（公共管理专业论文）志愿服务组织运作机制的探析——以中山市义工联为例.pdf

_ 1 o0 j ； 乒 焉 论文原创性声明内容 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：1 ) ! f 呼 日期：2 t ，p 占年，2 月，口日 学位论文使用授权声明内容 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文 的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制 并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论 文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他 方法保存学位论文。 学位论文作者签名：埤呼 日期：2 d 谚年2 月i o 日 导师签名： 日期：砌年胗月p 日 ：b j b 专业： 硕士生： 指导教师： 公共管理 许婷 任焰讲师 摘要 我国的志愿服务事业自上世纪9 0 年代初启动以来，在短短十年左右的时间内， 便取得了长足的发展，在政治、经济和社会等诸多领域产生了积极而广泛的影响。 然而作为一个新生事物，它在发展中仍存在一些问题需要认真加以研究解决，使 其潜能得以充分发挥。本文以中山市为依托，介绍了其志愿者行动开展的一般状 况，着重阐释了志愿者行动组织架构及其运行模式状况，并透过分析，使其存在 的问题和弊端逐渐凸显。从社会化、人力、资源以及与政府间的关系等方面详细 地分析中山义工联的运作机制，总结中山义工联成功的经验与启示，发现仍然制 约志愿精神发挥的不足方面。然后，针对这些方面，运用组织管理模式等相关理 论，笔者探索性地提出了一些组织运作机制的对策建议。从志愿服务平台建设， 理顺与政府间的关系，激励机制的建立完善等几个方面来破除进一步弘扬志愿精 神的障碍。 关键词：志愿组织运作机制组织架构 i l i 辜 t h er e s e a r c ho nt h er u n n i n gp a r e m o fv o l u n t e e rs e r v i c eo r g a n i z a t i o n s z h o n g s h a nv o l u n t e e r sa s s o c i a t i o na sa ne x a m p l e m a j o r ： n a m e ： p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n x ut i n g s u p e r v i s o r ：l e c t u r e rr e n y a h a b s t r a c t s i n c et h ey o u t h t sv o l u n t a r ys e r v i c eb u s i n e s si nc h i n as t a r t e da tt h eb e g i n n i n go f 19 9 0 s ，b e c a u s eo ft h es o l i dh is t o r i c a lf o u n d a t i o na n d 如o f m o u ss o c i a ld e m a n d ，w i t h i n s h o r tt e ny e a r s ，i th a so b t a i n e dc o n s i d e r a b l e d e v e l o p m e n ta n d c a u s e dp o s i t i v e c o m p r e h e n s i v ei n f l u e n c ei ns u c hag r e a td e a lo ff i e l d sa st h ep o l i t i c s ，e c o n o m ya n d s o c i e t y b u t 舔an e we m e r g i n gt h i n g ，i ts t i l lh a sm e ta c r o s ss o m ep r o b l e m st h a tn e e d s r e s e a r c ha n ds o l v e s ot h a ti t sl a t e n tc o u l db eg i v e nf u l lp l a yt o f o rt h i s r e a s o n ，t h i s t h e s i sh a sd o n es o m eb e n e f i c i a ld i s c u s s i o n s h a v i n ga p p e a r i n gf o rn o tal o n gt i m e ， t o d a yt h ec o n f i g u r a t i o no ft h eo r g a n i z a t i o no fy o u t hv o l u n t e e r si sm a i n l ym a n a g e da n d o r g a n i z e db yt h ec o m m u n i s ty o u t hk a g u e t h ea s s o c i a t i o n , t h es e r v i c es t a t i o n sa n dt h e t e a m so fy o u t hv o l u n t e e r sa l ea b i d e db yt h e a r r a n g e m e n to fo r g a n i z a t i o no ft h e c o m m u n i s ty o u t hl e a g u e t h er u n n i n gp a t t e r ni st h a tt h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u ei s o r g a n i z e ro ft h ea c t i v i t i e s ，a n dt h ea s s o c i a t i o n ，t h es e r v i c es t a t i o n sa n dt h et e a m so f y o u t hv o l u n t e e r st a k ea na c t i v ep a r ti ni t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ey o u t hv o l u n t e e r s a c t i v i t i e st h e p r o b l e m sa n ds h o r t c o m i n g so ft h i sk i n do ft h e c o n f i g u r a t i o no f o r g a n i z a t i o na n dr u n n i n gp a t t e r na l eb e c o m i n gm o r ea n dm o r es e r i o u s t a k i n gz h o n g s h a na sa ne x a m p l e ，t h i st h e s i sd e s c r i b e dt h eg e n e r a ls i t u a t i o no ft h e y o u t hv o l u n t e e r sa c t i v i t i e s ，e s p e c i a l l yt h ec o n f i g u r a t i o no ft h eo r g a n i z a t i o na n dt h e n m n i n gp a t t e r no fi t ，m a k i n gt h ep r o b l e m sa n ds h o r t c o m i n g so fi tc l e a rt h r o u g hd e e p a n a l y s i s t h e n ，f a c i n gt h e s ep r o b l e m sa n ds h o r t c o m i n g s ，u s i n gt h er e l a t e dm a n a g e m e n t t h e o r i e s ，t h ea u t h o re x p l o s i v e l yp r e s e n t st h e d e s i g no ft h ec o n f i g u r a t i o no ft h e o r g a n i z a t i o na n dt h ef o r e s e eo ft h er u n n i n gp a t t e r no ft h ey o u t hv o l u n t e e r s k e yw o r d s ： v o l u n t e e r s t h er u n n i n gp a t t e r n t h ec o n f i g u r a t i o no ft h e 目录 第一章导论 第一节问题的提出及研究意义 第二节概念界定 第三节文献综述 第二章国内志愿服务组织的情况 第一节我国志愿服务发展的社会背景分析 第二节内地志愿服务组织运作机制情况。 ( 1 ) ( 1 ) ( 3 ) ( 5 ) ( 1 2 ) ( 1 2 ) ( 1 5 ) 第三章中山志愿服务的现状与发展历史( 1 7 ) 第一节中山志愿服务发展的社会背景分析。( 1 7 ) 第二节中山市志愿服务发展的阶段( 2 0 ) 第四章中山志愿服务组织的结构、功能与运作机制( 2 3 ) 第一节中山志愿服务组织的结构与功能( 2 3 ) 第二节中山志愿服务组织的运作机制分析( 2 6 ) 第五章中山志愿服务发展的经验与问题( 3 3 ) 第一节中山志愿服务发展的经验( 3 3 ) 第二节中山志愿服务存在的主要问题 ( 3 7 ) 第六章对中山志愿组织运作机制的建议与总结 ( 4 0 ) 结论 ( 4 5 ) 参考文献 ( 4 7 ) 随着经济社会的发展， 人，社会援助、社团活动、 宣布2 0 0 1 年为国际志愿年， 有巨大的精神价值，而且也创造了巨大的经济价值。前联合国秘书长科菲安南 指出，志愿者服务为发达国家和发展中国家社会福利的提高和经济的发展做出了 重要贡献，而在世界各地，志愿者的贡献往往被忽视。他举例说，在美国，志愿 者的服务相当于万名工作者的全时工作量，每年创造9 0 0 亿美元的经济价值。我 国志愿者通过帮孤助残、扫盲助学、社区建设、环境保护、科普宣传、医疗卫生 援助等主题活动向社会、他人提供的志愿服务的同时也必然创造着社会财富。 志愿服务在我国取得了迅猛的令人瞩目的发展。实践表明，志愿服务在我国 有着深厚的历史文化基础，与中国特色社会主义所提倡的思想道德是完全契合的， 符合我国先进文化的前进方向。志愿服务己经成为我国建立和完善社会主义市场 经济体制下的社会保障和社会服务体系的有益补充。志愿组织在我国不断发展和 壮大，使得志愿者这一活跃的群体不断成长，志愿精神得到前所未有的发扬光大。 第一节问题的提出及研究意义 2 0 世纪9 0 年代以来，在全球掀起一股关注非营利组织的热潮。作为其重要内 容之一，志愿者组织也日益为世界所关注。1 9 9 7 年1 1 月2 0 日，第5 2 届联合1 2 3 国代表大会通过包括中国在内的国家提交5 2 1 7 的号提议，决定把2 0 0 1 年确定为 国际志愿者年( i n t e r n a t i o n a ly e a ro fv o l u n t e e r s ) 。1 早在1 9 8 5 年，联合国代 表大会就将每年的1 2 月5 日规定为国际志愿者日 i d v ) 。 中国大陆的志愿服务是伴随改革开放而恢复和发展的。从1 9 8 7 年广州市诞生 第一条志愿者电话服务热线，1 9 8 8 年天津市诞生第一个“为您服务 志愿者小组， 1 韩森编著做志愿者) ，第2 页，金城出版社，2 0 0 1 l 1 9 9 0 年深圳市诞生第一个正式依法注册的志愿者社团( 深圳市义务工作者联合 会) ，1 9 9 4 年诞生全国性的“中国青年志愿者协会 ，我国志愿服务事业经历2 0 年 的探索，虽然已经得到较大的发展，但在发展的过程中还是存在很多问题和困难。 其中，志愿服务组织如何减少官方色彩，形成自我管理机制，实现政府的领导、 支持与民间化的自主、自立两者协调发展，建立一个更好的志愿服务平台，将志 愿精神进行最大的发挥是我国众多志愿服务组织面临的最大难题。 广东省青年志愿者协会研究中心的专家教授到中山调研志愿工作时指出，中 山的志愿服务工作走出了具有中山特色的第三条路，即政府的引导、支持和推动， 与广大人民群众的积极投入参与相互作用，通过官方与民间的有机结合，构建了 有效的组织运作机制，激活和凝聚政策、资金、人员、阵地等社会资源，并整合 和转化为有效的服务满足社会的需要。 志愿服务研究有其深刻的研究意义。这主要体现在以下几个方面。 其一，参与活动的志愿者往往是社会群体中的先进分子，他们能对社会大众 起到示范作用，能够带动树立正确的世界观、人生观与价值观。当今，我国处于 社会转型期，在这个动荡的时期，人们很容易误入歧途，从而招致一系列社会问 题。大量志愿者活动的开展能使思想先进的志愿者以身作则，积极参与志愿者活 动。 其二，由于我国目前社会保障制度不完善，志愿者服务可在一定程度上弥补 市场机制和政府机制中存在的内在缺陷。比如，在广大农村中，志愿者通过开展 科技、文化与卫生“三下乡 活动，能切实解决一些国家尚无能力顾及的“三农 问题。在广大城市地区，志愿者服务可以协助改善和加强我国的社会工作和社区 服务，以完善我国的社会保障体系。 其三，志愿者服务是转型时期促使我国社会和谐与进步的一种“微调 手段。 志愿者服务能增进人与人之间、不同社会群体与社会阶层之间的了解与沟通，缓 解社会分层中各群体之间的矛盾，它也能补救与预防社会问题的发生与恶化。 最后，人们通过参加志愿活动，不仅能在心灵上得到满足，在参与的过程中， 不仅要与服务对象接触，还要与其他志愿者协调与交流，并使自己整合到整个志 愿者组织中，这一切对锻炼他们与他人的交往能力与融入社会组织的能力起到很 大的作用。 由此可见，志愿服务研究之意义重大。本研究想通过对中山义工联的组织及 2 运作机制进行探讨分析，并运用相关理论深入剖析了其组织架构及其运行模式。 希望为志愿服务组织管理领域提供一个新的思路，为志愿者如何实现自我管理、 自我服务提供一个借鉴，同时也为未来非盈利组织的发展和管理提供参考。 第二节概念界定 一、志愿服务 志愿服务( v o l u n t e e rs e r v i c e ) 是指任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不 为任何物质报酬的情况下，为改善社会而提供的服务( 香港义务工作发展局， 1 9 9 5 ) 。1 王振友等认为，“志愿服务 是一种非政府系统的组织行为和服务行动， 是民间系统服务于社会的群体行为或个人行为，即民间组织或个人利用自己的知 识、技能、体能或财富，通过各种服务性的行动去实现和体现对社会事业的服务 与奉献，或实施和完成对有困难的社会群体及个人的服务与保障( 志愿服务所体现 的核心精神是人道主义) ( 王振友，2 0 0 0 ) 。2 “志愿服务 是泛指利用自己的时间、 自己的技能、自己的资源、自己的善心为邻居、社区、社会提供非赢利、无偿、 非职业化援助的行动( 吕诺，2 0 0 2 ) 。3 在西方，人们提供志愿服务一般是通过诸如 宗教机构、社会福利机构、非政府机构等组织，甚至是通过工作所在地进行的社 区服务活动。( 丁元竹，2 0 0 1 ：中国科协，2 0 0 4 ) 国外有组织的志愿服务兴起是受 到工业社会初期城市济贫事业的推动，但它与中外传统农村存在的公益事业、救济 事业具有直接联系，是继承基础上的更新( 秦晖，1 9 9 9 ) 。6 当代中国大陆志愿服务的 发展，也是经由经济发达的城市在继承“学雷锋”活动的基础上，借鉴外国、港澳 经验，重新发起的一种事业。由于条件的限制，最初是深圳、广州、上海、北京等 大中城市尝试开展各种志愿服务活动，例如，由城市招募志愿者到贫困山区农村开 展服务( 卢雍政，1 9 9 9 ) 。 1 香港义务工作发展局： 。广东经济出版杜，1 9 9 9 年 3 二、志愿者及志愿组织 志愿服务的主体是志愿者及其组织。志愿者是指在不为物质报酬的情况下， 基于道义、信念、良知、同情心和责任的志愿精神，为改进社会而提供服务、贡 献个人的时间及精力的。志愿服务组织是从事志愿服务的公益性组织，即志愿者 组成的集体。志愿服务起源于宗教的行善、怜悯与基督教堂、修道院分发救助物 资等慈善服务，在北美，志愿服务是来自欧洲的移民为了克服面临的困难，相互 之间帮助而逐渐形成的，因此早期志愿服务者是由一大批怀有慈善之心的各阶层 人士组成的。1 第一次世界大战后，为了恢复生产，重建家园，促进战争国之间人 民的交流与理解，国际性的志愿服务组织开始出现，如“国际民众服务组织”、“国 际劳动营。第二次世界大战后，多数欧洲国家相继成立了志愿者组织，并出现了 专门协调各国志愿者活动的国际组织，如丹麦国际合作协会，它向世界各国派遣 过大量的志愿者，为不发达国家提供技术服务，推动当地的生产建设。目前，诸 多国家己成立了志愿服务机构或志愿者组织，广泛开展志愿服务。同时，国际社 会也通过国际志愿服务机构或志愿者组织来协调、管理和实施志愿服务活动，加 强国际间的交流与合作，其中比较著名的是“国际志愿者协调委员会 和“联合 国志愿人员组织 。 三、志愿精神 志愿精神是指一种自愿的、一不计报酬的参与推动社会进步、促进人类自身全 面发展的社会公益事业的精神。关于志愿精神的定义，有学者定义为“一种自愿 的，不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神， 是公众参与社会生活的一种非常重要的方式，在一些国家，志愿精神是公民社会 和公民社会组织的精髓。”( 丁元竹，2 0 0 1 ) 。香港义务发展局的定义是“志愿精神 是一种不为报酬而自愿参与推动社会进步和社区发展的精神 。国际上对志愿精神 的定义，包括三个要素谋求公众福利，出自个人意愿，无偿提供服务。我国的青 年志愿者条例中将志愿精神定义为“奉献、友爱、互助、进步 。 1 高扬国际不同的起源、变化着的性质和全球化趋势) ，中国发展简报网站w w w c h i n a d e v e l o p m e n t b r i e r c o m 4 四、组织运作机制 组织运作机制，是指组织在特定条件下的实际运行与操作，指一种进行中的 工作状态。是指在运行的过程中，影响其运行的各构成因素的结构、功能及相互 联系，以及这些因素产生影响发挥功能的作用过程和作用原理。是引导和制约决 策并与人、财、物，相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外 因素及相互关系的总称。各种因素相互联系，相互作用，要保证社会各项工作的 目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运作机制。1 第三节文献综述 一、组织及组织运作机制理论 对志愿者组织这一组织形态的理论研究可以追溯到1 9 世纪上半叶托克维尔时 代。托克维尔( a l e x i s d e t o c q u e v i l l e ) 在论美国的民主中提出，志愿者组 织对建立北美的民主制度有特别的贡献，志愿协会对一国的“文化健康 起着至 关重要的作用，它们使关怀公共利益和互助成为一种公民的习惯，使利他主义成 为慈善组织制度化实践的基本要素。托氏对志愿者组织在公民与政府之间的调节 角色的解释在当今仍有十分重要的现实意义。之后，随着2 0 世纪7 0 年代福利国 家危机的到来，志愿者组织作为福利国家中政府行动的替代性工具受到了极大重 视。在实践的推动下，研究领域形成了几种较为公认的理论，它们从不同的角度 对志愿者组织进行了研究。 ( 一) 政府失灵理论 政府失灵理论首先由美国经济学家伯顿韦斯布罗德( b u r t o n a w e i s b r o d ) 提 1 周雪光：组织社会学十讲 ，北京：社会科学文献出版社2 0 0 3 年1 2 月版。第7 4 7 5 页 出。韦斯布罗德认为，在任何社会中，个人在收入、财富、宗教、教育水平等方 而都有着一定程度的不同，这直接导致了个人对于税收制度等各种公共物品需求 的差异性。而由于政府能力有限，一般的决策往往反映了中间民众的需求，留下 了大量因需求或高或低而不满意的群体，这就为其他组织机制的介入提供了前提 条件，志愿组织作为政府以外公共物品的提供者就有了存在的功能需求。而且政 府在提供公共物品、克服市场失灵的同时，也难以避免自身的失败。政府失灵主 要体现在：高成本低效率并存、政府提供的公共物品存在单一性的缺点、政府在 提供公共物品时处于垄断地位而容易导致行为失范等。1 在民主社会中政府行为很 难解决“市场缺陷”的问题，因为政府的行动需要社会大多数人的支持。韦斯布 罗德的论点是，政府和志愿部门在提供公共物品上是互补关系。政府与第三方分 享在公共基金和公共权威运用上的处理权，政府在福利项目提供中更多的是充任 管理者的功能，而把相当程度的处理权留给了非政府部门。2 正是因为政府在提供 公共物品和服务方面不能完全满足存在异质需求的选民的需要，就有了作为政府 功能不足的弥补者出现的志愿者组织，既有利于政府保持较小的规模，也有利于 社会公共服务质量的提高。 ( 二) 合约失灵理论 这是美国法律经济学家亨利汉斯曼( h e n r y b h a n s m a n ) 提出的理论。汉斯 曼是从营利性组织的局限性入手对志愿者组织的功能需求进行分析的。在市场交 易中，有时候由于购买产品的具体情况或由于产品本身的性质，消费者与生产者 在关于产品和服务的质量上存在明显的信息不对称，消费者无法准确判断厂商承 诺提供的商品或服务，这样生产者完全有能力，有机会通过提供劣质商品来获取 额外的收益，结果消费者的福利蒙受了大量的损失。由于信息不对称，仅仅依靠 生产者和消费者之间的合约难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为，这就出 现了汉斯曼所说的“合约失灵 现象。汉斯曼认为，如果这类商品或服务由非营 利组织来提供，生产者的欺诈行为就会少得多。这是因为志愿组织不能把获得的 净收入分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等，净 1 成志钢，刘丽华论我国非营利组织参与社会保障的理论依【j 】经济研究，2 0 0 5 ，( 2 ) - 1 2 1 4 2 田凯西方非营利组织理论述评【习中国行政管理，2 0 0 3 ，( 6 ) 1 8 - 1 9 6 收入必须完全用于组织的进一步发展，这是志愿者组织区别于营利性组织的最重 要的特征。这个特征使得非营利组织尽管有能力去提高价格或降低产品质量，但 他们仍然不会去损害消费者的利益，因为他们所获得的利润不能参与分配。这在 很大程度上抑制了生产者实施机会主义行为的动机，从而维护了消费者的利益。 志愿者组织是消费者无法通过一般的合约方式监督生产者( 即“合约失灵”) 时的 一种制度反应。 汉斯曼注意到了志愿者组织本身的特性，并深入分析了这种非营利特性导致 的该组织在提供某些物品中的优势地位，从而论证了为什么某些特定的活动只能 由非营利组织而不是营利组织来承担。 ( 三) 第三域理论 赛拉蒙( s a l a m o ) 等学者提出和发挥了一个对把握当代志愿行动和志愿组织极 墨富概括意义的范畴：第三域。在萨拉蒙看来，在提供具体的社会服务时，政府主 要是作为资金提供者和指导者的角色出现，政府功能的直接实施要通过非营利组 织这些第三方机构，于是出现了精巧的“第三方管理”模式。第三域的理论是志 愿行动和志愿组织领域最重要、也是最为引人注目的理论。相对于权威的国家领 域( 公域) 和自身利益导向的市场领域( 私域) ，非政府及非营利的志愿域( “第 三域”) 体现了自助、互助和助人的原则，体现了普通民众主动参与社区发展，自 主解决社会问题的精神，增进人际和谐和社会向善的发展战略。 处理实际问题的时候，政府往往由于过度科层化而缺乏对社会需求的即时回 应。相比之下，志愿组织比较有弹性，能够根据个人需求的不同提供相应的服务， 能够在较小范围内开展服务，能够在服务的提供者之间展开竞争等等，二者存在 一定的互补性。政府与志愿部门之间可以依据各自的比较优势进行分工。政府负 责资金动员，志愿部门负责提供服务，即政府为实现自己的目标而将提供公益服 务的任务委托给非政府组织来执行，形成委托政府：这样的合作可以使双方各 自发挥自己的功能优势。1 在这种治理体系中，政府在福利项目提供中更多的是充 当管理的功能，而把相当程度的处理权留给了非营利组织。公共服务的社会需求 莱斯特赛拉蒙非营利领域及其存在的原因【a 】李亚平，于海第三域的兴起【m 】上海：复旦大学出版 社，1 9 9 8 3 7 7 与对政府机构的敌意之间存在一定的矛盾，而第三域理论的出现实际上是对这种 矛盾的调和：一方而，政府在公共福利提供中的作用得到了增强，这主要表现在为 公共福利服务提供更多的资金：另一方而，又避免了一个庞大的政府官僚机构的出 现。 ( 四) 政府志愿者组织关系的类型学 这是吉德伦( b e n j a m i n g id r o ) 、克莱默和赛拉蒙等人提出的理论。吉德伦等 人认为，所有的福利服务中有两个关键要素：一是服务的资金筹集和授权：二是服 务的实际配送。这两类活动可以由不同的制度来实施。他们以这两种要素为核心 变量，提出了政府与志愿部门关系的四种基本模式： 1 、政府支配模式在这个模式中，政府在资金筹措和服务配送中占据着支配性 地位。政府既是主要的则政提供者，又是福利服务的主要提供者。政府通过税收 制度来筹集资金，由政府雇员来传送需要的服务。 2 、志愿组织支配模式在这个模式中，志愿组织在资金筹措和服务配送中起着 支配性的作用。产生这种模式的原因很复杂，或者是出于意识形态或宗教的原因， 对政府提供社会服务有一种强烈的反对情绪：或者是因为这些地区对社会服务还 没有普遍需求。志愿组织支配模式和政府支配模式分别处于政府与非营利关系模 式的两极。 3 、双重模式在这种混合模式中，政府和志愿者组织都会卷入到资金筹措和服 务配送当中，但都局限在各自界定的领域。它可以采用两种小同的形式：一是志愿 者组织通过给国家力量没有达到的顾客传送同样类型的服务来补充国家提供的服 务：二是志愿者组织通过提供政府没有提供的服务来补足政府的服务职能。 4 、合作模式这种模式是由政府和志愿部门共同开展公共服务，但它们不是分 离工作。非常典型的情况是由政府提供资金，由志愿组织配送服务。合作模式包 括两种方式：一是“合作的卖者 模式。在这个模式中志愿者组织仅仅是作为政府 项目管理的代理人出现，拥有较少的处理权或讨价还价的权力。另一种是“合作 的伙伴关系 模式。志愿者组织拥有大量的自治和决策的权利，在项目管理上也 更有发言权。合作的伙伴关系模式在福利国家中较普遍。 8 二、国内关于志愿组织的研究现状 我国关于志愿者( 义工) 发展的研究还处于起步阶段，主要可分为两大类， 一类是各级共青团组织关于青年志愿者行动的调研报告、经验总结。另一类是学 术性专著和论文。目前，国内涉及志愿组织机制以及其相关的管理制度研究的文 献较少。 方奕认为我国志愿者的管理与国外相比还存在以下问题：一是组织建制单一， 社会化程度不够；二是组织目标虚化：三是成员的招募与管理还欠完备。并根据 我国现有条件指出应当由政府与社会共同构建志愿行动格局，而后逐步过渡到以 社会志愿组织体系为主，政府宏观领导，结合保险与民政等职能部门的社会综合 服务网络。 张辉认为青年志愿者行动是一项艰巨而复杂的社会运动，在其运行过程中， 必须要有领导机制、管理机制、组织制度、激励制度等运行机制作保障，才能使 三志愿者行动有计划、有步骤、有目标、有条理的运行。 3王名全面阐述了非营利组织志愿者管理的基本知识包括招募志愿者前的设计 罨规划，分析志愿者日常管理，如何留住志愿者，志愿服务的计量等都做了详细分 羔 析。 。 邓国胜通过对中国志愿服务模式的深入研究，指出当前中国的志愿服务虽然 不再是僵化的纯官方行为，也不是纯民间行为，而是一种多元化发展模式即三种 模式并存。第一种模式是自下而上发起，自上而下推广，代表是中国社区层面 的志愿服务；第二种模式是“自上而下发起并推广 ，代表是青年志愿者及其志愿 服务：第三种模式是“自下而上发起，自下而上扩展”，代表是一些草根组织，如 “北京市红枫妇女心理咨询中心。 综观国内外学者的相关研究成果，我们会发现目前对于志愿服务的研究主要 集中在以下两个层面：一是从宏观层面进行，主要是从对志愿服务发展的内涵、 定位、模式等方面去探讨的，虽然也有对组织进行研究，但侧重于其具体的服务 功能，强调志愿服务组织配合党政部门解决群众实际问题，而且基本上只是一种 理论意义上的论述和建议；二是在微观层面，从对志愿者的动机、从事志愿服务 对提高个人素质修养的作用等方面进行调查研究，但也只是一种采取简单的定量 方法进行的描述性研究，而且这些研究的出发点是为了解在市场经济发展、个人 9 利益日益重要的阶段为什么有人愿意做志愿者这一悖论。 综合以上两个层面的分析，我们可以意识到目前的研究存在两方面的不足， 一方面是目前关于志愿服务发展的研究侧重于面上的研究；另一方面是目前的研 究还停留在简单的理论描述阶段。 本研究试图弥补以上两方面的缺陷，尝试从志愿服务背后的力量组织这 个内在的架构本身出发，通过对中山义工联的组织结构、运作机制、支撑体系等 方面的调查研究，对民间性志愿服务组织怎样形成自我管理机制这个主题作出深 入的探讨。 三、研究方法 ( 一) 研究方法的选择 1 、案例研究法 一个案例就是对一个社会经济事物的再现和描述，就是对一个社会过程及其 复杂情景的刻画和分析。案例研究具有样本意义、检验意义和表现意义。中山志 愿服务组织正在走社会化和事业化道路，这有别与内地志愿服务组织依赖共青团、 民政系统的运作模式，因此具有研究探讨意义。 2 、文献查阅分析法 通过对各种相关文献资料进行分析，以间接的方式获取研究对象信息的方法。 主要收集了管理学( 组织行为学、项目管理、人力资源管理) 、社会学、社会心理 学等各学科领域的大量相关文献资料；还包括各省市和港澳地区前来考察研究的 成果，以及 中国共青团、生力军、 中山日报、 中山青年通讯等发表的 介绍中山市义务工作的报道；通过各种期刊、报纸、光盘、因特网检索，查阅了 大量有关非营利组织、志愿者、志愿者管理的文献资料；收集政府部门所有与志 愿者有关的法规、条例等各种文件；收集各种志愿者组织的相关文件。上述文献 资料为本研究提供了重要的理论及实证依据。 3 、参与观察法 参与部分志愿服务项目，即观察服务过程，同时与义工成员建立密切关系， l o 为深入访问做好准备。 ( - 3 研究设计 本文分为六个章节 概念和理论，然后对我 山义工联合会的志愿服 剖析，并总结了相关的经验。 第一章：首先讨论国内外对志愿服务发展的研究现状及本文的研究思路，接 着介绍了志愿服务、志愿者、志愿组织等核心概念和志愿服务组织运作机制研究 所依据的理论； 第二章：主要是对中国志愿服务发展的情况与现状的说明 第三章：主要是对中山志愿服务的现状与发展历史的说明，包括志愿服务发 展的背景分析和发展的各个阶段。 第四章：对中山市义工联进行实证分析，重点是其结构、功能与运作机制的 芒 ，深入剖析。 t 第五章：在对中山义工联运作机制分析的基础上，总结其成功的经验和启示， 盘 提出存在的制约志愿精神发挥的一些问题。 第六章：针对中山志愿组织存在的问题，提出对运作机制的改进建议。 第二章我国志愿服务组织的情况 第一节我国志愿服务发展的社会背景分析 改革开放以来，中国经济由以往的自给自足的计划经济向全面的社会主义市 场经济过渡，这就使得社会结构发生深刻的变化，发生了由以往的农业状态向工 业状态，由乡村社会向城镇社会，由封闭半封闭结构向开放的结构性转变。这种 变革的方方面面也对我国志愿服务的发展产生了不同的影响。 一、经济体制的市场化 市场化改革的大潮冲击各行各业，对志愿服务当然也有影响。在封建社会， 志愿服务起源于慈善事业，主要是贵族、富裕阶层向社会表达慈善之心的事业， 因此受捐赠者的意愿影响较大。然而，市场经济条件下，强调竞争和利益为尚的 价值观，竞争化和利益化有利于解除传统观念的束缚，充分发挥人的潜能，创造 社会财富，但也造成人的精神失落和人生迷惘，导致社会不健康因素甚至病态因 素滋长。志愿服务受竞争化和利益化潮流冲击，逐渐转变为以市场的需求为导向。 计划经济体制向市场经济体制的转变对人们的生活造成了很大的冲击。市场 按照竞争原则配置资源，经济组织的目标是利益最大化，这就不可避免会出现适 者生存、弱者失败的局面。政府追求的是公民的普遍权利保证，即从最普遍的意 义上关怀公民的现实生活，不会给某个公民或某些群体以特殊的照顾。于是，“市 场机制和政府机制之间就出现了一定的剩余空间，或内在缺陷。在这个空间内， 一些困难群体既是市场所不能顾及的，也是政府无力关注的。这些人需要也有赖 于社会能够给予充分的物质保障、服务保障和精神保障。1 这一空间，为志愿服务 的发展提供了必然性和可行性。 志愿服务逐渐成为社会化的事业，更多地是满足社会需要。目前，随着改革 1 安国启主编：志愿行动在中国 ，北京中央文献出版社。2 0 0 2 年版，第7 1 页 1 2 开放的不断深入、公务员制度改革的推进、农村管理体制改革的发展，城乡居民 遇到许多新的困难、新的问题，对志愿服务的需求日趋强烈。这些都对中国志愿 服务的发展提供了大好的时机。 二、政治体制的民主化 世界现代化推动着民主化的潮流，尤其是计划经济向市场经济转变的各个国 家，“市民社会”界定了这些国家一度被剥夺的、而现在正力争重新创造的东西， 即一个自治的社团网络。它独立于国家之外，在共同关心的事物中将市民联合起 来，并通过他们的存在本身或行动，能对公共政策发生影响。1 中国的政治体制改 革过程中，民间力量的不断发展壮大，补充甚至代替部分政府功能成为值得我们 关注的趋势。志愿服务的开展主要以行政口号为动力，以行政组织为依托，并可 能把志愿服务作为行政领导的政绩考核指标。随着改革的深化，“小政府、大社会 逐步成为新的社会管理体制目标模式。原先由政府和经济组织承担的大量社会事 董 。 务将由社会组织承担起来。特别是在满足群众个体化、多样化和非组织化的日常 曼 一 生活需求万面，灵活多变、丰富完善的志愿服务体系将切实解决大量衣食住行及 毒 情感性的困难和问题。这是任何发达的行政组织都难以顾及的。同时，组织化的 墨 f 志愿服务还能够将零散的、孤立的助人行为和服务有效地整合起来，使这部分宝 贵的社会资源得到合理、有序的开发和配置，并带动中国公民社会组织的发展。 当然，由于中国特殊的社会环境，使得这些民间的志愿服务团体仍然要与政 府部门、官方团体保持密切联系，甚至挂靠、依托这些部门。但是，其民间性、 自主性、灵活性、多样性的特征日益明显。这就突破中国过去“大一统的模式， 突破统一名称、统一面目、统一框架的限制。志愿服务的民间色彩和灵活特点增 强，有利于适应社会变迁复杂性的需要，不断改革调整、发挥社会服务功能。 三、信息化与志愿服务的创新机制 知识经济的来临、信息化时代的发展，成为整个世界的趋势。信息化不仅仅 推动技术创新、经济创新，而且促进社会创新。社会创新是达到目标的新的途径， 秦勒：吁求市民社会) ；汪晖、陈燕谷主编：文化与公共性 ，三联书店1 9 9 8 年版。第1 7 1 页 1 3 特别是那些改变社会变迁方向的新的组织形式、新的控制方法和新的生活方式。 6 】从欧美情况看，志愿服务由近代兴盛之后，发展范围不断扩大，但志愿组织和 服务内容的创新较慢，出现内部僵化、缺乏生机的状况。中国志愿服务也出现停 留在低水平徘徊，难以创新进步的状况。信息化的冲击，既使得志愿服务的对象 接触新的信息而提高对生活的要求，不断提出新的服务需求；也使得志愿服务人员 受广泛信息启发而更新服务项目、丰富服务内容。包括运用新技术改革传统志愿 服务方式，提高服务效益；也包括开辟新的服务领域，满足不同层次民众的服务需 求。北京、上海、广州开设的志愿服务网站非常受欢迎，成为新的服务热点。深 圳市利用为举办“中国高新技术交流会”提供信息化服务的机会，招募志愿者进 行信息技术培训，不仅在“高交会”期间发挥作用，而且应用到日常的志愿服务 活动之中，产生良好的效果。志愿服务者都是社会的热心人士，对新事物的关心 和接受较快，掌握信息技术进行服务创新就是一个机遇。 四、全球化与志愿服务的多元模式 伴随交通、通讯的发达和社会成员流动的增多，国家之间、地区之间的交流、 互动也日益增多，全球化成为无法回避的趋势。中国大陆的志愿服务在“文革 中断后，恢复之时就遇上对外开放、国际交流的背景，可以借鉴和参考的因素越 来越多。我们认为，全球化简单理解是某种价值观念、文化意识影响各国、各民 族，如“欧洲中心主义 、“美国文化模式 、“西方价值观念 取代亚洲、非洲、 拉丁美洲的社会传统。然而，从深层理解的全球化，恰恰是两种趋势的不断交替： 一方面是人类共同的先进技术、进步文明使各国、各民族都能够接受和掌握，另 一方面是每个国家、民族的优秀特色之间互相影响、互相借鉴。从我国近2 0 年来 对海外志愿服务的学习、借鉴过程，可以看出全球交流带来的多元选择机遇。 最初，中国志愿服务恢复时的主要交流、学习对象是苏联、东欧国家的志愿 服务经验；后来较多借鉴美国志愿服务的经验；随后发现欧洲国家的志愿服务具有 特色而加强交流；再后来就充分重视韩国、新加坡、墨西哥、尼日利亚等国志愿服 务的特殊价值，积极了解和学习。受国际志愿服务多元模式的影响，中国不同地 区的志愿服务也各有区别、形成特色。大中城市的志愿服务借鉴西方发达国家的 做法多一些，中小城镇的志愿服务借鉴拉美国家、东亚国家的经验多一些，贫困 1 4 山区的志愿服务参考南亚、非洲的经验多一些。各个地区在借鉴、学习的同时注 重发挥区域优势，形成地方特色，使得我国的志愿服务逐渐创造多元模式。 第二节内地志愿服务组织运作机制情况 我国由于国家社会化和社会国家化传统的长期影响，志愿服务事业一直按照 “党政支持、共青团承办、社会化运作 的思路开展，组织管理上，志愿者组织 都挂靠于各级团组织，由团组织直接领导，在许多地方，团干部就是志愿者组织 的领导者，团员就是志愿者。在活动运作上，多是由党团组织自上而下发起的。 内地的志愿组织大部分都是以共青团组织模式为主，共青团组织根据社会的 某种特定需要，在其组织与领导下而开展的青年志愿者行动。此种模式的主要倡 导者和发起者是共青团组织。由于共青团是一种群众组织，也是一种政府联系密 。 切的组织，其活动带有明显的行政性色彩与政治意义。因此，此种青年志愿者行 动的运行模式也带有明显的行政推动的性质。 = 首先，在资金的募集上，此种志愿者行动的开展主要有共青团组织社会各界 喜 募集资金，以满足志愿者行动经费的需要。开展志愿者行动，筹款无疑是其中非 常重要的一个步骤。它起源于政治活动，指的是“组织或个人为了政治因素发动 募集资金的行动或过程。1 志愿者行动的资金募集与政府活动略有不同，它主要是 基于组织的目的和宗旨，为了顺利开展志愿者行动，向政府、企业、社会大众或 基金会等，发动募集资金、物质或劳务过程。在共青团组织的运行模式下，共青 团组织是整个志愿者行动资金筹集的主体。有了志愿者行动的基金后，共青团组 织开始联系志愿者协会，传达本次青年志愿者行动的计划、内容、目标及相关要 求等，并要求志愿者协会按相关要求招募志愿者。在共青团组织的组织与协调下， 志愿者协会实施招募志愿者计划。志愿者协会首先与其基层单位进行协调沟通。 它首先与学校、社区的青年志愿者服务队以及服务站联系，根据计划，向它们分 派招募志愿者的人数，然后各级志愿者服务队与服务站从本辖区内依计划招募志 愿者。当然，共青团组织与志愿者协会还可以利用在网上或报纸上发布招募志愿 1 查普夫：现代化与社会转型) 陆宏成、陈黎译，社会科学文献出版社1 9 9 8 年版第2 3 页 1 5 者的信息向社会进行招募志愿者，多数情况下，它采取两种方式相结合的方式， 以提高招募青年志愿者行动的效率。志愿者招募完毕后，共青团组织与志愿者协 会开始相互协调，共同组织这次活动的实施。在此种运行模式下，共青团主要评 估此次志愿者行动是否完成了预定的目标，是否完成了社会上某些对志愿服务的 需要，筹集到的资金是否应用得当，资金捐赠者对此是否满意，有哪些可以借鉴 的经验与教训等。 总之，此种运行模式由共青团组织来组织与协调，青年志愿者协会及志愿者 服务站和服务队等组织具体实施，该种志愿者行动带有明显的行政推动性质，降 低了青年志愿者自身组织的主动性，其行动效果必然会受到一定影响。 1 6 第三章中山志愿服务的现状与发展历史 中山市志愿者协会成立于1 9 9 6 年3 月5 日。为了进一步发挥志愿工作在培养 青年和群众良好思想品格及促进社会风气的作用，方便与海外义工团体的交流， 以便更好的团结各界青年、中年、长者、少年为社会提供志愿服务，并且使他们 在社会实践中实现自我教育、自我管理及自我提升，为建设“两个适宜”的和谐 中山作出更大的贡献，2 0 0 5 年3 月，“中山市青年志愿者协会 改名为“中山市志 愿者协会( 中山市义务工作联合会) ”( 简称“义工联 ) 。