年人口的数量 开始上升，但由于出生率的高速增长，低年龄段的人口膨胀，使得老年人口的比 例并未有明显的提高。 第三阶段( 1 9 7 0 年以后) 这一阶段，老年人口系数稳步提高，我国快步走向人口老年型社会。建国后 几十年来的人口高速增长带来的人口压力使政府越来越感到控制人口已经迫在 眉睫。七十年代起，政府开始提出了在全国范围内广泛实行计划生育的号召，并 在此后不断完善人口和计划生育的政策，使得人口高速发展的势头得到有力的遏 制，人口自然增长率开始明显下降，人口由自发的高速增长进入有计划的减速增 长时期。另一方面，经济发展不断加快，卫生医疗条件有了明显改善，人口平均 预期寿命进一步延长。人口自然增长率的下降、预期寿命的延长必然导致老年人 口的数量及其比例不断地上升。从第三次人口普查的数据可以看出，1 9 8 2 年0 至1 4 岁人口的比例为3 3 5 9 ，6 5 岁以上的老年人口比例为4 9 。这一结果表 明，自7 0 年代以来，我国已正式跨出了人口年轻型国家的行列，而进入人口成 年型国家类型，并且老年人口比例的增长速度呈现加快的趋势，正向人口老年型 6 第二章人口老龄化基础理论分析 国家迈进。 就目前的中国老龄化状况来看，中国总人口已经超过1 3 亿，其中0 至1 4 岁人口约2 6 5 0 4 万人、约占全国人口的2 0 3 ，1 5 至“岁人口约9 4 1 9 6 万人、 占全国人口的7 2 ，6 4 岁以上人口约1 0 0 5 5 万人、占全国人口的7 7 ，已进入 老龄化社会。据有关部门预测，2 0 0 5 年后的下一个十年，中国工作人口将增长 6 5 0 0 万人，之后将出现下滑，到2 0 1 5 年中国将有1 5 的人口在6 0 岁以上，到 2 0 4 0 年，中国将有3 9 7 亿人会是6 0 岁以上，到2 0 5 0 年老年人口将占全国人口 的2 5 以上，中国人口老龄化的问题将越来越严重。 图2 1 中国老龄化发展趋势示意图 2 3 人口老龄化经济效应理论 人口与经济之间的关系也是研究老龄人口问题中最基本的出发点之一。人口 老龄化经济效应理论就是研究当人口进入老龄化后，对经济发展水平和社会人口 发展的影响。 经济归根结底是靠人来推动的，而一个国家或地区中人口规模的大小又反映 了经济社会发展所达到的承载水平。在现代经济社会发展过程中，发展中国家所 面对的却是过多的人口对经济社会发展带来了压力，其结果必然会是影响这些区 域经济社会发展的进程，导致其发展在低水平上徘徊，在一些特殊情况下甚至还 产生了水平下降的征兆。具体而言，人口老龄化对经济的影响主要体现在三个方 面。 7 第二章人口老龄化基础理论分析 2 3 1 效应之一：劳动年龄人口比重下降将导致劳动力不足 人口老龄化对劳动生产率的影响首先表现在劳动力的供给方面。劳动力的供 给一般是由总人口中处于劳动年龄人口的多少来决定的。劳动年龄人口的数量及 其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要。从总体来说，人 口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降。在人口老龄化的初期阶段，由 于少年儿童人口比重下降的幅度较大，而老年人口比重上升的幅度较小，甚至小 于少年儿童人口比重的幅度，那里就会出现劳动年龄人口比重上升的现象。当老 年人口比重上升的幅度大于少年儿童人口比重下降的幅度时，劳动年龄人口比重 就会立即下降。劳动年龄人口的相对缩减就意味着可就业人口的减少。在一定的 生产资料和技术条件下，劳动力资源不足就可能导致部分生产资料和技术设备的 浪费，影响社会生产活动的正常运转，从而影响生产力和经济的发展。这种情况 在欧洲等发达国家表现得比较明显，劳动力短缺的问题成为制约这些国家经济发 展的一个重要因素，而这正是由于出生率下降而形成的人口年龄结构老龄化所造 成的。 对于中国，根据联合国人口署的预测资料，1 5 到5 9 岁的劳动人口，从1 9 5 0 年到2 0 1 5 年呈增长趋势，中国1 5 到6 4 岁的劳动人口，到2 0 1 5 年达到l o 亿左 右的高峰后逐渐下降，2 0 5 0 年降为8 4 5 亿。劳动人口比重则从2 0 0 5 年的7 l 下降到2 0 5 0 年的6 0 7 。劳动人口的比重从1 9 5 0 年开始1 9 7 0 年呈下降趋势， 这是由于当时中国的生育高峰造成的，少年儿童的比重呈上升趋势，而老年人口 的比例则变化不大。由于在现阶段中国的劳动力资源还很丰富，因此在相当长的 一段时间内( 2 0 1 5 年前) 中国面对的将是劳动力过剩而不是劳动力不足。但是 从2 0 1 5 年开始，随着老龄化进程的加快，劳动力数量下降并达到一定程度后必 然会影响劳动生产率，进而影响经济的发展。 2 3 2 效应之二：抚养比的上升将导致劳动力成本加大 抚养比又称抚养系数，指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比，一 般以百分数表示。它表明，从整个社会来看，每1 0 0 名劳动年龄人口负担多少非 劳动年龄人口。常用的抚养比指标有：总人口抚养比( 简称总抚养比) 、少儿人 口抚养比( 简称少儿抚养比) 、老年人口抚养比( 简称老年抚养比) 。在我国，一 般以1 5 岁到6 4 岁为劳动年龄人口，1 4 岁及以下和6 5 岁及以上为被抚养人口。 抚养比指标反映不同人口群体之间的抚养关系，实际上也反映了人口老龄化的程 度。同样来自联合国的预测数据，中国的老年抚养比变化可以分为两个阶段，从 1 9 5 0 年( 7 2 6 ) 到1 9 7 0 年( 7 6 8 ) 经过短暂的增长后开始了平稳的下降。然后 从1 9 7 0 年( 7 6 8 ) 开始，老年抚养比开始了不断上升的阶段，直到2 0 5 0 年的 第二章人口老龄化基础理论分析 3 8 8 8 ，此时劳动年龄人口与老年人口之比还不到3 ：1 。即平均三个劳动年龄 人口要养活一个老人。从1 9 5 0 年到1 9 6 5 年，由于少年抚养比上升，总抚养比呈 强烈的增长趋势，1 9 6 5 年达到8 0 5 1 。随后随着生育率的降低，少年抚养比急 剧下降，总抚养比呈下降趋势，从1 9 7 0 年的7 8 5 7 下降到2 0 1 0 年的3 9 4 7 ， 达到最低谷。但从2 0 15 年到2 0 5 0 年，老龄人口的大量加入，使总抚养比从4 0 3 3 猛增至6 5 4 0 ，不但会超过印度、印尼、巴西、阿根廷等发展中国家的水平， 而且也会超过世界的平均水平，超过英、美等发达国家的水平。到那时，1 0 0 个 劳动年龄人口要负担6 5 个非劳动人口，不但会使社会负担很重，还会大大提高 劳动力成本，降低产品的竞争力和社会经济发展的速度。 从每个家庭的微观层面上看，当我国独生子女父母进入老年后，家庭的代际 抚养比就会出现大幅度提高。未来我国家庭现阶段的普遍模式是4 ：2 ：1 ，一个 成年孩子将负担6 个长辈。虽然个人养老金制度的实行有助于缓解家庭负担，但 这一模式的高家庭抚养比仍将影响年轻劳动力的收入支出。因此，未来我国将面 l 临老年人社会抚养比和家庭抚养比的双重挑战。 2 3 3 效应之三：老龄化过程中的人口红利 老龄化虽然对劳动力和社会抚养问题产生长期不利影响，但也带来了某些有 利影响，即“人口红利”。“人口红利”学说的核心思想认为，生育率迅速下降在 造成人口老龄化加速的同时，也使少儿抚养比例迅速下降，劳动年龄人口增加， 带来的高生产率与高储蓄率导致的较高的资本积累，在老年人口比例达到较高水 平之前，将形成一个劳动力资源相对比较丰富，少儿与老年抚养负担均相对较轻， 对经济发展十分有利的黄金时期。据人口专家预测，中国目前以及今后1 5 年左 右都将处于“人口红利”黄金时期。 这一理论的原理是，劳动力的数量受到人口数量约束，人口数量长期发展取 决于人口的结构。人口结构较好，社会就可以获得充足的劳动力供给，从而促进 社会经济的良性发展。在“人口红利”时期，丰富的劳动力资源会使劳动力价格 保持在较低水平，投资的收益率较高。而劳动力年龄结构较小，劳动者为养老而 进行储蓄又为社会提供了大量的资金，压低了利息水平，这两者都有利于促进投 资的增长。众多的劳动人口产生了大规模的市场，促进了分工的进一步细化，提 高了劳动生产率。因此，“人口红利时期的经济将呈现出投资活跃，市场规模 持续扩大，劳动生产率不断提高，经济持续高速发展的局面。日本以及亚洲四小 龙、韩国的经济高速发展时期无一不受利于“人口红利 。 对于中国而言，有专家以“总抚养比”做人口年龄结构指标进行研究表明， 1 9 8 3 年至2 0 0 0 年我国总抚养比下降对人均g d p 增长贡献率在2 6 8 。抚养比每 下降一个百分点，我国人均g d p 则上升o 1 1 6 个百分点，反之相同。 9 第二章人口老龄化基础理论分析 值得注意的是，“人口红利 期不会长期持续，一般只有1 5 2 0 年，而之后 老龄化的不利影响将开始加剧。因此，应该充分利用“人口红利，加速经济发 展，为即将到来的高速老龄化时期打下坚实的经济基础。 1 0 第三章天津市南开区人口老龄化现状分析 第三章天津市南开区人口老龄化现状分析 3 1 天津市人口老龄化概述 2 0 世纪9 0 年代以来，天津市人口年龄结构发生了根本性的变化。老年人口 的绝对和相对数量都有了大幅度的增加，而0 至1 4 岁年龄组和1 5 至“岁年龄 组的人口数量相对下降，人口呈现出明显的老龄化趋势，1 9 9 5 年天津市6 5 岁及 以上人口占总人口的比重为8 1 5 ，超出7 的衡量指标，正式步入了老年型社 会。 统计数据表明，天津市6 0 岁及以上人口由1 9 5 3 年2 1 3 5 万增加到2 0 0 0 年 的1 2 3 5 2 ，相对比重也从5 2 2 增加到2 0 0 0 年的1 2 7 3 ，增加了8 5 1 个百分点。 6 5 岁及其以上人口由1 9 5 3 年的2 0 7 5 万增加到2 0 0 0 年的8 6 9 l 万，相对比例由 4 6 2 上升到2 0 0 0 年的8 3 3 。据天津市第五次人口普查快速汇总资料显示，自 1 9 9 0 年至2 0 0 0 年6 5 岁及以上人口增加了4 6 7 4 ，年平均增长率为3 7 8 。 截止到2 0 0 6 年底，本市户籍总人口为9 4 8 8 9 万人，其中6 0 岁及以上老年 人口有1 4 8 8 1 万人，占全市总人口比例1 5 6 8 。资料显示，2 0 0 5 年之前，全市 老年人口平均每年净增3 万人左右。而2 0 0 5 年增加了5 2 5 万人，2 0 0 6 年增加了 6 3 9 万人。到2 0 0 6 年底，8 0 岁及以上的高龄老年人口有1 9 6 6 万人，比2 0 0 5 年增加1 7 万人。截至2 0 0 7 年3 月3 1 日，全市百岁及以上老年人共有2 0 2 人， 比2 0 0 6 年同期增加1 2 人。在这2 0 2 名老人中，男性有4 6 人，女性有1 5 6 人， 其中年岁最大的是同为1 0 9 岁的两位女性。 市人口计生委也在2 0 0 6 年对未来5 0 年的老龄人口趋势进行了预测，结果表 明，2 0 3 5 年以前老年人口将会以更快的速度增加，并于2 0 3 5 年达到最大规模， 6 0 岁及以上人口为3 3 7 4 9 万，6 5 岁及以上人口为2 7 0 6 2 万，分别占总人口的 3 3 4 0 和2 2 7 8 。虽然2 0 3 5 年后老年人口的绝对数量略有减少，但天津市的老 龄化程度并没减弱，6 0 岁和6 5 岁及以上人口占总人口的比例反而略有增加。 3 2 南开区人口老龄化现状与特点 南开区作为天津市经济、文化、科技和旅游的中心城区，占地面积为4 0 6 4 平方公里，共辖1 2 个街道，2 1 8 个居委会，常住人口8 2 万人，在市内六区中面 积最大，人口最多。本文拟对南开区的人口老龄化状况进行重点分析。 截至2 0 0 6 年9 月底，南开区人口出生率为3 9 7 ，自然增长率为一0 5 9 ， 人口已连续十四年实现自然变动负增长。 第三章天津市南开区人口老龄化现状分析 3 2 1 南开区人口结构比重 按国际通行的标准，6 0 岁以上的老年人口或6 5 岁以上的老年人口在总人口 中的比例超过1 0 和7 ，即可看作是达到了人口老龄化。根据2 0 0 0 年南开区 第五次人口普查结果，6 5 岁以上的老年人占全区人口比重已达到1 0 1 ，大大超 出了国际通行标准。到2 0 0 5 年底，全区6 0 岁及以上老年人口1 4 9 万人，占户 籍人口的1 8 7 1 ，比2 0 0 4 年又上升了o 5 个百分点，增加5 1 5 3 人。南开区已成 为老龄系数较高的城区。 3 2 2 南开区人口老龄化特点 ( 1 ) 南开区人口老龄化发展速度快，数量高 图3 1 南开区老龄系数走向示意 图表显示了自2 0 世纪中期至今南开区老年人口系数走向。可以看出，在上 世纪8 0 年代前后，南开区的老年人口系数呈更加明显的上升趋势，发展速度快， 数量高。主要由于在7 0 年代全国普遍实行的人口和计划生育政策，一个家庭普 遍由生育三个以上子女改为只生育一个子女，快速降低了出生人口水平，人口中 年轻人比例下降，老年人比例相应上升，人口年龄结构老龄化特征更加突出。而 在2 1 世纪前后，南开人民生活水平提高较多，医疗条件大为改善，人口死亡率 逐步下降，建国初期南开区的人口死亡率在1 0 以上，1 9 6 4 年低至8 2 7 ，1 9 8 2 年降到5 6 8 ，2 0 0 5 年为3 2 6 。人口平均预期寿命延长，也是南开区人口老 龄化的促进因素之一。 ( 2 ) 中龄组的老年人比例最大 国际上通常以6 5 6 9 岁( 低龄组) 、7 0 7 9 岁( 中龄组) 、8 0 岁及以上( 高龄 第三章天津市南开区人口老龄化现状分析 组) 人群占反映老年人口年龄结构状况。在南开区的低龄、中龄和高龄组中中龄 组所占的老年人口比例最高。这一方面体现了社会文明进步以及平均预期寿命的 延长，另一方面也对今后南开区的社会服务、福利设施规模、结构和分布提出了 更新、更高的要求。 ( 3 ) 养老主要通过家庭赡养，且绝大多数老年人健康情况良好 2 0 0 4 年人口变动情况抽样调查结果显示，南开区6 5 岁及以上老年人与亲属 共同生活的占7 2 ，而主要生活来源方面，靠“子女或其他亲属供给”的6 5 岁 以上老年人口占6 8 。可见，目前养老的主要模式仍然是通过家庭赡养。然而， 随着工业化和现代化水平的不断提高，这种传统家庭养老模式也面临着挑战。此 外，2 0 0 4 年人口抽样调查还显示，在6 5 岁及以上的老年人口中，有9 2 的老年 人生活能够自理，绝大多数老年人身体健康状况良好。 ( 4 ) 老年人口性别比偏低且趋高龄化偏低 据2 0 0 0 年南开区人口普查结果，南开区6 5 岁老年人中男性为4 2 1 7 1 人，女 性为4 5 9 2 4 人，性别比为9 l ，8 0 岁以上老年人中男性为4 6 5 0 人，女性为6 0 1 5 人，性别比为7 7 。高龄老人男女比例差别偏大，女性老年人口明显多于男性的 特征。全区百岁老人男性仅为1 人，女性1 2 人，9 5 岁以上老年人中男性为4 4 人，女性为1 1 8 人。 ( 5 ) 空巢老人户所占比例较大 2 0 0 0 年，全区共有户数2 6 6 6 7 8 户，其中有6 5 岁及6 5 岁以上老年人的家庭 户数为6 4 6 2 3 户，占2 4 2 以上，在老人户中单身老人户为8 7 6 2 户，占到全部 老人户的1 3 ，只有两个老人的户数为1 0 0 4 3 户，占全部老人户数的1 5 ，传 统的依靠儿女共同生活养老的家庭养老模式已经在一定受到了冲击。 ( 6 ) 老龄人口文化素质水平较高 南开区是天津市近代教育的发祥地，教育历史悠久，资源丰富。著名的天津 大学、南开大学、南开中学均坐落于南开区。目前，全区共有3 0 所国办中学， 2 0 所民办中学，l 所小区学院，2 所国办职业学校，1 2 所民办职业学校，5 6 所 国办小学，6 所民办小学，2 7 所国办幼儿园，6 所民办幼儿园，共有六千多名教 职员工，人口素质相对较高。这一特点将直接影响到南开区现在和未来的老龄人 口素质，教育文化环境的熏陶会使老龄人口也具有较高的文化素养。 3 3 人口老龄化对南开区社会经济的影响 第三章天津市南开区人口老龄化现状分析 人口老龄化不仅仅是影响了南开区的人口结构变化，对南开区的政治、经济、 文化和心理精神方面也将带来深层次的影响。 3 3 1 政治影响 南开区进入人口老龄化社会，必然会出现老年人口在人口中的比重和数量比 以往有更大幅度提高的现象，这会对全区的政治制度产生影响，对社会民主化的 程度以及社会活力等方面也都有或多或少的影响。根据一般的规律，由于人口老 龄化，参与社会生活的青年人口比重的降低，社会制度可能会趋向于老年人，并 可能会放慢社会改革的速度，社会活力势必就要下降，如果处理不好这种现象， 会对南开区的社会经济发展速度造成一定程度的影响。 3 3 2 经济影响 ( 1 ) 养老支出相应增加 随着人口老龄化问题的严重，南开区老年人口总量增多，老年抚养比升高， 公共和私人两个方面支付的养老金和退休金的数量就要增加，政府用于社会保险 和福利支出会增加。由于老年人创造的价值主要体现在历史贡献上，而这部分人 群的消费却是现时的，对他们支付的退休金和养老金是从当年国民生产总值中分 割出的一部分。花在老年人社会保险、养老金等方面费用的增加，不能不影响到 国民收入的分配，使国民收入中用于消费部分的支出增加，用于积累的部分相对 减少。美国人口经济学家j j 斯彭格勒等人曾在1 9 7 8 年指出，总抚养费用的数量 取决于年龄分布和用于青少年人口和用于老年人口的抚养费用的绝对数量和相 对比例。他们的调查结果表明，用于老年人口平均抚养费用会大大高于对青少年 人口的抚养费用。并且由于少年抚养费用是人力资本投资，而老年抚养费则是资 源的重新配置，是纯粹消费性的，因此老年抚养费用的增加有可能会降低未来的 经济增长率。 在南开区，离退休人员占在职人员的比例近年来大大增加，虽然现在大多数 老年人还依赖子女的照顾，但随着人口出生率下降和城市化趋势使家庭规模逐渐 缩小，由子女来赡养老人的传统将会打破。据2 0 0 5 年南开区国民经济和社会发 展统计汇编中的数据表明，南开区全部职工福利费用总额为2 3 7 0 3 千元，全部在 职工数为1 7 0 0 7 人。而全部离休、退休、退职人员费用总额为2 4 4 6 4 0 千元，人 数为1 8 7 4 6 人，远远高于在职人员水平。 1 4 第三章天津市南开