（公共管理专业论文）大学生村官队伍建设存在的问题及对策研究.pdf

分类号 u dc y111i煳 论文题目 院 系：凼苤直太堂丛呈数直史! 垒 专业： 坌基筐理 研究方向： 坌基亟筮童些友自 学号： 塑q z 垒皇q 圣鱼 一一 研究生： 贺睦惹 一 指导教师：塞斯矍 2 0 1 0 年月f 日 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得内蒙直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权 将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘， 允许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论 文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者 今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意； 若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 日期： 大学生村官队伍建设存在的问题及对策研究 摘要 大学生村官这个独特的群体，作为新农村建设的新生力量，被党 和国家寄予了厚望。他们为农村这个干枯的“人才洼地”注入了活 力，大大改善了农村基层干部的年龄结构、知识结构及能力结构。 由于大学生村官出现的背景比较复杂和特殊，大学生村官的初衷 和动机呈多样化，大学生村官在新农村建设中的表现也不尽相同。 这些都加剧了社会各界对大学生村官这一新生事物的争论：一种观 点认为大学生村官将是2 l 世纪的一个笑谈，认为大学生村官是政府 的政策催生的结果，不合乎市场规律，不但不能促进新农村建设， 反而会使农村陷入混乱。另一种观点认为大学生村官不仅有利于解 决大学生就业问题，更有利于促进农村建设，为党和国家培养后备 力量，可谓是多赢。 7 大学生缘何离开繁华城市，争相到贫穷落后的农村就业，是主动 支持农村建设，还是就业所迫? 大学生到农村后是否能够适应那里 的生活? 是否能够发挥自身优势，为农村的建设贡献自己的力量? 是否促进当地经济、政治、文化的发展? 这都是本文所要探讨的内 容。 本文将从大学生村官产生的背景为切入点，认真分析大学生村官 在农村生活和工作的现状，探求大学生村官在农村建设的中的积极 意义和存在的误区，分析大学生村官在农村建设中的积极作用，同 时对大学生“村官 在农村建设中的存在的问题进行思考，并就如 何使大学生村官在农村建设中发挥其应有的作用，提出相应的对策 建议，以期能对大学生“村官 有所启迪，对大学生村官计划的实 施者提供借鉴。 关键词：大学生村官，农业，农民，农村 b u ii d i n gt h ef o r c eo fv iil a g el e a d e r sw i t h b a c h eio rd e g r e ef o rc o n s t r u c tio no fn e wr u r aia r e a a b s t r a c t c o h e g es t u d e n tv i l l a g eo f f i c i a l sa c t i n ga st h en e wf o r c eo ft h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o nh a v e b e e ng i v e nh i g hh o p e sb yt h ep a r t ya n dt h ec o u n t r y t h e yb r i n gn e w v i g o ri n t ot h ed r y ”t a l e n t d e p r e s s i o n ”l i k et h er u r a la r e a sa n di n j e c tf r e s hb l o o di n t ot h eg r a s s t o o t sc a d r er a n k si nr u r a l a r e a st oi m p r o v et h e i rs t r u c t u r eo fa g e ，k n o w l e d g ea n da b i l i t y a st h eb a c k g r o u n do ft h ea p p e a r a n c eo fc o l l e g es t u d e n tv i l l a g eo f f i c i a l si sc o m p l e xa n d s p e c i a l ，t h eo r i g i n a li n t e n t i o na n dm o t i v a t i o no fc o h e g es t u d e n t sa c t i n ga sv i i i a g e0 f i c i a l st a k e s o nd i v e r s i f i c a t i o na n dt h ep e r f o r m a n c e so fs t u d e n tv i l l a g e0 伍c i a l si nt h en e wr u r a lb u i l d i n ga r e n o tt h es a 皿呛a j lo ft h o s ee x a c e r b a t ed e b a t e so fa l lw a l k so fl i f eo nt h en e wt h i n go fc o i l e g e s t u d e n tv i l l a g eo f f i c i a l s o no u eh a n d ，s o m eo ft h e mt h i n kt h a tt h ep h e n o m e n o no fs t u d e n tv i l l a g e o f f i c i a l sw i l lb eai o k eo ft h e2 1 s tc e n t u r ya n db ea na b n o r m a lf e t u s p r o d u c e db yt h e g o v e r n m e n t sp o l i c y ；i ti so u to ft h em a r k e tl a w sa n dw i l ln o tb ea b l et op r o m o t et h ei l e w c o u n t r y s i d eb u i l d i n g , b u tb r i n gr u r a la r e a si n t oc h a o s o nt h eo t h e rh a n d o t h e r sa r g u et h a tt h e c a s eo fc o l l e g es t u d e n tv i l l a g eo f f i c i a l si sc o n d u c i v et on o to n l yr e s o l v i n gt h ei s s u eo f e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t ys t u d e n t s , b u ta l s op r o m o t i n gn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ，a n dm e a n w h i l e t r a i n i n gt h er e s e r v ef o r c ef o rt h ep a r t ya n dt h es t a t e ，w h i c hc a nb ec a g e dm u l t i 1 a t e r a lw i n w h y a r ec o f l e g es t u d e n t se a g e rt ol e a v et h eb u s t l i n gc i t ya n db ee m p l o y e di nt h ep o o ra n d b a c k w a r dr u r a la r e a s ，w h i c hi sa c t i v et os u p p o r tr u r a ld e v e l o p m e n to ri sf o r e e db ye m p l o y m e n t ? w h e t h e rc o f l e g es t u d e n t sc a na d a p tt ol i r ei nr u r a la r e a st h e r eo rn o t ? ，l l e t h e rt h e yc a nm a k et h e m o s to ft h e m s e l v e st oc o n t r i b u t et h e i te f f o r t sf o rt h en e wr u r a lb u i l d i n go rn o t ? t h e ro rn o t t h e yc a np u s hf o r w a r dt h ep r o c e s so fd e m o c r a c y - b u i l d i n gt h e m ? w h e t h e ro rn o tt h e yc a l lp u s h f o r w a r do ft h ep o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r e ? d o e st h ec a s eo fc o l l e g es t u d e n tv i l l a g e0 f f i c i a l s r e p e a tt h ep a s tm i s t a k eo ft h eo n eo fz h iq i n g ( i n t e l l e c t u a ly o u n gp e o p l e ) g od o w n i n gt ot h e c o u n t r y s i d ei n5 0 sa n d6 0 so ft h el a s tc e n t u r y ? a l lt h o s ec o n t e n t sw i l lb ee x p l o r e di nt h i sd a p c l t h i sp a p e rw i l lc h o o s et h eb a c k g r o u n do fa p p e a r a n c eo fc o l l e g es t u d e n tv i l l a g eo f f i c i a l sa s t h eb r e a k t h r o u g hp o i n t ，a n a l y z et h ec u r r e n ts t a t u so fw o r ka n dl i f eo fc o l i c g es t u d e n tv i l l a g e o f f i c i a l si nt h er u r a la r e a s ，e x p l o r et h ep o s i t i v em e a n i n g sa n dt h ee x i s t i n gm i s u n d e r s t a n d i n 2 so f c o l l e g es t u d e n tv i l l a g eo f f i c i a l sf o rt h en e w u r a lc o n s t r u c t i o na n dp u tf o r w a r ds u g g e s t i o n sa n d v i e w so nh o wt ob r i n gt h er o l eo fc o l l e g es t u d e n tv i l l a g eo f f i c i a l si n t of u l lp l a yi nt h en e wt a r a l c o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：v i l l a g el e a d e r sw i t hb a c h e l o rd e g r e e ，a g r i c u l t u r e ，f a r m e r s ，r u r a la r e a s 目录 导言1 ( 一) 研究背景及研究意义1 ( 二) 国内外研究文献综述2 1 国外研究情况2 2 国内研究情况3 ( 三) 研究方法3 ( 四) 创新与不足之处4 一、大学生村官形成的历史背景及其意义5 ( 一) 大学生村官的相关概念5 1 大学生村官5 2 大学生村官计划6 ( 二) 大学生村官产生的渊源及背景6 1 - 大学生村官产生的渊源及发展历程7 2 大学生村官产生的时代背景：8 ( 三) 大学生村官出现的重大意义1 0 1 开拓新的就业渠道，有效缓解大学生就业压力l l 2 开辟了人才回流农村的通道1 1 3 大学生担任村官可大大促进新农村建设1 1 4 为党和国家党政机关提供人才储备1 2 5 拓宽了人才培养和锻炼的途径1 2 ( 四) 社会各界对大学生村官不同观点的交锋1 3 二、大学生村官队伍的作用1 5 ( 一) 提升了农村基层干部素质，规范了基层工作1 5 ( 二) 推动新农村生产发展，带领农民走上致富道路1 6 ( 三) 促进乡风文明，改善村民居住环境17 ( 四) 加快基层民主管理进程，推进法制建设1 8 三、大学生村官队伍存在的问题1 9 ( 一) 与农村融合不够深入1 9 ( 二) 没有发挥好自身优势解决实际问题2 0 ( 三) 个别地方大学生村官流失严重：2 1 ( 四) 任职期满的大学生村官出路狭窄2 1 四、大学生村官队伍存在问题的原因分析2 3 ( 一) 主观原因2 3 ( 二) 客观原因2 5 五、完善大学生村官队伍建设的对策与建议2 9 ( 一) 大学生村官自身要自觉锻造和完善自我，服务基层2 9 1 理性选择，调整心态2 9 2 积极融入，加强学习3 0 3 找准位置，发挥优势3 1 4 学会自我调适，自我干预3 2 ( 二) 政府有关部门要完善配套机制，做好服务与管理3 3 1 成立大学生村官管理服务机构i 3 3 2 政策优惠，引来人3 3 3 完善程序，选对人3 4 4 完善机制，用好人3 5 5 创新管理措施，留住人3 6 6 疏通流通渠道，使其流得动3 8 ( 三) 其他社会力量要提供充分的支持3 8 1 媒体积极予以舆论支持和引导3 8 2 学校积极帮扶3 9 3 村干部和村民积极帮助4 0 结语4 l 参考文献4 2 附录新农村建设中的大学生“村官”问卷调查表4 4 致谢4 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 垦吉 寸口 ( 一) 研究背景及研究意义 为解决“三农问题，1 9 9 5 年江苏省丰县实施“雏鹰工程 ，率先招聘大学 生担任农村基层干部，这是大学生村官产生最早时间。之后，海南省、广州天 河区、河南省鹤壁市等地也纷纷启动大学生村官计划，大学生村官逐步进入人 们的视野。 经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2 0 0 8 年开始，用5 年时间选 聘1 0 万名高校毕业生到村任职。这是继2 0 0 5 年中央办公厅国务院办公厅下发 关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见后，党中央加快推进 社会主义新农村建设的又一重大决策。从1 9 9 5 年江苏省率先招聘大学毕业生担 任农村基层干部至今，有关大学生“村官的探索已进行了1 5 年。中组部部长 李源潮指出：要切实做好选聘高校毕业生到村任职工作，为社会主义新农村建 设培养骨干力量。“大学生村官计划”理所当然成为现阶段我国一项新的人才 战略。 大学生村官已经成为农村建设中一支引人瞩目的人才队伍。对于被称为“人 才洼地 的农村而言，大学生村官的出现将会大大改善农民科技文化素质低下 的状况，特别是对改变基层干部年龄结构偏大、知识结构老化、文化素质偏低、 管理水平低、带领农民致富的能力不强的现状具有非常重大的意义。 一种观点认为大学生“村官”的出现具有非常积极的意义。即有利于解决 大学生就业难问题，又有利于解决农村人才匮乏的难题，加强农村基层组织建 设，优化农村干部结构，发展农村经济，增加农民收入，为建设社会主义新农 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 村提供人才支持和组织保障。另一种观点却认为，大学生村官是政府用政策催 生的结果，是发生在新时期“知青上山下乡，最后难免会落得“四个不满意 的结果。 笔者认为，在农村建设的背景下进入人们视野的大学生村官，有其出现的 渊源和背景。国家及地方有关优惠政策对大学生村官的盛行着实起到了很大的 推动作用，但就业压力及大学生自身择业观念的转变，自身全面发展的需要以 及大学生社会责任感和价值观的回归与再现、对农村的热爱等所起的作用也不 容小觑。 大学生村官作为一种全新的职业，将吸引更多大学生到农村就业，可大大 缓解城市的就业压力，也必将为农村的发展带来新的机遇，加快农村发展的步 伐。 大学生村官积极作用毋庸置疑，但也存在一些问题，所以解决大学生村官 在新农村建设中存在的问题才是完全之策和当务之急。 本文通过分析大学生村官的不同案例，通过对大学生村官的访谈及调查， 来探究大学生村官的心理，分析大学生村官在新农村建设中的积极作用，同时 对大学生“村官”在新农村建设中的存在的问题进行思考并提出针对性的措施， 以期能对大学生“村官”有一定的启迪，对大学生村官计划的实施者提供些许 借鉴。 1 国外研究情况 ( 二) 国内外研究文献综述 大学生村官被打上了非常浓厚的中国特色烙印，迄今为止尚未发现国外其 他国家有关于“大学生村官”的说法。倒是有些国家的媒体对我国的“大学生 村官 表示关注。如美国国家公共电台2 0 0 9 年3 月3 0r 播报了一篇题为大 二学生掌舵中国村庄的文章，内容是关于一名大学二年级学生白一彤当选村 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 主任的事，文章最后对大学生能否掌舵中国农村表示怀疑。美国侨报2 0 0 9 年4 月7 日发表题为大学生村官别闲置的时评文章说，中国大学生到农村， 就像种子落进了泥土，实际上两方面都面临着考验，在其中起着主导作用的， 还是基层政府对待他们的实际态度：不仅要重选拔，还要重培养，更要重管理 监督，以形成一个完整的机制。圆 2 国内研究情况 国内有对新农村建设中的大学生村官的研究比较片面，从目前掌握的情况 来看，大部分研究是针对大学生村官计划本身的，比如：曾月梅的实施大学 生“村官 计划的两点思考，刘唐宇，彭桂汤，林莉的对实施“大学生村官 计划的思考，张清华大学生村官计划双赢战略的政策选择。 也有一些是研究大学生村官自身的，但大都是从某个角度来研究的：有从 心理层对大学生村官进行研究的，如栗振宇、彭嫉大学生村官的角色“社会 化研究；有从成本收益方面研究大学生村官的，如：鉴学伟、王国方的成本 收益视角解读大学生村官现象；有对大学生村官的现状进行研究的，如铲大 学生村官 现状调查与思考以浙江省慈溪市为例。 此外，国内有些地方成立了大学生村官研究专题小组，对大学生村官进行 全面的研究，但目前大都尚处于初步研究阶段，没有成熟的研究成果。 ( 三) 研究方法 1 文献研究法。以大学生村官论坛、大学生村官网和其他网站中大学生村 官博客中的大学生村官日记、工作感受、生活体验、跟帖等言论作为研究材料 进行分析。研究参考了温铁军等涉农专家学者撰写的大学生村官相关文章，通 过研究大量的三农材料分析了大学生村官产生的三农背景。 冈勋：相：线：h t t p ：g b c r i c n 2 7 8 2 4 2 0 0 9 0 4 o l 5 4 l s 2 4 7 3 3 7 0 h t m ，荧媒：人学生掌舵中国村序 阻力f i 少的文章。 人民叫：h t t p ：c p c p e o p l e c o m c n g b 6 4 0 9 3 6 4 0 9 5 7 0 9 1 4 8 2 h t m l 。、 3 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 2 案例分析法。由于我国广大农村在地理、风俗、富裕程度等方面存在着 很大的差别，再加上大学生村官自身的特质千差万别，造成了大学生村官在新 农村建设中的具体表现也是形形色色。本文选择若干具有代表性的大学生村官 作为研究样本，对他们在新农村建设中的不同表现和境遇进行比较分析，从而 得出比较科学的认识和看法。 3 问卷调查法。为使研究更具有现实性，本文设计了大学生村官问卷调 查，共设置了2 0 多道题，对笔者所在地的4 0 名村官进行发放了问卷，回收3 5 份。 4 深度访谈法。笔者为从多方面了解大学生村官在新农村建设中的情况， 分别与本地大学生村官计划实施者、大学生村官、村干部、农民以及机关相关 人员分别进行了访谈。 ( 四) 创新与不足之处 本论文的主要创新点包括：第一，从多学科的视角，研究农村建设中的大学 生村官，形成一种新的认识和分析思路；第二，结合典型案例，具体分析大学生 村官在新农村建设中发挥了哪些作用以及这些作用是通过何种方式实现的。第 三，对大学生村官在新农村建设中经验和教训进行合理总结，并对我国现阶段 实行的大学生村官计划提出具有参考价值的建议。 在力争取得上述创新的同时，本论文也存在着诸多不足。第一，虽经多方 努力，但对大学生村官在农村建设中的第一手相关资料掌握不足，这使得在相 关的内容阐释中深度不够；第二，由于研究涉及的学科多，心理学、社会学、 组织学、经济学等，有些领域自己涉猎较少，驾辕困难；再加上大学生村官的 数量多、类型多，在实例的筛选中出现一些割舍的困难，这无疑将影响到论文 研究的质量。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、大学生村官形成的历史背景及其意义 1 大学生村官 ( 一) 大学生村官的相关概念 村官，也叫村干部，是村党组织书记和村委会主任及其成员的俗称。他们 是农村社会最底层、最具体的管理者，具有行政管理和经济管理双重职能，其 工作积极性的高低和其行为是否规范对农村建设具有重要的影响。 大学生村官是大学生村干部的俗称，特指具有大学生学历的村干部。其定 义可以从狭义和广义两个方面来理解。从狭义上讲，特指近年来由政府部门正 式发文、从专科以上学历的应届或往届毕业生中选拔的，到行政村担任村党支 部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的基层工作者。从广义上讲，是 指具有大学学历的基层村干部，按照其来源可以分为四种类型：一是狭义所特 指的由政府从大学毕业生中选拨而来，被外界称为“引进型。二是来自基层原 有的“老村官 。他们通过函授、到大学深造或其他教育方式，取得大专、本科 学历，成为“大学生 。三是来自本村的青年农民。从农村本地选拔优秀青年， 使之接受大专学历教育，学成归来后，担任本村两委相关职务。四是市、县机 关选派年轻大学生干部暂时离开原有的工作岗位到农村担任职务，工作一段时 间后，可以回原单位，也可以继续留村担任职务。比如笔者了解到的河南南阳 部分县区采取从机关、事业单位选派大学生到农村担任村官。 目前大学生村官的聘用方式有两种：一是政府雇员制，由政府主导实施， 坚持公开、平等、择优的原则，面向社会高校毕业生公开招聘，招录后，由乡 张清图：人学生村官选拔j 培养途径探讨，法制j i l l 会2 0 0 9 1i ：，城乡建设，2 9 7 。 5 ： 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 镇政府与之签订聘用合同，期限一般为二到三年。 另外一种就是直接纳入事业编制。成立_ 个事业单位，招录大学生成为本 单位在编人员，经培训委派到各个行政村或者居委会任职。比如旅顺口区设立 的“人才工作站，进站大学生属于事业单位人员，但具体工作地点在农村。 本文研究的大学生村官是指狭义所特指的。严格来讲，大学生“村官 不 是官，他们大部分的主要是以助理身份，对“村官 进行协助，如果通过当地 农民正式选举进入“两委 ，才能成为真正意义上的大学生“村官 。 2 大学生村官计划 说到大学生村官，不能不说大学生村官计划。大学生村官计划就是国家和 地方为加强农村基层组织建设，优化村级干部队伍结构，解决高校毕业生就业 难问题，为建设农村提供人才支持和组织保证，而实施的一项人才战略计划。 具体来说就是选聘优秀高校毕业生到农村及社区等基层一线担任相关职务，一 般采取“省定规划、市里选拔、县乡管理、服务基层的基本模式，目标一般 都是要实现“一个行政村至少一名大学生”。其内容包括大学生村官的选聘、培 养、使用、奖惩、流动等各种机制和体制以及大学生村官的待遇、保障等。 此项计划雏形是江苏丰县1 9 9 5 实施的“雏鹰计划 ，进过十多年的发展， 此项计划被提升到国家人才战略的高度。当前的大学生村官计划主要有“每村 一名大学生”，“一村两名大学生 等形式。 ( 二) 大学生村官产生的渊源及背景 在大学生村官产生的过程中，国家及地方政府的政策起到了很大的促进作 用。于是有人认为大学生村官是政策催生的结果。笔者认为，大学生村官计划 是国家顺应时代发展需求所作出的一项战略部署，从某种程度上来讲，是社会 拿微，张义两、姜艳华：人才丁作站：吸0 1 人学生区农村和皋层的自效载休，中困人事搬2 0 0 8 年8 门t 3l l 第三版。 内蒙古大学公共管理硕士( m e a ) 学位论文 发展的一种必然，有着很深的渊源和时代背景。 1 大学生村官产生的渊源及发展历程 从某种定意义上讲，大学生村官是知识分子积极参与农村建设的一种全新 的方式，这种方式具有很深的历史渊源。早在2 0 世纪二三十年代，在中国农村 就兴起了以乡村教育为起点、以复兴乡村社会为宗旨，由知识精英推进的大规 模的乡村建设运动。代表人物为河北定县的乡绅米春明，到后来著名的晏阳初 先生、梁漱溟先生等。2 0 世纪5 0 年代兴起的“知识青年上山下乡运动 将知识 分子支援农村建设的行动推向了高潮。然而，随着中国政局的变动，该运动又 被打上了深刻的政治烙印，及至“文革 时期，演变成一场激烈的政治运动。 之后，大学生志愿者到农村调查研究及支农、支教活动又一次拉开了知识分子 自愿服务农村的大幕。以吴奇修、杨本伦为代表的本土支农支教志愿者，为摆 脱农村落后的面貌做出了突出贡献。1 9 8 0 年国家开始选派优秀毕业生到基层接 受锻炼。大学生自愿服务西部计划，三支一扶计划( 支教、支农、支医、扶贫) 等引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的计划相继产生。在此过程中，大学生 村官计划初露端倪，并逐步形成，“一村一名大学生计划 ，“大学生进村计 划 ，“大学生农村创业计划在陆续出台。大学生村官计划逐步上升到了国 家人才战略的高度。 根据大学生村官队伍的规模及国家的参与程度可将大学生村官的发展过程 分为四个阶段。一是萌芽阶段。1 9 9 5 年。，为解决“三农 问题，江苏省丰县实 施“雏鹰工程”，率先招聘大学生担任农村基层干部。这是大学生村官的雏形。 二是效仿、试验阶段。1 9 9 9 年，海南省正式启动大学生“村官计划，此后， 广州天河区、河南省鹤壁市等地也开始效仿。到2 0 0 4 年底，全国启动大学生“村 官”计划的省市区发展到1 0 个。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以 地区为单位的整体推进与探索阶段。三是国家初步推进阶段。2 0 0 5 年7 月国家 出台的关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见初步提出一村至少 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一名高校大学毕业生的目标。四是全面推广阶段由国家全面推开。中组部 等有关部门决定，从2 0 0 8 年开始，用五年时间选聘1 0 万名高校毕业生到村任 职。2 0 0 8 年3 月，李源潮选聘高校毕业生到村任职工作座谈会上指出要切实做 好选聘高校毕业生到村任职工作，为社会主义新农村建设培养骨干力量。胡锦 涛、温家宝、习近平等国家领导人对大学生村官的积极意义分别作了批示。2 0 0 9 年中央1 号文件指出：“实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。” 自此以后，大学生“村官计划在全国各个省、市大规模开展，大学生村官遍 地开花，大学生“村官进入一个全新的发展时期。 2 大学生村官产生的时代背景 大学生村官的产生不仅仅是政策的驱动，是由多方面因素共同促成的，有 着丰富的时代背景。 ( 1 ) 农村建设人才极度匮乏 要建设社会主义新农村，主体在农民，关键在人才。然而由于历史原因农 村自身人才产出不足，农民整体素质偏低，再加上人才单向外流，造成农村基 层人才匮乏，成为制约社会主义新农村建设的最大瓶颈。 一是目前农村中农民的整体素质偏低。我国绝大多数的人口居住在农村， 但由于农村经济落后，教育水平偏低，获得外界信息的途径缺乏，造成了目前 我国农村居民的素质和文化程度比较低下，中国人口年鉴2 0 0 6 ) ) 统计标明：截 至2 0 0 4 年，在中国4 9 亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占1 3 ， 小学以下文化程度的占3 6 7 ，接受过系统农业职业技术教育的不足5 。全国 9 2 的文盲、半文盲在农村。农民的整体素质偏低又导致致富能力低下，农村 经济发展滞后；经济落后导致文化设施严重缺乏，农民的文化形势单一，缺乏 积极向上的文化熏陶，不能形成积极向上、和谐的文化氛围，导致很多人精神 空虚，赌博、迷信之风盛行。 宋洁：新农村建设的几点思考，农村、农业、农民，2 0 0 7 年3 a ，第2 0 页。 8 ： 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 二是农村人才单向外流。种种历史原因造成了农村和城市之间的单向人才 流动，大量优秀农村青年通过考学、打工等方式跳出“农门 ，“脑子好的上学 去了，脑子活的经商去了，健康的小伙当兵了，会手艺的打工去了，女孩子漂 亮一点的也进城了。农村各种人力资源的流失，导致农村“3 8 6 1 7 0 ”部队( 指 妇女、儿童、老人) 和空心村的产生。河南省郏县县委组织部在郏县长桥镇的 一项调查发现，全镇5 万多人，高中毕业后，没有考上大学、没有参军，没有 外出打工，留在农村的只有两个人，1 个患有精神病，另一个是残疾人。 三是农村基层干部整体能力偏低。“村官 是农村改革与发展的领头人， 是农村稳定的重要基石。“村官 的素质和觉悟，对农村的发展至关重要。然而， 当前全国各地农村基层干部的年龄结构和知识结构存在很大问题，不少农村领 导班子成员年龄偏大，知识老化，已不能适应新农村建设的时代要求。正如汝 州市委组织部副部长张志伟所说的：“4 0 岁都算是年轻的了初中毕业就算是有文 化的了，文盲、半文盲的大有人在。 由于村两委成员年龄偏大、文化水平 偏低，他们虽然政治上合格、有干劲，但在带领村民致富方面往往有心无力。 同时，他们缺乏相应的技能，接受新技术、观念也不是很新，这自然与新时期 对农村带头人的要求不相适应。 ( 2 ) 大学生在城市就业日益困难 随着高等学校的不断扩招，高校毕业大学生数量急剧上升，2 0 0 0 至2 0 1 0 年，我国普通高校毕业生的人数从1 0 7 万上升到6 3 1 万。毕业生数量的持续增 加导致了城市劳动力市场供过于求，就业形势越来越严峻，2 0 0 9 年干均就业率 只有6 8 。从这个数字上来看，每年有几十万毕业生不能在当年找到合适的岗位 圆，特别是2 0 0 8 年开始的全球性的金融危机，更让大学生就业雪上加霜。 ( 3 ) 高等教育大众化，大学生就业普通化 2 0 世纪7 0 年代美国加州大学伯克利分校的教授马丁特罗( m a r t i n t r o w ) 提 人民嘲：人学生进村：到广阔的农村火有作为吧，h t t p ：n c p e o p i e c o m c n g b 7 1 5 4 6 4 3 h t m l 。 c n k i 数。，搜索：h t t p ：n u m b e r c n k i n e t 9 。 ： 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 高等教育发展阶段论，他将高等教育分为三个阶段：一是精英教育阶段， 率1 5 以下；二是大众化教育阶段，毛入学率1 5 3 0 ；三是普及教育 毛入学率5 0 以上。 1 9 9 9 年，国家决定高校大扩招，大学生的数量成倍增长，毛入学率也稳步 增长，2 0 0 6 年全国高等教育毛入学率达到2 2 ，2 0 0 7 年达到2 3 ，这表明我 国目前已经达到了高等教育大众化阶段。高等教育从精英阶段到的大众化阶段 的转变，从某种意义上说明大学生不再是剩以稀为贵的“社会精英 ，大学生 的工作不再锁定在“要 、“高 、“精、“尖等重要部门，面向基层有 了可能。2 0 0 6 年，教育部有关部门负责人在接受媒体采访时表示“大学生已经 成为普通劳动者。作为普通劳动者的大学生的就业观念也逐步大众化，很多 大学生纷纷降低了就业期望值，降低了薪资要求，希望踏实地找份工作。 ( 4 ) 大学生村官计划的政策驱动 大学教育的大众化和城市就业的压力为到学生面向农村提供了可能，而农 村建设的需要则为大学生村官的产生提供了舞台和土壤。国家及地方政府出台 的大学生村官政策为大学生担任村官的提供了巨大动力。这些政策不同程度解 决了大学生到农村基层建功立业的后顾之忧，为其提供了广阔的发展空间和发 展机遇，使得大学生村官由“星星之火 迅速变为“燎原之势，成为了农村建 设中一道亮丽的风景线。 ( 三) 大学生村官出现的重大意义 笔者认为大学生村官的大量涌现，对于扩大大学生就业渠道，促进城乡人 才的合理流动，提高农村干部整体素质，推进社会主义农村建设，具有十分重 大的意义和实践价值。另外，大学生村官的出现也为为党和国家选拔党政领导 干部提供了一个新的组织链，对大学生自身来说也是一种有效的锻炼途径。 中华人民共和固统计局嗍站：( 2 0 0 6 年、2 0 0 7 伞围教育事业发展统计公撤。 内蒙古大学公共管理硕士( m 队) 学位论文 1 开拓新的就业渠道，有效缓解大学生就业压力 当前大学生就业难已经成为我国一个重大的社会问题，特别是受到金融危 机的影响，大学生就业问题更加严重。这个问题在今年的两会上受到了代表们 的广泛关注。代表们一致认为基层是大学生就业新的渠道，到基层担任大学生 村官是一种有前途的职业选择。 根据中华人民共和国农业部农业信息网( h t t p ：w w w a g r i g o v c n ) 历年农业 统计提要，2 0 0 6 年各地区农村基本情况统计信息，2 0 0 5 年全国共有3 5 ，5 0 9 个 乡镇，6 4 0 ，1 3 9 个村委会，如果每个村有1 名大学生村官，就可以解决6 4 万个 就业岗位，如果每村容纳有两个大学生村官，便可以解决1 2 0 多万个就业岗位。 这无疑在很大程度上缓解我国目前大学生就业压力。同时鼓励大学生村官在农 村创业，也可以产生新的工作岗位。 此外，大学生村官如果能在农村能够顺利开展工作获得发展，使农村的工 作和社会环境得到改善，将会吸引更多的大学生到基层就业。形成一种新的良 性循环。基层的科技、文化、卫生等其他公共事业岗位将会容纳更多的人才前 来就业。 2 开辟了人才回流农村的通道 由于农村的落后与城市的发达而形成的两极分化，加上“人往高处走 的 思想使然，农村的人才大量流向城市，这就造成农村人才严重匮乏。 大学生村官计划的鼓励，使大批有志青年纷纷到农村任职，推动了人才由 城市逐步流向农村，开辟了人才回流农村的有效途径，促进了人才的合理流动， 在一定程度上解决了我国人才资源配置不合理的问题。 3 大学生担任村官可大大促进农村建设 大学生村官一般都具有先进的文化知识，拥有一定的思考能力、分析能力 和判断能力，他们与农村工作经验丰富的村官相结合，优化了村级班子结构， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 加强了农村基层组织建设。他们深入农村，为村民传播先进的知识、科学的理 念，推广科学技术和管理方法，促进农民转变思想观念，有利于培养新型农民， 促进农村生产力的发展，改变农村的贫困状态与落后面貌。一些大学生“村官 经过磨练成为农村建设的排头兵、带头人，特别是科技致富、文化兴村的带头 人和革新观念、解放思想的带头人。有些大学生村官在如教育、卫生、通讯、 农技等方面都能发挥各自特长，做出很大成绩。大学生村官在农村将开启一个 新时代，以文化知识和科学技术，以自身的文明素养、专业优势以及思维方式 帮教和影响农民，从而提升农村建设水平。 4 为党和国家党政机关提供人才储备 2 0 0 8 年1 2 月1 2 日，国家副主席习近平在北京举行的大学生村官代表座谈 会上强调，大学生村官是加强中共基层组织建设和推进社会主义新农村建设的 重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。 我党培养干部历来强调从群众中来、从基层起步、从最有实践经验的一线 选拔。掌握着丰富理论知识的大学生村官，通过在最基层的锻炼，必将成长为 富于农村工作经验、真正了解基层的高层次人才，为党和国家的中、高层领导 岗位输送后备力量，使国家的执政团队具有实施宏观调控和微观指导的能力， 并始终保持与人民群众的血肉联系。 5 拓宽了人才培养和锻炼的途径 “不了解中国农村，就不了解中国国情。 大学生村官到农村工作，接受 锻炼，了解广大农村的基本情况，了解国情，更加全面地认识社会，对其以后 的成长产生积极的影响。他们在农村通过帮助农民解决实际困难和问题，增进 同人民群众的感情，把向书本学、向实践学和向群众学有机结合起来，不断提 高执行政策的能力、服务群众的能力、依法办事的能力。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 ( 四) 社会各界对大学生村官不同观点的交锋 大学生村官的出现已经有十多年了，有失败的教训，也有成功的经验。社 会各界对大学生村官计划也是仁者见仁，智者见智。 大学生村官在农村建设中的积极意义不容质疑，大学生村官掌握着较高的 科学文化知识、脑子活、接受信息比较快，有利于促进农民思想观念的转变， 尤其是使农村基层组织焕发出了生机和活力，能够促进农村经济社会的发展。 大学生当村官，在全球经济危机爆发、严重影响就业的形势下，很大程度 地拓展了以往的大学生就业领域。 既有利于缓解越来越紧张的就业压力，同 时也可以在很大程度上弥补基层乡村人才储备严重不足的问题。可以满足农村、 新农村建设需要，满足培养后备干部的需要，满足大学生就业的需要，可以说 一举多得。 陈勋章( 时任平顶山市大学生村干部管理工作办公室主任) 认为： 大学生村官在熟悉农村、了解农村、直接处理农村问题的实践中，经受了锻炼， 增长了才干，为培养锻炼年轻干部搭建了新的平台。 针对大学生村官是“上山下乡 运动的在新时代翻版的观点，毕诗成认为， 把鼓励大学毕业生到农村工作比作“上山下乡一似乎并不妥帖。此时的大学生 。上山下乡 已经不是政治运动，而是为了满足农村建设的需要，是人才市场 的必然选择，也是解决目前大中专毕业生就业问题的一个很好的途径。此时的 “上山下乡已经不再是单一的理想主义，而是具有了明显了利益驱动因素： 待遇吸引、优惠政策等等。经济利益的考量成为了人们行动的源动力。 另一种观点则认为，大学生村官的出现是国家政策催生的结果，是违背市 场规律的表现，对大学生到农村是否能够发挥作用深感担忧。选聘大学生到基 刘满喜：火学生村官制度i 新农村建敬，首都师