（公共管理专业论文）济南市道路交通管理规划中若干问题的分析与研究.pdf

摘要 随着我国现代化和城市化进程的加快，城市交通需求量急剧增长，城市交通 问题日趋严重。为了解决城市交通问题，过去人们总是把希望寄托于城市道路及 其交通设施的建设上，使得城市交通( 建设) 规划的理论研究日臻成熟。但中国 的城市交通问题仍然没有解决，人们越来越意识到仅靠道路建设是不能解决交通 问题的，管理与建设同等重要，并且在交通网络初具规模后，现代化的交通管理 对解决交通问题更有作用。因此，近年来，人们已经开始把解决交通问题的重点 转移到了交通管理上。但由于以前建立的城市交通规划理论实质上是城市交通基 础设施建设规划理论，不能面向交通管理，城市交通管理部门在进行交通管理时 缺乏理论指导，缺乏科学的决策支持手段，交通管理中存在着盲目管理的现象， 使交通管理的作用不明显，甚至出现负面效应。本文旨在通过对济南市交通管理 规划中若干问题的分析与研究，希望能为济南市制定出符合自身实际的、具有前 赡性的交通管理规划提供一点帮助，以有效控制日益尖锐的供需矛盾，为济南市 经济的健康有序、持续高效发展创造良好的交通环境。 本文的章节安排及主要内容：第一章是城市道路交通管理规划简述，共阐述 了交通管理规划的定义及其在解决交通问题中的地位，原则和研究内容、研究方 法四方面内容，分析中将交通管理规划划分为两个层次，即战略规划和专项规划， 研究中使用图表是本章的特点：第二章是济南市交通管理战略规划研究，本章以 济南城市交通发展战略研究为例，介绍济南市城市交通症结之所在、分析城市交 通面临的挑战和机遇、制定出城市交通发展目标和策略、提出了交通管理战略规 划研究的技术思路；第三章是济南市交通管理专项规划研究。根据济南市的实际 情况，通过大量数据分别从出行方式、摩托车、私人汽车、静态管理四方面面向 问题进行分析，其中运用指数平滑法对小客车的数量进行了定量预测；第四章是 城市道路交通管理规划的整合与展望，从交通管理的角度概括了建立可持续发展 的城市道路交通系统的对策体系。 本文的主要创新在于：一是通过实证研究，强化管理和调控手段，落实交通 系统管理和交通需求管理，实现资源的有效使用；二是运用指数平滑法，建立数 学模型，对济南市小客车数量进行了科学预测；三是提出了新的观点“城市重要 截面的交通将和核心区一样，将成为交通管理关注的重点”；四是将交通管理规 划由“以车为本”向“以人为本”转变，真正实现长效交通管理。 关键词：交通管理战略规划系统分析对策 a b s t ra c t a st h ec o u r s eo fm o d e r n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o ni sm o r ea n dm o r ef a s t e ra n dt h e u r b a nt r a 街cd e m a n di n c r e a s e sr a p i d l y , 也ep r o b l e mo fu r b a nt r a f f i cb e c o m e sm o r ea n d m o r es e r i o u s t os o l y et h i sp r o b l e m p e o p l eu s e dt op i nh i sh o p eo nt h ec o n s t r u c t i o no f u r b a nr o a d sa n dt r a n s p o r t a t i o ni n f r a s t r u c t u r es o a st om a k et h eu r b a nt r a n s p o r t a t i o n p l a n n i n gt h e o r ym a t u r e b u tt h ep r o b l e mi sn o ts o l v e d p e o p l eb e c o m e s t or e a l i z et h a ti t c a n tb es o l v e di fw em e r e l yr e l yo nt h er o a d sc o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n ta n d c o n s t r u c t i o na r ei m p o r t a n ti nt h es a l n ew a y a n di ts e e m st ob em o r ee 伍c i e n tt h a t m o d e mt r 椭cm a n a g e m e n ts o l v e st l l et r a f f i cp r o b l e ma f t e rt 1 1 et r a f f i cn e t w o r kc o m e s i n t ob e i n g s op e o p l eb e g i nt op u te m p h a s e so nt h et r a f f i cm a n a g e m e n t ，b u tt h ef o r m e r u r b a nt r a n s p o r t a t i o np l a n n i n gt h e o r yi sa b o u ti n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o ns u b s t a n t i a l l y a n di sn o ts u i t a b l ef o rt h et r a f f i cm a n a g e m e n t s oi ti ss h o r to ft h e o r e t i cg u i d a n c ea n d s c i e n t i f i cd e c i s i o ns u p p o r t i n gw h e nt h eu r b a n 订a 珏i cm a d a g e m e n td e p a r t m e n t 在i e st o d e a lw i t ht h ep r o b l e m t h e r ei se y e l e s sm a n a g e m e mi nt h et r a f f i cm a n a g e m e n tt h e e c to ft r a f f i cm a n a g e m e n ti sn o td i s t i n c to re v e nn e g a t i v e i nt h i sd i s s e r t a t i o n 、t h e a u t h o rt r i e dt oh e l pt h eg o v e r n m e n tm a po u tt r 蕊cm a n a g e m e n tp l a n n i n gw h i c hi s c o n s i s t e n tw i t hi t s e l fa n df o r w a r dl o o k i n g ，o nt h eb a s i so fa n a l y s i sa n dr e s e a r c ho f t r a f f i cm a n a g e m e n tp l a n n i n gi nc i t yj i n a n s ot h a tw ec a l ld o m i n a t et h es u p p l ya n d d e m a n dc o n t r a d i c tw h i c hi si n c r e a s i n g l ys e r i o u sa n do f f e rag o o dt r a 伍ce n v i r o n m e n tt o t h ew e l l b a l a n c e da n dh i g h - s p e e de c o n o m i cd e v e l o p m e n to fj i n a n c h a p t e r so ft h ed i s s e r t a t i o na r ea r r a n g e da sf o l l o w s ： l nc h a p t e r1 t h eu r b a nt r a f f i cm a n a g e m e n tp l a r m i n gi sd e s c r i b e db r i e f l yt h e d e f t n i t i o no ft h et r a f f i cm a n a g e m e n tp l a r m i n g i t sf u n c t i o na n dp r i n c i ：) l ej ns o l v i n g u r b a nt r a f f i cp r o b l e m s ，r e s e a r c hc o n t e n ta n dm e t h o da r ed i s c u s s e d t h et r a f f i c m a n a g e m e n tp l a n n i n gi s d i v i d e di n t ot w op a r t si nr e s e a r c h ，s t r a t e g i cp l a n n i n ga n d s p e c i f i cp l a n n i n g t h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h i sc h a p t e ri st h eu t i l i z a t i o no fd i a g r a m si n r e s e a r c hw o r k i nc h a p t e r2 t h es t r a t e g i cp l a n n i n go ft r a m cm a n a g e m e n ti nj i n a ni sr e s e a r c h e d b yg i v i n ga ne x a m p l eo ft h es t r a t e g i cr e s e a r c ho fu r b a nt r a f f i cd e v e l o p m e n ti nj i n a n ，t h e s t i c k i n gp o i n to fu r b a nt r a f f i ch a sb e e ni n t r o d u c e d 、t h ec h a l l e n g ea n do p p o r t u n i t yf a c e d b yu r b a nt r a 历ch a v eb e e na n a l y z e d a sar e s u l t , t h ed e v e l o p m e n tg o a la n ds t r a t e g yo f u r b a nt r a f f i ca n dt h et e c h n i c a lr o u t ei ns t r a t e g i cp l a n n i n gr e s e a r c ho ft r a m cm a n a g e m e n t a r ep u tf o r w a r d i nc h a p t e r3 ，s o m eo ft h es p e c i a lp l a r m i n g so ft r a f f i cm a n a g e m e n ti nj i n a na r e p r e s e n t e d a c c o r d i n gt ot h ea c t u a lc o n d i t i o no fj i n a n ，t h r o u g hd a t ai np l e n t y , f o u r a s p e c t sa r ea n a l y z e d ，i n c l u d i n gt h et r i pm o d e s ，m o t o r c y c l e ，p f i v a t ec a ra n ds t a t i ct r a f f i c m a n a g e m e n t t h ei n c r e a s i n go fc a r s i sp r e d i c t e db yu s i n gt h em e t h o do fe x p o n e n t i a l s m o o t h i n g i nc h a p t e r4 ，t h ei n t e g r a t i o na n de x p e c t a t i o no fu r b a nt r a f f i cm a n a g e m e n tp i a r m i n g i sa l l a l y z e d f r o mt h ev i e wo ft r 碰cm a n a g e m e n t t h ee s t a b l i s h m e n to fc o u n t e r m e a s u r e i ns u s t a i n a b l eu r b a nt r a f f i cs y s t e mi so u t l i n e d t h em a i ni n n o v a t i o np o i n t so ft h i sd i s s e r t a t i o nl i ei nt h ef o u ra s p e c t sa sf o i l o w s ： r e a l i z i n gt h ee f f i c i e n tu t i l i z a t i o no f t c s o u r c c st h r o u g hs t r e n g t h e n i n gt h em e a r l so f m a n a g e m e n ta n dr e g u l a t i o n i m p l e m e n t i n gt h et r a 伍cs y s t e mm a n a g e m e n ta n dt r a f f i c d e m a n dm a n a g e m e n t ； u s i n ge x p o n e n t i a ls m o o t h i n gt om a k em a t h e m a t i c a lm o d e la n dp r e d i c t i n go fc f t r s i n c r e a s i n gi nj i n a nc i t y ； a n e w p o i n to f v i e w ：“t h e 扛瓶co f c r i t i c a ls e c t i o ni sa si m p o s s i b l ea st h a to f c o r e a r e aa n ds h o u l db et h ee m p h a s i so f i r a f f i cm a n a g e m e n t ： an e wp o i n to fv i e w ! “t h et r a f f i cm a n a g e m e n tp r o g r a m m i n gs h o u l dt r a n s f o r m f r o m v e h i c l ef i r s t t o p e o p l ef i r s t s oa st or e a l i z el o t l 舀e r l t lt r a f f i cm a n a g e m e n t a c t u a l l y k e y w o r d s ：t r a f f i cm a n a g e m e n t ，s t r a t e g i cp l a n n i n g ，s y s c e m sa n a l y s i s ，c o u n t e r l l l e a s i l r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人己经发表或 撰写过的研究成果，也不包古为获得丞攫盔堂或其他教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 靴敝储獬研喑辩明：垆绷尸日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丞洼太堂有关保留、使用学位论文的规定。特 授权云洼太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名 签字日期：d0 年 乏p 导师签名； 蕊圈克 签字日期：矿幺年月罗目 喑p 引言 引言 作为一个国家商品流、资源流、资金流、技术流、人才流、信息流集聚和流 动载体的道路交通，是城市赖以生存和运行的动脉，是对国民经济和社会发展有 全局性、先导性影响的基础产业。随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国 进入了加速城镇化进程阶段，城市数量不断增加，规模不断扩大，城市交通需求 量亦急剧增长。而现有城市交通供给能力则发展滞后，负荷日益加重，需求与供 给的矛盾十分尖锐，并由此引发了一系列城市交通问题。交通供需矛盾的长期性 和城市空间的有限性决定了不仅要规划建设好交通基础设施，而且还要使现有设 施发挥最大效益。这就需要加强道路交通管理工作，通过采取各种科学有效的管 理措施，进行交通需求管理，来减少不必要的交通需求，并提高既有道路的通行 能力，保证城市交通安全、畅通、快捷、低污染。 当前，包括济南市在内的我国大部分城市的道路交通管理工作，基本上还处 于“头痛医头，脚痛医脚”的经验型管理模式阶段，交通管理部门疲于应付不断 出现的各种交通问题，缺少前瞻性和整体性，因此缺乏对未来总体交通管理工作 的把握，使得交通管理工作经常处于盲目管理的被动局面。所以公安交通管理部 门当前面临的紧迫任务和重要课题是从战略高度超前研究交通管理对策，也就是 从长计议，制定相应的道路交通管理规划，实现长效管理。这同时也是笔者研究 此课题的初衷，笔者希望通过本文的研究能够引起人们对城市交通管理规划问题 的进一步关注和思考。 本文以济南市交通管理规划中的若干问题作为研究对象，采用实证研究的方 法，分析济南市道路交通现状，研究城市经济、土地利用的布局、机动化冲击、 城市交通可持续发展目标和策略，以及它们之间的关系等战略规划问题，在此基 础上，进而对济南市出行方式、摩托车、小客车、静态管理等专项规划问题进行 分析预测，并提出前瞻性建议。希望通过本文的研究为加快城市道路交通管理工 作科学化、法制化、规范化建设的步伐探求一条有效的途径，并能对济南市交通 管理规划工作有所帮助。 第一章城市道路交通管理规划简述 第一章城市道路交通管理规划简述 在我国，城市尤其是中心省会城市的交通管理由于涉及城市的社会、经济、 文化和历史的各个方面，管理的本质特征不仅有其技术的内涵，而实施的过程更 赋予了其政府行为的属性。因此，城市交通的管理规划不仅仅是一个技术问题， 而是在一定的交通宏观和微观政策框架下，与城市社会、经济、环境、科技、文 化的发展以及人民生活密切相关、相互影响的综合性问题。 1 1道路交通管理规划的定义 所谓的道路交通管理规划是指：对机动车、非机动车和行人在城市道路空间 网络上流动规则的规划，是一项战略和战术、长期和短期、整体和局部相结合的 规划，可分为城市交通管理战略规划和城市交通专项管理规划两个层次。它是针 对城市道路交通的基本问题，基于交通工程技术和系统工程原理，在现有资源有 限的约束条件下，以交通安全、畅通、环保、高效及便捷为目标，系统而优化地 提出交通改善方案。旨在充分利用现有道路资源，挖掘通行能力，改善交通秩序， 缓解交通拥堵，提高交通的安全性；同时对城市总体规划及城市交通规划、城市 管理、交通设施设计与建设、体制改革、政策与法规的修正提出反馈意见。 交通管理规划是从行政管理和技术管理的角度入手，紧密依托城市总体规划 和城市交通规划，针对交通管理的所有对象，进行分析、评价，找出解决交通问 题的方法，最后形成阶段性方案的一种规划形式。其中，管理角度是出发点和归 宿点，解决交通问题是核心内容，规划方案是最终形式。 针对交通管理规划的核心内容，应该确定以交通问题为对象的管理规划研究， 它强调交通问题在交通管理规划中的核心地位，但本质上仍是道路交通管理规划。 城市交通问题是一个综合形成、相互关联、动态变化的过程，主要表现为拥 堵、无序、安全、环境等方面的问题。面向问题的交通管理规划研究，就是要针 对城市突出的交通问题，剖析其形成机理，找出治理与解决的最优方案；要根据 各方面资料及专家意见科学地预测将来可能出现的交通问题，做到防患于未然或 将问题的危害性降到最低程度。 1 2 道路交通管理规划在解决城市交通问题中的地位 第一章城市道路交通管理规划简述 为解决交通拥堵、交通秩序混乱等一系列困扰城市国民经济发展和社会发展 的交通问题，各地政府方面大幅度增加城市基础设施建设的投入、新建和改建 城市道路网、增加交通设施供给；另一方面，公安交通管理部门大力整顿交通秩 序，加强城市交通管理政策和技术设施的研究，努力提高交通管理水平，充分挖 掘现有交通设施的潜力。这种解决城市交通问题的方法可以用图l 表示。 图1 道路交通管理规划提出之前解决城市交通问题的方法 在长期实践中，人们认识到仅仅通过城市交通规划、交通基础设旌建设等工 程性措施来解决交通问题是不够的，必须强化交通管理的科学性，加强交通管理 政策措旋研究，发挥交通管理这一现代科学技术在解决城市交通问题中的特殊作 用，因此提出要制定科学的道路交通管理规划。在道路交通管理规划提出后，解 决城市交通问题的思路与方法可以用图2 表示。 图2 道路交通管理规划提出之后解决城市交通问题的方法 交通管理规划以城市总体规划为指导，结合城市交通规划，通过科学、系统、 全面地掌握城市交通各项基础信息，制定合理的规划方案，对城市交通规划提出 反馈意见，与交通规划一起指导交通基础设施建设，并直接促进城市交通管理的 科学化。可见，交通管理规划使城市交通行政管理与技术管理有规可依、有章可 循，并会促进城市交通规划与交通基础设施建设更加趋于合理与科学。 13 道路交通管理规划的原则及其主要研究内容和目标 城市交通管理枷划应遵循下述原则： ( 1 ) 适度的超前性和战略性原则。 ( 2 ) 立足当前，以缓解交通搠堵为起点，从城市的交通需求和交通供给两方 面着手，根据城市道路网现状和交通流实际情况，从宏观和微观、定性和定量上 分析当前存在的问题，并作出相关预测，在此基础上提h 相应的交通管理措施和 分析当前存在的问题，并作出相关预测，在此基础上提出相应的交通管理措施和 第一章城市道路交通管理规划简述 对策。 ( 3 ) 规划长远，要坚决杜绝急功近利的做法。在制定专项规划时，要力求做 到与近期和远期城市交通规划和城市交通管理的战略性规划的和谐统一，真正体 现城市交通管理可持续发展的原则。 ( 4 ) 采用先进的技术手段和和滚动的规划方法提高规划的弹性和可操作性。 ( 5 ) 充分体现公共交通优先和以人为本的原则。 城市交通管理规划的主要研究内容和要达到的目标如图3 所示： l 竺! 奎兰王! 兰兰塑型卜o 匡壹望堡塑垄：堕尘至苎塑望塑，堡堡垦堑塑生堡墨竺l 中心城区路 网结构规划 公共交通优先 的管理规划 静态交通 管理规划 摩托车管l 理规划i 整合规划 促使管理者在管理今天城市交通的过程中，达到现在与未来的吻合 图3 道路交通管理规划的主要内容和目标 4 第一章城市道路交通管理规划简述 1 ，4 道路交通管理规划的研究方法 城市交通问题一般表现为秩序、效率、安全、环境等方面的问题。不同城市、 城市的不同发展阶段，交通问题的集中表现也有所不同。交通管理规划工作者首 先应对城市交通现状有全面的把握和深入的认识，对未来可能出现的交通问题有 明智的预见和科学的分析，从现象中提炼出最为紧迫的几个交通问题，为规划方 案的设计找到突破口和重点，而不是简单依照“大纲”拼凑方案。 着笔之前，笔者翻看了中山、珠海、杭州等地的交通管理规划，从中发现规 划中一般都把规划成果分为现状分析与预测、方案编制、实施计划三部分。这样 的以时间为序的编排符合管理规划的研究过程，但是不利于交通管理者( 主要是 交警) 对某一特定交通问题、应对方案、改善实施步骤形成思路清晰的系统理解。 为了获取这样的理解，他们往往要根据现状分析部分提出的交通问题，到规划方 案部分去寻找相应的解决办法，再到实施计划部分获得行动步骤。此外，按照这 种“三段式”规划操作，也较容易忽视三者之间的紧密联系，影响规划的水准。 交通管理规划的直接对象是以交警部门为主的交通管理者，只有规划方案科 学合理，只有管理者对规划充分理解，才能使他们的管理按照研究者的规划真正 实施。据此，交通管理规划的编制要求实现“现状一方案一实施”一体化。对特定 交通问题，始于现状分析，重于规划方案，终于实施计划，把三部分安排在同一 章节里。规划报告的结构是以战略管理与专项管理的对象为单位( 章节) ，综合形 成一本报告。当然，为了便于操作，也可以将实施计划单独成章。 交通问题作为交通管理规划的核心不容置疑。针对和围绕问题，分析成因、 制定对策、实施计划。因此，对交通问题的认识深度，对策的科学可行与否，直 接决定了管理规划的科学合理性。交通管理规划工作者应该是交通管理政策措施 研究者，研究的重点是管理政策措施与解决交通问题的内在联系。交通问题及其 对策是管理规划者思考的核心内容，规划者应对各种交通问题及国内外解决这些 问题的方法有较为全面的了解，才能制定出好的规划方案。 最后，管理规划工作者应与管理者合作，共同讨论决定规划方案，而非规划 工作者制定好方案后再征询管理者的意见，这已被实践证明是行之有效的工作形 式。规划工作者对某城市的具体交通情况往往缺乏全面的了解，而管理者则对最 先进的管理理念和方法掌握不够，加强二者的沟通，不仅有利于制定出高水平的 规划方案，而且可以提高研究水平与管理水平，最终使交通问题得以更为圆满的 解决。 第二章济南市交通管理战略规划研究 第二章济南市交通管理战略规划研究 2 。1 研究的背景、思路和内容 “城市交通管理战略规划”并非一个新鲜的名词。在城市交通管理规划中， “战略规划”是一个重要层次，通过对城市交通管理的发展目标的提出和城市交 通方式结构以及综合交通管理系统的构建成为规划文本的一个重要组成部分。 近年来，战略规划的研究得到了各级交通管理部门更加广泛的关注。究其原 因，最根本的在于：目前城市经济的飞速发展所带来的城市交通面临的问题和挑 战超乎寻常，交通管理面临着“选择”的艰难处境，如城市空间发展方向的选择 使得城市交通需求特征发生明显的变化，机动化的迅猛发展也超出以前人们的判 断。仅仅考虑城市发展的“延续”已经不能充分和目前面临的问题相衔接，城市 交通管理战略研究特点在于应对城市发展中面临的巨大挑战，提出前瞻的、系统 的发展战略，协调城市发展中可能不和谐的“音符”，因此城市交通管理战略规划 的特点表现为“选择和延续、前瞻性和系统性”。 济南市目前的发展正处在这样一个阶段，济南因受地形条件所限，南靠山区， 北临黄河，未来的城市发展只能向东西两翼展开，因此在济南市城市空间发展 战略及新区发展研究和泉城特色风貌带空间结构规划研究的基础上，城市 空间发展战略定位为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”，城市空间结构形成“一 带一城一区”呈“带状分片组团”式城市格局。作为城市空间拓展和结构整合的 重要支持，城市交通基础设施一方面需要提高城市交通基础设施服务功能，创造 优质的交通环境，另一方面如何发挥交通管理系统的引导作用将成为空间布局发 展成功的关键。 如何实现交通管理的引导和服务? 如何深化济南市空间发展战略? 如何协调 片区综合交通网络? 这些问题成为济南市城市交通管理战略规划研究的起因和目 的之所在。因此济南市交通管理规划研究分为两个阶段进行，首先进行城市交通 战略规划研究，然后再进行城市交通专项管理规划工作。 城市交通管理战略规划的特点决定了其研究需要不同于以往的技术思路，问 题引导和目标引导在技术路线的确定中起着重要的作用。一方面，在研究中需要 充分认识当前面临的问题和挑战，对当前发展形势、城市基本特点的充分认识是 第二章济南市交通管理战略规划研究 工作开展的基础，对未来发展趋势的把握是确定合理发展目标的保障之一；另一 方面，城市面临的种种前景，决策涉及的种种因素都需要进行取舍，在这样一个 复杂的巨系统中的取舍面临很大的难度和风险，目标的正确确立将有助于从繁杂 中寻找方向，实现技术思路上的化繁为简，保障项目的进行。问题引导和目标引 导的协调统一成为战略研究技术思路的主要特点，在目标的指导下分析问题，同 时在问题分析中认识目标，最终实现问题和目标的协调统一，这成为战略研究过 程中的核心技术思路。 在济南交通管理战略规划中，基于以上的技术思路，应重点研究以下三个方 面的内容：城市交通症结分析、未来交通发展面临的挑战和机遇及城市交通管理 的目标和策略的确定。 2 2 济南市城市交通症结分析 济南市路网结构图如图4 所示。济南的城市建设面临着经济发展与环境、古 城保护之间的矛盾，特别是受到南部山区和北边黄河的地形影响，市区路网结构 不合理，城市交通规划滞后，从很大程度上制约了济南的城市交通建设，给道路 交通带来极大的负面影响。主要体现在： 图4 济南市路网结构图 ( 1 ) 济南市城市布局形态由古城、古城加商埠、城市漫延扩展三阶段逐渐演 变而成。古城、商埠均位于市核心区，由于古城区自北向南依次为大明湖公园、 五龙潭公园、趵突泉公园等面积大、用地完整的地块，造成古城与商埠仅有共青 团路( 宽度2 5 米) 、少年路( 宽度2 0 米) 相连。随着近几年古城区的高强度开发 7 第二章济南市交通管理战略规划研究 及中心区两翼地区联系的密切，连接通道能力短缺，使这地区交通分布极不平 衡，交通堵塞严重。 ( 2 ) 由于历史原因，铁路场站、线网分布于城区，对城市产生分隔，而跨越 铁路的道路未按规划路网全部实施，造成南北向交通压力过大。目前，跨越铁路 干线的主要道路有二环南路、经十路路西段、纬十二路、纬二路、生产路、历山 路、二环东路等，其余均为低等级道路。调查数据显示，跨越铁路的机动车流量 每目达2 2 4 万量，客运量为1 0 0 万人次，而以上七条道路机动车流量每日高达1 8 6 万量，占8 3 ，客运量高达7 8 7 万人次，占7 8 7 ，交通量高度集中。除二环南 路外，其余几条主要道路均超负荷。 ( 3 ) 济南市近几年虽然在道路设施建设上投入较大，相继建设了二环路、泺 源大街、经七路、经十东路、经十路等一系列重大道路设施，无论道路长度，还 是道路面积都以较大速度增长，但却远远落后于车辆的增长速度，交通状况日益 恶化。这种现象国内大城市普遍存在，交通设施容量的扩充，完全被车辆的高速 增长所抵消，单纯依靠道路建设，难以全面解决城市的交通问题。 ( 4 ) 城市混合平面交通，造成交通冲突点过多、过密。济南市市区道路呈棋 盘式格局，混合平面交通是城市交通的最显著特点。究其根源，历史原因造成的 济南市城市交通及网络结构发展缺乏统一规划和建设，城市交通内部结构存在明 显缺陷。主要反映在路网布局不合理，道路网系统不健全，缺少快速路走廊。各 等级道路比例失衡，主干路密度相对偏大，而次干路、支路密度较低，局部地区 尤为严重，如黄台地区、北园地区、白马山地区等。同等级道路横断面不统一， 如内环路，其中纬十二路一段只有3 5 米，与其余宽度均为5 0 米的路段不匹配， 影响道路系统功能的发挥。畸形路口、多叉路口多，交叉口等级功能不明确，通 行能力低，致使交通安全存在隐患。 ( 5 ) 城市客货运输结构不合理，运输组织管理薄弱。根据2 0 0 3 年居民出行 调查发现，2 0 0 3 年公共电汽车的出行量占全方式出行的比例为2 4 1 ，而自行车、 步行、摩托车、小客车、出租车、单位班车的比例分别为4 0 、1 8 、5 6 、4 5 、 4 、3 8 ，公交车所占份额大大低于白行车略高于步行交通方式。而公共电汽车 的年均增长仅为1 0 ，低于小客车、摩托车的年均增长约为3 0 和1 5 。城区主要 道路行驶的机动车辆构成中，小客车和摩托车占6 0 左右，公共电汽车仅占4 左 右。近年来公共电汽车运力虽有增长，但因服务水平不高，准点率低，对居民逐 渐失去吸引力，以致这几年客运量增长有限，居民出行还是趋向于自行车、摩托 车等私人交通工具。客运结构失衡状态的负面作用己构成对整个城市交通管理系 第二章济南市交通管理战略规划研究 统的威胁，在公共电汽车客运发展乏力的同时，城区道路的使用效率也随之不断 下降。 与客运系统相似，“九五”期间全市交通部门所属专业运输货运车辆所占比重 下降了3 2 7 ，货运量逐年下降，而同期非交通部门等社会运输，尤其是城区的企 事业单位运输车辆则迅速上升，增长2 1 2 5 ，导致全社会货运效率下降，集约化 程度低下的货运方式给城区路网增添了大量不必要的交通负荷。 ( 6 ) 随着区域经济的发展，济南市中心城区的综合服务职能大大提高，其辐 射吸引力的增强，使城市对外交通量大大增加，加之济南作为全国性的交通枢纽， 每日进出市区的交通量中4 6 为外来车辆，其中过境的又占外来车辆的3 8 ，由于 城区外围过境公路不畅，其对城市交通带来相当大的压力。 2 3 未来城市交通发展中面临的挑战和机遇 2 3 1 挑战 城市交通发展中面临的挑战多种多样，单从概念上，就可以罗列出一系列的 词语，如“社会经济发展”、“城市空间布局调整”、“机动化的冲击”等等。但是 具体到制定城市交通管理战略规划所需要分析的挑战，将不仅仅限于因素的罗列 以及这些因素产生影响的方向，还应该具体到影响的程度，如何把握因素的筛选、 因素影响的方向、因素影响的尺度成为分析城市交通发展面临挑战的核心内容。 从济南城市交通发展面临的挑战分析，主要存在以下四个方面的重要因素： 社会经济发展、城市空间布局调整、机动化冲击和可持续发展。 ( 1 ) 社会经济发展和城市交通发展 城市社会经济的发展和城市交通发展之间的密切关系不容质疑。城市社会经 济发展水平的提高带来的一方面是交通需求量的增加，另一方面是对公共服务水 平要求的提高。从社会经济水平发展的角度，对于城市交通管理战略规划最为直 接的是发展目标的确定，当一个城市经济水平发展到一个新阶段，随着人均g d p 的增加，人们对于交通选择的自由度实际在加大，同时人们对于交通服务水平的 要求也有很大的提高，人们将不仅仅满足于交通出行条件有无的阶段，对交通的 效率、交通的舒适性、交通的低污染等方面的要求也有明显的提高。 分析济南的实际情况，济南2 0 0 2 年全市g d p 为1 2 0 0 亿元人民币，到2 0 2 0 年全市g d p 目标为8 0 0 0 亿元人民币，这意味着城市交通的舒适性和选择自由程 度将有比较大的提高。 第二章济南市交通管理战略规划研究 ( 2 ) 城市空间布局和城市交通发展 城市空间结构的调整，首先表现为空间尺度变化引起人们活动范围的扩大， 带来出行距离的增加；其次，城市空间布局的调整也将从空间资源的分布上呈现 供给系统可利用资源的空间分布的调整。如济南市根据城市空间发展战略确定的 城市发展布局总体框架，城市用地规模将由目前的建成区1 7 6 k i n 2 ，转变为东西长 6 0 k i n ，南北长1 4 k m 的带形区域内发展。整个城市发展空间由东向西将形成“东部 产业带、东部新城、泉城特色风貌带、西部新城、西部片区”五大区域和拟跨黄 河的北部片区。 为准确分析城市空间布局引起交通需求特征和城市供给系统资源的变化，必 然需要采用深入的分析方法以判断供需之间的空间分布特征差异。笔者在研究中 发现，在济南市城市交通发展战略中，就采用了战略需求分析简化模型和典型截 面分析方法对于城市空间布局的转变进行了宏观的把握。 在宏观分析模型建立过程中，采用简化模型的方法。首先是交通分区系统的 建立，紧密结合城市功能布局的不同的特征和城市自然分隔界限( 如河流、铁路 等) ，将城市分为九个区域；第二步是人口和就业的把握；第三步是对于出行目的 的简化，出行目的包括上班出行、上学出行、市级设施弹性出行、区级设施弹性 出行四种，重点以上班出行和市级设施弹性出行为分析对象，而对于上学出行和 区级设施的弹性出行以地区内部服务为主要假设条件；第四步，对于不同出行距 离采用简化出行目的地选择模型进行分析。 对于城市关键截面的选择也至关重要。在微观分析中，出行者的路径选择涉 及多种因素，如道路网络的完善程度、交通拥挤等；但在宏观层面的分析，需要 了解的是区与区之间出行强度的大小，对于路径的选择进行简化考虑。因此，关 键截面的分析要把握两个原则：首先要和城市功能分区一致，其次是截面的出行 量对于路径的选择呈现不敏感性。以济南市城市交通发展战略为例，关键截面中 选择铁路截面、经十路截面、南北顺河高架截面、西部新区截面、东部产业带截 面，就是充分考虑了以上因素。 分析空间布局引起的变化，重点在于分析截面需求的出行量的数量级以及供 给系统资源受限的程度。以济南市为例，到2 0 2 0 年城市东西交通以城市中心南北 顺河高架截面最大，总出行量将达到3 5 7 万人次日；南北向交通需求最大的为铁 路截面，总出行量将达到2 5 7 万人次日，结合分析供给系统的空间尺度，城市空 间布局调整对于济南市城市交通引起的最大的压力将是“城市重要截面的交通将 和核心区一样，成为供需矛盾比较突出的地点”。 1 0 第二章济南市交通管理战略规划研究 ( 3 ) 机动化的冲击和城市发展 随着经济水平的提高，机动化是城市交通发展的必然趋势，因此在城市道路 交通管理规划和交通基础设施建设中必须充分考虑到城市机动化对城市交通带来 的冲击。机动化水平对于城市交通发展的影响重点需要把握两个方面：首先是把 握城市机动化水平发展的阶段，其次是机动化发展程度将成为出行需求中机动车 出行比例结构调整的基础。在济南市的分析中，济南目前正面临着私人小汽车数 量的迅猛发展，在2 0 0 1 2 0 0 3 年，日牌照发放量达到日均1 0 0 辆以上，机动化水 平的发展进程在未来二十年间，将会完成机动化由雏形起步向膨胀普及的过渡， 这就意昧着冲击的力度将达到前所未有的水平。预计2 0 2 0 年济南市汽车拥有量将 可能达到1 5 0 2 0 0 辆千人的水平，意味着2 3 户一辆小汽车的发展水平。仅从 小汽车的拥有水平来看，小汽车出行比例将达到3 0 左右。 ( 4 ) 城市可持续发展和城市交通发展 城市可持续发展首先体现为环境的可持续和历史文化保护的内容。可持续发 展的要求从某种程度上分析，应该是对于城市交通发展的一些方面提出了容量限 制的具体标准，并且提出了需要对这些方厦进行强有力控制的需求。如济南是国 家级历史文化名城和著名的泉城，其山、泉、湖、河、城浑然体，几千年的历 史文化内涵与独特的自然景观相融合，构成独具特色的风貌带。可持续发展对济 南交通发展提出的要求，首先是其历史保护区内不可能采取小汽车无限制增长的 方式，街巷格局呈现历史延续特色的商埠区的交通发展必然要以保护街巷为首要 前提，街巷的整体容量将成为该区域机动化发展的最高限度。 2 3 2 机遇 济南城市交通发展虽然在新形势下面临诸多的挑战，但也给城市交通发展带 来前所未有的良好机遇，如能很好地把握和利用，将会促进城市交通管理事业的 快速发展。 ( 1 ) 社会经济持续高速发展对城市交通需求越来越高，而道路交通设施建设 的相对滞后，给社会经济发展带来负面影响，促使城市交通矛盾更为突出，要求 尽快解决城市交通问题的呼声越来越高，己引起政府和社会各界的普遍关注。 ( 2 ) 随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济运作机制的逐步形成，城 市交通等基础设施建设投资渠道将趋向多元化，形成以政府投资为主体，银行贷 款、土地有偿使用、社会集资、引进外资合作经营等多种形式为辅助的投资运作 机制，给城市交通发展注入新的动力。 第二章济南市交通管理战略规划研究 ( 3 ) 随着城市化进程的加快和城市新的增长点向外围组团、卫星城镇转移， 带来城市客货运输中长距离出行比重的增加，给发展社会公共客货运输带来良好 机遇。 在以上激励条件的促进下，城市路网整体效能必将得到最大限度发挥，并伴 随着科学技术的发展和居民交通意识的增强，城市交通管理现代化水平也将会有 很大起色。 2 4 城市交通发展目标和策略的确定 针对上述挑战和机遇，城市应该如何去做? 如何确定发展方向和目标? 为实 现这些目标应采取哪些策略? 以上问题是交通管理战略规划要明确回答的问题。 2 4 1 交通管理战略规划目标的确定 城市交通管理战略规划目标归根结底是为一个城市社会经济的发展创造良好 的道路交通环境，满足城市居民出行的需要，满足城市产业发展和人们就业的需 要，满足到城市来旅游观光和商务等目的外来人群出行的需要。基于以上考虑， 城市交通管理战略规划的目标应有以下几个方面： ( 1 ) 充分发挥交通管理效能，以实现与城市社会经济发展水平相一致，构筑 一个安全、高效、可靠、生态、多元的城市交通管理系统为目标，为城市发展创 造优质的交通服务环境，实现城市的可持续发展。 ( 2 ) 交通管理规划应加强交通需求管理，合理控制交通总量，积极促进城市 形成以社会化公共运输体系为主体、多种交通运输方式相协调的城市交通结构。 ( 3 ) 科学组织，合理限制，均衡调控，充分挖掘道路交叉口、路段、网络的 交通容量潜力，提高道路通行能力和服务水平。 ( 4 ) 力求使各类交通设施规范、齐全、布置合理，具备先进的交通管理、控 制、指挥手段。 ( 5 ) 制定科学、实用、完善的交通管理政策、法规和执行