（公共管理专业论文）我国高校危机管理问题与对策研究.pdf

摘要 摘要 近年来，诸如传染病、火灾、食物中毒、罢餐、示威、静坐等危机事件频 频在高校发生。这些危机事件，直接或间接影响到高校的正常教学、管理工作 和师生生活秩序，威胁到师生生命和财产安全，损害了高校的声誉和形象，直 接影响到高校稳定、改革和发展战略的实施。本文试图通过分析高校危机事件 的类型、特点及成因，结合我国高校危机管理存在的问题，借鉴国外高校危机 管理经验，提出建立和完善高校危机管理机制，在危机不同时期采取相应的对 策，以期有效地预防、处理和消弭危机，降低危机损失。 本文共分为六部分。第一部分阐述了选题的依据、课题研究的理论和实践 意义，包括文献综述和研究方法，并对危机事件、危机管理、高校危机、高校 危机管理等概念进行了探讨。第二部分归纳高校危机事件的类型、特点，并以 社会整体学校管理学生个体三个层面为框架来分析高校危机事件的成因。第 三部分是在典型案例和调查研究报告的基础上，阐述我国高校危机管理现状及 存在的问题。第四部分分析了美国、日本、韩国的高校危机管理模式及特点。 第五部分结合我国高校危机管理实际，提出了高校危机管理对策，包括对高校 r 常危机事件预防、危机事件应对、危机后学习与创新等各阶段不同的应对策 略等问题的研究。第六部分为结论。 关键词：危机，危机管理，高校危机管理，对策 a b s t r a c t a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，c a m p u sc r i s e ss u c ha se p i d e m i cd i s e a s e s ，f i r e ，f o o dp o i s o n i n g ，s t r i k i n gw h i l e r e f u s i n gt oh a v ef o o d ，c a m p u sd e m o n s t r a t i o n ，s i t s - i na n ds oo no f t e nh a p p e ni nc h i n a sh i 幽 e d u c a t i o no r g a n i z a t i o n s t h e s ec r i s e si n f l u e n c ed i r e c t l yo ri n d i r e c t l yt h en o r m a lt e a c h i n ga n d m a n a g e m e n ta n dt h es t u d e n t s a n ds t a f f sl i v i n g ，a n dm e n a c et h e i rl i f ea n dp r o p e r t ys e c u r i t i e s ， w h i l ed oh a r mt ot h es c h o o l sp r e s t i g ea n di m a g e ，a n dd i r e c t l ys h a t t e rt h es t a b i l i t y , r e f o r ma n d i m p l e m e n t a t i o no ft h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h es c h o o l so fh i g h e re d u c a t i o n t h i sp a p e ri st o a n a l y z et h et y p e s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dr e a s o n so f t h ec r i s e si nt h es c h o o l so f h i g h e re d u c a t i o n ，a n d c o r r e l a t et h e mw i t ht h er e s p e c t i v ep r o b l e m s ，p u tf o r w a r da n di m p r o v et h ec r i s i sm a n a g e m e n t m e c h a n i s m ，a st ot a k es c i e n t i f i cm e a s u r e si nd i f f e r e n tp h a s e so ft h ec r i s i st og u a r da g a i n s t ，d e a l w i t ho rd i s p e lt h ec r i s i st od i m i n i s ht h el o s s e s t h i sp a p e rc o n s i s t so fs i xc h a p t e r s c h a p t e r so n ed e a l sw i t ht h ef o u n d a t i o n so f t h et o p i c ，t h e r e s e a r c h i n gt h e o r ya n di t sp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e ，c o n c l u d e st h em a t e r i a l sm a di n f o r m a t i o na b o u ti t a n dp o i n t so u tt h ek e yp r o b l e m st ob es o l v e d i ta s od i s c u s s e st h ec o n c e p t i o n so fc r i s i s ，c r i s i s m a n a g e m e n t ，c r i s i sm a n a g e m e n t a t c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s c h a p t e rt w oi n d u c e s t h e c l a s s i f i c a t i o n s ，c h a r a c t e r i s t i c so ft h ec r i s e s i nt h es c h o o l so fh i g h e re d u c a t i o n ，a n da n a l y z e st h e r e a s o n so ft h es e c r i s e s b y e m p l o y i n g t h e a n a t o m y f r a m e w o r ko f s o c i e t y - i n t e g r i t y - a n d - s c h o o l - m a n a g e m e n t - a n d - s t u d e n t i n d i v i d u a l i t y c h a p t e rt h r e ee l a b o r a t e so n t h ec o n d i t i o n sa n dc a u s e so ft h ec r i s e so fc h i n a ss c h o o l so fh i g h e re d u c a t i o nw i t hr e f e r e n c et o t h ei n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h c h a p t e rf o u rp a r t i a l l ya n a l y z e st h em o d e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so f c r i s e so nt h ec a m p u s e so fa m e r i c a na n dj a p a n e s ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s c h a p t e rf i v ep u t s f o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e so f t h ec r i s e so f c h i n a sc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si n c l u d i n ge v e r y d a y p r e c a u t i o n s ，a c t u a lc o u n t e r m e a s u r e s ，l e a r n i n ga f t e rc r i s e sa n di n n o v a t i o n si nd i f f e r e n tp h a s e si n d e a l i n gw i t ht h ec a m p u sc r i s e s ，w i t hr e f e r e n c et oa c t u a lc r i s i sm a n a g e m e n to fc h i n a sc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s c h a p t e rs i xd r a w st h ec o n c l u s i o n k e yw o r d s c a m p u sc r i s i s ；c r i s i sm a n a g e m e n t ；c r i s i sm a n a g e m e n to fa tc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ：c o u n t e r m e a s t a r e s i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供m 录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：多数莰仁 护占年乡月8 日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 触仁 年月日 弼年歹月毋日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：娠象仁 而年歹月占日 第1 章引言 第1 章引言 1 。1 问题的提出 理论界认为：按一般规律，一个国家发展到人均g d p 在1 0 0 0 - - 3 0 0 0 美元时， 往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾较为严重的“瓶颈”时期， 容易造成社会失序、经济失调、心理失衡、社会伦理调整重建等问题，在社会发 展序列上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段。目前，我国正处于这个阶段， 同时正经历着“经济转轨”和“社会转型”的关键时期，社会结构正发生重大变 革，也正处于危机事件的多发期。 高校作为社会的重要组成部分，不是“世外桃源”，与政府、企业及其他营 利或非营利组织一样，面临着各种各样的危机挑战。在社会整体环境、学校内部 管理、学生个体等因素的共同影响下，高校各种危机事件也是频频发生，如传染 病爆发、火灾、食物中毒、罢餐、示威、静坐等。这些危机事件，直接或间接影 响到学校的正常教学、管理工作和师生生活秩序，威胁到师生生命财产安全，损 害了高校的声誉和形象，直接影响到高校稳定、改革和发展战略的实施。面对现 实，如何建立一套高校危机管理机制，有效地预防和应对高校危机的兀现，以降 低危机损失，对各高等院校和教育主管部门来说，将是一个紧迫的现实问题。一 方面，关注高校危机管理是推动高校内部管理体制改革的需要。近年来，高校合 并、多校区办学的实际情况，使高校组织体系和高校后勤管理模式发生了重大的 变化，这些变化使学校管理面临着一系列新的问题，也产生一些新的不安定的因 素。如何适应新的形势，不断改革和完善高校内部管理体制，消除危机隐患，是 高校必须面对的重大课题。另一方面，关注高校危机管理是适应大众化教育发展 的需要。1 9 9 9 年以来，高校不断扩招，大学己从精英化教育转向大众化教育， 大学生生源结构、素质状况都发生了很大的变化。因此，如何及时、有效、平稳 处理高校危机事件是高校管理必须高度重视的重大挑战。高校作为社会的有机组 成部分，承担着为社会培养高素质优秀人才的重任，有效地应对各种危机的挑战 是高校完成其使命的重要前提和保障。在危机管理过程中，如何确立以人为本的 管理理念，实现管理工作与教育工作有机结合，预防和有效应对各类危机事件的 发生，将成为高校管理的一项基本职能。可见，危机管理是对高校全面管理能力 的严峻考验，必须提到教育理论界和各高校管理者、主管部门的议事日程上来。 本课题研究意义，从理论上讲，可以丰富我国公共危机管理理论。高校的危 机管理是社会危机管理的有机组成部分，是政府公共危机管理的延伸和拓展，高 校的危机管理不能置外于社会。因此，研究在高校如何建立一套科学有效的管理 第1 章引言 机制，进行危机管理，是公共危机管理研究的重要内容之一。从课题实际应用价 值来看，首先，对高校危机管理的研究，将有助于提升我国高校应对危机事件的 意识和能力，增强高校危机管理的科学性、系统性和可操作性，推进危机管理等 学科在高校管理实践中的运用，维护我国高等院校乃至高等教育的形象、声誉， 增强社会运行的稳定性，从而保证高校社会使命的顺利完成。其次，由于不同社 会组织在危机管理方面具有一定的共同特性，高校危机管理的研究，对其他组织， 尤其是对中小学、工矿企业的危机管理具有一定的参考价值和实践借鉴意义。 1 2 文献综述 1 2 1 关于危机管理基本理论的研究 危机管理概念始于2 0 世纪5 0 年代美国的保险业领域，是指一般的经营活动 中能以最小的代价，发挥最大的管理效能。经过5 0 多年的研究，国内外学者对 危机的含义、特点、类型以及危机管理具体内容进行了全面深入研究，有着较为 成熟的研究成果。对危机事件概念的界定，普遍较为认同荷兰莱顿大学危机研究 专家罗森塔尔的定义，即危机事件是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架 构产生严重威胁，并且在时间和不确定性极高的情况下，必须作出关键决策的事 件( 罗森塔尔等，1 9 8 9 ) 。对于危机的特征，福斯特( f o s t e r , 1 9 8 0 ) 认为“危机 有四个显著特征：急需快速作出决策，并且严重缺乏必要的训练有素的员工、物 质资源和时间来完成”。我国著名的危机管理专家清华大学教授薛澜将其概括为 “突发性和紧急性、高度不确定性、决策的非程序化”等四个特点。( 薛澜，危 机管理一一转型期中国面临的挑战，2 0 0 3 ) 。按照不同的划分标准，危机可划分 为不同的类型。我国学者胡宁生( 胡宁生，1 9 9 9 ) 归纳了危机的类型，即按动因 性质分为自然危机和人为危机；按影响时空范围分为国家危机、国内危机、组织 危机；按主要成因及涉及范围分为政治危机、经济危机、社会危机、价值危机； 按采取的手段分为和平方式的冲突方式( 如静坐、示威等) 和暴力性的流血冲突 方式( 恐怖活动、暴乱等) 。 对于危机管理范畴，罗伯特希斯( r o b e r th e a t h ，2 0 0 4 ) 认为危机管理包 含对危机事前、事中、事后所有方面的管理，有效的危机管理需要做好“转移或 缩减危机的来源、范围和影响，提高危机初始管理的地位，改进对危机冲击的反 应管理，完善修复管理，以能够迅速有效地减轻危机造成的损害”等几个方面的 工作。 对危机管理阶段的划分，不同的专家、学者有不同的划分方法。主要有米特 罗夫( i a nm i t r o f f ) 的五阶段模型( 信号侦测，预测与预防，控制损害，恢复阶 段，学习阶段) ，诺曼r 奥古斯丁六阶段模型( 危机的避免，危机的准备管理， 2 第l 章引言 危机的确认，危机的控制，危机的解决，从危机中获利) ，还有伯奇( b i r c h ) 和 古斯( g u t h ) 等危机管理专家所推崇的三阶段模型( 危机前、危机中和危机后三 阶段) 。虽然各专家学者对危机管理阶段有不同的划分方法，但这些标准基本上 是大同小异，没有实质性的区别。六阶段模型和五阶段模型可以很自然地与三阶 段划分相对应，危机前期可以包括危机征兆、信号侦测预防避免等过程：危机阶 段是指危机发生和引发危机正在得以解决的全部时段，包括损害控制、危机发作 和恢复、持续期；危机后阶段涵盖了学习期和痊愈期。三阶段模型的宏观划分得 到了大多数专家学者的认同。危机管理阶段划分模型提供了一个可以较为完整、 清晰的研究危机及危机管理的框架与机制。 1 2 2 国内外学者对高校危机管理研究 在国外，对高校“突发事件”、“危机管理”的研究最初始于公共关系学。1 9 5 2 年美国学者卡特里普、森特等人对美国高校存在的一些问题从公关角度提出了一 些对策。正式提出高等教育危机的是美国学者库姆斯，他从宏观的角度对上世纪 8 0 年代世界高等教育的危机进行研究。近年来，专家学者侧重于对校园危机及 应对策略的研究，成果颇丰。较权威著作有美国学者l e m e r 等著的校园危机 反应实战指南，该书针对美国校园中出现的一些“急性精神创伤”( a c u t e t r a u m a t i cs t r e s s ) 如自杀暴力、滥用药物、骚乱等开展对策研究和教育培训，该 书被誉为“一套校园危机的综合反应计划”。据不完全统计，该计划已经为日本、 德国、中国香港和台湾等数百个国家、地区或组织( 如学校、医疗中心、媒体、 政府部门、社区、警察局等) 提供过服务，影响广泛。2 0 0 3 年5 月，美国教育 部向全国学校下发了危机计划的实用资料：学校与社区指南( p r a c t i c a l i n f o n n a t i o n0 1 1c r i s i s p l a n n i n g ： ag u i d ef o r s c h o o l sa n d c o m m u n i t i e s ) ，该指南对学校危机的内容作了界定，将危机的发展划分为三 个时期，认为最成功的危机管理应该是在危机潜伏期预防和解决危机，并制定了 学校危机管理的四阶段模式。此外，美国、日本等发达国家的学校还专门建有“校 园危机反应网站” ( h t t p ：i l w w w ，s c h o o l c r i s i s r e s po n s e c o i l 2 ) ，前去访问的人员很 多。许多国家的学校危机管理有一套较为完善的校园危机监测和应对体系，又构 筑在国家整体治理的危机管理体系基础之上，堪称现代化和专业化。总的来看， 国外学者特别是美国学者在这一领域的研究起步较早，注重地域特色和应对危机 事件的具体操作。 在香港，郑燕祥等学者探讨了以多元的观点去理解学校危机，强化学校的不 同功能以预防及控制危机，提出了包括预防、控制及善后处理的管理措施( 郑燕 祥等，i 9 9 7 ) 和危机管理策略( 孙本初，1 9 8 6 ) 。1 9 9 9 年胡洁婷等编写的临 第1 章引言 危不乱：校园危机管理手册较为方便和实用。同年开始启动由小童群益会和教 育专业人员协会合办“校园危机支持计划”，针对香港地区中小学常见的五大 类危机开展对策研究。在台湾，由吴莉玲撰写的十大校园危机管理手册对台 湾流行的十大突发事件开展了专项研究，提出了应对策略。总之，港台在危机管 理的理论和实践方面已形成了适用于学校各类危机管理的程序、模式、策略等在 内一整套危机管理体系( 台教育部，1 9 8 0 ) 来应对校园危机事件。具有实用性和 可操作性。台湾师范大学、彰化师范大学相关专业也开展了类似课题的专项研究， 收集整理了大量资料和案例，较有参考价值。 在国内，自1 9 9 4 年周贝隆提出“中国教育的危机”后，国内专家、学者开 始关注高校危机管理的研究。国内对高校突发及危机事件进行研究的分为两类： 一类是公关专家学者，多从高校公关的角度研究( 朱深，2 0 0 2 ；吴建新，2 0 0 3 ) ， 维护高校形象声誉方面提出了有效预防潜在危机，妥善处理现实危机的对策。另 一类是高校实务工作者，如北京大学党建研究会将“高校突发事件的特点、成因 与对策”作为研究课题( 2 0 0 1 ) ，同时很多高校如郑州工学院等结合扩招、合并 和高校竞争、多校区办学的实际情况，制定“突发事件预防和处理办法”( 2 0 0 2 ) ， 不断摸索管理经验。“非典”爆发后，对高校危机事件管理的专题研究更是成为 研究的热点。在抗“非典”实践基础上，对高校危机管理的概念、类型、诱因进 行了分析( 郭正贤，2 0 0 3 ；李佐卫等，2 0 0 4 ；白涛等，2 0 0 5 ) ，探讨高校应对危 机的具体措施，提出高校日常危机预防及管理措施( 纪宝成，2 0 0 3 ；朱晓斌， 2 0 0 4 ，) 。更多专家、学者认为应该成立高校危机管理机构，建立起有效的应对突 发事件的危机管理机制，以保障学校正常的教学秩序及生活秩序( 郭正贤，2 0 0 3 ； 薛文治，2 0 0 4 ；陈昌贵，2 0 0 3 ) 。总的来看，国内学者已经认识到危机事件对高 校日常教学管理工作所产生的重大影响，并已作出了初步的研究，较为注重对具 体危机事件( 如“非典”) 及危机管理操作层面上的研究。 国内外学者对危机管理理论和高校危机管理实证研究，为本课题的研究提供 了参考和借鉴，为本论文的写作奠定了一个良好的基础。综合国内外对高校危机 管理的研究成果分析，尚存在以下不足：一是注重地域特色和应对危机事件的具 体操作研究，尚缺乏专业性、系统性的理论成果。二是港台的研究成果多局限在 中小学，地方色彩较浓，虽有一定的参考价值，但也有一定的局限性，缺乏对高 校危机管理针对性研究，在国内高校推广受到一定的限制。三是较为注重对具体 危机事件( 如“非典”) 及危机管理操作层面上的研究，尚欠缺对高校危机管 理理论性与实践性相统一的研究。目前，对高校危机管理及其对策的研究，无论 是理论研究还是实践探索都还有待于展开。因此，研究高校危机的特点及其规律， 以及如何有效地进行高校危机管理，使危机对学校造成的损失降到最低，仍然是 第1 章引言 高校危机管理研究的一项重要内容。 1 3 研究方法和研究过程 本课题研究主要采用文献法、问卷调查法、案例分析法、比较研究法，定性 分析和定量分析相结合。 研究过程分为三个阶段。第一阶段，文献检索。阅读了中外较有权威的危机 管理著作，并查阅中国学术期刊全文数据库和外文数据库，了解国内外学者危机 管理特别是高校危机管理的理论和实践研究成果和主要观点，为本课题的研究提 供参考和借鉴。第二阶段，问卷调查收集资料。本人作为负责人，组织成立了嘉 兴学院管理学院公共管理系高校危机管理调查小组，小组成员主要是由公共事业 管理0 2 级和0 3 级3 0 个学生组成。首先，我负责设计调查方案和调查问卷，对 学生进行了培训，明确调查目的和调查要求。按照滚雪球抽样方法，依靠学生及 其同学关系，发放问卷3 0 0 份，对上海、杭州、南京、济南、洛阳、成都、武汉 等城市的部分高校进行了问卷调查。回收问卷2 8 4 份，回收率达9 4 7 。接着对 问卷资料进行统计分析，得到高校危机管理现状的第一手资料和数据。第三阶段， 撰写论文。运用危机管理相关理论，结合问卷调查情况，归纳高校危机事件类型、 特点、成因；以调查资料和典型案例为基础，分析当前我国高校危机管理现状和 存在的问题，借鉴国外高校危机管理经验，提出建立和完善高校危机管理机制的 对策和措施。 1 4 基本概念的界定 1 4 1 危机事件与危机管理 迄今为止，中外危机管理专家一直在试图寻找一个比较全面而确切的定义来 界定“危机”的种种特性及相应的管理系统，但实际上，危机事件的发生有着千 变力i 化的现实场景，很难一言以蔽之。学术界有人认为，只有中国的汉字可以完 满地表达出危机的内涵，即“危险和机遇”，是组织命运“转机与恶化的分水岭” 1 。这说明危机的发生必定是对组织的存在与发展产生了不可忽略的影响，如果 处理不当，则危在旦夕，然而处理得法，又会成为未来良性发展的坚实基础。关 于危机的内涵，英文韦伯辞典定义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻”。 赫尔曼( h e r m a n n ) 认为1 ：危机就是一种情景状态，其决策主体的根本目标受 菲克，危机管理，韩应宁译，台北；经济与生活出版事业公司，1 9 8 7 ，3 h e n 增 n c h a r l e sf j i e d ?加f c r e a t i o n a tc r i s e s ：l u s i g h 招f r o mb e h a v i o r a tr e s e a r c h n e w 铷r k ：f r e ep f g s s ， 9 7 2 5 第1 章引言 到威胁，在改变决策之前可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意 料，强调了危机情景中决策的困难。罗森塔尔( r o s e n t h a l ) 等人认为：危机就是对 一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确 定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件2 ，更倾向于把危机定义为一 种过程，突出了危机的高度不确定性。巴顿( b a r t o n ) 认为：危机是“一个会引起 潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人 员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。他认为危机影响的范畴已经扩 大到了人和组织的名声，由此凸现公共沟通的重要性。 上述观点中，罗森塔尔的定义更为准确地反映了危机事件的内涵，可以认为： 危机事件就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在 时间压力和不确定性极高的隋况下，必须对其作出关键决策的事件。通常是在决 策者核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度 不确定和需要迅速决策等不利情景的汇聚。 一般来讲，危机事件具有以下特点：( 1 ) 突发性和紧急性。危机事件发生前 虽然有征兆和预警的可能，但由于真正发生的时间、地点具有一定的不可预见性， 超出了人们正常习惯性的心理承受能力，而且急需作出决策，从而具有突发性和 紧急性。( 2 ) 高度不确定性。由于环境的不确定性和人的有限理性、信息不对称， 危机事件往往产生不确定性，表现为状态的不确定性、影响不确定性和危机回应 不确定性。( 3 ) 危机处理的非程序化决策。由于危机事件不确定性的存在，造成 信息缺失，现实中的不可预见性导致了信息的不可靠或不完全，无法提供决策所 需要的基础。即在有限信息、有限资源、有限时间的条件下寻求“满意”的处理 方案。( 4 ) 危机的双重效果性。危机事件会带来各种损失，但危机也是机会和转 机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。 与危机事件相联系的还有突发事件、紧急事件两个概念，三者之间既有区 别，又有联系( 见图1 1 危机与突发事件、紧急事件逻辑关系示意图) 。“突发 事件”强调的是事件发生的不可预测性。在现实生活中，在一定的外界条件下， “突发事件”有可能会进一步发展成为危机事件，通常所说的“突发事件”可以 看作是“危机事件”的前期。在逻辑上可以说，“危机事件”必定是“突发事件”， 然而“突发事件”未必形成危机，“突发事件”只有具备“急需快速作出决策， 并且严重缺乏必要的训练有素的人员、物质资源和时间来完成”四个显著特征， 才能称其为“危机事件”。“紧急事件”则强调的是事件处理的时间紧迫，如果能 够及时解决，“紧急事件”就不会转化为危机，反之，“紧急事件”也有可能转化 2 r o s e n t h a lu r i e l ，c h a r l e sm i c h a e lt , e dc o p i n gw i t hc r i s e s ：t h em a n a g e m e n to fd i s a s t e r s ，r i o t sa n d t e r r o r i s ms p r i n g f i e l d ：c h a r l e sc t h m a s ，1 9 8 9 6 第1 章引言 为“危机事件”。也就是说，只有当“突发事件”、“紧急事件”不能及时得到解 决，产生不确定性和危害性时，才是“危机事件”。一般来说，对危机的判定必 须遵循上述突发性和紧急性、高度不确定性、决策的非程序性等四个特征。 图1 1 危机与突发事件、紧急事件逻辑关系示意图 关于什么是危机管理，罗伯特西斯提出的危机管理模型描述得很到位( 见 图1 2 危机管理模型) 。按照危机管理模型，危机管理实际包含着对危机事前、 事中、事后所有方面的管理，即是在危机的预备、反应和恢复的每一个阶段制定 出相应的策略，采取相应的措施。危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机事 件中把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住1 。传统的危 机管理着重强调对危机事件应对的管理，而不重视危机的前因后果。其实，危机 管理就是要通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，以 降低风险和缓冲管理。也就是说，有效的危机管理需要做到以下几个方面：转移 或缩减危机的来源、范围和影响，提高危机初始管理的地位，改进对危机冲击的 反应管理，完善修复管理以能有效地减轻危机造成的损害。危机管理应该考虑如 何减少危机情境的发生，如何做好危机管理的准备工作，如何规划以及如何培训 有关人员以应对危机局面( 或从中很快复原) 。所以，广义上来讲，危机管理就 是如何面对威胁，即已经意识到潜在的威胁并努力去阻止其发生，一侍其发生又 可以迅速而有效地应对的管理过程2 。危机管理是现代社会公共管理中的一项重 要内容，反应着现代人的一种理性生活方式。 罗伯特西斯危机管理【m 】王成，宋炳辉，金瑛译。北京：中信出版社，2 0 0 4 ，1 9 2 陆佳芳，时勘抗击“非典”的组织危机管理 m 】中国科学院心理研究所2 0 0 3 第1 章引言 图1 2危机管理模型 ( 资料来源：罗伯特西斯危机管理王成，宋炳辉，金瑛译北京：中信出版社 2 0 0 i ，3 2 ) 1 4 2 高校危机事件与高校危机管理 从高校管理的角度来理解，国内外学者对高校危机事件有着较为相似的认 识，即认为高校危机事件是发生在高校校园或与高校成员有关的，在事先未预知 的情况下突然爆发的，可能严重威胁到高校的正常教育秩序，并可能带来其他不 良后果的事件。香港学者郑燕祥将其概括为“威胁到学校运作”、“损害学校功能” 1 ，与当前更多遇到的“危害性事件”，如因某些排行榜的排名导致招生受挫、学 术腐败、招生腐败行为曝光等个案有着本质的区别。后者对高校的影响可能是局 ( 港) 郑燕祥，伍国雄学校危机的理念和管理：多元观点的分析【j 教育学报，1 9 9 7 ，2 5 ( 1 ) 8 第1 章引言 部的、暂时的，不可能导致教学科研活动中断，也不会影响师生的正常的生活秩 序。这类事件一旦发生，也只是学校个别部门或机构出面处理( 如新闻中心出面 实施的危机公关行为) 。在危机管理学中，那些能够预防的“危机”在一般情况 下，不威胁到学校的正常教学秩序，都只自称之为“危害性事件”或“问题”， 是属于高校常规管理中的工作，而只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆力， 对学校和社会有可能造成重大危害的意外事件，才算得上是真正的危机事件。 对于高校而言，危机管理是一种“行动型的管理”，它贯穿于日常的基础管 理工作中，但它与r 常管理又有所不同，在管理权利的大小、职责、资源调动、 管理手段、程序以及相应的制度、组织机构等方面都体现特殊的性质和要求。研 究危机的特点及其规律，建立一套符合高校自身发展的危机管理体系，对于高校 的发展具有长远意义。另外，从管理理论的角度看，高校危机管理还是现代教育 “以人为本”理念在现代高校管理中的基本体现，是现代校园文化的重要组成部 分。可以认为，高校危机管理应该是一种持续的制度，是管理者根据这种制度和 计划对高校可能会发生的危机进行预防、处理和挽救的套完整的应对策略或过 程。综上所述，高校危机管理就是针对高校潜在的或者当前面临的危机，建立一 个统一的危机管理专门机构，负责在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行 动，以期有效地预防、处理和消除危机1 。它是一种有组织、有计划、持续动态 的管理过程。 纪宝成 扶“非典”防控看高校的危机管理【j 】中国高教研究2 0 0 3 ( 0 8 ) 9 第2 章高校危机事件的类型、特点及成囚分析 第2 章高校危机事件的类型、特点及成因分析 2 1 高校危机事件的类型 对高校危机事件进行分类，是树立危机管理理念、增强危机管理意识和加强 危机管理的基础环节。高校危机事件性质各异，诱发的因素也各不相同，按照危 机一般划分标准，高校危机事件可作如下类型的划分( 见表2 1 高校危机事件类型 划分) 。 表2 1 高校危机事件类型划分 划分标准相应的危机类型 基本动冈自然危机，人为危机 诱因来源内生型危机，外生型危机 主体的态度一致性危机，冲突性危机 事件的性质公共卫生类，政治类，治安安全类，自然灾害类，学校管理类 危害结果 人身及精神损害类，财产损害类，秩序损害类，综合损害类 从危机基本动因的角度，危机可以分为两大类，即自然危机和人为危机，前 者如水灾、地震、台风等自然灾害造成的危机；后者如火灾、示威、罢餐、罢课 等因人为因素造成的危机。本文主要是研究人为危机。 按照危机诱因来源，将危机分为内部危机和9 i 7 | j 危机两大类。内部危机一般 是由于学校内的职能部门及教职工与学生之间，因管理决策、教学水平、服务质 量、利益关系等方面的因素引发的危机，如罢餐、罢课等。外部危机是指学校由 于外部因素发生某种摩擦、纠纷或矛盾而引发的危机，如2 0 0 3 年初发生在合肥工 业大学因车祸引起的学生静坐、阻塞交通、冲击政府部门的危机事件。 按照危机情景中的主体的态度，将危机划分为一致性危机和冲突性危机两类。 一致性危机是指在危机中的利益主体具有相同的要求，通常自然灾害是一致性危 机的典型，如全校师生一致救灾。而冲突性危机，则是指危机状态中存在着两个 或两个以上的不同利益的主体，存在明显的对抗性行为，如罢课、罢餐，参加非 法游行、示威、静坐等。 按高校危机事件的性质，可以划分为：( 1 ) 公共卫生类危机事件。如2 0 0 3 年 的“非典”，2 0 0 3 年4 月西安科技大学临潼校区发生1 6 7 名同学的细菌性食物中毒 事件。( 2 ) 政治类危机事件。这类危机事件往往带有浓厚的政治色彩，如学生表 达良好的政治愿望和爱国热情，但没能采取正确的表达方式而参与非法集会、游 第2 章高校危机事件的类型、特点及成因分析 行活动等，或者聚众冲击学校机关和政府机关等。( 3 ) 治安安全类危机事件。如 学生宿舍发生火灾、餐厅爆炸等事件。( 4 ) 自然灾害类危机事件。如地震、台风、 洪水等自然灾害造成的师生人身伤害、财产损失、停课等。( 5 ) 学校管理类危机事 件。包括由学校内部管理存在的各方面问题得不到及时、有效地解决而引发的事 件，如因后勤管理问题引发的罢餐、罢浴；因教学管理、校区差别等问题而引发 的罢课事件等。 按高校危机事件的危害结果划分为：( 1 ) 人身及精神损害型。师生的人身安 全在危机事件中受到损害，如发生在北大和清华餐厅的“爆炸案”不仅威胁到师 生的人身安全，而且产生的恐惧、焦虑，也损害着师生员工的精神健康。( 2 ) 财 产损害型。学校财产或学生财产在突发事件中受到损害，如大学学生宿舍一旦发 生火灾，不仅造成严重的人员伤亡，同时也给学校和学生财产带来重大损失。( 3 ) 秩序损害型。社会公共秩序或校园秩序在危机事件中受到损害，如2 0 0 3 年初发生 在合肥工业大学因车祸引起的学生罢课、阻塞交通、冲击政府部门的危机事件， 使校园秩序和公共秩序受到了严重损害。( 4 ) 综合损害型。在危机事件中，师生 人身权、财产权，学校财产权，以及社会公共秩序、校园学习、工作秩序受到综 合性的损害，如“非典”的危害，不仅给师生的健康、生命、精神造成了损害， 而且还使学校被迫停课、隔离，影响了学校正常的学习生活秩序，同时也给学校 带来了财力和物力方面的损失。 此外，还有其他分类形式。如按危机事件危害程度的大小，分为重大型、一 般型和轻微型；按危机事件发生的频度，分为常见型和偶发型。 2 2 高校危机事件的特点 高校危机作为社会危机的一部分，除了具有突发性和紧急性、不确定性、决策 的非程序性等一般危机所具有的共同特性外，由于其主体和环境的不同，又具有 其自身的特殊性。 一是活跃性。高校危机事件有别于社会上危机事件的一个显著特征，是高校 集中了大批有知识、有思想、有热情的学生群体，他们关注社会发展，对非常规 事物有天然的好奇心理，具有活跃性、敢为性等特性，并表现出这个年龄段特有 的热情和冲动。 二是群体性。在大学校园内，人口密集，成千上万的学生相对集中于宿舍、 教室、图书馆、操场等场所，学习、生活、娱乐等都具有群体性，同时由于同乡、 同校，或同年级、同专业等各种关系，只要有人提议，往往一呼百应。 三是联动性。由于高校相对集中在同一城市，加之现在网络和媒体信息传播 快捷，通讯技术发达，事件一旦发生，很快波及到同一城市中的其他高校乃至全 第2 章高校危机事件的类型、特点及成因分析 国高校，即使最先引起危机事件的高校危机局面得到有效控制。也难免不出现“按 下葫芦浮起瓢”的“联动效应”。如2 0 0 3 年春，西安交通大学的罢餐事件，影响 到全国大部分高校，特别是北京、杭州等地区，直到2 0 0 4 年夏季才平息。 四是社会敏感性。高校作为科研、理论重地和高层次人才培养基地，是一个 高知识、高素质群体，始终倍受政府、公众和媒体的重视与关注。这种“公共性” 使高校危机更易引起社会反响。同时，每一个学生后面，都牵涉到一个家庭或家 族，更易与某些外在因素产生互动，产生危机的“放大”或“辐射”效应。 2 3 高校危机事件的成因 如前所述，从基本动因的角度，危机可以分为自然危机和人为危机两大类。 本文主要是分析人为因素引起的危机，特别是冲突性危机。笔者试图借鉴薛谰教 授的社会组织个体分析框架1 ，选用社会整体学校管理，学生个体三个不同层面的 因素来考察高校危机的诱因( 见表2 2 社会整体学校管理学生个体分析框架) ，从 组织层级上递进关系进行分析，有利于理解它们之间的传导过程及机制，也有助 于动态把握个体对外界的感知、心理反馈、行为机制到组织乃至社会整体的双向 波动过程。 表2 2社会整体，学校管理，学生个体分析框架 分析层面行为范畴 社会整体 学校管理 学生个体 诱发路径 鸲 波动方式 社会经济 政治体制 文化体系 教师教学 学校行政管理 后勤服务 心理模式 心理预期 价值判断 2 3 1 社会整体 1 经济发展不均衡，贫富悬殊拉大 改革开放以来，特别是2 0 世纪9 0 年代后期以来，中国社会收入的分配格局 薛澜等危机管理转型期中国面临的挑战 m 北京：清华大学出版社，2 0 0 3 1 2 n儿v 见 勰 组织层面 删 第2 章高校危机事件的类型、特点及成因分析 发生了重大变化。首先，城乡居民收入差距不断扩大，由2 0 世纪8 0 年代中期1 8 ： l ，到9 0 年代中期2 5 ：1 ，扩大到2 0 0 3 年的3 。2 ：1 ，考虑到国家对城市居民 的住房、社会保障、文化教育等方面的补贴，实际收入差距可能在5 ：1 甚至6 ：1 。 其次，东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。 以西部的g d p 增长速度为1 相比较，1 9 9 8 年东西部比为1 4 3 ：1 ，2 0 0 2 年扩大为 1 5 7 ：1 。人均g d p ，2 0 0 2 年西部约6 0 0 美元，东部则为1 7 0 0 美元，东部约为西 部的3 倍。而且，平均数掩盖了实际差异，全国尚有2 2 8 的县未上温饱线，8 6 的县未达小康线，5 的贫困县与5 的富裕县人均g d p 差距为1 6 4 倍。第三， 我国的基尼系数也明显上升，已属于世界上收入分配不平等很严重的国家。据我 国权威部门统计分析，目前我国居民收入实际的基尼系数已经超过0 5 0 ，远远高 于通常稳定警戒线的0 。4 0 。贫富差距十分悬殊，且有越拉越大的趋势。 高校是社会的缩影，大学生来自不同的地区，有着不同的家庭背景，经济发 展带来的贫富悬殊在学生群体中表现更为突出，更为集中。大学生群体中既体现 了城乡的差别，又体现了东中西的地区差别。据调查，当前大学生的月消费大多 在8 0 0 一1 0 0 0 元左右，但由于贫富差距之悬殊，使消费呈现出两极化的鲜明特征， 其差距达十几倍。从生活消费来看，家境好的同学月生活费达到2 0 0 0 多元，而贫 困学生仅仅停留在1 0 0 - - 2 0 0 元。从学习用具、通讯工具等消费来看，差距更大。 富裕家庭的大学生手机、电脑、m p 3 、照相机等数码产品一应俱全，而贫困大学 生就连最起码的英语词典都买不起1 。某高校网站b b s 上的顺口溜“一月二百贫 困户，四百五百刚够用，千儿八百是扮酷，两千三千是大户”，正是对当今大学生 消费现状的绝对写真。大学生的贫富悬殊，一方面带来高消费学生群体的攀比、 享受之风，另一方面造成贫困学生群体由于消费拮据而引发的自卑、封闭、压抑、 敏感，极易产生各种心理障碍。表面上，这种分层是经济差异、消费差异，而实 际上，却已经涉及自我认同、社会认同，甚至文化认同的危机。社会贫富差距在 大学校园中的反映，将对大学生的人生观、价值观产生影响。使部分大学生容易 产生极端