（公共管理专业论文）现任校长看“一费制”——苏州市相城区为例.pdf

中文摘要 本研究的目的有三个； ( 1 ) 调套穗城区中小学对“一费锲”收费政策豹执行王凭状，分柝研究耩城 区义务教育资金供给和使用情况，并从理论上阐述产生问题的原因。 ( 2 ) 对“一费制”政策分析，进一步探索与社会经济发展相适应的义务教 骞“一费制”政策执彳亍环境和保障橇制。 ( 3 ) 从操作层面上提出完善“一费制”收费办法建议，为相应政策、制度 的建立，以及相关立法工作提供科学依据。 研究者主要采用闯卷调查和访谈法。调查了苏州市裙城区念部2 2 所义务教 育阶段公办学校，对校长们同时进行了访谈；收集了相城区各个镇2 0 0 5 年的相 关舞孝政支出数据，并进行了汇总、分辑。 通过调查研究得出以下结论： ( 1 ) “费制”执行前后比较，家长们经济负担从总量上减轻，但本应由 政疮承拯戆羧能体现义务教育公夔憾豹“杂费”肖增无减。 ( 2 ) “一费制”不能“一费了之”，这为这项收费改革留下了一个缺口，也 为义务教育乱收费埋下了隐患。进而在“一费制”背景下出现了危害性更大的变 相乱收费幸亍为。 ( 3 ) 熬级财政对义务教育经费投入十分有限。镇级经济为义务教育“买单”， 对镇财力是一个很大的考验。 ( 4 ) 出于各镇经济发展水平不间，对义务教育经费投入必然有很大差异： 教育经费水平的镇间差异、公用经费的城乡差异、镇财力水平与承担的义务教育 规模不相对应，导致备校发展不平德。 ( 5 ) “一费制”不能从根本上触及我国义务教育阶段学校乱收费的诸多原因， 其实施效果必然有限。 根据以上研究结果，研究者提出了四条建议： ( 1 ) 教育投入必须有法。明确义务教育经费投入责任，真正使义务教育经 费投入帮使用有法可依，违法必究。 ( 2 ) 建立县( 区) 范围内的义务教商经费统筹管理机制。 ( 3 ) 扩大“一费制”范强，突破“一费嗣”饺限于杂费、课本费和作业本 费的限制，实行“一费了之”。 ( 4 ) 在全国范围内加快实现全免费义务教宵，必将对治理义务教育乱收费 起到根本性的效果。 关键词：现任校长看一费制 a b s t r a c t t h e r ea r et h r e em a i np u r p o s e si nt h i sr e s e a r c h ： 1 t om a k ea ni n v e s t i g a t i o no fh o w t h e s i n g l ef e es y s t e m i sc a r r i e do u ti np r i m a r y a n dm i d d l es c h o o l si nx i a n g c h e n gd i s t r i c t ，a n dt oa n a l y z et h es u p p l ya n dt h eu s e o ft h ef u n df o rt h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ns ot h a tt h e o r e t i c a l l y , t h ec a u s eo ft h e p r o b l e m sc a nb ef o u n dw h e nt h es y s t e mi sb e i n gc a r r i e do u t 2 t oa n a l y z et h ep o l i c yo f t h e “s i n g l ef e es y s t e m ；t om a k eaf u r t h e re x p l o r a t i o nf o r ab e t t e re n v i r o r u n e n tg u a r a n t e e i n gt oa c c o m m o d a t et h es y s t e mt ot h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nx i a n g c h e n gd i s t r i c t 3 t op u tf o r w a r dac o m p l e t ep l a nf o rt h e “s i n g l ef e es y s t e m ”o nt h eo p e r a t i n gl e v e l ， t oe s t a b l i s ht h ef o u n d a t i o na b o u tm a k i n gr e l a t i v ep o l i c i e sa n dp o l i c i e s ，a n dt o p r o v i d et h es c i e n t i f i cb a s i sf o rt h el e g i s l a t i o ni nt h i sa r e a q u e s t i o n a i r ea n di n t e r v i e wa r em a i n l yu s e di nt h i sr e s e a r c h 2 2p u b l i cs c h o o l si nt h e w h o l ed i s t r i c ti nw h i c ht h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ni sb e i n gc a r r i e do u th a v eb e e n i n v e s t i g a t e d a n da l lt h es c h o o l sm a s t e r sh a v eb e e ni n t e r v i e w e ds i m u l t a n e o u s l y t h e d a t ao ft h ef m a r t e i a le x p e n d i t u r ei nt h ew h o l ed i s t r i c th a v eb e e nc o l l e c t e d a c c u m u l a t e da n da n a l y z e d c o n c l u s i o n st h r o u g hi n v e s t i g a t i o n ： 1 t h ef i n a n c i a lb u r d e no faf a m i l ya r eg e n e r a l l yl e s sh e a v yt h a nb e f o r ei nt e r m so f t h et o t a la m o u n tr e g a r d l e s so ft h ep r i v a t ea d d o i l sw h i c hh a v e n tb e e nr e d u c e d w h i l eo nt h eo t h e rh a n di tt a k e su par a t h e rl a r g ep a r ti nt h ew h o l ef e eo f e d u c a t i o n 2 s i n g l ef e es y s t e md o e s n tm e a nt h eo n e t i m ep a y m e n tn o w , i fs o ，i tw i l lb ea n a p p l eo fd i s c o r di nc h a r g i n gf e e s ，w h i c hi s t ob r i n ga b o u tm o r eh a r mt ot h e c h i l d r e n sf a m i l y 3 弧l em u n i c i p a lf i n a n c i a ls u p p o r ti sl i m i t e d s ot h el o c a lg o v e r n m e n th a st op a yf o r t h ef i m d si n d e n t a t i o n ，w h i c hw i l lb eah e a v yb u r d e nf o rt h el o c a lg o v e r n m e n t 4 t h ed i f f e r e n c e so ft h ed e v e l o p i n gc a u s et h ed i f f e r e n c e si nt h ef i n a n c i a ls u p p o r t f r o ml o c a l g o v e n m a e n t t ol o c a l g o v e r n m e n t ，i n c l u d i n gt h ee x p e n d i t u r ei n e d u c a t i o n , t h ep u b l i co p e r a t i o n a lf u n d ，a n dt h er a t ei nt h ef i n a n c i a le x p e n d i t u r ef o r e d u c a t i o n 5 t h e “s i n g l ef e es y s t e m ”c a n n o tt h o r o u g h l yr e m o v et h ei m p r o p e rf e e c h a r g i n gi n s c h o o l s 弧a tm e a n st h el i m i t e de f f e c t si th a s f o u rs u g g e s t i o n s ： 1 t h ee d u c a t i o ne x p e n d i t u r em u s th el e g i s l a t e dt om a k es u r et h eg o v e r n m e n t s r e s p o n s i b i l i t i e s 。a n dt h a to f c o u r s eo f f e r sa l a wf o rab e t t e ro p e r a t i o n 2 t h el o c a lg o v e r n m e n ts h o u l de s t a b l i s ham m m g i n gs y s t e mf o rt h ec o m p u l s o r y e d u c a t i o nf u n d s 3 。e n l a r g et h es c a l eo ft h e “s i n g l ef e es y s t e m t or e a l i z eat r u e s i n g l ef e e w i t h o u t b e i n gl i m i t e dt ot h ef e eo f b o o k s ，e x e r c i s eb o o k s ，a n do t h e r a d d o i l s 4 s p e e dt h er e a l i z a t i o no fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nf o rt o t a lf r e ei nt h ew h o l ec o u n t r y a n dt h a tw i l lh a v ea ne s s e n t i a le f f e c to nc o n t r o l l i n gt h ei m p r o p e rf e e c h a r g i n g k e yw o r d s ：s c h o o lm a s t e r s i n g l ef e es y s t e m 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已禚 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名日期；垫型：! ! ! 如 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师藏大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 鼹学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少最复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。脊 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 纱：0 冶 椎 现任校长看“一费制” 苏州市相城区为例 第一章引言 一课灏研究背崇 ( 一) “一费铡”的政策背景 为治理农村中小学舌l 收费，减轻农民负担，自2 0 0 0 年始，经国务院批准，教育都、国家 计委、财政部每年 ! 阡发专门逶知，要求各地严格收费审批程序，稳定收费标准，加强监督梭 查，禁止一切乱收费。2 0 0 1 年开始，有关“”费制”试点的政策陆续出台。 2 0 0 1 年5 月颁布的国务院关于基础教育改革与发展的决定规定：“采取有力措施，坚 决刹住一些地方和学校的乱收费，控制学校收费标准，切实减轻学生家长特别是农村学生家长 负担。在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂 费、课本费标准的_ 馈制收费制度。” 中共中央办公厅、困务院办公厅2 0 0 1 年8 月2 8 目召开全国减轻农民负担工作电视电话会 议，强调将实行贫困地区农村中小学收费“一费钢”，作为减轻农民负担的7 项重点工作之。 会议中提出将国家规定的杂费和课本费合并收取，并确定了收费标准。除此之外，禁j t 其他各 磺收费。 2 0 0 1 年1 1 月，经澍务貌批准，国家诗委、财致鄢、教育部联合发出关于坚决落实贫嚣 域区农村义务教蠢阶段试行“一费制”的通知，在贫困地区农村中小学试雩亍“一费制”。 2 0 0 2 年初，幽家训委发出关于贯彻落实全国减轻农民受担工作电视电话会议糟享孛，避 步做好涉农价格和收费管理工作的通知，指出：“国家扶贫开发工作重点县要全亟实行农村 中小学义务教育收费一费制；末实行一费制的地区，除匿家统一规定的杂费、借读费 和必须由学校统一汀购的课本费以外，学校不得向学生收取其他任何费用。” 2 0 0 2 年2 月，三部委报经国务院批准后，再次发出通知，调整了“一费制”的收费标准， 进一步明确了有关政策。2 0 0 2 年5 月，国家计委、财政部、教育部又联合下发了关于建立 教育收费公示制度的通知，规定对学校收费要实行公示制度，加强收费的透明度。与此同时， 各地亦相继出台了一些有关政策，包括一些发达地区的省份也参与到实行“一费制”的行列来。 2 0 0 4 年3 弼，教育部、豳家发展改革委、财政部联合下发了关于在全国义务教育阶段 学校推行“一费制”收费办法的意见，从2 0 0 4 年秋季新学年开学，在全国政府举办的普通小 学和普通初中( 含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班) 推行“一费制”收费办法，并且， 要求对迸城务工就业农民子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁，借读费将丧失台法地 位。 ( - - ) “一费制”的含义 从政策出台的背景来看，建立“一费劁”政策的主要目的是治理学校乱收费，减轻农民负 担。 从中央和各地政府发布的文 牛以及相应的实践中，呵以看如“一赞制”是指在严格核定杂 费、谍本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用。对收费项目的规定，除住宿生应缴的 住宿费以外，义务教育阶段的小学、初中学生，只缴纳课本费和杂费。除此之外，学校不得再 收取资料费、练习本费、实习实验费、军训费、上枫费、烤火费等，还要严厉禁止撼方敢府和 有关部门搭车收费。主要含义如下： 1 。收费矮目是课本费和杂费的合二为一，在“一费”中杂费与谍本赞不再区分额度和比 例；2 0 0 4 年秋季开始实行的“一费制”政策对此有所完善，课本费中区分出课本和作业本费， 杂费、课本费和作业本赞分是i 核定标准。 2 一次性收费，所有的行政性教育收费耍一次性公布，一次性收取。 3 ，收费标准由锉级人民政府结合当地实际帻抄礁4 定，标准经确定，不8 匕彳壬意更改；未 经省政府批准，任何部门、单位和学校均不得擅自立项收费。 4 。收费办法和标准要公示，接受监督。 5 由于实行“一费制”而造成的学校经费缺口，由县、乡两级政府在财政预算中予以安 排。 ( 三) “一费制”收费标准和意义 中央政府制定的2 0 0 1 年“一费制”收费标准为，小学每生每学期最高不得超过6 0 元，初 中每生每学期最高不得超过11 5 元。2 0 0 2 年作了调婺，农村小学每生每学年1 6 0 元，农村初 中每生每学年2 6 0 元，各地可根据实际情况适当浮动收费标准，上浮范围不得超过2 0 。中央 教育科学研究所督导评估研究中心有关调查表明，各地错定的“一赞制”标准基本没有超出此 范围”。2 0 0 4 年秋季新学年，国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中$ 目继按照原规定的收 费范隧和标准执行，其它地区将按照各省的规定执行新的标准。 在全国义务教育阶段实行“一费翩”收费办法的主要目的是规范学校收费管理、减轻家长 穗学生负担、治理乱收费、保证义务教育的健簌发展。 ( 四) “一费制”剑指教育丢l 收费 “一费制”的出台，究竟是出于什么样的动因? 5 个字可以回答：教育舌l 收费。 教育乱收费涉及千家万户，直接关系至0 广大群众的切身利益。尽管治理教育乱收费已历经 十余年，但教育乱收费依然是人民群众反映强烈的问题。国家发展和改革委员会公布的2 0 0 4 年上半年价格举报的6 大热点，教育乱收费居首住已2 0 0 3 年以来，全国各地共派出了5 6 万 个检查组，检查了各级各类学校8 7 6 万多所( 次) ，清遐乱收费资金1 3 7 亿元，查处乱收费 案件1 9 万件。三年来，全国各地因教育蓑l 收费受党纪、政纪处分者5 9 3 1 人，其中7 9 4 名校 长被撤销了职9 扩。2 0 0 6 年3 月国家发改委曝光了8 所学校秀l 收费问题，引起了舆论广泛关注。 互联网上出现了这样的评论：“尽管通报的8 所学校只是揭开了教育乱收费的冰山一角，但是 足觅党和政府治理教育乱收费这项顽疾的决，瞬”。” “学校舌l 收费，校长要撤职! ”，教育部长周济在2 0 0 3 年全国治理教育乱收费电视电话会 议上强调：教育舌l 收费已经严重败坏了教育的声誉，影响了党和政府的形象，损害了人民群众 的矛4 盏。治理教育舌嫩费是加强教育系统行风建设的一项重点工作。办人民满意的教育，必须 祭持“从严治教，规范管理”。中央纪委副书记、国务院纠风办主任李至伦强调：“治理教育乱 收费不仅是为学生家长减轻经济负担，而且是落实三个代表重要思想、密切党和政府与人 民群众联系的一个重要举措。”。 经国务院和中纪委同意，2 0 0 3 年5 月，由教育部、国务院纠风办牵头，监察部、国家发 ( 1 ) 束小蔓等对策与建议- 2 0 0 4 - - 2 0 0 5 年度教育热点、难点皿鼢扼教育科学出舨社，2 0 0 5 1 0 ( 2 ) 人民日报2 0 0 4 年1 1 月6 日 ( 3 ) 新华网北京2 0 0 5 年3 月6 日新华社记者李柯勇 ( 4 ) 中国教育报2 0 0 6 年3 月2 3 同 ( 5 ) 中国教育报2 0 0 6 年3 月2 3u 改委、财政部、审计署、新华出版总署组成的七部委部际联席会议正式成立。联席会议制度的 建立形成了齐抓共管的工作格局。每年部际联席会议都要根据实瞬睛况确定工作重点，制定有 关政策和措施。2 0 0 3 年治理工作重点是在国家扶贫开发工作重点县的农 l 小学、初中推哥亍“一 费制”和公办高中严播执行招收择按生“限钱数、艮人数、限分数”豹政策；2 0 0 4 年是在全 国义务教育阶段公办学校全匿搀短“一费剖”收费办法；2 0 0 5 年继续推行“一费割”收费办 法，并大力实施高校招生“阳光工程”。 据统计，从2 0 0 3 年以来，全国甚潋毫联席会议单位共设立举报电话7 3 0 0 余部，各遗通过 公示教育收费项目、收费标准，公布举报电话，广泛接受人大代表、政协委员、学生家长、新 闻媒体等社会各界的篮督( ”。 根据试行的情况看，“一费制”有积极的意义，截止2 0 0 3 年底，全国2 2 个省有国家扶贫 开发工作重点的乡镇农村中小学全部推行“一赞制”，为贫困地区家庭减少了1 7 亿的开支。另 据统计，河南省在2 0 0 4 年秋季实行“一费制”后，共减轻了学生经济负担i 6 1 6 亿元，同时 也有效地降低了农村学生的辍学犁”。 因此，可以说，“一费制”的实行，基本上达到了政筻制定的目的，有效地控制了中小学 的收费项目和数量，同时也减轻了农民的负担。 二。概念爨定 ( i ) 义务教育 义务教育是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予 以保证的国民教育。实行义务教育，既是困家对人民的义务，也是家长对国家和社会的义务。 义务教育具有强制的性质。1 9 8 6 年国家颁布的中华人民共和国义务教育法规定，凡年满 六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地 区，可以推迟到七周岁入学；义务教育可以分为初等教育和初级中等教育豫个阶段( 我国确定 了9 年制义务教育模式) ；义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理；实施 义务教育所需枣业费和熬本建设投资，由匡隆院和地方各级人民政府筹攮，予以保证；国家对 接受义务教育的学生免收学费。围家设立助学金，帮助贫露学生就学。 ( 1 ) 中国教育报2 0 0 6 年3 月2 2 日 ( 2 a l 息“一费制”不是改革豹终点汪苏教育2 0 0 5 年第3 魏 ( 2 ) “一费制” “一费制”愁指一次性收费制度，在严格核定杂费、课本费和作业本费的基础上，确定一 个收费总额，然后在开学初一次性统一向学生收取，学期内，不得收取其它费用。并鼠所有的 费用要一次性公布，要坚持收费的公开、公正和透明，推进收费决策听证制度，切实规范收费 行为和标准，加强学校的收费管理。“一费割”自2 0 0 1 年开始在我国一些贫困地区的农村小学 耱耪申试行，2 0 0 4 年秋季在全国全面推行。“一费制”收费标准由各省入琵政府根据中央的要 求，结合本省实际制定。 ( 3 ) 教育丢l 收费 教育乱收费是指一些地方和学校所出现的违反国家和省级人民政府的有关法律和政簧的 规定，擅自出台收费项嗣，扩大收费范围和提高收费标准的行为。同时也包括一些基层政府和 有关部门，向学校或通过学校向学生摊派和搭车收费。这些都属于教育乱收费。 ( 4 ) 办学经费 按照我陶财政与教育部门的规定，办学经费按用途可分为教育事业费和教育基本建设费两 大类。教育事业费是指用于维持教育经常性活动所必须的经费，包括人员经费和公用经费两部 分。人员经费指用于教职工、离退休人员、学生等个人方丽的支出。公用经费是指教育事业单 位为完成教肖、教学、科研、管理等业务活动所需的经费。教育基本建设费是教育投资中用于 教育豹固定姿产投资，即用予购鬣、更新、扩大教育的固定资产的投入经费。 义务教育经费需求主要鸯以下方面：( 1 ) 义务教育教耀的工资；( 2 ) 农村中小学校的日紫 办学费用支融：( 3 ) 校会的改造及教学设备的购置。 ( 5 ) 政府责任 政府举办义务教育的责任，指各级政府在保障义务教育经费投入，促进义务教育稳定、均 衡发展中应承担的责任。义务教育法第1 2 条指出：“实施义务教商所需事业费和基本建设 投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。我国目前采用“以县为主”的方 式。 ( 6 ) 收支两条线 收支两条线是指菜一级财政范围内所有单位的预算外收入与支出脱钩。各单位把所有收入 统一存入鞫痒或者攒定的银纷账户里，纳入虢政部门统一管理。各单位瑶钱时，财政部门根据 各单位预先报送的收支计划拨付款项。“收支两条线”是国家为了舰范预算外资金管理采取的 一种措施。 ( 7 ) 国库集中收付制度 就是财政部门代表政府程国库建立一个单账户体系，将政府所有收入都纳入这个账户进 子集中管理。即为每一个预算单位( 包括各级政府部门，财政拨款的行政事业单位、团体和组 织) 开设个单一壤户，各预算单位的财政收入都纳入这个账户之中。各预算单位购买商品和 劳务发生的费用，由国库直接将资金拨付给商品嚣涝务提供者，换句话说。各预算单使使用资 金但是见不到资金。没有使用的资金仍然保留在国库单一坝长户。国席集中支付制度改革自2 0 0 1 年财政部鞠中鼠人民银行颁发了财政国牢管理毒渡改革试点方案后开始试点，珊旋正在全 国逐步推广。 ( 8 ) 专顼转移支付 它是我国政府预算中一般性转移支付的形式之一。专项转移支付是上级政府为了实现特定 的宏醒改策目标以凝薄委托下级政府代理的一些事务进行幸 偿丽设立的专颈补助资金。其特点 在于“专项”二字，即专款专用，不自蝴5 作他用。根据十六届三中全会决定和财政部的工 作部署，它是财政预算管理体制改革的重要组成部分，并将在我围有步骤地全面推开。 三课题研究意义与研究目标 ( 1 ) 课题意义 此项研究试图从“一费制”收费办法积极意义的背后，深层次地揭示教育乱收费屡禁不止 的根源。本溧题以苏h 市 日城区为磺究个案( 为行文箍法起见，以“f 筒称为相城区) ，探讨为 了减轻学生家长负担而出台的“一费制”，从制度、政策和操作层面上全面推行，能否从根本 ：遏止舌d 敦费，揭示政磨对义务教旁投入责 壬的缺失和“一费剖”政策执行的配套措麓豹不足， 从而为建立维持义务教育“一费制”保障机制，建立治理教育乱收费的长效机制，保证义务教 育稳步、健康发震，提供参考和建议。 本课题以“现任校长”的身份作为视角，与本课题研究有很大的关联性，一是“现任校长” 不仅是硬究者的个体身份，更是代表着被访谈的校长们的共同看法与认同。二是“校长”代表 装一个平台，与普通教师所处的平台相比，他们所持的视角不间，校长们对“一费制”的关心 程度更高，日常里亲自应对的现实问题较多。三是由于课题中涉及学校财务收支数据，般来 说属单位保密范围，作为“现任校长”对收集、调查相关财务数据有一定的“身份优势”。总 之，“现任校长”之身份与课题研究所涉的范围、内容、研究的难度都能较好地适应。 ( 2 ) 研究目标 邋过对“一费制”政策的分析，调查相城区中小学对“一费翎”收费政策的执行现状，分 析研究相减区义务教育资金供给和使用情况，并从理论上阐述产生问题的源强，进一步探索与 经济社会发鼹楣遂应的义务教育“一费制”政策挠 掰境和政府傈障视制。扶操作痿西上撵出 完善“一费制”收费办法的改革和建议，为保证相应政策、卷9 度的建立，以及$ 目关立法工作提 供科学依据。在总体构思的基出上，提出政府作为义务教育投入主体的管理体丧4 进露其体设计， 为椐城区义务教育健康、快速发展提供对策建议。 嘲课题研究内容与研究方法 ( 一) 研究内容 1 调查分析蒙点 分析“一费制”范围内，家长负担与以前相比减轻了多少。 分析操作层面上“一费制”的不完全性。 谲奄“一费制”外学校逐在收哪些费，揭示违规方法，分析造成乱收费的原因。 扶辫务体制内部，调查分孝斥“新豹”舌l 收费的特点，揭示乱收费的手段和方法。 漠粪楣城区各镶教育事妲费支如构戏穗况，县级赋政与镶级鹭| 敬怼义务教窍支出比 例。 调查全区义务教育资金供给水平。 调态研究各镇间义务教育公用经费水平差努，教育经费水平的镇闻差异，分析问题及 原因。 2 政策研究要点 分丰斤“一费劁”政策本身豹缺陷 分板教育投入不足，乡镇投入为主是造成乱收费的根本原因。 分析政策目标群体与政策主体之间的萃u 益关系对“一费制”执行的影响。 分析重点中学“择校费”现象与“一费制”执行的矛盾关系。 ( 二) 主要研究方法 本研究方法采用闯卷调查和访谈法、文献资料研究法。 l 。阀卷调查 问卷调查涉及相城区义务教育阶段2 2 所小学与初中。调查的主要内容为：学校一般财务 收支情况；财政教育资金投入、追加建设和发展经费情况；教师年均收入、生均公用经费及标 准；在编不在岗人数( 吃空额) ；学校除财政以外的其它l 芟入来源情况；乡镇预算编制方案( 教 育部分) ；学校食堂、小实部承包情况；校长争取资金的精力投放等。问卷包括有封闭式和开 放式两部分。 2 访谈 访谈对象选择不同的人从各个侧面了解信息。具体包括：相城区分管教育的区长侯耀光 同志，访谈侧重予相城区近三年来教育投入总量、教育投入体制、“以县为主”投入的实旌现 状以及对这现状的评价和今后的设想。元和镇、渭塘镇分管教育的两位镇长：沈彩珍同志和 周秋英同志。傻4 踅访谈镇级经济承攫义务教育的情况，镇长对现行投入体带8 的评价。区财政 局教育预算科长金国强同志，元和镇财政所所长孙海泉嗣志，访谈铡重于区、镇两级教育财政 投入模式、总量、标准。区物价局负责学校收费检查的蘸恚毅蚕0 局长，从另一面了解学校“一 费制”执 亍隋况和“乱收费”的表现形式。中小学校长各5 - 6 人，了解学校办学经费情况和 校长对“一费制”的看法。 3 文献资料法 对本研究涉及的相关文献资料进行检索归纳，相关的研究结论借用到本课题中，同时对各 镇财务统计报表进行统计分柝。 4 资料的具体运用 ( 1 ) 义务教育公办学校“一费制”执行情况研究以现状调研为主，采用现状调研( 访谈) 与教育政策分析相结合。 ( 2 ) 义务教育资金供给水平，各镇义务教育经费投入情况研究采用调查问卷、文献资料 硪究( 统计摄表) 与教育分拆相结合。 五。研究综述 中华人民共和国义务教育法规定：凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应 当接受规定年限的义务教育。义务教育既是国家对人民的义务，也是家长对国家和社会的义务。 因此，义务教育是带有强嘉4 性的，也就是说义务教育是一嵇依照法律规定，出国家、社会、学 校和家庭必籁予以保漳的国醋教育。在义务教育法中也兢定了义务教育阶段学校一律免收 学费，学校所需切费用均由国家及社会承担，不应对学生征收学费，国家可以设立助学金， 帮助贫困生就学。这不仅是一项规定，而且是实施义务教育的一项基本措施和重要保证”。 事实上，几十年来我国的义务教弯阶段仍然收费。尤其是近年来，由于各辩因素的影响， 中小学收费在一些地方已经超越了它应有的范围，出现了舌l 收费的现象，并且这种现象还有愈 演愈烈的趋势，收费项目繁多，收费方式种种 。这些花样百出的教育收费不仅使群众不堪负 累，弓l 起他们强烈的不满，而且严重损害了教育的形象。更为严重的是，义务教育舌l 收费已或 为提高义务教育酱及程度最主要豹障稽”。禹北，国家多次下大力气去整治教育舌收费。 最然治理教育乱收费取得了初步成效，并且治理的力度一年比一年大，但乱收费现象末得 到根本遏制，基础教商收费中有相当一部分是违规收费。比如调查发现，2 0 0 1 年2 0 0 3 年1 0 月，4 5 个县遣规收费4 1 3 亿元( ”，其中政府部门违规售4 定政策收费2 4 6 亿元；中小学校臼行 违蕊 | 曼费1 6 7 亿元。一些地区层层加码，违规收费名目繁多。如2 0 0 2 年春季到2 0 0 3 年春季， 国家扶贫开发重点县重庆市巫溪县政府及有关部门，自定政策向学生收取伤害赔偿金、公务业 务费、环卫费、搭伙赞1 1 7 万元，同时3 个镇政府分别以普九基金、危改基金、摊冠和锅炉集 资款名义，向学生收费1 9 万元，7 所中小学校又自行向学生收取初中择校费、防疫费、学前 班增容费、代办保险费等1 2 8 万歹酽。因此，必须弄清楚导致教育乱收费的真正“症结”所在， 对症下药。归结起来，主要有四个方面的原因。 ( 1 ) 中华人民共和固义务教育法( 1 9 8 6 年4 月1 2 日载) 教育政策法规文件汇编延边人民出版社，2 0 0 1 5 2 ) 王磊我国义务教育投入存在的问题教育与经济，2 0 0 2 ( 1 ) ( 3 ) 李卫鞫适皮教育发展要求积极增加教育投入载持j 拜教育，2 0 0 3 ( 5 ) ( d ) 国家审计署：2 0 0 4 年6 月1 8 日公告5 0 个县基础教育经费审计调查结果载中国基础教育发翩开究报 告，( 2 0 0 4 2 0 0 5 ) 。 1 1 ( 5 ) 同上 1 教育经费严重短缺 改革开放以来，我国教育经费总量有了大幅度增加，2 0 0 2 年达到5 4 8 0 亿元。但是栩对于 教育事业的发展，特别是普及九年义务教育和高等教育的超常规发展，教育经费短缺的状况没 有缓解，甚至有所加剧，教育经费惑量缺口巨大。教育经费不足在农 4 地区义务教育阶段最为 突出。o 我i 雪教育经费总量短缺的重要原因，是政府的教育投入不足。1 9 9 7 年，各个国家公共教 育经费支娃5 占g n p 比蓖的平均傻为4 8 0 o ，离收入国家平均为5 。盼6 。我零被歹为中下等收入 国家，而当年公共教育经费( 即财政性教育经费) 占g n p 的比重仅为2 5 5 。虽然中国教 育改革郛发展纲要中提出了到2 0 0 0 年底教育财玫注收费达到占国内生产总值4 的目标， 但是该目标没有& 够完成。该比例至2 0 0 1 年达到最赢，为3 。1 9 ，离4 的目标尚督一定距 离。 2 ，教骞资源分布不均衡 公共教育资源分布在地区之间不均等。生均预算内教育事业费和生均预算杰公甩经费是 衡量公共教育经费投入力度的两个重要指标。2 0 0 0 年，上海市普通小学生均预算内教育事业 费最惠( 2 7 5 6 元) ，河意省最低( 2 6 1 元) ；普邋小学生均谖算内公用经费上海市最高( 4 4 8 元) ， 陕西省最低( 不足9 元) 。绝对茇异分别达到了1 0 倍和4 9 倍，这样的不均等程度是令人吃惊 的。其能层次学校的生均公共教育经费差g 匿要稍小一些，但同样也是报大的。另外，我国公共 基础教育资源在地区闻分布不均等的程度，远远大予公共高等教霄资源的不均等程度，这是一 个不正常的现象，理应引起高度重视。 公共教育资源分布在城乡之间不均等。这方面的不均等主要表现在义务教育阶段。据估 算，1 9 9 8 每全国城镇初中生均预算内教育经费为8 1 3 元，农村为4 8 6 元；城镇小学为5 2 0 元， 农村为3 3 1 元。公共教育资源城乡之间的不均等除了表现在学校教育资源的差距外，还表现在 教育经费负担的城乡有别，即农村居民要壹接受挺教育费附加，并以教育集资的方式负担一部 分教育基建经赞，但城镇居民则没有直接负担教育费毗自和基建经费的责任弋 ( i ) 王善迈等我国公共教育财政体制改革的进展、问题硬对策 2 ) 综合以下文献资料 刘泽云我国教育女擞体制中的弼题与对毵中肾教育学刊，2 0 0 3 ( 7 ) 王蓉糍努力构筑我国公共教育财政体割( 上) 7 7 北京大学教赛评论，2 0 0 3 ( 2 ) ( 3 ) 综合以下文献资料 杨聪等加大对本部民族地区的教育投入促进全面建设小康社台贵州民族研究，2 0 0 3 ( 4 ) 支n 泽云，我国教育财政体制中的问题与对策中酮教育学刊( 北京) ，2 0 0 3 ( 7 ) 谈松靶农村教育现弑困难与对能北京大学 舒争评论，2 0 0 3 ( 1 ) 戴晓咀对农村义务教育的思考， 岍翳挫技术学院学擞，2 3 ( 4 ) 3 义务教育经费负担结构不合理 义务教育舫政性投入占g d p 的 e 例偏低。经济发达国家都非常重视中小学教育的经费投 入，初中和小学的公共教育支出占g d p 比例，多数在2 _ 心5 。但是我圈2 0 0 2 年义务教商财 政性教育经费占g d p e 例仅为1 8 7 8 , 4 。 义务教育经费总支出中政府承担的比例偏低。普及义务教育，政府责无旁贷。世界上大 多数翻家的基础教育经费特别是义务教育经费基本上由政府承担，政府的投入经费一般都占总 经费的8 5 9 卜_ 9 0 9 6 以上。2 0 0 2 年，在我国义务教育经费投入中，政府占的比例仅为7 6 7 。 教肖总经费中，中央和雀级政府的直接负担比例太低。1 9 9 8 年教育事业经费支出中， 中央政府只占约9 ，省级政府只占约1 3 ，而最无财力的乡级政府承担了约3 0 ，在义务教育 阶段，中央与省级政府的负担比例更低，乡级政府的负担比例更离。2 0 0 0 年，我国初中教弯 经费中，预算内教育经费d i l l , 例仪为5 9 9 2 ，小学仅为6 4 9 8 。在广大农村地区，义务教育 经费主要靠乡、村两级政府，乡级财政是我国各级财政中最为薄弱的环节，颓树缓政府就根本 没有财政，这使得义务教育这项最应由政府承担的国醚素菠教育无法得至政府财政的足够支 持。“ 4 义务教育经费投入环节的巷9 度性障碍 “以县为主”的教育经费投入体制缺乏财政方面全丽细致的可行性论证，中西部地区县级 财政难扛基础教窍大旗，“以县为主”的基跳教育管理体镣l 需要进一步改革完善。我国毵 致体 制改革还处于过程中，现在财政收入结构调整了，但相应的支出结构并没有相应上移。“以县 为主”中县级政籽的承担能力在财政匕并没有经过严格的可行矬论证。中谣部许多教育局长都 表示，本级财政仅魑吃饭财政，财力远不能满足教育事业迅速发展的需要。他们建议，“以县 为主”需要继续在细致论证不园地区不同财力的基出上，明确划分中央、省、县、乡镇各级政 府承担基础教育经费的项目和比例。 现有教育预算与教肖规模不相符合，建议重新核定教育预算基数，切实实行部门预算。 我国教育预算体带l 大多仍然是以“基数+ 发展”的方式迸行。由于在地方财政预算过程中， 真正的部门预算难以做到，各部门预算只有极少数政府主要领导知道，领导是否重视教育，才 是教育费是否能够至i 位的关键因素。虽然我国社会经济快速发腥，教育撬模迅速扩大，但是由 ( 1 ) 综合以下文献资料所得 沈再福等2 0 0 1 - - 2 0 0 2 年我国义务教育完成和义务教育经赞问题分析。中圜农村经济( 北京) ，2 0 0 3 ( 9 ) 周运浓现行义务教育投入体制的弊端及改革思考教育与经济( 华中师范大学) ，2 0 0 3 ( 4 ) 穿0 泽云我国教育财政体制中的问题与对策中国教育学刊，2 0 0 3 ( 7 ) 于这种预算谁4 度安排，教育预算的增长难以实现，谗多地区教育颞算占| 焦方财政支如的比例没 有太大交化。虽然有些地蘸教育经费的总数和增量也符合义务教育法的三个增长要求，但 是其增量远没有满足教育规模扩张的霈要。“ 为了彻底取缔义务教育乱收费的不合理收费项目，严格控帝收费标准，国家发展和改革委 员会要求，从2 0 0 4 年秋季开始，全国各地义务教育阶段学校全面推行“一费制”收费办法。 具体的实旄方案由备省级人民致府根据实际情况未9 定。在全国义务教育阶段学校推行“一费制” 收费办法，是党中央、国务院为切实治理义务教育乱收费，维护广大人民群众的利益而采取的 一项重大接施。其实，“一费割”是从2 0 0 1 年开始的，在国家扶贫开发工作重点县实行了三年， 实行的过程中得到了群众的积极拥护，收到了一定的效果。 但是随羲“一费制”收费办法的实施，它的局殴酹不完善也暴露出来。一是，如果降低 教育筚位的收费标准和幅度，只按国家收费标准收费，学校的正常运转都成为困难，更另说科 研活动的开展和提高教师队伍素质的培训了，教师的稳定性难以保证，必将导致教育质量的滑 波。二是，比如“健康费”、“保险费”，这些都是事关孩予的健康和安全，哪个家长愿意因为 这些费用去担心孩予的健康和安全，所以，交钱也是心甘情愿的。 “一费制”是党和国家在薪时期利国利民的一瑗新举措。政策实施后很大程度上规范了收 费行为，减轻了农民负担，提高了义务教育入学率。为使“一费制”更能发挥它的积极作用， 真正促进义务教育健康、稳定的发展，教育研究者提出了不少建议，概括起来有以下四点： ( 1 ) 加大财政性教育投入。根据中华人民共和国教育法和中国教育改革与发展纲 要有关条款的规定，应选用五个指撂寒衡量我国政府对教育投入的努力程度，简称“涎个比 例”和“三个增长”。“两个t e 例”分别是国家财政性教育经费占国民生产总值的比例和预算内 教育投入( 包括城市教枣费附加) 占财政支出的 e 捌。“三个增长”指预算内教育经费拨敖( 不 合城市教育费附加) 增长速度高于财政收入增长速度，生均预算内教育事业费逐年增长和生均 预算内公用经费逐年增长。 不少论者认为，加大剃政性教育投入应做到“两个比例”的稳步提高；进一步提高国家财 政性教育经费支出占国内生产总值的比例，尽快达到4 的目标；进一步提高财政预算内教育 ( 1 ) 综合以下文献资料斩褥 谢秀莼我犀义务教育财政问题探杯陕蘸师范大学学报( 哲学社会科学皈) ，2 0 0 3 ( 1 ) = = l 三红论义务教育投资中政府责任转嫁问题教育理论与实践( 太原) ，2 0 0 3 ( 4 ) ( 2 ) 苗是“一赞”缘何成“多费”中国物价，2 0 0 4 ( 5 ) ( 3 ) 刘泽云“丸五”期阀我星玫府对教骞投入努力程度豹实涯分桩高等教育，2 0 0 3 ( 2 ) 经费占财政支出的比例；同时还应合理安排财政性教育投入的结构。按照国际通行标准，人均 g n p 6 0 0 - - 2 0 0 0 美元的国家，学前和小学阶段、中学、大学三级教蠢经费的比例应为4 0 5 ：2 9 ： 1 7 9 ，生均经费为1 ：2 5 ：9 2 。对照此标准，目前我国义务教育财政性投入偏低，因此要切实 增自h 基础教育和义务教育的投资力度。而且政府电必须在现有的教育资源配置上做些调整，要 通过一系歹6 带l 度来保证教育的均衡发展。“ ( 2 ) 加强弱校建设，均衡教育资源。由于布局不合理等原因，学校之间的办学条件、办 学质量存在一定的差异，因此，为了义务教育的均衡发展，必须鸯r 强薄弱学校的建设，保证适 龄儿童在九年义务教育阶段享有平等的受教育机会。 (