（公共管理专业论文）我国高职教育校企合作的问题及对策研究.pdf

兰：一o ? ：e t 原创性声明 i i l flr ii i ii lrrii l lliii y 1719 8 7 2 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共 同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：墨釜蓝x日期：2 竺互年卫月堕日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文，允 许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容， 可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科学技 术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并 通过网络向社会公众提供信息服务。 日期：埠年卫月堑日 硕士学位论文 摘要 摘要 高职教育校企合作是高职院校与企业之间双向主动参与的，建立 在双方内在需要的基础上的结合，其实质是使高等教育与社会、生产 融为相互促进、优势互补的有机整体。校企合作是培养高技能人才的 重要途径，是高职教育快速健康发展的必由之路。西方各国高度重视 校企合作，出台了比较完备的政策体系，为我国高职校企合作提供了 可供借鉴的经验。 本文阐述了校企合作对高职教育的重要意义，政府在校企合作中 的重要作用；总结了我国高职校企合作的现状，主要模式和做法，认 为我国高职校企合作主要存在层次定位不准、发展不均衡、目标性不 强、稳定性较差等问题；产生这些问题的原因包括校企合作的法规制 度不健全、缺少计划引导、投入偏小、跟踪管理不到位、激励政策不 完善、服务保障体系不健全等。 鉴于以上，本文提出了政府在高职校企合作中应当坚持的原则， 提出了推进高职校企合作的对策建议：第一，加强校企合作宣传，营 造有利的社会氛围；第二，制定不同层次、不同阶段的校企合作指导 性意见；第三，强化政府财政责任，保障校企合作经费；第四，推进 “三区联动”和“科技企业孵化器”建设；第五，建立综合评价体制， 提高校企合作教育质量；第六，完善激励政策，调动企业办高职的积 极性；第七，加强政府统筹，推进高职教育集团化运作；第八，加大 政府支持力度，发挥行业协会的作用。 关键词：高等职业教育；校企合作；对策研究 a b s t r a c t s c h 0 0 1 e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o ni nt h eh i g h e rv o c m i o n a le d u c a t i o ni s a t w o w a ya c t i v ep a r t i c i p a t i o na n dt h ec o m b i n a t i o nb a s e do nt h e i n t e r n a l n e e do fb o t hs i d e s i t se s s e n c ei st oi n t e g r a t et h eh i g h e re d u c a t i o n ，t h e s o c i e t ya n dt h ep r o d u c t i o n ，f o r m i n gt h eo r g a n i cw h o l eo ft h e m u t u a l d e p e n d e n c e ，p r o m o t i o na n dc o m p l e m e n t a t i o n i ti s a ni m p o r t a n tw a yt o t r a i nt h eh i g hp r o f e s s i o n a lt a l e n t sa n dt h eo n l yw a y t od e v e l o pt h eh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o nr a p i d l ya n dh e a l t h i l y w e s t e r nc o u n t r i e sa t t a c hg r e a t i m p o r t a n c et os c h 0 0 1 e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o na n dh a v e e s t a b l i s h e dt h e c o m p l e t ep o l i c ys y s t e m a n dt h e e f f e ：c t i v e e d u c a t i o nm o d eo f s c h 0 0 1 e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o np r o v i d i n gt h er e f e r e n t i a le x p e r i e n c ef o ro u r h i g h e rv o c a t i o n a ls c h o o l e n t e r p r i s ec o o p e r m i o n t h i sp a p e re x p o u n d st h ev i e w so ns c h o o l e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n i s i m p o r t a n tf o rt h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；t h eg o v e m m e n tp l a y sa n i m p o r t a n tr o l ei ns c h 0 0 1 e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n i ts u m su pt h es t a t u s ，t h e m a i np a t t e r na n dp r a c t i c eo fs c h o o l e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o ni nc h i n aa n d b e l i e v e st h a tt h e r ea r es o m ep r o b l e m sa b o u ti t sl e v e l si nw r o n gp o s i t i o n ， d e v e l o p m e n ti m b a l a n c e ，n o ts t r o n go b j e c t i v e sa n ds t a b i l i t i e sa n ds oo n t h e r e a s o n sf o rt h e s ep r o b l e m s a r e i n a d e q u a t e l a w sa n dr e g u l a t i o n sm s c h 0 0 1 e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n ，l a c k o fp r o g r a mg u i d a n c ea n di n p u t s ， m a n a g e m e n tn o ti np l a c e ，i n a d e q u a t ei n c e n t i v e s ，a n d s e r v i c eg u a r a n t e e s y s t e m n o tt ob ee s t a b l i s h e d v i e wo ft h ea b o v e ，t h i sp a p e rp r e s e n t st h ep r i n c i p l et h a tt h eg o v e r n m e n t s h o u l dp l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nt h eh i g h e rv o c a t i o n a ls c h o o l e n t e r p r i s e c o o p e r a t i o na n ds o m es u g g e s t i o n s o np r o m o t i n gt h eh i g h e rv o c a t i o n a l s c h o o l e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n f i r s t l y ，w e s h o u l ds t r e n g t h e n t h e p u b l i c i t y i n s c h o o l - e n t e r p r i s e c o o p e r a t i o na n dc r e a t eaf a v o r a b l es o c i a la t m o s p h e r eo fs c h o o l - e n t e r p r i s e c o o p e r a t i o n s e c o n d l y ，w es h o u l de s t a b l i s ht h eg u i d a n c et o t h ei m p l e m e n t a t i o no f d i f f e r e n tl e v e l sa n dd i f f e r e n ts t a g e so fs c h o o l e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n i i 硕士学位论文 a b s t r a c t t h i r d l y ，w es h o u l ds t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n t sf i s c a lr e s p o n s i b i l i t yt o p r o t e c tf u n d i n gf o rs c h o o l - e n t e r p r i s ec o o p e r m i o n f o u r t h l y ，w es h o u l dp r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no f “3 - z o n ei n t e r a c t i o n a n d “t e c h n o l o g yb u s i n e s si n c u b a t o f f i f t h l y ，w e s h o u l d e s t a b l i s ha c o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o no f s c h o o l e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o ni ne d u c a t i o ns y s t e ma n di m p r o v et h eq u a l i t y o fe d u c a t i o n ，i ns c h o o l - e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n s i x t h l y ，w e s h o u l d i m p r o v e i n c e n t i v e s p o l i c y a n dm o b i l i z et h e e n t h u s i a s mi ne n t e r p r i s e r u nh i g h e rv o c m i o n a lc o l l e g e s s e v e n t h l y ，w es h o u l ds t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n t s c o o r d i n a t i o na n d p r o m o t et h eo p e r m i o no f t h eh i g h e rv o c m i o n a le d u c a t i o ng r o u p e i g h t h l y ，w es h o u l di n c r e a s et h eg o v e r n m e n t ss u p p o r t sa n dg i v ef u l l p l a yt ot h er o l eo f t h et r a d ea s s o c i a t i o n s k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a le d u c m i o n ，s c h o o l - e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n ， c o u n t e r m e a s u r e sr e s e a r c h i i i 硕士学位论文目录 目录 摘要i a b s t r a c t i i 第l 章绪论1 1 1 研究的背景及意义1 1 2 相关概念界定1 1 2 1 高等职业教育1 1 2 2 校企合作2 1 3 国内外研究现状综述3 1 3 1 国外研究情况综述3 1 3 2 我国研究现状综述5 1 4 研究方法和主要创新点6 1 4 1 研究方法6 1 4 2 主要创新点6 第2 章高职校企合作及政府对校企合作的功能分析7 2 1 高职教育校企合作的功能分析7 2 1 1 校企合作有利于高职人才培养目标的实现8 2 1 2 校企合作有利于满足社会经济发展的需求9 2 1 3 校企合作是高职教育坚持以就业为导向的必然要求1 0 2 2 政府在校企合作中的功能分析1 1 2 2 1 政府是高职教育校企合作的倡导促进者1 2 2 2 2 政府是高职教育校企合作的宏观指导者1 2 2 2 3 政府是高职教育校企合作的组织协调者1 3 2 2 4 政府是高职教育校企合作的服务保障者1 3 第3 章高职教育校企合作政策及其效果分析1 5 3 1 我国高职教育校企合作政策回顾1 5 3 2 高职教育校企合作政策效果分析1 6 3 2 1 政策制定中决策主体的价值冲突1 6 3 2 2 影响政策执行的因素1 7 3 2 3 职业教育共同体关系的疏离1 8 第4 章我国高职教育校企合作的问题及原因分析1 9 4 1 校企合作的概况1 9 4 2 校企合作的主要模式2 0 i v 硕士学位论文 目录 4 2 1 “企校互动的合作 模式2 0 4 2 2 “企业配合式合作 模式2 0 4 2 3 “校企实体合作型 模式2 1 4 2 4 “企业员工培训中心”模式2 l 4 3 校企合作存在的主要问题2 1 4 3 1 校企合作层次定位不准2 1 4 3 2 校企合作开展不均衡2 2 4 3 3 校企合作目标性不强2 3 4 3 4 校企合作稳定性较差2 3 4 4 校企合作存在问题的原因分析2 3 4 4 1 促进校企合作的法规制度不健全2 4 4 4 2 缺少对校企合作的计划引导2 4 4 4 3 公共财政对校企合作的投入偏小2 5 4 4 4 政府忽视对校企合作项目的管理2 5 4 4 5 校企合作的激励政策不完善2 6 4 4 6 校企合作服务保障体系不健全2 6 第5 章进一步推动高职教育校企合作发展的对策2 7 5 1 政府推动校企合作应坚持的原则2 7 5 1 1 形成多样性开放性的高职校企合作政策2 7 5 1 2 提高高职校企合作政策的理性化水准2 7 5 1 3 推进校企合作与区域经济发展相结合2 8 5 2 进一步发挥政府作用推动校企合作发展的建议2 8 5 2 1 加强校企合作宣传，营造有利的社会氛围2 8 5 2 2 制定不同层次、不同阶段的校企合作指导性意见2 9 5 2 3 强化政府财政责任，保障校企合作经费2 9 5 2 4 推进“三区联动”和“科技企业孵化器 建设3 0 5 2 5 建立综合评价体制，提高校企合作教育质量3 1 5 2 6 完善激励政策，调动企业办高职的积极性3 1 5 2 7 加强政府统筹，推进高职教育集团化运作3 2 5 2 8 加大政府支持力度，发挥行业协会作用3 2 结束语3 4 参考文献3 5 读研期间的相关学术成果3 9 致谢4 0 v 硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 德国、英国、加拿大等国高职教育校企合作，从组织形式上经过了一个由高 职院校和企业自发合作到政府引导形成组织的过程。我国校企合作教育始于2 0 世 纪8 0 年代后期，经历了引入时期、民间探索、官方试点阶段。校企合作是指高职 院校与企业之间的合作，是一种双向主动参与的，建立在双方内在需要的基础上 的结合。校企合作，其实质是使高等教育与社会、生产融为一体，形成相互依存、 相互促进、优势互补、密不可分的有机整体。 1 1 研究的背景及意义 我国高职教育发展起步较晚，但随着社会经济快速发展而得到迅速发展，已 占据我国高等教育的半壁江山，借鉴国外成功经验，积极在实践中探索高职教育 校企合作，培养社会经济发展需要的高级技能型性人才成为当务之急。高等职业 技术学院与企业合作改变了以往封闭的刚性教育模式。一是在人才培养上面向的 范围拓宽，开放的环境更有利于人才的培养；二是在校企合作培养人才中，学生 接受的教育是全方位的。校企合作培养人才的作用在于为学生提供了学习、认识 和实践环境，形成了促进学生全面发展的教育体系，为今后学生的成才、就业以 及发展创造了有利条件。 本文研究的理论意义在于：对高职教育发展进行宏观的理性思考，构建高职 教育校企合作发展战略的理论框架，操作模式，具有较强的时代性。同时，通过 研究进一步完善促进高职校企合作教育的机制和体系，促使高职教育研究更加丰 富、更加完善。 本文研究的实践意义在于：分析了校企合作教育的现状及存在的问题，探究 其成因，并提出了促进校企合作教育的对策建议，为政府相关部门决策提供依据， 为企业和高职院校加强合作提供参考。 1 2 相关概念界定 1 2 1 高等职业教育 高等职业教育是职业教育中的高等教育，在2 0 世纪初西方国家工业化的进程 中产生和发展起来，并成为一个相对独立的教育类型，是高等教育的一个重要部 分。 联合国教科文组织推出的最新版本国际教育标准分类( i s c e d l 9 9 7 ) ，将整 硕士学位论文第l 章绪论 个教育体系划分为7 个层次。即：o 为“第一级前教育 ，即学前教育阶段；l 为 “第一级教育”，即初等教育阶段；2 为“第二级教育第一阶段 ，即初中教育阶 段；3 为“第二级教育第二阶段 ，即高中教育阶段；4 为“第二级后的非第三级 教育 ，即高中后的非高等教育阶段；5 为“第三级教育第一阶段( 可授予大学专 科、本科及各种硕士学位) ，6 为“第三级教育第二阶段 ，且“通向高等研究 资格证书( 博士课程部分) 。除此之外，新版i s c e d 还将从属于第二级教育的第2 和第3 层次从横向上按其各自不同的课程计划分为a 、b 、c 三种类型：2 a 、3 a 是 为升入高一级学校作准备的普通学科型；2 c 、3 c 是为进入劳动力市场作准备的直 接就业型；2 b 、3 b 则是介于a 、c 两类之间的中间型。在第4 层次则划分为a 、b 两种类型：4 a 为升入第5 层次作准备；4 b 则不考虑升学而是为较高层次的就业作 准备。在属于高等教育的第5 层次同样也划分为a 、b 两类：5 a 为“面向理论基础 研究准备进入需要高精技术专业的课程 ，5 b 为“实际的技术的职业的特殊 专业课程 。从这一分类标准的具体内容描述来看，我国高等职业技术教育应定 位于5 b ，属于培养高等应用性人才的高等教育。 1 2 2 校企合作 校企合作包括两个涵义：第一、它是教育与产业部门这两个相对独立部门之 间的有机结合，这种结合是在社会分工日益精细和现代化大生产和科技进步基础 了的结合，它既要遵循教育自身发展的规律，也要遵循生产活动的经济发展的规 律。第二、校企合作是一种双向主动参与的结合，是建立在双方内在需要的基础 上的结合。校企合作，其实质是使高等教育与社会、生产融为一体，形成相互依 存、相互促进、优势互补、密不可分的有机整体。 校企合作贯彻了教育与生产劳动相结合的方针，使教育与生产劳动相结合的 方针贯穿于人的培养的全过程，从而更加有利于人的发展，有利于人的素质的提 高。校企合作能够做到“三个结合”：一是“角色”上的结合，即每一个学生既 是劳动者，又是受教育者，实行普遍的生产劳动与普遍的教育相结合。二是“内 容 上的结合，即教育的内容与受教育者日后所从事的实践劳动的内容相一致。 三是“过程 上的结合，即在学校教育过程中引入生产劳动，把学校教育过程与 生产劳动过程有机结合起来。 刘太刚高等职业教育探析创新实践 m ，长沙：湖南人民出版社，2 0 0 4 ：3 5 2 硕士学位论文第1 章绪论 1 3 国内外研究现状综述 1 3 1 国外研究情况综述 纵观德国、英国等国高职教育校企合作的研究和发展历程，从组织形式上经 过了一个由高职院校和企业自发合作到政府引导形成组织的过程。各国高职教育 校企合作的名称、产生的时间，政府、企业与学校在合作中的地位和作用以及对 合作中各种关系的处理等方面有不同之处。但基本相似的是，高职教育校企合作 是一个国家教育、科技和经济三者之间内在发展规律的反映，发达国家高职教育 校企合作产生的共性原因在于其工业的迅速发展及其对新型专业工人的需求，高 职教育校企合作都是随着工业化的进程推进和职业教育的水平提高而发展，合作 的范围从工业扩大到商业、农业等方面，合作内容也在迅速扩大。 德国为了在战后的废墟上实现经济腾飞，联邦政府一直强制推进职业教育。 1 9 6 4 年。他们将其独创的由政府主导、职业学校和企业共同参与的职业教育制度 冠之以“双元制”，并以法律形式加以推行和保障，于1 9 6 9 年通过职业教育法。 这个法律明确规定了参与这项制度的各级政府部门( 教育、劳动) 、经济界( 行业 协会) 、工会、学校和企业各自的职责以及就业准入、职业标准、薪酬规定等，从 而使职业教育的发展建立在牢固的公共管理体制上，并获得了强有力的体制性保 障。人们普遍认为，德国之所以成为世界一流的装备制造业大国就是源于这种政 府主导、全民参与、严格规范的职业教育体系。德国实施的“双元制模式，就 是将理论与实践相结合，学校和企业联合培养职业技术人才。“双元制 中一元 为学校，一元为企业。学校主要负责理论与专业基础课的教学与考核，企业负责 实践技能和实际操作能力的教学并根据企业职业岗位要求标准进行考核。“双元 制”教育模式的特色是以职教立法为保障，以企业培训为主体；专业设置以职业 分析为基础，按照“企业需求、相对稳定、广泛适应、能力培养、职业发展五 项基本原则和“规范性、效益性、合理性、可行性”进行教学分析，并最后确定 专业；培养目标以职业能力( 含专业能力、方法能力、社会能力和关键能力) 为 本位，区别于学科型教育目标。 英国政府的政策对推动高等学校与企业界的合作起了重要作用。1 9 8 5 年英国 政府发表的绿皮书2 0 世纪9 0 年代英国高等教育的发展中提出，高等学校与工 商业之间建立联系，是高等学校的重要发展方向，必须引起高等学校的足够重视。 1 9 8 7 年发表的高等教育一迎接新的挑战的白皮书中迸一步强调了高等教育对 经济服务的职能，并把更有效地为经济服务和同工商业建立联系，作为2 0 世纪最 后十几年高等教育改革的主要目标之一。在高等学校与企业界建立联系的最初阶 段，英国政府的政策起了非常重要的作用。英国政府为加强高等学校与企业联系 硕士学位论文第1 章绪论 所采取的政策措施主要包括：( 1 ) 鼓励高等学校从外界开拓资源；( 2 ) 在税收方面 对高等学校创收给予优惠政策；( 3 ) 建立高等学校与企业界联系的桥梁；( 4 ) 积极 推行私人投资倡议计划。 加拿大高等学校中开设的合作教育是一种将学生的专业学习同实际工作相结 合的一种教学方式。其做法是在完成一定的专业学习后将学生安排到与其所学专 业有关的企业进行有酬实习。学生从事实际工作的时间一般是专业学习时间的四 分之一。学校负责安排工作单位，用人单位付给学生工作报酬。学校负责跟踪和 检查学生的工作情况，雇主负责对学生的工作进行指导并评价学生的表现。学生 在结束了一学期的工作后，须书面报告工作情况，学校对报告内容有明确的规定。 此外，企业须向学校提交学生工作情况评估表( 由学校提供) 。学生所在院校将 根据学生的报告、企业评估意见及合作教育办公室走访单位了解到的情况评定学 生工作学期的成绩。如果成绩不合格，学生将被取消参加合作教育的资格。 美国政府针对知识经济的来临和全球化经济竞争的加剧，于1 9 9 0 年在卡尔 帕金斯职业与应用技术法中推出了“技术准备计划”，并将其置于所有同类计 划之首。它是美国政府为发展经济而设计的一套宏观的职业教育发展指导方针， 各州和地方教育部门需要在这一方针的指导下，开发适合自己的实施方案。参与 “技术准备计划”的教育机构包括地方职业技术学校、综合中学、社区学院、四 年制的学院或大学、各类学徒组织以及私立教育机构。“技术准备计划 的首要 目标是提高相关人员的技能以迎接高技术的挑战。其核心是整合学校本位学习与 工作本位学习，充分体现工学结合的教育思想。职前培训是一个更为深入、广泛、 设计很好的工作本位学习，与学校本位课程内容紧密结合，工作本位学习是一种 获取知识与技能的更为有效的方法，通过在具体的实践环境中应用理论，使学生 更好地理解一些抽象的理论。 美国的“合作教育 的实施方式大致可以分为四种：一是工读轮换制把 同专业同年级的学生分为两半，一半学习，一半去企业劳动或接受实际培训，按 学期或学季轮换；二是半工半读制同班学生每天部分时间上课，部分时间劳 动；三是劳动实习制参加工读计划的学生每学年最多一次到校外劳动实习一 段时间；四是全日劳动、工余上课制学生在企业被全日雇佣，顶班劳动，利 用工余进行学习，通过讲课、讨论等方式把学习和劳动的内容联系起来。 上述几个国家高职教育校企合作模式虽然各有其产生背景与存在条件，但都 有着共同的特征。世界产学合作教育协会秘书长彼得j 弗兰克斯对现存的各种 校企合作教育模式进行研究，做了几点很有代表性的概括：( 1 ) 这是一种应用型学 习；( 2 ) 这种应用型学习由学校和企业共同指导完成；( 3 ) 制定一个合作教育计划， 结合工作场所的学习，使之成为一种更为完整的教育；( 4 ) 通过合作教育计划，建 4 硕十学位论文第1 章绪论 立起学校与社会更为密切的联系；( 5 ) 学生除了课堂学习以外，还掌握了实际的生 产技术或工作本领，培养出来的学生在市场上有竞争力。 1 3 2 我国研究现状综述 我国校企合作教育始于2 0 世纪8 0 年代后期，经历了引入时期、民间探索阶 段，到1 9 9 7 年1 0 月，教育部发出教高厅 1 9 9 7 3 9 号关于开展产学研合作教育“九 五 试点工作的通知，标志着中国的产学研合作教育从民间试验进入了官方试 点阶段。教育部教高 2 0 0 0 2 号文件教育部关于加强高职高专教育人才培养工作 的意见中提出：“学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与 实践结合是人才培养的基本途径 ，实质上就是把校企合作教育作为高职高专人 才培养的基本途径和基本特征。 各省( 市) 教育厅( 局) 对我国高等职业教育的目标、办学理念、办学定位、 办学模式的研究予以科研课题立项资助，以江苏、广东、浙江为代表的省教育管 理部门，以深圳职业技术学院、上海第二工业大学为代表的高职院校在实践高职 办学的同时，积极开展高职教育研究，包括高职教育校企合作的研究和实践，形 成了一系列研究成果。高职教育工作者也纷纷开展研究，上海第二工业大学李进 认为，校企合作的具体运作要从三个方面展开：校企联盟实施科教兴市的战略是 着眼点，校企联合共建教育发展的载体是结合点，校企联袂拓展就业创业的渠道 是落脚点固。原教育部高教司司长杨金土指出，校企合作是办出高职特色的重要条 件固。北京联合大学张恩祥、李春旺、黄标等人认为，在市场体制环境中，社会动 力和制约机制、双赢的利益驱动机制、保障机制是建立长期的、可持续发展的校 企合作关系的重要影响因素。浙江师范大学高等技术学院刘晓明、杨如顺认为， 校办产业( 企业) 模式、行业( 企业) 办学模式、校企股份合作模式是校企合作向纵 深发展的较好模式，值得推广和借鉴。这些研究成果为我国高职教育校企合作打 下一定理论基础。 当今，高职教育规模已经占我国高等教育的半壁江山，而由于我国国情和教 育的具体情况，在对高职教育的认知和校企合作的实际操作中还存在着许多困难 与问题。教育部门和高职教育的实践者们不断吸收、探索先进的办学理念和模式， 初步形成了一些高职教育校企合作的模式。通过实践与探索，校企合作已总结提 炼为高职院校办学的必由之路、立校之本、育人之基、发展之源。然而，校企合 关于加强高职高专教育人才培养工作的意见【z 】( 教高【2 0 0 2 】2 号) 北京：教育部，2 0 0 0 1 1 7 李进高职校企合作的思路和实践 j 中国高教研究，2 0 0 4 ( 1 ) 杨金土校企合作是办；l ：高职特色的莺要条件 j 宁波职业技术学院学报，2 0 0 2 ( 1 ) 张恩祥，李春旺，黄标高职校企合作模式与运行机制的研究与实践 j h t t p ：l 飞锏b j p l d x e d u c n b e n c a n d y 。p h p ? f i d 2 6 4 i d 2 1 2 0 5 。 刘晓明，杨如顺高职校企合作的现状、问题及模式选择 j 职教论坛，2 0 0 3 ( 1 4 ) 5 硕士学位论文第1 章绪论 作教育在我国产生和发展的历史不长，对高职教育而言毕竟是刚刚起步，尚存在 诸多需要解决的问题。一种宏观与微观、理论与实践有机统一，强调共性与个性、 协调与适用的高职教育校企合作发展对策的研究就十分必需了。 1 4 研究方法和主要创新点 1 4 1 研究方法 本课题在研究过程中采用了多种研究方法，其中主要有文献研究法、比较研 究法、调查研究法、个案研究法等多种教育科学研究以及其他学科的研究方法， 同时，注重湖南省高职教育的背景分析，注意吸收公共管理学、教育学、社会学、 哲学、人才学等相关学科的最新研究成果。 在研究过程中，主要采用了文献研究法、比较研究法、调查研究法等研究方 案，进行文献收集与整理，对国内外的研究成果进行了总结与评价，利用校际交 流的机会开展校企合作情况调研，在此基础上进行了创新，探索建立我国高等职 业技术教育校企合作的长效机制。 1 4 2 主要创新点 本文的创新点之一：从高职教育的本质属性出发，论述了校企合作有利于高 职人才培养目标的实现，有利于满足社会经济发展的需求，是高职教育坚持以就 业为导向的必然要求；并且论述了政府是高职教育校企合作的倡导促进者、宏观 指导者、组织协调者、服务保障者。 本文的创新点之- -从政府的角度探讨了校企合作存在问题的原因，区别于 以往仅从高等职业技术学院、企业的角度分析校企合作难以推进的障碍所在。从 我国高职教育校企合作的现状出发，提出了在高职校企合作中政府应当充当的角 色定位、应当坚持的原则，以及可供其参考的重要对策举措。 6 硕士学位论文 第2 章高职校企合作及政府对校企合作的功能分析 第2 章高职校企合作及政府对校企合作的功能分析 国内外高职教育的发展历史表明，校企合作是高职教育快速发展的必由之路。 高职教育是培养面向生产、管理、服务一线的高素质技能型劳动者，它的诞生注 定了与企业有着不可分割的联系。校企合作有利于实现高职教育人才培养目标， 有利于满足社会经济发展需求，有利于坚持以就业为导向的高职教育宗旨。政府 支持是高职院校和企业相互信任、互惠合作的有力保证，也是校企合作培养人才 顺利进行的重要保证。 2 1 高职教育校企合作的功能分析 教育规律和人才成长规律表明，培养人才是一项社会系统工程，是由教育思 想、教育制度、教育资源与条件、教育过程、方式与方法等构成的系统活动。因 此，首先要考察培养人才要求的教育系统应由哪些要素组成，以及这些要素以怎 样的联系方式结成的系统结构才是完备的。高等学校培养人才的功能具有规模大、 效益高的优点，但同时它又在培养人才方面有一些先天缺陷，这主要体现在缺乏 真正意义上的实践过程。而企业较之学校教育系统更直接面对科学和技术创新的 实际，这种优势一旦补充到高等学校，对于人才的培养就会是一种飞跃。因此， 从优势互补的角度考虑，高等学校和企业的有机结合而组成的更大的教育系统， 是培养人才的比较完备和理想的教育系统。高等学校和企业合作培养人才，正是 充分利用高等学校和企业两种不同的教育环境和教育资源以及在人才培养方面的 各自优势，以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争能力为重点，把以课堂 传授知识为主的学校教育与直接获得实际经验、实践能力为主的生产、科研实践 有机地结合于学生的培养过程之中的一种教育模式。校企合作培养人才的本质是 寻求高等教育自身规律与现实社会对人才需求之间矛盾的解决，以培养既有知识 又有能力，而且在个性、人格的身心等方面都相对成熟的综合素质较高的专门人 才，这种合作对于高等职业技术教育来说意义更为重大。 高职教育的培养目标是“面向生产、经营、管理和服务第一线，培养与我国 社会主义现代化建设要求相适应的，掌握本专业必备的基础理论和专门知识，具 有从事本专业所必备的基础理论和专门知识，具有从事本专业实际工作的综合职 业能力的高等技术应用性人才 高职教育培养的高等应用性人才其本质特征是具 有专业基本知识和基本技能的实际应用能力，即具有鲜明的实用性和实践性；其 规格特征为高等技术人才，即具有明确的高层次性；其职业特征是操作群体中的 管理者一一“高级蓝领 ，或是管理群体中的运行者一一“应用型白领 ；其行为 硕士学位论文第2 章高职校企合作及政府对校企合作的功能分析 特征是知识与技能的应用活动不是机械地模仿和简单地劳动，而是在“应知 基 础上的智能性“应会行为。要实现这一目标光靠高职教育自身，其功能上是有 限的，从而决定了高职教育与企业合作办学的模式。自从高等职业技术教育诞生 那- - n 起就注定与企业有着不可分割的联系，校企合作是高等职业技术教育持续 发展的必由之路。 2 1 1 校企合作有利于高职人才培养目标的实现 教育的存在，是因为有了社会的需要。职业教育从诞生到发展，无时无刻不 是受着经济发展对人才需求的牵引。确立高等职业教育培养目标，既不能借助于 传统高教培养目标进行逻辑推理，也不能离开经济建设的客观需要主观臆断，凭 空捏造。必须从现代化的大职业教育观念出发，以社会主义市场经济对人才的需 求为大背景，考虑科学技术转化为现实生产力的全过程，研究发达国家高等职业 教育诞生发展的共同特征，对现代经济部门对主要人才类型需求进行职业分析， 才能给高等职业教育培养目标作出一个准确、科学的表述。当今，企业对人才的 要求越来越高，企业间的竞争实质是人才的竞争。新技术、新行业不断涌现，岗 位职业越来越不稳定，学科相互交叉与渗透，不断向综合化、整体化方向发展， 因此专门化人才培养模式越来越不合时宜，企业要求培养高素质的综合性和创新 性人才，格外注重人才的创新能力和综合能力，注重对理论知识的理解及应用， 注重发挥对人的潜力，这是时代发展的要求。基于这样的认识，我国高等职业教 育应该培养高中后具有高尚职业道德的，能把科研与开发设计成果转化到生产工 艺或实际生产中去、以生产技术的引进消化和开发运用为主的工艺型人才；在现 代化生产线上，对高新技术设备及流程能进行熟练操作和科学管理、能直接实现 经济效益的技艺型人才和能把领导和决策者的意图、政策以及相关法律贯彻到实 际业务中去的实际工作者。 根据高职教育的根本任务，其人才规格的定位大致可以概括为四个基本特征： ( 1 ) 人才层次的高级性；( 2 ) 人才类型的技术性；( 3 ) 知识、能力的应用性；( 4 ) 职业岗位的基层性。要实现这个培养目标，关键是要制定一个以较高层次的技术 应用能力为主线的培养方案，构建知识、能力、素质结构合理的课程体系，确定 学以致用的教学内容，以及保证与社会实际密切相关的实践性教学环节。高职教 育与普通高等教育，将形成两大并行的人才培养系列，即学科型人才序列和非学 科型人才序列，由此决定了两类人才的培养模式有根本的不同。现实中不少人幻 想单纯依靠学校办高职教育，显然是忽视了不同类型人才培养模式的差异性。实 际上，参照高职培养目标，秉持“学科本位”思想，以办学历教育的传统办法， 囿于“象牙之塔，对普通高教进行“小改小革 ，想办好高职教育是不可能的。 8 硕士学位论文第2 章高职校企合作及政府对校企合作的功能分析 可以说，发展高职教育，必须充分利用现有教育资源，走学科与企业相结合的人 才培养之路，确立以行业企业合作的办学体制。因此，我国高等职业技术教育仍 按传统的人才培养模式已不能适应日益变革的社会发展，对其进行改革势在必行。 校企合作，能使学校更好地了解到经济、社会发展对人才素质的需求及其发展趋 势，将不断促进学校教学内容和教学方法的改革，使高职教育与社会实践紧密结 合，能促使学校把对学生的培养过程与企业对第一线工艺技术人员的要求有机结 合起来，使培养的人才适应企业、行业、社会的需要。 2 1 2 校企合作有利于满足社会经济发展的需求 长期以来，我国经济的高速增长主要依赖资源的高投入和高消耗，这种建立 在传统工业化道路基础上的经济增长，使我们付出了沉重的资源代价。在未来2 0 年里，如果没有基于科技进步和人力资源的大力开发，我国的能源和资源将难以 支撑实现国内生产总值翻两番的目标。总之，传统的粗放型经济增长方式已经走 到尽头，我国未来必须走新型工业化道路。 走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，一要依靠 科学技术进步，二要开发我国最大的潜在资源人力资源。新型工业化需要大 量各类技能型人才，但我国技能型人才出现严重短缺，其重要原因之一是职业教 育发展滞后。例如在数控技术应用领域，全国每年需要新增几十万操作人员、编 程人员和维修人员；在推进国民经济信息化中，全国每年需要新增上百万计算机 操作人员；随着汽车保有量的大幅度增加，全国汽车维修行业每年需要新增加近 3 0 万从业人员；在医疗服务领域，社会对各层次护士特别是高级护理人员的需求 日益旺盛等等；现代服务业也需要大量通信、金融、保险、物流、批发、采购、 农业支撑服务、中介和专业咨询服务等技能型人才。因此，大力发展高职教育， 培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，是我国走新型工 业化道路和加快城镇化进程的客观需要。 目前，由于我国高技能人才的大量缺乏已经成为制约我国经济发展的重要因 素。这主要表现在：一是劳动生产率低。据世界银行( 2 0 0 1 年世界发展指标数 据显示：1 9 8 5 - 1 9 9 9 年期间，我国制造业劳动生产率( 每个工人的增加值) 仅为 2 8 8 5 美元，只相当于日本的3 1 ，美国的3 5 。二是产品质量差。目前我国企 业产品平均合格率只有7 0 ，不良产品每年损失达2 0 0 0 亿以上。三是失业率高， 下岗现象普遍。劳动者的操作性、生产性技术和技能严重短缺，阻碍了劳动者的 就业和在产业结构调整中再就业的实现。四是科技转化为生产力的水平和对经济 增长的贡献率低。企业的技术技能人才严重不足，导致企业内部人力资源结构不 世界银行 2 0 0 1 年世界发展指标编写组2 0 0 1 年世界发展指标 z 华盛顿：世界银行，2 0 0 2 9 硕士学位论文第2 章高职校企合作及政府对校企合作的功能分析 合理，从而使先进的科学技术、工程设计和现代管理难以迅速转化为高质量的产 品和服务，严重影响了企业的经济竞争力。在过去的十年中，经济合作与发展组 织( o e c d ) 主要成员国的科技成果转化率为5 0 ，而我国仅为1 5 ，技术