（公共管理专业论文）湖南省促进汽车产业发展政策研究.pdf

中南大学硕士学位论文摘要 摘要 汽车产业已成为国民经济中的主要行业之一，在经济发展中占 有重要地位。湖南汽车产业有着辉煌的历史，但在近些年来与国内 其他领先省份相比，竞争力差距明显拉大。汽车产业竞争力的高低 直接关系到一个地区的经济发展，因此，湖南省政府如何发挥其引 导作用，制订符合发展实际的产业政策，因势利导地推动湖南汽车 产业的跨越式发展，提高汽车产业竞争力，成为对湖南经济发展具 有全局意义的大问题，对此进行深入的研究，有重要的现实意义。 尽管经过四十多年的发展，但是湖南汽车产业仍旧存在经济规 模和生产集中度低、研究开发能力不高、专业化程度不高、需求结 构层次低、国际竞争力不高等问题，这严重制约了湖南汽车产业进 一步的发展。因此必须发挥产业政策对产业发展的引导与促进作用， 具体来说，政府制订湖南汽车产业政策能够促进汽车产业发展并成 为支柱产业，促进产业组织结构调整、优化产业竞争，促进技术进 步、提高产品质量，促进国内企业发展、应对国际竞争。 湖南的汽车产业政策经过几个历史阶段的发展，在2 0 0 7 年迎来 了真正的春天。省政府陆续出台了一系列振兴湖南汽车产业发展的 政策，从汽车产业的发展思路、发展目标、发展战略、具体实施措 施等方面做了较为长远与宏观的规划，同时加大对汽车产业的扶持 力度，并且已经引进了多家大型汽车企业集团落户湖南，成效初步 显现。但是目前的产业政策还存在一些不足之处，如产业政策目标 和手段的不配套、严格的行政性进入限制弱化了市场竞争机制的基 本功能、产业重组中仍存在障碍等。 要使湖南汽车产业政策对汽车产业发挥更大地促进作用，就必 须对现有的政策进行优化。主要途径有明确湖南省汽车产业发展的 原则、合理制定促进汽车产业发展的相关配套政策。通过制订鼓励 汽车消费政策、继续深化产业重组政策、继续深化产业技术升级、 充分运用调整外资、财税以及其他政策手段来进一步优化现有政策， 以符合湖南汽车的发展实际。 关键词湖南省，汽车产业，产业政策 中南大学硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t a u t o m o b i l ei n d u s t r yh a sb e c o m eo n eo ft h em a i ni n d u s t r i e so f n a t i o n a l e c o n o m y , p l a y i n ga l li m p o r t a n tr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to f n a t i o n a le c o n o m y h u n a na u t o m o b i l ei n d u s t r yh a st h es p l e n d i dh i s t o r y h o w e v e r , c o m p a r i n gw i t ho t h e rd o m e s t i cl e a d i n gp r o v i n c e s ，t h eg a po f c o m p e t i t i v e n e s so b v i o u s l y b e c a m e l a r g e r a u t o m o b i l e i n d u s t r y c o m p e t i t i v e n e s sd i r e c t l yr e l a t e st oar e g i o n se c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，h u n a np r o v i n c et oe x e r ti t s g o v e r n m e n tg u i d a n c e ， f o r m u l a t i n gt h es u i t a b l ed e v e l o p m e n t p o l i c y , p r o m o t i n gt h eg r e a t d e v e l o p m e n tw i t hg o o dp o l i c y , i m p r o v i n gt h ec o m p e t i t i v e n e s so ft h e i n d u s t r y , w h i c hh a sb e c o m es i g n i f i c a n c et ot h ed e v e l o p m e n to f a u t o m o b i l ei n d u s t r i e s t h er e s e a r c ho fa b o v eq u e s t i o n sh a si m p o r t a n t p r a c t i c a lm e a n i n g s a c c o r d i n gt os i t u a t i o na n a l y s i so fh u n a na u t o m o b i l ei n d u s t r y , w e c a ne a s i l yk n o wt h a ta f t e rf o n y y e a r so fd e v e l o p m e n t ，t h eh u n a n a u t o m o b i l ei n d u s t r yr e m a i n ss t a ya tal o wd e v e l o p m e n tl e v e l t h e m a i n l yp r o b l e m si n c l u d e st h a tl o we c o n o m i e so fs c a l ea n dp r o d u c t i o n c o n c e n t r a t i o n ，w e a kr e s e a r c ha b i l i t ya n ds p e c i a l i z a t i o n 1 0 wl e v e lo f d e m a n ds t r u c t u r ea n dt h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v e n e s s w h i c hs e r i o u s l y r e s t r i c tt h ed e v e l o p m e n to fh u n a na u t o m o b i l ei n d u s t r y t h e r e f o r ew e m u s te x e r t p e r f e c t i n d u s t r i a l p o l i c i e s t o g u i d ea n dp r o m o t et h e d e v e l o p m e n t o f i n d u s t r y p a r t i c u l a r l y , t h e m a i n c o n c e r n i n g o f g o v e m m e n tt of o r m u l a t es p e c i f i ch u n a na u t o m o b i l ei n d u s t r yp o l i c yi s t h a tp r o m o t i n gd e v e l o p m e n to fa u t o m o b i l ei n d u s t r yt o p i l l a ri n d u s t r y , p r o m o t i n gt h ei n d u s t r y s t r u c t u r e a d j u s t m e n ta n do p t i m i z a t i o no f i n d u s t r i a l c o m p e t i t i o n ，p r o m o t i n gt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，i m p r o v i n g p r o d u c tq u a l i t y , p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fd o m e s t i ce n t e r p r i s e s ， d e a l i n gw i t ht h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n 2 0 0 7i st h eb i gy e a ro fd e v e l o p m e n to fh u n a n sa u t o m o b i l ei n d u s t r y p o l i c y , a f t e rs e v e r a lh i s t o r i c a ls t a g e so fd e v e l o p m e n t g o v e r n m e n th a s p r o m u l g a t e d as e r i e so fr e v i t a l i z i n g p o l i c i e s f o r d e v e l o p m e n to f a u t o m o b i l ei n d u s t r yo fh u n a n p r o v i n c e t h e r ei sal o n gt e r mp l a nw h i c h h e l p sf r o mt h ei d e a s ，t a r g e t ，s t r a t e g ya n ds p e c i f i ci m p l e m e n tm e a s u r e s i i 向rm ei n d u s t r y m e a n w h i l e ，a f t e rs t r e n g t h e n i n gt h ea u t o m o b i l ei n d u s t r y , a n dp u l l i n gs e v e r a ll a r g ee n t e r p r i s eg r o u p si n t oh u n a n ，t h eg o o dr e s u l t s p r e l i m i n a r i l ys h o wu p b u tt h ec u r r e n ti n d u s t r i a lp o l i c ya l s oe x i s ts o m e d i s a d v a n t a g e s ，s u c ha si n d u s t r i a lp o l i c yg o a l sa n d t h ew a y sa r en o tw e l l c o o r d i n a t ew i t he a c ho t h e r ，t h es t r i c t a d m i n i s t r a t i o ne n t e r i n gl i m i t w e a k e n st h em a r k e tc o m p e t i t i o nm e c h a n i s m ，p r i v a t ec a p i t a lf a c eh i g h a d m i n i s t r a f i v eb a r r i e r st oe n t r y , e r e w en e e do p t i m i z i n gt h ee x i s t i n gp o l i c yt op r o m o t et h ea u t o m o b i l e i n d u s t r y m a i n l ya p p r o a c h e s i n c l u d et h a tm a k i n gc l e a rp r i n c i p l e ， f o r m u l a t i n gr e l a t e dp o l i c y t oe n c o u r a g et h ea u t oc o n s u m m gp o l i c y , d e e p e nt h ei n d u s t r yr e s t r u c t u r e ，u p g r a d et h ei n d u s t r yt e c h n o l o g y , f u l l y u s ea n da d j u s tf o r e i g nc a p i t a l ，t a xa n do t h e rp o l i c yt oa c c o r dw i t ht h e a c t u a ld e v e l o p m e n to fh u n a na u t oi n d u s t r y k e yw o e d sh u n a np r o v i n c e ，a u t o m o b i l ei n d u s t r y , i n d u s t r yp o l i c y i i i 中南大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 选题的背景和意义 第一章绪论弟一早殖 了匕 近年来，随着全球经济一体化进程的加快和世界市场格局的变化，我国逐步 放开对市场经济中各个环节、产业的限制，其中汽车产业是市场开放的重要组成。 2 0 0 2 年中国政府宣布为实现加入w t o 做出的承诺，大幅度地减少了对于汽车工业 的规制与保护政策，轿车生产领域基本上实现了自由竞争；汽车需求出现了爆发 性增长，中国成为全球最有发展潜力的市场，呈现出竞争品牌多样化，价格竞争 白热化的局面，汽车工业的产业组织结构发生了巨大变化。经历2 0 0 1 - 2 0 0 4 年的 井喷后，因竞争能力较弱、产业升级的不完善以及w t o 机制带来的影响，本土汽 车行业不可避免地进入一段调整期，传统的行业政策造成的局限性日益暴露出 来。在这种情况下，政府如何通过制定汽车产业政策，因势利导地推动中国汽车 工业的健康发展，在促进本土汽车产业做大做强的竞争中扮演何种角色，成为对 经济发展具有全局意义的大问题。2 0 0 4 年6 月国务院发布了新汽车产业发展政 策，该文件首次将汽车产业政策与消费政策相结合，体现了发挥市场配置资源 的基础性作用与政府宏观调控相结合的原则。 湖南全省现有规模以上汽车及其零部件企业3 0 0 多家，汽车零部件工业是湖 南省的传统产业，有着广泛的基础，具有较好的发展潜力。2 0 0 5 年销售收入约 为6 6 亿元，占汽车全行业销售收入1 4 1 亿元的4 8 左右。湖南省的火花塞、车 架、机油泵、变速器、分动器、刹车材料、车身、汽车空调，轻型车桥、气弹簧、 汽车电器、发动机连杆、缸体、缸盖、缸套、活塞及活塞销等数十种零部件产品， 均在国内享有较高知名度，湖南省零部件产品几乎已与国内各大主机厂配套，据 统计在广西玉柴机器的全部配套产品中就有约1 3 来自湖南省。如果大力整合资 源，发展汽车产业，将对这些零部件企业以及上下游企业起到极大的拉动作用， 这所产生的经济效益将对湖南经济起到重要的促进作用。湖南汽车企业众多，因 此汽车产业的振兴和发展将提供更多的就业岗位，减少城镇失业人数，这不但具 有经济效益，更具有重要的社会效益。 在目前的形势下，对湖南汽车产业来说，可谓机遇与挑战并存。2 0 0 7 年湖南 省政府正式下发关于支持汽车产业发展的若干政策意见，并成立湖南汽车产 业研究中心，明确提出将重点培育长丰集团等省内6 家自主品牌汽车企业，并在 自主创新、产业用地、销售等方面给予诸多扶持措施。政策从制定到实施是一个 理想一偏离一调整的过程，它是否起到了预期的作用，在市场运行中产生了什么 中南大学硕士学位论文第一章绪论 样的新问题呢? 面对这些疑问，有必要对现阶段经济发展特点、汽车行业现状、 政府公共政策进行详尽分析，以利于我们在新的形势下，为政府促进本土汽车工 业的角色定好位，寻求汽车产业发展的新途径。本文正是基于这样一种目的，从 汽车行业的核心竞争力入手，立足本省发展现状，对湖南汽车产业政策进行分析、 探讨。 1 2 研究综述 目前我国对汽车产业政策的研究，国内大多数学者以新旧两个版本的汽车 产业发展政策为蓝本，大量笔墨集中于我国汽车行业的整体性分析、政府影响 因素及w t 0 制度的影响，而针对各省市经济运行的不同特点进行的地方性汽车行 业政策分析相对较少，这也是选择此研究课题的重要原因之一。 从目前掌握的资料来看，以湖南汽车工业的发展作为研究对象的研究成果主 要有：欧阳凌的湖南汽车工业发展现状及出路( 载湖湘论坛1 9 9 9 年第2 期) ，该文认为湖南汽车工业单纯走资金密集型式或“舍全而大力发展零部件 工业，这两种发展方式都不符合湖南汽车工业现状，不利于发挥优势，尽快形成 竞争实力。而采取兼并联合形成小型特色集团，是湖南省汽车工业较适宜的发展 方式。邓永进、范叶的w t o 与湖南汽车工业( 载湖南大学学报2 0 0 1 年6 月) ， 该文分析了我国加入w t o 的利弊和湖南汽车工业将面临的状况，提出了湖南汽车 上业发展初步战略：收缩战线、强化改革、集中力量、突破重点、形成拳头产品 等应对措施。范叶、邓永进的湖南汽车工业区域发展模式的探讨( 载湖南 大学学报2 0 0 5 年5 月) ，该文从汽车工业产业特性入手，分析世界汽车工业典型 布局和中国汽车工业产业布局特点，提出并论证了促进湖南汽车工业快速、健康 发展的区域布局的初步方案，提出湖南汽车工业区域布局发展战略“一、二、四、 五 的初步设想，即“一个中心发展区域，二类确保的发展车型，四种重点支持 的品种，五处生产制造小区，并对实施区域布局发展战略提出了建设性的意见。 邓永进、张向成、吴坚志的湖南汽车产业发展战略的a h p 分析( 载湖南工业 职业技术学院学报2 0 0 6 年6 月) ，该文采用层次分析法，通过建模和分析，提出 了湖南汽车优先发展产品序列为三类，即按照先后排序，第一类为越野车、轻型 载货车、轿车；第二类为重点零部件、客车、专用改装车；第三类为农用运输车、 摩托车，为探讨建立湖南汽车产业发展战略提供了理论依据。王焕林的湖南汽 车零部件产业状况研究( 载企业技术开发2 0 0 6 年1 0 月) ，该文认为湖南汽车 零部件产业整体基础较好，装备水平和生产制造能力、产品研发能力大为增强， 部分产品和技术已居国内或国际先进水平，企业质量控制和生产经营管理开始与 国际接轨，产业聚集正逐步形成。应当制订湖南汽车零部件产业发展的中长期规 2 中南大学硕士学位论文 第一章绪论 划，积极促进企业技术创新，培育龙头企业和知名品牌，发展壮大整车企业，充 分发挥其对零部件行业的拉动和支撑作用，努力促进零部件产业聚集区域形成。 通过对这些文章进行分析与比较研究，我们不难看出，上述文章主要是从经 济学以及产业发展的角度进行论述，并未系统深入地以产业政策学的角度展开分 析。而振兴湖南汽车工业，不能单靠市场经济手段，更重要的是要以政府为主导， 通过制定一系列的政策进行宏观调控，因此，本文以产业政策学的角度，着重分 析湖南汽车工业产业相关政策的制定与实施，以求对以往研究成果进行突破与创 新。 1 3 研究思路与研究方法 本文的研究思路如下： 汽 车 盘 业 政 策 的 理 论 湖南省汽车产业的现 状及存在的问题 湖南省汽车产业政策 的现状及存在的问题 优化湖南省汽车产业 发展的政策建议 本文的研究方法： ( 1 ) 文献研究法。查阅国家和湖南省相关的汽车产业政策及配套政策，分 析汽车产业政策的内容和目标。 ( 2 ) 比较研究法。考察发达国家如美国、德国、日本的汽车产业政策，通 过比较分析，为解决湖南汽车产业政策的问题找到新的思路。 ( 3 ) 调查法。对湖南汽车产业现状进行调查，力求获得湖南省汽车产业发 展的相关数据，进而对数据进行统计分析。 3 中南大学硕士学位论文 第二章汽车产业政策的理论分析 第二章汽车产业政策的理论分析 2 1 产业政策概述 2 1 1 产业政策的概念与特征 产业政策的概念在学术界有多种表述，至今没有一个统一的概念。日本经济 学家下河边淳和管家茂在其主编的现代日本经济事典中指出：“产业政策是 国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业 的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、营业、交 易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策 的总称 。日本著名经济学家小宫隆太郎将产业政策归纳为“通过某些政策手段， 对以制造业为中心的产业( 部门) 之间的资源分配实行干预的各种政策，以及干 预个别产业内部的产业组织，对私营企业的活动水平施加影响的政策的总体 ， 并强调“产业政策( 狭义的) 的中心课题，就是针对在资源分配方面出现的“市 场失效，而进行的政策性干预。美国学者查默斯约翰逊认为，“产业政策是 政府为了取得在全球的竞争能力而打算在国内发展和限制各种产业的有关活动 的总的概括。作为一个政策体系，产业政策是经济政策三角形的第三条边它是 对货币政策和财政政策的补充。 我国有学者认为，“产业政策是国家干预和参 与经济的一种高级形式，它是从整个国家产业发展的全局着眼而系统设计的较完 整的政策体系，而不是仅仅只是关于某个产业的局部性政策。 尽管对产业政策的定义不尽相同。但是，这些定义却具有以下几个共同点： 第一、都认为产业政策是旨在促进并优化本国产业发展的一项政府经济政策；第 二、都强调了产业政策对于改善资源在产业及企业间配置效率的必要性和可行 性；第三、都肯定了产业政策对于推进国家经济增长的重要功效。因此，笔者认 为，产业政策应当是指一国政府运用经济、行政或者法律手段，调整国内经济中 某一产业关系，维护该产业的正常运行，促进该产业健康发展，达到对社会资源 的最优化配置的一种政策导向。 产业政策虽然属于政策体系，但是也具有其本身的特征： 1 、时限性。产业政策的时限性特征主要表现在：产业政策的内容、目标和 手段必须符合一定时期某一产业发展的趋势与特征，适应一定时期经济发展的需 【e i - f ；河边淳、管家茂现代同本经济事典【m 】马洪译，1 9 8 2 ，1 9 2 【u 】小宫隆大郎、奥野正宽、铃村兴太郎同本的产业政策( 中译本) 【m 】国际文化出版公司1 9 8 8 ，5 查默斯约翰逊产业政策导论【m 】美国当代研究所1 9 8 4 ，5 。转引自：刘吉发主编产业政策学【m 】经济 管理出版社2 0 0 4 ，2 周叔莲、裴叔平、陈树勋中国产业政策研究【m 】经济管理：| i 版社1 9 9 0 ， 3 9 4 中南大学硕士学位论文第二章汽车产业政策的理论分析 要。任何国家在不同时期都有不同的产业政策，即使在某一时期，如果该政策达 到了预期的效果和目的，就不再适用，反之如果达不到预期的效果和目的，也有 可能根据实际情况重新制定新的产业政策。因此，产业政策并非一成不变，而是 具有一定的时限性，只有在特定的时期内发挥作用。 2 、指向性。指向性是指与财政政策、货币政策以需求总量调整为主要特征 不同，产业政策总是着眼于供给能力的提高和供给结构的改善，因而被学术界称 为供给指向型经济政策。无论是产业组织政策还是产业结构政策、产业技术政 策，都服务于资源配置的优化和产业效率的提高，从而有助于有效供给能力的增 强。 3 、复杂性。复杂性是指产业政策是一个复杂的政策体系，包含多层次、多 方面的内容。在宏观层次上，产业政策主要是改善一般的产业环境，如建设基础 设施，发展产业技术，加强产业教育培训，提高产业待遇及福利。在中观层次方 面，产业政策主要协调产业结构，如培育新兴产业，扶植战略产业，调整和援助 衰退产业。在微观层次上，产业政策主要是通过各种形式，调整产业组织，维护 市场秩序，保证有效竞争。 4 、协调性。协调性是指一个有效的产业政策体系包括多种调整手段，而这 些手段本身应该是互相协调的，不仅如此，产业政策与其他经济政策之间也是协 调一致、互相促进、相辅相成的。 2 1 2 产业政策的功能 1 、弥补市场失灵的缺陷 市场经济是人类迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段， 它具有任何其他机制和手段不可替代的功能优势。市场机制主要是通过价格机制 对社会资源进行配置。充分利用市场机制进行资源配置，让一切经济主体按照市 场供求关系变化配置资源，调节产业发展。但是，市场不是万能的，因其固有的 缺陷，也有其无法克服的局限性，在现实经济生活中，对于提供公共物品的企业 和部门，以及存在不完全竞争、垄断和外部经济性的条件下，价格机制并不能对 相应的资源实现有效配置，同时，市场机制对其产业配置结构的调节带有短期性 和滞后性，不可能从国家长期战略出发，规划和实现一个国家在较长时期内产业 的合理发展。因此，仅靠市场机制的作用配置资源，调节产业方向、产业结构、 产业规模，不仅会造成资源浪费，而且会偏离政府宏观经济意图，影响国家长期 战略目标的实现，这就是市场失灵。市场调节机制的缺陷和失灵，为政府干预经 济活动让出了空间，也正因为如此，政府对经济的宏观调控，已经成为现代市场 经济体制的有机组成部分。 5 中南大学硕士学位论文 第二章汽车产业政策的理论分析 历史经验表明，各国产业政策的最普遍作用，就是弥补市场失灵的缺陷。产 业政策是弥补市场机制缺陷和不足的重要政策，它能有效解决市场的失灵问题， 全面提高经济运行的质量。制定科学合理的产业政策，把国家产业政策和市场机 制结合起来，就能把市场失灵和缺陷所带来的产业效率损失减少至最小程度，诱 导经济朝既定的高度化目标发展。 2 、促进产业结构合理化 产业政策对产业结构变动起着重要作用。因为各产业部门间科学的联结方 式、合理的比例关系，以及随着需求结构变化，产业结构与需求结构的动态适应， 这都涉及资源在全社会范围内有计划地调配。作为市场主体行为规划的制定者、 实行总量控制和结构调整的主体，政府能站在全局宏观经济的高度，对全社会产 业发展进行合理规划，并根据不断变化的市场供求趋势，制定和实施科学的产业 政策，通过经济的、行政的和法律的手段，调节资源在各产业部门间的合理分配， 调节各产业部门间质的关联方式和量的比例关系。如通过制定和实施产业结构政 策，有效地支持未来主导产业和支柱产业的成长壮大，有秩序、低成本地实现衰 退产业的撤退和调整，从而加速产业结构的合理化与高度化，实现产业资源的优 化配置。 3 、产业导向作用 在市场经济运行中，产业政策具有产业导向作用。这种导向作用主要是：可 以调整商品供求结构，有助于实现市场上商品供求的平衡；可以通过差别利率等 信贷倾斜政策对资金市场进行调节，有助于资金合理流动和优化配置；可以打破 地区封锁和市场分割，促进区域市场和国内统一市场的发育和形成。 4 、增强国际竞争力 产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需要。产品的国际竞争力是 建立在本国资源的国际比较优势，骨干企业的生产力水平、技术创新能力相国际 市场的开拓能力基础之上的。产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需 要，它一方面可以利用本国的比较优势，积极地不断形成具有新的比较优势的出 口产业；另一方面通过对国内产业的保护、主导产业的扶植，从面提供这些产业 产品出口的竞争能力。此外，产业政策对增强企业创新能力和开拓国际市场等都 有重要作用。 2 1 3 产业政策的体系 产业政策作为国家宏观调控的重要手段，对国家经济结构的合理布局、经济 的健康长远发展具有重要的作用。产业政策是政府对经济进行宏观管理的一种重 要方式，它反映出政府的经济管理职能由过去直接管理企业向宏观调控产业和市 6 中南大学硕士学位论文第二章汽车产业政策的理论分析 场转变，它对某个时期某个产业的发展具有非常重要的指导作用。产业政策的基 本体系，按其内容一般可分为产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产 业布局政策四个部分。 产业结构政策是指政府按照产业结构的发展规律和一定时期内各产业的变 化趋势，通过确定产业的构成比例、相互关系和产业发展序列，为实现产业结构 协调化和高度化，从而带动社会经济增长的产业政策。现代经济增长本质上是一 个结构性问题。它通过对产业结构的调整而调整供给结构，从而协调需求结构与 供给结构的矛盾。调整产业结构包括：根据本国的资源、资金、技术力量等情况 和经济发展的要求，选择和确定一定时期的主导产业部门，以此带动国民经济各 产业部门的发展；根据市场需求的发展趋势来协调产业结构，使产业结构政策在 市场机制充分作用的基础上发挥作用。 产业组织政策是指政府为优化产业内部资源的合理配置相处理产业内部企 业间的关系，而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。其实质 是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势 的形成。实施这一政策可以实现产业组织合理化，为形成有效的公平的市场竞争 创造条件，这一政策是产业结构政策必不可少的配套政策。从政策对象看，各国 已有的产业组织政策大体可分为产业组织行为的调整政策和产业组织结构的优 化政策两大类。前者是用来调节和改善产业组织状况，遏制垄断、限制不正当竞 争和不公平交易，从而保护市场的竞争性，维护市场机制正常运转的政策。它包 括反垄断政策以及反不正当竞争政策等。后者是用来指导企业进行组织结构的调 整，以专业化水平为主要目标，用联合、兼并等方式，扩大企业经济规模，推进 企业集团的形成或分化，从而产生生产力要素的聚集效益、扩张效益和结构效益 的政策。它包括合并与兼并政策和中小企业政策等。 产业技术政策是指国家对产业技术发展实施指导、选择、促进与控制政策的 总和。它以产业技术为直接的政策对象，是保障产业技术适度和有效发展的重要 手段。在实践中，产业技术政策往往被寓于产业结构政策和产业组织政策之中， 因为技术的进步不仅能够导致相关资本和劳动力等资源的节约，而且还能在一定 程度上影响结构，加速某些产业发展，从而推动经济增长。以自主开发、引进、 消化和吸收国外先进技术为基本内容的产业技术政策，对欲实现赶超目标的发展 中国家来说，具有极其重要的战略意义。发达国家为了维持其技术领先地位而对 关键技术的支持和保护政策也十分普遍。 产业布局政策是指政府根据产业区位理论以及国民经济与区域经济发展的 要求，制定和实施的有关产业空间分布、区际经济协调发展，旨在实现产业分布 合理化的政策。其内容主要包括地区发展重点的选择和产业集中发展战略的制 7 中南大学硕士学位论文第二章汽车产业政策的理论分析 定。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能 缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展 水平的差距。产业布局政策主要涉及区域发展重点的选择和产业集中发展战略的 制定两方面的问题。 2 1 4 产业政策的实施手段 产业政策的实施手段一般来说主要有以下三种： 1 、经济性的政策手段。这是国家利用经济杠杆进行产业调控管理，以保证 产业政策实施的一种政策手段。它主要包括税收手段、金融手段、外贸规制手段、 财政投资手段、制度变动手段等。税收手段包括税种、税率的确定，纳税人及减 免税的规定；金融手段包括再贴现、存款准备金及公开市场操作；外贸规制手段 包括关税、非关税、进出口限制、外汇管制、价格控制等；财政投资手段包括对 基础产业的直接投资相对重点产业的直接投资；制度变动包括经济制度的改革和 经济体制的改革。 2 、行政性的政策手段。这是政府通过必要、有限的行政干预，以保证产业 政策实施的一种政策手段。这种由政府直接干预的行政性政策手段，从9 0 年代 以来已被越来越多的市场经济国家所采用。如美国的国家关键技术报告、韩 国的( 2 0 0 0 年长期技术预测、我国政府有关产业发展或经济发展的决议、报告、 规定、纲要等。这些文件往往具有行政指导性和信息疏导性，因此带有准法律性 质。 3 、法律性的政策手段。这是国家通过立法形式规范产业发展的行为，以保 证产业政策实施的一种政策手段。例如：产业振兴法、反垄断法、企业兼并法、 国家能源法、环境保护法、高新技术产业法、国际贸易法、外商投资法以及其他 的有关法律，如公司法、证券法、统计法、消费者权益保护法等。当然，地方政 府根据本省某一产业的实际情况，也可以采取地方法规的方式进行规范与调整。 在产业政策手段选择上至少应该考虑边际效益、收益和成本以及各种政策手 段之间的关系和环境诸因素，以保证产业政策的实施。产业政策目标及其目标实 施手段有着密切的关系。一方面，产业政策目标可以通过不同的政策手段加以实 现；另一方面，不同的政策手段可以同时影响每一个产业政策目标的实现。 2 2 汽车产业在我国经济发展中的重要地位 汽车产业是指以轿车产业为龙头的所有的汽车制造业，按照2 0 0 2 年3 月1 日 根据中国行业发展报告的标准术语，均为汽车制造业。 8 中南大学硕士学位论文 第二章汽车产业政策的理论分析 起实施的汽车和挂车类型的术语和定义，包括乘用车和商用车。但根据国务 院汽车产业发展政策中的规定，汽车产业领域应当包括汽车、农用运输车( 低 速载货车及三轮汽车) 、摩托车和零部件生产企业。回顾我国汽车工业的5 0 年， 5 0 年内汽车产业实现了跨越式发展。1 9 7 1 年，汽车产量突破1 0 万辆；1 9 8 0 年，汽 车产量突破2 0 万辆；1 9 9 2 年，汽车产量突破1 0 0 万辆；2 0 0 0 年，汽车产量突破2 0 0 万辆；2 0 0 2 年，汽车产量突破3 0 0 万辆；2 0 0 3 年突破了4 0 0 万辆；至i 2 0 0 7 年已经突 破了8 0 0 万辆。 表i 我国各年份汽车产销量。 年份生产量( 辆)同比增长销售量( 辆)同比增长 2 0 0 5 年5 7 0 7 6 8 81 2 5 6 5 7 5 8 1 8 91 3 5 4 2 0 0 6 年 7 2 7 9 7 2 62 7 3 7 2 1 5 9 7 22 5 1 3 2 0 0 7 年8 8 8 2 4 5 62 2 o 8 7 9 1 5 2 82 1 8 2 0 0 8 年 9 3 4 5 1 0 05 2 1 9 3 8 0 5 0 06 7 0 经过几十年特别是近十几年的快速发展，汽车制造业已由过去机械工业中的 一个小行业发展壮大为国民经济中的主要行业之一，汽车制造业在整个工业中的 比重不断提高。2 0 0 3 年，汽车制造业销售收入超过纺织业和电气机械及器材制 造业，位居通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电力行业、黑色冶金行业 和化工行业之后，首次成为我国工业第五大支柱行业。 2 2 1 汽车产业将是扩大内需、支持未来经济增长的重要力量 从目前的情况看，当国际汽车市场需求的平均增长率长期徘徊在4 一5 时， 我国的汽车市场却以两位数字的速度递增，并且随着人民收入水平的不断提高， 汽车的消费结构已经发生了向私人消费的重要转变，汽车的私人消费市场处在蓄 势待发的重要时期。大国市场优势开始显现，并且是极其宝贵的竞争力要素，这 一点可以从三个方面予以概括：我国巨大的国内市场将使汽车产业链中的诸多环 节具有规模经济效应。这将集中表现在整车装配和部分零部件生产上。贴近我国 市场的独立研发需求也将产生；第二，我国的国内市场能够容纳多个最具实力的 跨国公司的进入，同时也可以为相当数量的内资和内资为主的企业提供足够大的 竞争空间；第三，我国市场不仅巨大，而且呈现出显著的多层次性，对起步较晚、 处在成长中的国内企业较为有利。 一个国家伴随着经济的发展和现代化程度的口益提高，汽车的普及应用是大 私人作为代步工具的车辆称为乘用车，公务及商业经营的运输车辆称为商用车。 数据来源：中国汽车工业年鉴中国汽车工业年鉴期刊社【j 】 9 中南大学硕士学位论文 第二章汽车产业政策的理论分析 势所趋，这是一个客观规律面对目前的金融危机，我国的经济发展重点放在拉 动内需上，而我国具有巨大的潜在的市场，因此，汽车产业将是扩大内需、支持 未来经济增长的重要力量。 汽车产业己经成为我国经济增长的强劲动力，汽车产业对g d p 增量的贡献己 超过5 ，如果考虑到其对上下游产业的带动作用，汽车产业对我国g d p 增长率 的贡献将超过1 个百分点。应该看到的是，汽车产业作为我国的支柱产业，其产 值在我国g d p 总量中的比重虽然逐年在不断的提升，但与世界汽车强国相比较仍 然有很大的差距，2 0 0 1 年之前我国汽车产值对g i ) p 的总量贡献率均在1 以下， 其中2 0 0 0 年为0 8 3 ，2 0 0 1 年为0 9 7 。2 0 0 2 年后突破1 ，其中2 0 0 3 年总量 贡献率最高，为1 7 3 。 2 2 2 汽车产业对相关产业有巨大的带动作用 由于汽车是一种由几万个零部件组成的复杂产品，而且在使用过程中需要燃 料和维护，因此汽车产业与诸多行业发生了密切的联系。汽车产业不但和钢铁、 冶金、橡胶、石化、塑料、玻璃、机械、电子、纺织等产业休戚与共，而且延伸 到商业、维修服务业、保险业、运输业和公路建筑业等行业。同时，汽车是现代 企业科学管理的先驱，是大批量、高效率、专业化、标准化产业的代表，从而更 进一步提高了汽车产业的辐射范围。 汽车产业是对相关产业带动力最强的部门之一。资料表明，汽车工业的增加 值率显著低于整个制造业的增加值率。例如，美国和日本汽车产业的增加值率不 足3 0 ，德国和法国汽车产业的增加值率也只有3 0 左右，而这些国家中其他制造 业部门的增加值率一般为4 0 - 5 0 。也就是说，即使在工业技术水平和增加值率高 的发达国家，汽车产业中也有7 0 左右的产值是在消耗其他部门产品的过程中转 移过来的。中间投入比重较高，从一个方面反映了汽车产业对其上游产业较强的 带动作用。 汽车产业对其下游产业的带动作用也很明显。有关研究表明在欧美发达国家 中，购买一辆汽车的费用大约有4 0 左右要支付给金融、保险、法律咨询、产业 服务、科研设计、广告公司等各种服务业，在几个汽车产业比较发达的国家中， 汽车产业对主要相关服务业的产出带动作用，为3 0 - 8 0 。如果综合考虑汽车使 用过程中对汽车服务业的需求，这一比例将更大。 另外，很多相关产业的技术突破是在汽车产业发展的诱导下发生的。无论是 美国、西德、日本还是韩国，其经济腾飞都是以汽车产业的高速增长为先导的。 正因为如此，美国在2 0 世纪8 0 9 0 年代四大支柱产业的转换中，汽车始终处于核 心地位，而且还借助“新一代汽车合作计划 ( p n g v ) 和“自由汽车计划”来强 l o 中南大学硕士学位论文第二章汽车产业政策的理论分析 化其地位与作用。汽车产业的自主发展，不仅将有利于我国汽车产业的可持续发 展，而且能够带动国内相关产业的发展。 2 2 3 汽车产业提供了大量的就业机会 由于汽车产业巨大的产业规模和对上下游产业的带动作用，它不仅提供了很 多直接就业机会而且还带动了很大比例的间接就业。在几个主要汽车生产国和消 费国中，与汽车相关的工业和服务业都拥有较大的就业人数，尤其是8 0 年代服 务业就业人数大幅度增长，就业比重明显提高。汽车产业间接就业与直接就业之 比，1 9 9 4 年美国达到1 0 1 ，日本为0 7 1 ，德国为0 6 6 。如果考虑到诸如道路建 设、管理服务机构及其他与汽车使用有关部门的就业，间接就业的比重还高得多。 由于中国存在着大量剩余劳动力，就业矛盾突出，加上劳动生产率低，第三产业 不发达，汽车产业对于多方面扩大就业途径，带动间接就业特别是服务业就业的 增长，具有比其他国家更大的作用。据有关投入产出分析提供的资料，1 9 9 7 年， 与汽车工业相关的主要上游产业的完全就业人数为2 7 3 万人，与汽车工业直接就 业人数之比为1 5 倍；与汽车产业相关的主要服务业的间接就业人数达多 1 7 2 6 5 万人，与汽车工业直接就业人数之比高达9 5 2 倍；因此，汽车产业间接就业高达 1 9 9 9 5 万人，与直接就业之比达n 11 0 2 倍之多。 2 。3 汽车产业政策对汽车产业发展的促进作用 产业政策的必要性不容置疑，而汽车产业在我国国民经济中的支柱产业地位 我们在前文中已经给出证明，实际上从已有各国产业政策的内容来看，汽车产业 政策都居于一个较重要的位置，或者说汽车产业政策是其它各国产业政策有效性 的一个证明，要发展我国的汽车产业，汽车产业政策的不断完善而非彻底放弃应 该是逻辑上的必然，而发展我国的汽车产业正是本文给出的一个结论。 汽车产业政策是国家为适应不断完善社会主义市场经济体制的要求，以及加 入w t o 后国内外汽车产业发展的新形势，推进汽车产业结构调整和升级，全面提 高汽车产业国际竞争力，满足消费者对汽车产品日益增长的需求，促进汽车产业 健康、可持续发展，从发展规划、技术政策、结构调整、准入管理、商标品牌、 产品开发、零部件及相关产业、营销网络、投资管理、进口管理、汽车消费等方 面系统地制定各项政策。通过政策的实施，使我国汽车产业发展达到设定的政策 目标，即健全汽车产业的法制化管理体系，规范汽车产业企业的市场行为。 具体的讲，就我国汽车产业而言，制订汽车产业政策对促进汽车产业发展至 少体现在以下四个方面： 1 、能够促进汽车产业成为支柱产业。产业政策在促进本国汽车产业成为支 中南大学硕士学位论文第二章汽车产业政策的理论分析 柱的发展过程中起着推动作用，汽车产业已经被确定为我国今后发展的支柱产业 之一，产业政策的制定是理论上的必然。而韩日等国的汽车产业政策在促进汽车 产业成为支柱产业的过程中确实起到了一定的作用。 2 、能够促进产业组织结构调整，优化产业竞争。产业组织结构在我国目前 的情况下已经成为产业发展的一个先决条件，而且我们已经看到这一调整已经在 展开，政策通过某些倾向将对这一调整过程将起到极其重要的影响。现行汽车产 业政策已经或多或少的影响了我国汽车产业的发展，调整现行产业政策已经是一 个逻辑上的必然。 3 、能够促进技术进步，提高产品质量。产业政策可以通过制订严格的召回 制度以及技术指标等，加速产业技术进步，这也是我国