（公共管理专业论文）妇女参政与和谐社会建设研究.pdf

山东师范大学硕士学位论文 中文摘要 党的十六届四中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会 的总体要求。 推动男女平等的实现，促进两性在家庭和社会的和谐发展，是建设和谐社会， 促进经济、社会和人的全面、协调、可持续发展的基本前提。女性享有与男性 平等的政治权利，平等地参与国家和社会事务的管理，是贯彻男女平等基本国 策的必然要求，是全面提高妇女地位、实现妇女进一步解放的重要标志，也是 发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。 在建设和谐社会的大背景下，妇女参政不仅是整个社会文明进步的重要标 志，同时也是实现社会和谐的重要内在推动力。随着我国经济社会的飞速发展和 政治文明的逐步提高，中国妇女参政作为一个重大的现实问题日益成为理论研 究的热点。本文从探讨妇女参政与和谐社会建设的内在联系入手，介绍了中国妇 女参政取得的成绩与存在的问题，深入分析中国妇女参政的影响因素，对基层在 提高妇女参政方面的实践进行分析，努力探究提高中国妇女参政水平的主要对 策，以期对中国妇女参政发展有所借鉴。 本文分五个部分： 第一部分，引言。主要是介绍妇女参政的概念、研究背景及国际上的经验做 法。首先对妇女参政的定义做出界定，认为主要包括民主参与和权力参与两个方 面。进而从知政、议政、参政、执政四个层面对妇女参政内涵进行分解。并在 此基础上，对妇女参政的历史进行了回顾，列举分析了世界各国一些可学习借 鉴的经验做法。 第二部分，介绍和谐社会与妇女参政的内在联系。首先，简单介绍了和谐社 会提出的背景及其内涵；其次，从男女平等是和谐社会的内在要求入手分析了 男女平等与建设和谐社会密不可分的关系。在此基础上，引出妇女参政对促进 和谐社会建设的积极意义。 第三部分，分析了和谐社会建设为中国妇女参政提供的现实条件及目前存 山东师范大学硕士学位论文 在的问题及其影响因素。首先归纳了和谐建设为中国妇女参政提供的有利条件 和目前妇女参政取得的成绩。其次，指出了中国妇女参政存在的现实问题，然 后具体分析各种制约因素对中国妇女参政的影响。 第四部分，介绍了笔者的工作所在地，在村民委员会换届中实行“村委会 女委员专职专选”政策的具体做法、取得的成效和存在的问题，同时，也从工 作角度陈述了笔者自身对农村妇女参政的认识，分析了农村妇女参政面临的主 观和客观方面的现实困难。 第五部分，介绍了和谐社会建设进程中促进妇女参政的对策建议。本部分 提出本研究的主要对策建议：一是优化妇女参政的外部环境，包括建立有利于 妇女参政的政策环境、创造有利于妇女参政的法律环境、完善有利于妇女参政 的约束保障机制和改善有利于妇女参政的文化环境。二是加强妇女参政的能力 建设，包括树立妇女主体意识、提高妇女文化素质、获取妇女经济独立和增强妇 女实践能力。 关键词：妇女参政和谐社会问题与对策 i i 山东师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t t h ef o u r t hp 1 e n a r ys e s s i o no ft h el6 t hc e n t r a lc o m m i t t e eo ft h ec o m m u n i s t p 耐yo fc h i n ap u tf o r w a r dm eg e n e r a lr e q u i r 锄e n to f ”b u i l d i n gah a n n o n i o u s s o c i a l i s ts o c i e t y ”t h er e a l i z a t i o no fg e i l d e re q u a l i 够a n dt l l ep r o m o t i o no fm e na n d w o m e n se q u a lr o l ei n 也eh 锄o n i o u sd e v e l o p m e l l to fs o c i e t ya l l df 锄i l i e si st 1 1 e p 崩朝u i s i t eo f t h ec o m p r e l l e i l s i v e ，b a l a n c e d锄ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e i l t o f e c o n o m y ，s o c i e t ya n dh u m a nb e i n g s w b m e n se q u a lp o l i t i c a lr i g h t sa sm e ni 1 1t a b n g p a ni nt h em a n a g e i i l e i l to ft h es t a t ea i l ds o c i a l 棚r si st l l ei n e v i t a b l er e q u i r 锄e n t f o rm ei m p l e i l l e n t a t i o no ft h eb a s i cp o l i c yo fe q u a lr i g h t so fm e na n dw o m e n ，f o rm e c o m p r e h e i l s v e “l v a n c e m e m o fw o m e n s s t a t l l s ， i sa n i m p o r t a n ts y m b 0 1o f a d v a n c i n g t l l ew o m c n ss t a t u sa n de m a n c i p a t i n gt 1 1 ew o m e n sr i 9 1 l t s ，a 1 1 di s s i g n i f i c a n tc o n t e n to fd e v e l o p i n gs o c i a l i s td 锄o c i ：a t i cp o l i t i c sa n db u i l d i n gs o c i a l i s t p 0 1 i t i c a lc i v i l i z a t i o n d u r i n gt h ep r o c e s so fb u i l d i n gh 栅o n i o u ss o c i c t y w o m e n sp 枷c i p a t i o ni nt l l e p 0 1 i t i c si sc o n s i d e r e dn o to n l yn l es 皿b o lo ft 1 1 ep r o 伊e s so fs o c i e t ya n dc i v i l i z a t i o 玛 b u ta l s ot 1 1 ei n t e n l a l ( 1 r i v i n gf o r c ef o rt h er e a l i z a t i o no fs o c i a ls o c i e 吼w i mm e a c c e l 耐e de c o n o m i c 锄ds o c i a ld e v e l o p m ta i l dt h e 笋a d u a lp r o m o t i o no f p o l i t i c a l c i v i l i z a t i o n ，w o m e n si i o l v e m e i l ti n t ot l l ep 0 1 i t i c s ，弱ap r a c t i c a lp r o b l 锄o fg r e a t s i 鲥f i c 锄c e ，i sb e c o m i n gah o tt 叩i ci i lt h e o r e t i c a ls t u d y t l 啪u g l lm ei n 仃o d u c t i o n o fa ( h i e v e m e n t sa n dp r o b l 锄so fc 1 1 i n e s ew o m e n sp a n i c i p a t i o ni i lp o l i t i c s ，a n dt l l e 觚a l y s i so fi t si 1 1 n u c i l c i n gf a c t o r s觚dm ec o n c r e t e sp r a c t i c e so fw o m e n s p 枷c i p a t i o ni i lt h e 伊a u s sr o o tp o l i t i c s ，t h ea r t i c l e ，s t a r t i n g 舶mt h ei n t 锄a l r e l a t i o n s h i pb e 伽e e n 、m e n sp a r t i c i p a t i o ni np o l i t i c sa n d 也eb u i l d i n go fs o c i a l h 釉o n y ，i sa t t 锄p t i n gt or e s e a r c l lt h ec o m l t e rp o l i c i e st oi m p r o v et l l ew o m e n s i n v o l v e m e n ti n t op o l i t i c s ，b e m gb e n e f i tt oi t sd c v e l o p m e n ta c c o r d i n 酉y t l l ea r t i c l ec a nb ed i v i d e di n t of i v ep a n s ： t l l ef i r s tp a r t ：i 1 1 仃o d u c t i o n m 豳1 yi n t r o d u c em ec o n c 印t so fw o m e n sp o l i t i c a l p a m c i p a t i o n ，r e s e a r c h i n gb a c k 辱o u n da n de x p e r i e n c ei n i n t e m a t i o n a lp r a c t i c e f i r s t l y t h ea r t i c l e 百v e st h ed e f i n i t i o no fw o m e n sp a r t i c i p a t i o ni np o l i t i c s ，i n c l u d i i l g i i i 山东师范大学硕士学位论文 p a i t i c i p a t i o no fd e m o c r a c y 锄dp o w 既n 如n 1 1 e ra n a l ) ，z e s i t sm e a n i n g 舶mf o u r a s p e c 惚o fk n o w i n g ，d i s c u s s 证g ，p a r t i c i p a t i n ga n d1 e a d i n gp o l i t i c a la 丘撕r s a n do n t h i sb 撕s ，t h eh i s t o 巧o fw o m e ni np o l i t i c sh a sb e e nr e c a l l e da n dt h ep r a 幽c e sa i l d a i l a l y s i sh a v eb e e i lm a d ei ne x p 甜饥c e so fs o m ec o u n t r i e si nt l l ew o r l d ，w r h i c hc a l lb e l e a m tf i o m t 1 1 es e c o n dp a r t ：t h em e n l a lr e l a t i o n s h i pb e t 、v e e l lw o m e n sp a n i c i p a t i o ni n p o l i t i c sa n dt h eb u i l d i n go f s o c i a lh a r i n o n y ：f i r s to fa 1 1 ，i ti n 仃o d u c e st h eb a d k g r o u n d a i l dm em e a l l i n go f b u i l d i n gh 锄o n i o u ss o c i e t y s e c o n d l y ，f r o mm ev i e wt h a tt 1 1 e e q u a lr i 曲t so fm e n 锄dw o m e na r et h ei n t e n l a lr e q u i r e m e l l to fs o c i a lh a 册o n 弘t h e a r t i c l e p r o p o s c s t h a tn l ee q u a ld g l l t so fm e na n d 、o m a n dm eb u i l d i n g h 锄n o l l i o u ss o c i e t yi si n s 印a r a b l e t h i s1 e a d st ot 1 1 ep o s i t i v ei m p a c t so fw o m s p 耐i c i p 撕o ni np o l i t i c st 0t 1 1 ep r o m o t i o no f h 锄o n i o u ss o c i e 吼 1 1 1 et h j r dp a r t ：a n a l y s i st h ec o n d i t i o n sa l l dp m b l e m so fc h i n e s ew o m e l l s p a r t i c i p a t i o ni 1 1t h ep o l i t i c sd u n gt h ep r o c e s so fb u i l d i n gh a n n o n i o u ss o c i e 吼f i r s t l y ， 也ea n i c l e 跚m su pm ef a v o r a b l ec o n d i t i o n s 趾dm ea c h i e v e m 锄t sw eh a v em a d ei n c 器ew o m c n sp a n i c i p a t i o ni nt 1 1 ep o l i t i c a la 肋i r s s e c o n d l y ，t h ea r t i c l ep o i n t so u t t h ep r a c t i c a lp r o b l e m so fw o m 锄sp 枷c i p a t i o ni np o l i t i c sa i l da n a l y z e sav 撕e t yo f c o n s 仃a i n t so nc h i n a t s 血p a c tc h i i l e s ew o m 肌sp o l i t i c a lp 耐i c i p a t i o n t h ef 0 l l r t l lp 砒：t 1 1 ea r t i c l ei 1 1 仃o d u c e st 1 1 ep r a c t i c 豁，础l i e v 锄即t sa i l dt h e p r o b l e m so f “d e s i g n a t i o no fw o m e nm e m b e r si i lv i l l a g ec o m m i t t e e d u 血gt h e e l e c t i o ni nt l l ev i l l a g 懿w h e r et 1 1 e 肌m o rw o f k s a tt 1 1 es 锄et i m e 舶mt 1 1 e p c r s p e c t i v eo f 廿l ea u t l l o rh e r s e l t 1 1 e 枷c l es t a t e sh e ru n d e r s t 觚d i n go fc 0 u n 地芦i d e w o m sp a r t i c i p a t i o ni np o l i t i c s 姐dh e r 锄a l y s i so ft l l ep r a c t i c a ld i 伍c u l t i e s ，e i t h e r 州e c t i v eo rd b j e c t i v e ，o fc o u n 仃y s i d ew ，o m e l l sp a n i c i p a t i o ni 1 1m ep o l i t i c a la 髓i r s t h ef i f h lp a r t ：s u g g e s t i o n so nc o u n t e 衄e 嬲u r e so fw o m e n sp a r t i c i p a t i o ni nt l l e p o l i t i c a l 析a i r si 1 1m ep r 0 c e s so fb u i l d i i l gah 姗o i l i o u ss o c i e 哆1 1 1m i sp a r tt h e 卸t h o rp u tf o n a r dm em a i l l 辄g g e s t i o n so nc o u n t e 咖e a s u r e s ：f i r s t l y i ti so fg r e a t s i g n i 6 c 锄c ct 0o p t i m i z et h ee x t 锄a 1 u r o i n e n tf o rw o m e n sp a r t i c i p a t i o ni nt l l e p o l i t i c a la f f a i r s ， e s t a b l i s h i n gp o l i c y 锄dl a w饥v i r o 姗e n tb e n e f i t t ow o m e i l s p a n i c i p a t i o n i nt l l e p o l i t i c a la 胤r s ；i m p r o v i n gn l eb i n d i l l g姐dp r o t e c t i o n i v 山东师范大学硕士学位论文 m e c h a i l i s m ；a n du p 伊a d i n gt l l e l t u r a le 1 1 v i r 0 姗e n tf o rw o m e l l sp a r t i c i p a t i o nh 1t h e p o l i t i c a la 髓i r s s e c o n d l y ，i ti so fv i t a l 曲p o r t a n c et oe n h a n c et l l ew o m e l l sa b i l i t yt o t a l ( ep a r ti np o l i t i c a l 珊- a i r s ，i n c l u d i n gf o s t e r i n gt 1 1 e i rs e i l s eo fs u b j e c t i v i 吼i m p r o v i n g t h es c h o o l i n g ，g a i n i n ge c o n o m i ci n d 印e n d e n c ea n ds 仃e n 酉h e nt h e i rc o m p e t e n c eo f p r a c t i c e k e yw o r d s ：w o m e n sp a r t i c i p a t i o ni nm ep o l i t i c a la f f a i r s ，h a 衄o n i o u ss o c i e 劬 p r o b l e m sa i l dc o u n t 锄e a s u r e s v 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得( 注：如没有其 他需要特别声明的，本栏可空) 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 意。 学位论文作者签名： 五年a & 导师签字： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解堂撞有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权堂撞可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用 本授权书) 学位论文作者签名： 7 耻 导师签字： 签字日期：2 0 0 。1 年午月l 扣 签字日期：2 0 0 c 年犀月n 日 山东师范大学硕士学位论文 第1 章引言 当前，全国人民正在党中央的领导下，贯彻落实科学发展观，齐心协力建设 和谐社会。和谐社会是人与人之间最理想的社会形态。每个和谐社会的参与者都 必须意识到男女平等是社会和谐的重要标志。妇女与男性享有平等的政治权力是 男女平等最高层次的表现，妇女政治权力的扩大通常被视为衡量社会进步的基本 准则之一。在当前形势下，研究妇女参政与和谐社会建设的关系具有理论和现实 的意义。 1 1 妇女参政的定义 学术界对妇女参政的理解大致可以归纳为以下几种： 1 1 1 1 从行为与意识的角度 第一，“妇女参政就是指妇女直接参加各级领导机构，影响或是掌握决策权， 与男性共同商议、决策国家大事。侧重于考虑人的行为，而不是考虑参政意识和 参政人数的问题。 第二，“妇女参政指的是每个女性公民都应具有参政的意识，关心国家大事， 而不在于是否进入领导机构、是否担任职务。 偏重于意识，认为是否具有参政意 识是界定妇女参政的关键因素。 第三，“妇女参政首先是指妇女的整体参与意识和能力，然后才是妇女个体 的直接参与。 解决了妇女参政当中行为与意识的统一问题，认为妇女参政是从参 与意识到参与行为的循环。 1 2 从个体与群体的角度 “妇女参政指妇女作为群体对国家和社会公共事务的参与。州2 3 认为妇女参 政是妇女作为一个群体的行为。 山东师范大学硕士学位论文 1 1 3 从直接与间接表现形式的角度 “妇女参政具有直接和间接两种不同的表现形式。妇女直接进入各级领导机 关行使权力，参与对政治、经济、文化等各方面的领导和管理是妇女参政的直接 形式；妇女通过各种各样的民主协商渠道，对国家和社会事务的管理、解决提出 有价值的建议、意见是妇女参政的间接形式。 从妇女参政的表现形式出发，对妇 女参政做出了具体的描绘。 1 4 从广义与狭义的角度 广义的妇女参政指的是妇女这一社会群体和男性一样共同行使管理国家政 治、经济、文化和社会生活的权利，在国家内政外交等政治活动中参与的程度、 发挥的作用及具有的群体影响力。狭义的参政即执政，妇女掌握政权出任各级政 党机关、企事业、机构、非政府组织的领导者、管理者和决策者。 1 1 5 笔者观点：从参政层次的角度 笔者认为，妇女参政的实质在于：全社会妇女能否有较强的社会责任感和对 政治生活的积极参与态度；从政的妇女能否代表女性的整体利益，反映女性的合 法要求，使女性的利益在政治领域中得到体现。首先，妇女参政的主体是一个群 体的概念，既包括妇女精英，也包括普通妇女。因为妇女参政的最终目的是为了 使全体妇女获得真正的解放和发展。这一目标的实现仅仅依靠少数妇女是不可能 完成的，只有当最广大的妇女意识到这一点并为之而努力的时候，妇女的最终解 放才有望实现。其次，妇女参政是一种政治活动，既内含参政意识，也包括参政 能力。妇女参政是主观意识与客观行为的统一，但妇女只有切实地进入各级机关 并行动上真正能够参与或影响国家或社会事务的管理，才是完整意义上的参政。 所以笔者认为妇女参政应包括民主参与和权力参与两个方面。民主参与是指 妇女行使法律所赋予的公民民主权利，包括行使选举权，对各级党政领导班子进 2 山东师范大学硕士学位论文 行民主监督，以及通过言论、出版、结社发表自己的政治见解等，也即知政、议 政。权力参与是指妇女进入国家各级政权领域，直接担任各级人民代表和各级各 类领导职务，直接管理国家与社会事务，也即参政、执政。具体而言： 1 1 5 1知政 即妇女基于公民权利、义务和责任，主观上愿意对党和国家的政治、经济、 文化以及社会生活各方面的情况予以关注。 1 1 5 2 议政 即妇女在国家政治、经济、文化生活和社会事务的决策管理中享有充分的发 言权。 1 1 5 3 参政 即妇女参与国家政治、经济、文化生活和社会事务的民主管理和民主监督。 就这一角度说，社会公职人员中的妇女比例，直接体现了妇女参政的程度。因此 职业结构中的男女比例、特别是党政机关中干部的男女比例，是可统计并衡量妇 女参政状况的一个重要数据。 1 1 5 4 执政 即具有一定党政领导职务( 级别) 的妇女，进入各级人民代表大会、国家各 级权力机关和党政领导机关，对公共事务拥有决策权和管理权。执政层面的妇女 参政，是以参政层面的妇女参政为基础的。b 1 1 2 妇女参政的发展历史 1 2 1 国际上妇女参政的情况 妇女参政是一个旷日持久的世界话题，日益受到国际社会的广泛重视。1 9 8 5 年第三次世界妇女大会通过的提高妇女地位内罗毕前瞻性战略中提出了“到 1 9 9 5 年实现决策职位中妇女占3 0 的指标”，1 9 9 5 年第四次世界妇女大会通过的 行动纲领再次重申了这一指标。为实现这一目标，充分保障妇女参与政治与 决策的权利，推进妇女参与政治和决策的进程，扩大妇女民主参与的渠道，许多 3 山东师范大学硕士学位论文 国家制定了具体的策略措施。h 1 1 2 1 1 通过制定法律、设立专门机构促进妇女参政 世界上有许多国家都制定了促进妇女参政的法律，以保障妇女在议会、地方 政府和市政府有一定比例的席位。挪威早在1 9 8 8 年修订的男女平等法中，就 将政府和市政委任委员会中的性别比例明确写入其中。1 9 9 5 年第四次世界妇女大 会之后，各国都加大了用法律保障妇女参政的力度，一些国家修订了宪法，进一 步明确地将候选人男女比例纳入宪法或其他有关法律条文。如：法国通过了平 权法，规定市政府官员中一半的候选人必须是女性；比利时规定候选人中女性要 达到1 3 。乌干达、意大利、委内瑞拉、也门、秘鲁和阿尔巴尼亚等国也先后制 订相关的法律，为进一步促进妇女参政提供了法律保障。 为保证促进妇女参政法律法规的执行，许多国家设立了专门的机构。如挪威 政府设有男女平等事务监察机构，主要任务是保证男女平等法各项条款( 包 括妇女参政条款) 的落实，并接受个人和各种组织对男女平等法条款的申诉。 法国在世妇会后成立了由议员、非政府组织代表和知名人士组成的男女平等观察 机构，直属总理管辖，可向政府提出建议，并就立法条文或行政条例草案发表意 见。 政府与民间社团特别是妇女组织建立同盟，对促进妇女参政同样具有十分重 要的意义。自1 9 8 5 年内罗毕妇女会议以来，妇女非政府组织一直在为提高人们对 妇女权利、包括她们在家庭中的权利的认识并帮助妇女实现这些权利而努力。从 国际到国家到地方的政治舞台，非政府组织的影响都在逐渐扩大。一些非政府妇 女组织的领导者因此而进入了传统政治体制，在体制内继续为妇女争取平等权利 做出努力。 1 2 1 2 采取名额保障或特殊选举制度促进妇女参政 设定指标和配额是一种纠正在政治代表中性别失衡的直接方式。各国的经验 证明，采用名额保障制度可以极大地促进妇女进入决策领域。根据联合国对各国 政府执行1 9 9 5 年第四次世妇会北京行动纲领情况的分析，目前有1 7 个国家 4 山东师范大学硕士学位论文 在政府机构、国民议会和政党等决策机构中采用保障名额制度。秘鲁、阿根廷、 玻利维亚、厄瓜多尔、厄立特里亚、德国、纳米比亚、土耳其和坦桑尼亚联合共 和国的一些地区也成功地实行了保障名额制度。由于采用这一制度，南非国民议 会4 0 0 名议员中现有女议员1 2 1 人，占3 0 3 。印度一些邦对当地村委会选举中 妇女参政比例做出规定，使基层妇女的参政率明显提高。截至1 9 9 9 年，在联合国 收到的1 1 6 份国家行动计划中，有许多国家准备提高设定指标和配额，以增加妇 女当选或受命担任最高层公职和政党内职务的人数。 为了使性别比例指标得以实现，许多国家政府和政党采取了特殊政策与措 施，保证有一定比例的女性进入候选人名单并当选。英国劳动党规定在候选人名 单中必须出现女性，同时要求在固定议会选举中采取强制性的女性专有候选人名 单以避免与男性候选人进行竞争。为了实现性别比例目标，英国威尔士工党在推 举国民大会候选人时引入了配对制，就是将威尔士4 0 个选区的工党党部根据一系 列因素配成2 0 对。两个配对选区从最后候选名单中选出一男一女为正式候选人， 从而确保有2 0 名女性候选人。挪威在地区选举之前采用特别竞选方法，鼓励选民 及政党支持女性候选人，选民可以多次投票，政党可以投两次，使女性当选比例 明显上升。 1 2 1 3改进相关配套政策促进妇女参政 妇女参政并非狭隘的政治问题，它与政治之外的诸多社会领域休戚相关。一 些国家十分注意在相关领域制定各种保障政策，以促进本国妇女参政。在教育和 就业立法方面，法国、卢森堡、西班牙等国分别做出了有利于提高妇女地位的改 革；挪威教育部门鼓励女孩选择传统的男孩专业学习，在一些行业中男女比例已 达到了平衡；西方多数国家以及亚洲、非洲、拉丁美洲许多国家都规定男女公职 人员退休年龄相同，为妇女进入高层领域提供条件。 与此同时，许多国家的政府、政党己认识到，为了提高妇女的参政水平，达 到两性平等参与公共生活，就必须提倡私人领域的任务也应平等分担，强调夫妻 应平等分担家务，改变男主外女主内的传统态度和定型观念。在妇女参政问题上， 5 山东师范大学硕士学位论文 男性也有责任协调好家庭与事业的关系。为此，一些国家制定了配套措施，采取 灵活多样的方法，解除参政妇女的后顾之忧，如：开办幼儿园、提供日托服务、 提供灵活的工作时间、父母双方都获得育儿假，在方便家庭的时间安排会议等。 1 9 9 3 年，挪威改变产假立法，新生儿的父亲可享受4 周休假，如不利用即自动放 弃，不得转让给母亲。在丹麦，为了协助女政治家履行职责，如出差和参加晚间 会议等，政府每年为每个儿童支付1 万克郎用于支付临时看管孩子的服务费用。 1 2 1 4 通过教育、科研、统计等方法系统研究妇女参政问题 许多国家和妇女组织已形成共识：不能忽视对女性进行早期教育和培训的重 要性，培养女青年的领导技能对于培养未来的领导人至关重要，并提出：应培养 青年妇女的自信与领导技巧；应制定政策，确保女青年有同等机会接受早期教育； 应教育女孩了解国家政治制度；应支持女孩参加集体体育项目，培养团队精神等。 邙1 一些国家通过各种方式开展培训，提高妇女的自信，鼓励妇女参加选举过程和 政治活动；英国北爱尔兰的尤斯塔人民学院开设了一系列提高女性领导才能的培 训课程，向受训者传授提高领导艺术的各方面知识。领导者对性别问题的正确认 识也是影响妇女参政的重要因素之一，因此一些国家开展了针对领导人的性别问 题培训，如：新加坡和意大利将性别观点纳入了公共行政官员的培训方案。 许多国家对妇女参与政治生活和决策建立了研究体系，主要目的是查明阻碍 妇女平等参与决策的因素。一些国家积极开展不同性别参与决策状况的统计工作， 并将数据用于政策的制定与实施中。如：挪威“男女平等中心承担了分性别参 政状况统计工作；法国在世妇会后成立了妇女权利和男女平等两个议会代表组， 坚持进行性别分类统计数据的工作。 正是由于许多国家的政府、政党和非政府组织为促进妇女参政采取了种种成 功的政策与措施，加之妇女自身的种种努力，发端于法国大革命提出争取妇女参 政权的国际妇女参政运动，在1 9 9 5 年北京第四次世界妇女大会之后，世界妇女参 政整体趋势进一步发展。今天，妇女不仅获得选举权和被选举权，而且女选民的 数量不断攀升，已经成为左右政治选举中一支不容忽视的中间力量，对于民主政 6 山东师范大学硕士学位论文 治和民主选举发生着重要的影响。与此同时，权力女性走向政坛和领导岗位，如 有“铁娘子”称号的英国前首相撒切尔夫人、乌克兰美女总理尤利娅季莫申科、 菲律宾女总统阿罗约、美国国务聊希拉里克林顿等，越来越多的女性领导者正 在通过发挥自身的聪明才智和人格魅力，创造着人性化的管理模式，构成国际政 坛的亮丽风景。 1 2 2 国内妇女参政现状 自新中国建立以来，我国妇女参政大致可以分为三个发展阶段：第一阶段 ( 1 9 5 0 一1 9 7 0 年) 是自上而下的任命制，此时制定了严格的保障名额，从而党政 机关中女性干部的比例大幅度提高。第二阶段( 1 9 8 0 1 9 9 0 年) 是一定程度的竞 争聘任制，妇女比例措施基本废止，妇女参政比例直线下降，跌入低谷。随着竞 争机制逐渐引进干部人事体制，在不分性别的差额选举中女性领导纷纷落选，中 国妇女参政数字到2 0 世纪8 0 年代中后期出现了全面跌落。第三阶段( 1 9 9 0 至今) 是探讨将竞争聘任制与妇女参政比例相结合。中央组织部和全国妇联联合下发了 在改革开放中加强培养选拔女干部工作的意见，对改革开放新形势下培养选拔 女干部的工作做了具体的部署，并先后多次召开座谈会，重新确定选拔女性领导 的性别比例。党和政府为妇女参政开辟了畅通的道路。 与此相对应的是中国妇女参政研究大致上可以划分为以下三个时期：d 3 第一，兴起期：2 0 世纪8 0 年代初至1 9 9 3 年前 这一时期的研究热点主要集中在：妇女参政的内容与实质；妇女参政要不要 规定比例；女干部参政过程中的优势及存在的问题；女干部成长的特殊规律；如 何拓宽培养选拔女干部的途径等实际问题上。总的来看，这一时期对妇女参政的 研究尚处于浅层研究阶段，缺乏对研究对象的历史与现实的总体把握，也缺乏对 影响妇女参政诸多相关因素的系统分析。 第二，高峰期：1 9 9 3 年至1 9 9 5 年世妇会召开 1 9 9 5 年9 月，第四次世界妇女大会在北京召开。为了迎接这次盛会，从1 9 9 3 7 山东师范大学硕士学位论文 年开始，中国政府就作了积极的筹备工作，从而也为研究妇女参政问题提供了难 得的机遇。这一时期的研究热点集中在：妇女参政的内涵；妇女参政的状况；女 干部成才的特殊规律：提高妇女参政水平的对策建议；妇女团体参政等问题上。 从这一时期取得的大量研究成果看，开始重视从管理学、人才学、心理学、政策 学等学科角度进行综合研究，而且力图客观地、辩证地评价妇女参政中出现的种 种问题。但不足之处在于研究中还缺少重点突破，对本国不同领域的妇女参政以 及对农村妇女参政等不同群体的妇女参政的专题研究还不够，国际比较研究也很 薄弱。 第三，延续期：1 9 9 6 年至今 这一时期的研究主要考察了中国妇女参政的历史和现状；探讨了制约妇女参 政的原因；女干部的比例指标问题；培养选拔女干部的政策问题；女干部的能力 建设等。这一时期的突出特点是研究者对有关问题开始了科学化的研究，如在分 析妇女参政的制约因素时，开始从经济社会发展、社会文化环境、社会制度、公 共政策、妇女自身素质等相关综合因素来加以分析，而且这一时期的信息量也有 所增多。这一时期出现的问题在于：尽管这一时期各地妇女问题研究的学术活动 更加稳定，但还没有形成大气候；尽管研究更加科学、理性，但还没有能够做到 理论化、系统化，妇女研究的脚步还跟不上党的理论创新。 8 山东师范大学硕士学位论文 第2 章妇女参政对和谐社会建设的重要意义 2 1 和谐社会提出的背景和内涵 2 1 1 和谐社会提出的背景 中共十六大和十六届三中、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色 社会主义事业新局面的高度出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务， 并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。中共十六大报告第一次将“社会 更加和谐 作为中国共产党执政的重要目标提出。中共十六届四中全会，进一步 提出了构建社会主义和谐社会的任务，即：建设民主法治、公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。“构建社会主义和谐社会，关系 到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务， 关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。 胡锦涛的这段话阐述了构建社会主义和谐社会的重要性。【7 1 2 1 2 和谐社会的内涵 对和谐社会的理解，社会上有不同的观点。笔者比较赞同以下两种观点： 一是和谐社会就是全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，用社 会学的术语来表达就是良性运行和协调发展的社会。这种观点是从社会学的视角提出 来的。 二是和谐社会是一种有层次的和谐，我们所要建设的社会主义和谐社会，其 核心层是人与人之间关系的和谐，即人与人的和睦相处，从而保证社会的政治、 经济和文化协调发展。 2 2 男女平等是和谐社会的重要内容 和谐的社会必然是人人享有同等的机遇和权利的社会，也必然是一个注重男 9 山东师范大学硕士学位论文 女平等的社会。男女平等是男女两性平等地参与国家和社会事务管理的前提，更 是和谐社会建设的内在要求。 2 2 1 男女平等是社会和谐的客观要求 首先，社会和谐要求促进公平和正义。公平与正义是人民的基本诉求，没有性 别公正就没有真正意义上的社会公正，争取男女平等就是主张社会公平与正义。男 女平等的内涵是男女两性作为人的尊严和价值的平等以及男女权利、机会和责任 的平等，反对任何形式的性别偏见和歧视。权利的公平是最基本的公平，它决定了 其它的公平。人权得不到真正的保障，社会和谐就是空谈。如果我们不能建立体现 性别公正的政策体系，任由男女之间的不公平继续下去，无疑是漠视占人口半数的 妇女的基本人权。和谐社会从根本上表现为人与人关系的和谐，妇女占人类人口的 一半，性别关系的和谐当然是人与人之间和谐的重要内容和体现。所以，构建社会 主义和谐社会，必须体现包括广大妇女在内的全体人民的根本利益和共同愿望，必 然要求保证男女两性平等地享有发展的权利、机会和资源，平等地分享经济社会发 展的成果。实现男女平等和构建社会主义和谐社会是一个过程的两个方面。可以 说，妇女发展是社会和谐发展本身就应达到的重要目标之一。 2 2 2 男女平等是建设和谐社会的主体保证 人作为社会的主体，只有形成人际和谐才能保证社会的和谐，而人际和谐的 前提是性别和谐。众所周知，中国共产党自执政起就以政治宣言的形式肯定女性 与男性享有同等的尊严和价值，并以法律、政令等手段来保证女性享有的权利、 机会和责任，在促进性别平等方面确实发挥了显著作用。但是，中国几千年来性 别认识系统的被定型化，性别角色在人头脑中有着固定性，女性在就业、接受教 育和参政等方面至今没有真正享受到与男性完全同等的社会机会和权利。比如， 上海市妇联在2 0 0 4 年上海妇女社会地位调查报告中提出2 0 世纪最后1 0 年间，上 海市2 5 4 9 岁女性的在业率下降了2 4 8 个百分点，“在这一数字背后是近百万 1 0 山东师范大学硕士学位论文 妇女以下岗、失业或提前退休等形式退出劳动力市场。 同时，女性在享受教育 资源方面也不能与男性处于同等水平，这表现在我国女性入学机会仍然低于男性， 而且学历层次越高，女性所占的比例越低。在农村，女性文盲率为1 3 6 ，比男 性高9 6 个百分点。女性在社会领域中的实际劣势状态，使她们无法尽情演绎才 智，释放自身的巨大能量，从而导致女性参与社会政务的管理更是困难重重，限 制了她们与男性同等地承担社会重任。性别不平等势必成为建设和谐社会最大的 障碍，忽视女性、歧视女性的结果，既遏制了女性群体的发展，也是对这部分重 要人力资源的废弃或浪费，破坏了和谐社会的本质特性。性别不平等直接造成了 人际的不平等、不和谐，违背和谐社会公平正义的内蕴。因此，我们认为男女平 等是构建和谐社会的主体保证。 2 2 3 建设和谐社会要求更高层次的男女平等 建设社会主义和谐社会需要调动一切人力资源，需要集中社会成员的集体智 能和经验积累，需要社会全体成员同心协力的参与，履行职责、发挥才智，形成 全社会的巨大合力。实现更高层次的男女平等是解决和谐社会需要的必然之举。 所谓更高层次的男女平等，已不仅仅局限于女性回归社会，从家庭私人领域回到 社会公共领域，在公共劳动领域的同工同酬，女性谋求生存自主、经济自立与人 格独立这些基本层面上，而是表现在女性与男性平等的发展权，在社会事务管理 领域、经济管理领域，尤其在权力领域的参与。一个具有高度民主化、法制化的 和谐社会，其成员的权利参与、决策参与不应该存在性别的藩篱，不能以性别的 偶然性决定权利分配。女性参与权力决策，不仅是对女性事业的推动，也是社会 发展进步的象征，可以说女性参与管理的程度越高，社会民主和文明的进度也越 快。正如第四次世界妇女大会通过的北京行动纲领提出：“如果没有女性的 积极参与，各级决策部门制定的政策没有反映妇女的意志，那么，平等、发展以 及和平的目标将不能实现。 在国家和社会的管理领域没有融入女性的思想智能、 决策话语，所制定的战略决策就无法全面完整地体现广大人民群众的愿望和利益， 山东师范大学硕士学位论文 构建和谐社会，维护社会稳定，完善社会组织，调整社会关系，化解社会各类矛 盾和问题等等都难以得到真正的落实。女性参与决策与管理，能够破除男性单一 性别的决策视角和思路，提供不同性别的新视角、新思路，使政府政策制定考虑 的面更广、更为完善和科学，更