（公共管理专业论文）我国国有人才市场发展对策研究.pdf

摘要 人才市场的出现是我国社会主义市场经济发展的客观要求和必然产物。发展人才市场，促进 人才合理流动，对于提高人才素质，优化人才结构，提升人才价值，实现人才的全面发展，实现 我国的人才强国战略具有十分重要的意义。 人才市场应具备人才的开发培训功能、人才的市场配置功能、人才的管理服务功能、人才的 测评及评价等功能。在发展人才市场方面，西方发达国家有着成熟的经验：注重对人才市场的立 法规范、强调政府宏观管理；充分发挥价格、供求等市场信号的作用，人力资源完全契约化等等。 自1 9 8 3 年沈阳市成立首家人才交流市场以来，我国国有人才市场的发展经历了五个阶段： 萌芽阶段、活跃阶段、平稳发展阶段、培育和发展阶段、转型阶段。 尽管我国的国有人才市场取得了一定的成就，我国的国有人才市场存在着很多不足：市场主 体不到位、市场运行机制不够完善、市场的服务功能不够健全、市场的信息化水平还较低等等， 这些不足阻碍了人才市场的发展。同时国有人才市场也面i 临着服务产业化、吸收外国人才服务业 的资本、技术等机遇。 同时随着我国加入世贸组织，新时期中国人才流动有新的特点，主要表现在人才结构调整加 快，人才国际化的趋势日益明显，人才资源配置方式更趋市场化等几个方面。这些特点对我国国 有人才市场的工作提出了新的要求，我国国有人才市场要顺应形势的需要，及时调整，为我国经 济建设的大局服务。 我国国有人才市场重点应做好以卜- 几个方面：促进主体到位、健全市场体系、完善市场运行 机制、加快产业化专业化发展、完善服务功能等等。 我国国有人才市场的未来发展模式有三种，即基础人才市场、专业化人才市场、高级人才市 场。 关键词：国有人才市场，发展对策，研究 a b s t r a c t t h ea p p e a r a n c eo f t a l e n tm a r k e ti st h eo b j e c t i v ed e m a n da n dc e r t a i np r o d u c to f o u rs o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m y d e v e l o p i n gt a l e n t m a r k e ta n dp r o m o t i n gt a l e n t se x c h a n g er a t i o n a l l yh a sv e r yi m p o r t a n t s i g n i f i c a n c et oi m p r o v i n gt h ea p t i t u d ea n dv a l u eo f t a l e n t s ，a l s ot oo p t i m i z i n gt h es t r u c t u r eo f t a l e n t s i t a l s oh a sv e r yi m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et or e a l i z i n ga l l r o u n dd e v e l o p m e n to ft a l e n t sa n dt h eg r e a tp o w e r s t r a t e g yo f t a l e n t s t h ef u n c t i o n st h a tt a l e n tm a r k e ts h o u l dp o s s e s si sc u l t i v a t ea n dt r a i n i n g ，d i s t r i b u t i o n ， a d m i n i s t r a t i o n ，e v a l u a t i o n i nt h ed e v e l o p m e n to ft a l e n tm a r k e t ，t h ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v e r i p ee x p e r i e n c e ，i n c l u d ee m p h a s i z i n gl e g a ln o y m ，t h eg o v e r n m e n t sf u n c t i o no f m a c r oa d m i n i s t r a t i o n ， g i v i n gf u l ls c o p et ot h em a r k e t ，c o n t r a c t i n gt h em a n p o w e r ，e t c g o v e r n m e n t o w n e dt a l e n tm a r k e tg o e st h r o u g hf i v ep h a s e ss i n c et h ef i r s tt a l e n tm a r k e ts e t u pi n s h e n y a n gc i t y ，i n c l u d et h er u d i m e n t a r ys t a g e ，t h ea c t i v es t a g e ，t h ed e v e l o p i n gs m o o t h l ys t a g e ，t h e c u l t i v a t i n ga n dg r o w i n gs t a g e ，t h ec o n v e r t i n gs t a g e o u rg o v e r n m e n t - - o w n e dt a l e n tm a r k e th a sm a n ys h o r t a g e ，y e ti ta c q u i r e sg r e a ta c h i e v e m e n t ， i n c l u d et h em a r k e tr o l eb e i n gn o te x a c t , t h er u nm e c h a n i s mo f m a r k e tb e i n gn o tp e r f e c t ，t h es e r v i c e f u n c t i o nb e i n gn o tp e r f e c t ，t h ec o m m u n i c a t i o nl e v e lb e i n gs t i l ll o w , e t c t h e s es h o r t a g e sc o u n t e r w o r k t h em a r k e t s d e v e l o p m e n t h o w e v e r , i t a l s oh a s m a n yo p p o r t u n i t i e s ，i n c l u d i n g t h es e r v i c e i n d u s t r i a l i z a t i o na n da b s o r b i n gt h ef o r e i g nc a p i t a la n dt e c h n o l o g y w i t hc h i n ae n t r yi n t ow t o ，t h et a l e n t sf l o w i n ga p p e a r sn e wc h a r a c t e r i s t i c ，w h i c hi n c l u d et h e r e s t r u c t u r eo f t a l e n t sb e i n gm o r eq u i c k ，t h ec u r r e n to f t a l e n t sf l o w i n gi n t e r n a t i o n a l l yb e i n go b v i o u s ，t h e m o d eo f d e p l o yt a l e n t sd e p e n d i n go nm a r k e tm u c h t h ec h a r a c t e r i s t i ci nt h en e wp e r i o db r i n g sf o r w a r d n e wn e e dt h a tt h eg o v e r n m e n t - o w n e dt a l e n tm a r k e ts h o u l dc o n f o r mt on e ww a n t sa n da d j u s ti nt i m et o s e r v i c et h en a t i o n sd e v e l o p m e n t i no r d e rt od e v e l o p ，t h eg o v e r n m e n t - o w n e dt a l e n tm a r k e ts h o u l dt a k em e a s u r e si n c l u d ep r o m o t i n g t h em a r k e t sr o l e sg e tt op r o p e rs t a t i o n ，p e r f e c t i n gt h em a r k e ts y s t e m ，p e r f e c t i n gt h er u nm e c h a n i s ma n d s e r v i c ef u n c t i o n s ，q u i c k e nt h ei n d u s t r i a la n ds p e c i a ld e v e l o p m e n t , e t c t h eg o v e r n m e n t - o w n e dt a l e n tm a r k e th a st h r e ed e v e l o p m e n tm o d e l si nt h ef u t u r e ti n c l u d et h e b a s i ct a l e n tm a r k e t ，t h es p e c i a lt a l e n tm a r k e ta n dt h ee x c l u s i v et a l e n tm a r k e t k e yw o r d s ：t a l e n tm a r k e t ，g o v e r n m e n t - o w n e d ，d e v e l o p m e n tm e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 国蝴冬 i 时间：汐吖年4 月7 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 研究生签名： 同强硝各 导师签名：潮 f 2 时间：少垆年4 月力日 时间：拗f 年f 月，j 备 中国农业大学顿士学位论文 第一章引言 1 1 研究的目的和意义 第一章引言 当今时代是经济全球化进程不断加快的时代，经济全球化是生产社会化和科技发展的必然产 物，集中表现为产业结构的全球调整，各国可以用关税、非关税等手段保护本国的产品控制生 产要素的跨国界流动，但唯一无法控制流动的就是人才及其智力，随着经济的发展人才的竞争 国际化将会愈演愈烈。人才已成为最重要、最宝贵的资源，国与国的竞争正日益演变为人才的竞 争，人才正成为一个国家综合竞争力的核心，谁拥有了人才优势，准就拥有了竞争优势。 人才是国家长期兴旺发展的不竭动力，缺人才，发展就会缺后劫。只有充分认识到人才资源 开发在经济社会发展中发挥着基础性、战略性、决定性作片j ，才有可能使我国由人才大国转化为 人才强国，把人才压力转化为人才优势。 党中央高度重视我国的人才工作，做出了“人才资源是第一资源”的科学判断，2 0 0 3 年1 2 月，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，做出了中共中央国务院关于进一步加强人才 t 作的决定，中央专门召开全国人才t 作会议，在我国和新中国历史上是第一次。会议讨论了 关于进一步加强人才工作的决定，总结交流人才1 二作的经验，就当前和令后一个时期的人才工作 进行全面部署。在党中央的关怀下，自改革开放以来，我国的人才工作取得了很人成就，如人才 总量迅速壮大，人才素质有较大提高，高层次人才队伍脱颖而出，人才培养模式开始转变，人才 意识普遍增强，人才投入不足的状况有一定改善，人才的社会地位不断提高，吸引留学人员和国 外智力工作成效显著，人才资源整体性开发格局开始建立，人才市场体系初步形成。 人才合理流动是社会进步的重要体现，是促进经济发展的客观要求，也是实现人才资源优化 配置的基本途径。要做好人才流动工作，发展人才市场是重要的部分。在计划经济条件下，我国 人才流动的唯一渠道就是指令性计划调配，这种方式在改革开放后已完全不能适应市场经济的发 展。人才市场的出现是我国社会主义市场经济发展的客观要求和必然产物发展人才市场，促进 人才合理流动，对于提高人才素质，优化人才结构，提升人才价值，实现人才的全面发展，实现 我国的人才强国战略具有十分重要的意义。 广义地讲，人才市场是利用市场规律调节人才供求的一种机制，它由人才、单位及其流动服 务机构、人才交流场所、社会保障制度等要素组成，是按照市场规律对人才资源进行配置和调节 的一种机制，是人才劳动力交换关系和交换场所的总和。狭义地讲，人才市场是人才供求双方直 接进行见面洽谈、相互选择的场所，即人才交流场所。人才市场是一种特殊商品市场，它是人才 交流的场所，是连结人才供需双方的纽带，是实现人才合理流动的必要途径，这里不存在一般商 品市场上的那种买卖关系。 人才市场按照投资主体不同分为国有人才市场、民营人才市场、外资人才市场等。本文研究 的人才市场是政府部门主办的为用人单位和各类人才提供及时、高效、全方位服务的场所，其投 资土体为国家，即国有人才市场。 人才市场是人才流动的平台、载体，也是一个人才信息库，具备人才的开发培训功能、人才 的市场配置功能、人才的管理服务功能、人才的测评及评价等功能，可以说人才市场是人才流动 的主要渠道。自1 9 8 3 年沈刚市成立首家国有人才交流市场以来，我国国有人才市场已经有了2 0 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 l id 多年的发展历史，我国国有人才市场取得了很大成就，目前国有人才市场已经成为我国市场体系 中最为活跃的要素市场之一，显示出了强大的生命力和巨大的活力。我国以国有人才市场为主体 的人才中介服务体系已经基本形成，市场机制在人才资源配置中逐渐发挥基础性作用，国有人才 市场业务不断拓展，市场监管初见成效。 尽管我国的国有人才市场取得了一定的成就，但随着我国加入世贸组织，新时期中国国有人 才市场面临着诸多挑战，主要表现在人才结构调整加快，人才国际化的趋势日益明显，人才资源 配置方式更趋市场化，人才中介组织多元化等几个方面。而我国的国有人才市场存在着很多不足： 市场主体不到位、市场运行机制不够完善、人才市场的服务功能不够健全、人才市场的信息化水 平还较低、从业人员经营理念陈旧等等，这些不足阻碍了人才市场的发展，要适应新的形势，我 国的国有人才市场还有不少困难，既有体制方面的因素，又有远行机制、人员素质方面的原因。 我国国有人才市场原有的运行机制、市场体系已不适应新的形势，所以必须敢于创新，在机制、 市场机制等方面作重大调整。 本文研究的目的是通过分析当前人才流动的特点对人才市场的要求，剖析我国国有人才市场 自身发展中面临的困难以及在新时期面临的挑战、机遇，而提出我国国有人才市场的发展对策和 措施，井提出我国国有人才市场发展方向、建立我国国有人才市场的未来发展模式以供参考。本 文的意义在于本文提出的国有人才市场发展措施具有一定的创新性，并且能从实际出发，具有针 对性和可操作性，提出的国有人才市场发展模式相对完善，有一定的借鉴意义。 1 2国内外研究现状 当前国内外对人才方面的研究很多，包括人才的含义、人才的标准，但因争议较大，尚未 形成比较明确的认识。当前，国内外对人才市场的研究还不是很多，主要从面临的问题、运行机 制、管理体制、服务功能等方面研究人才市场。 刘赞( 2 0 0 4 年) 、聂生奎( 1 9 9 4 年) 等人从市场体系方面分析了西方发达国家人才市场体系， 认为其具有完善的运行模式，在人才资源配置中发挥着重要的作用，我国的人才市场尽管起步较 晚，但是发展速度极快，而规范化、制度化、法制化的程度还有待加强，在经济全球化态势下， 急需借鉴成熟人才市场经验，以迎接人才市场挑战，加强人才市场的现代化，主要建议是，加强 人才市场的信息化建设、规范化建设、信用价值建设。 王宪军( 2 0 0 2 年) 、苗彬( 2 0 0 3 年) 等人从知识经济对人才流动的新要求方面，分析、提山 了人才市场的五大功能：人才的开发功能、人才的配置功能、人才的管理功能、人才的评价功能、 人才的供给信息传输功能，提出了人才市场发展培育与发展的基本构架，即自主的市场活动主体、 完备的市场载体、完善的政府宏观调控、统一的社会保障体系、健全的法规政策体系，并就我国 人才市场发展中存在的问题，提出了对策和建议，即推动人才市场主体到位，完善运行机制、市 场体系，加快产业化发展。 苗彬( 2 0 0 3 年) 以河南人才市场为对象，结合目前管理创新的理论和方法，包括品牌管理、 网络管理、服务管理等，对河南人才市场的管理策略进行了分析和研究，并对河南人才市场的发 展提出了建议：完善机制，形成良好的用人环境：市场规模化、体系化：突出特色，专业化经营； 开发新的服务领域；加快发展网上人才市场等。 昌业云( 2 0 0 4 年) 认为当前随着我国人事制度改革的不断深入，人才单位所有、部门所有、 地区所有的壁垒逐步被打破，人才供需双方都有了自主选择对方的自由，而且随着经济的发展， 2 中国农业大学硕士学位论文第一章引言 人才需求剧增，我国人才中介机构面临着巨大的发展空间和发展前景，但同时我国人才中介机构 的规模、运作方式、服务功能以及服务手段还处丁- 低水平状态，影响其竞争力，制约其发展，主 要对策有深化人事制度改革，打破人才市场的地区壁垒，构建具有相当规模的区域性和专业人才 中介服务机构，实现人才供需资源的整合和共享：拓展服务领域，扩大市场规模；改革运作机制， 实现人才中介机构产业化：服务手段网络化等等。 毕雪融( 2 0 0 i 年) 、赵进民( 2 0 0 3 年) 等人认为随着我国加入w t 0 ，标志着中国从有限范围 和领域的开放转向全方位、多层次、宽领域的开放，从而会对我国人才市场的发展产生深远的影 u 自：人才结构调整加快，人才争夺国际化趋势e l 益明显，人才资源配置更趋市场化，人才中介组 织多元化，除了这些具体影响，w t o 还给人才市场带来了更深层次的机制性和体制性影响；人才 市场要适应w t o 的发展，就必须着眼长远，研究发展战略方向，积极探索人才市场大开放、大发 展的路子，加大创新力度等；并提出了人才市场适应w t o 发展的对策：如发挥市场价格的导向作 用，对各类人才的市场工资进行规范化的调查和整理，并公布有信度的市场t 资信息；建立和完 善企业经营管理人才市场和高新技术人才市场；加快信息网络建设等等。 王梅娟( 2 0 0 1 年) 在分析了西方发达国家人才市场的特点后，认为我国人才市场是人事工作 转换职能、政府推动的产物，而不是发育成长于完善的市场经济环境中因此与市场经济的客观 要求和国际惯例还存在较大的差距，并认为入世后，我国人才市场在服务政策上与w t o 存在明显 差距、服务领域会不断拓宽、市场体系面临重构、市场理念面临革新；入世后我国人才市场从宏 观上要建立统一开放、竞争有序的人才市场体系、实行资源有机整合、加速人才市场立法进程等， 微观上要抢占市场、树立品牌、推行执业资格制度、洋为中用、推行人力资源会计制度。模式； 认为政府人才服务机构的发展不能一味企业化、市场化，而应当吸收西方发达国家的经验，采取 政府办与市场办( 官办与民办) 相结合的办法。 何宪( 2 0 0 1 年) 在回顾了政府人才服务机构发展的历史后，认为政府人才服务机构发展的方 向亟待明确，政府人才服务机构发展模式有：政府的公共人才服务网络、带有专女性质的国有企 业、完全竞争性的普通企业三种模式；他认为政府人才服务机构的发展不能一味企业化、市场化， 而应当吸收西方发达国家的经验，采取政府办与市场办( 官办与民办) 相结合的办法。 综上所述，当前，国内外对人才市场的运行机制、管理体制、服务功能等方面的研究较多， 而从新时期人才流动的新特征对人才市场的要求来研究人才市场，以及从人才市场市场体系、产 业化专业化、市场主体等来研究人才市场的较少，目前也尚未明确我国国有人才市场的未来发展 方向。 1 3 研究内容 本文的研究内容是：人才流动、人才市场、人才流动与人才市场的关系、西方发达国家人才 市场：我国国有人才市场的发展历史、发展现状、新时期的机遇与挑战；人才市场管理规定、劳 动法律法规、我国的户籍制度、社会保障制度、行政许可法、w t o 有关规则、我国的信息化建 设。 中国农业大学硕上学位论文 第二章人才流动与人才市场 2 1 人才流动 第二章人才流动与人才市场 人才流动是人才根据经济社会发展需要，以个人愿望为基础，通过人才市场、政策安排及其 他途径，在不同地区、部门、行业和单位之间的流动，包括人才工作空间和工作内容的变动，人 才流动是由社会经济发展的规律和人才自身发展的内在规律决定的社会现象。人才合理流动是社 会进步的重要体现，是促进经济发展的客观要求，也是实现人才资源优化配置的基本途径。 随着社会结构的分化，经济社会生活出现了多样化的趋势，人才的岗位变动、职业变动越来 越经常。人才流动主要形式有：招聘、借用、辞职、辞退、兼职、停薪留职、人才派遗。 1 、招聘是用人单位根据工作需要按照国家规定的人才流向，通过公开平等竞争( 考试、 考核) 、择优聘用符合条件的最佳人才担任某一工作的活动。 2 、借用是一种暂时人才流动形式不改变被借用人才的隶属关系。借用按照自愿原则，由 用人单位与人才所在单位签订台同，定期借用人才。 3 、兼职是指在职的专业技术人才在完成本职工作的前提下，在其他单位从事技术开发、技 术转让、技术咨询和技术服务等工作，这是一种不改变人才与原隶属关系的流动方式，本质是一 种智力流动。 4 、辞职是人才辞去原单位的工作，与原单位脱离隶属关系的流动形式。即指党政机关、企 事业单位的工作人员依据本人意愿，依照国家规定和法定程序，辞去所任职务，解除或部分解除 其与所在部门或单位的职务关系。 5 、辞退是指有关单位主动解除与有关人员的权利、义务芙系的一种人才流动形式。辞退人 员是实现双向选择、搞活人才流动的条件，是用人单位的一项权利。 6 、停薪留职是指国有企事业单位的专业技术人员和管理人员经所在单位批准同意后，终j t 在单位的工作，停止其工资及有关待遇，保留与原单位的人事关系，到其他单位工作。 7 、人才派遣，国外叫人才租赁，是指用人单位与人才交流机构签订用人合同，由人才租赁 机构向用人单位派遣所需人员。被派遣人员的管理及其t 资待遇由人才租赁机构负责。 影响人才流动的因素有很多，主要有： 1 、经济因素有关个人迁移决策的研究表明，7 0 一8 0 的人移动是由于经济原因。很明显， 经济动机是个人做出迁移决策的最直接原因。追求较高收入是人才普遍的心理。许多人通过流动 是想得到更高的收入、选择更好或更稳定的职业。人们一般都愿意从待遇较低的地区或部门转向 待遇较高的部门或地区。不同地区，存在着t 资报酬、= 作环境、福利条件、就业难易等区别， 这就成为人才流进或流失的重要原因。如我国沿海地区经济较发达、改革开放早，吸引了大批劳 动力的流入，其中不乏一些科技人才。在科技队伍中曾出现“孔雀东南飞”的现象，究其原因就 是南方沿海地区经济收入高，工作环境好。 2 、社会因素认为经济因素是促使人才在地区和国际间转移流动的唯一原因的想法是不正确 的，社会因素也是影响人才流动的重要因素。事实证明，许多人才流动为的是逃避战争或者是逃 避政治的、宗教的和种族的迫害。一个社会的文化、习俗、时尚在一定程度上也影响或制约着人 才市场上人才的流动。如在日本的企业看来，职丁终身服务于某一企业是企业的愿望，也是人才 4 中围农业大学硕士学位论文 第二章人才流动与人才市场 的愿望，因此，社会对己跳槽者总是持不怎么好的看法。这种文化和观念影响和制约了劳动力的 流动，因此，日本的人才流动自然比欧美国家要低。再如在我国传统的就业制度下，职工求稳怕 变，一来就业单位的心理甚为强烈，有时尽管工作待遇很低，但还是愿意在岗位上苦挨，甚至下 岗在家也不愿意去寻找新的工作。这种就业观念，不仅阻碍了经济体制改革，也影响了人才流动。 3 、个体因素人才流动性与人才本身的个体因素有关。人才的年龄、性别、受教育程度、所 从事的职业性质等都影响着人才的流动。一般说来，专业知识面较宽、年龄较轻、所受教育程度 高的人才容易流动，反之，则不宜流动。 4 、政策因素主要指在特定时期一个国家或地区由于行政政策所引发的促进或限制人才流动 的因素。这些因素主要包括移民政策、社会保障制度、就业政策、人才市场政策、失业保险、职 业许可证制度等。在计划经济体制下，由于国家实行“统分统配”的就业制度，企业和职工皆无 选择权，实践证明，这种就业体制极大地阻碍了人才流动。改革开放以来，我国就业体制中引入 市场机制，实行“双向选择，自主择业”的政策，人才市场开始出现勃勃生机，人才流动日趋活 跃。政策是影响人才流动的有形之手，国家通过制定相应的就业政策，从宏观上来调整人才的流 动，使得人才市场达到均衡，人才资源得到合理利用。 5 、媒介因素人才流动媒介一般指为人才流动提供信息、指导、培训等有关服务的中介机构。 传统意义上人才流动是以电台、报纸、电视及人际关系为媒介。这些方式信息量少，作用范围小， 已不能适应现代科技发展及产业更新对人才供需快速变化的要求。因此要借助网络化、多层次的 中介服务，方能促进人才合理、高效流动，满足大规模经济发展和产业结构调整的需要。 另外，人才既然是一种资源，那么它的价格即薪酬的高低也是影响人才流动的重要因素。 2 2 人才市场 广义地讲。人才市场是利用市场规律调节人才供求的一种机制，它由人才、单位及其流动服 务机构、人才交流场所、社会保障制度等要素组成，是按照市场规律对人才资源进行配置和调节 的种机制，是人才劳动力交换关系和交换场所的总和。狭义地讲，人才市场是人才供求双方直 接进行见面洽谈、相互选择的场所，即人才交流场所。 本文所指的人才市场是指具有专门知识和创造能力的人，通过交换关系实现合理流动的场 所，它是人才流动的平台、载体，也是一个人才信息库，具备人才的开发培训功能、人才的市场 配置功能、人才的管理服务功能、人才的测评及评价等功能，即狭义上的人才市场。人才市场是 人才流动的主要渠道。 我国已于2 0 0 4 年7 月1 日实施了行政许可法，对人才中介机构实行准入制度，各种资本可 以进入人才中介市场。国家人事部、商务部、工商行政管理总局联合出台了中外合资人才中介 机构管理暂行规定，明确指出：具有良好信誉、从事3 年以上人才中介服务、注册资本金不少 于3 0 万美元、出资比例不低于2 5 的外资人才中介机构可以同中方符合条件的人才中介机构依法 成立中外合资人才中介机构开展人才中介业务。这意味着我国人才中介市场正式i 甸# i - 资开放。 目前，我国人才市场，从行政层级上看，有国家级人才市场，有地方的省、地、县各级人才 市场：从体制上看，有政府人事部门所属人才市场、行业所属人才市场，也有民营人才市场。国 家级人才市场从职能作用上划分，有基础性人才市场、区域性人才市场。从信息化程度划分，人 才市场还可以划分为集市式人才市场和网上人才市场。 人才市场按照投资主体不同还可分为国有人才市场、民营人才市场、外资人才市场等，其中 国有人才市场是我国人才市场的主体，据国家人事部提供的资料，2 0 0 4 年国有人才市场占据我国 人才市场约9 5 的市场份额。同时，我国民营人才市场和外资人才市场凭借其灵活的经营策略、 成熟的市场经验快速扩张，发展势头迅猛。 2 2 1 人才市场机制 人才市场机制主要指供求机制、价格机制和竞争机制，这三大机制，既相互区别，义彼此 联系，共同决定人才市场配置功能的强弱。 一是供求机制。供求机制是人才市场的动力机制，人才市场的运行是由人才供求关系的变 化引起的。人才劳动力供求关系的变化，会引起人才劳动力价格的波动，从而引起人才劳动力 的竞争，最终使人才劳动力价格趋于一致，实现人才供求的平衡。在用人单位和人才主体交换 人才势动力的过程中，用人单位交付薪酬，人才交付劳动和智力，虽终使劳动力价值得以实现， 即人才劳动力向劳动消费转化，从而使人才再生产得以循环，周而复始。建立人才市场供求机 制，就要遵循市场运行规律，落实用人单位和人才的主体地位，使用人单位通过市场自主选人， 人才进入市场自主择业，充分体现经济社会发展和人才自身发展的需求。 二是竞争机制。竞争机制是作为市场配置的实现机制而起作用的。市场无疑是竞争性的，竞 争出人才。人才市场的竞争包括供给主体的竞争即人才之间的竞争，和需求方的竞争，即用人单 位的竞争。马克思在资本论中指出：作为独立的商品生产者，不承认任何别的权威，只承认 他们相互利益的压力加上他们身上的强制。培育竞争机制，就是要使人才供求主体充分竞争、平 等竞争，使竞争具有透明度和公开性。当前，要根据发展社会主义市场经济的要求，实行政企、 政事分开，推动政府部门所属人才服务机构向市场竞争主体的转变，吸引民间资本和外国资本投 入人才市场，引导国有企事业单位转换用人机制，积极参与市场竞争。逐步形成政府部r j 宏观调 控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的市场运行格局。 三是价格机制。在人才市场上流通的是人才的劳动能力，包括体力和智力，主要是智力。没 有合理的价格体系，市场体系就无法有效地运行。价格机制作为现代市场体系的核心，是市场配 置资源的中心环节，其本质是实现人才劳动力价格的市场化。培育价格机制，就是使人才的劳动 力价格既反映人才劳动力价值的变化，又反映人才劳动力供求的变化。人才劳动力的市场价格是 指人才市场中人才劳动力交换的价格其基础是人才的劳动力价值。由于人才劳动力供求关系的 影响，人才劳动力的市场价格经常围绕人才劳动力价值上下自发波动。当人才劳动力供大于求时， 人才的劳动力价格将会降到价值以f ；反之，将会升到劳动力价值以上。人才市场的价格机制是 通过人才劳动力的价格与供求之间的联系而发挥作用的。在社会主义市场经济条件下，要发展竞 争性的人才市场，必须建立人才的市场薪酬模式，针对人才资源的特殊性，通过市场价格引导和 调节人才资源流动，使价值规律发挥作用，按照人才的市场供求关系，调节人才供需矛盾，增强 市场在人才资源配置中的基础性作用。 2 2 2 我国国有人才市场在社会主义市场经济中的作用 根据我国社会主义市场经济下多种经济成分多种经营方式长期并存的要求，我国人才市场应 成为调节主体，尤其是我国国有人才市场。国有人才市场应充分发挥国家宏观调控职能，用市场 机制调节科技人员到不同部门、行业及单位；调节国家、社会、各类人专院校毕业生的分配；调 6 中国农业大学硕士学位论文 第一章人才流动与人才市场 节自学成才人员、军转人员、超编待聘人员、待业人员的分配。国有人才市场通过各具特色的管 理方式和制度，使单付和个人互相选择，以达到人才和其它生产要素的最佳组台。商品市场中流 动的是商品，而人才市场中流动的是有主观意志的人才。这里需要指出的是，它虽然可以作业商 品出现在市场上，但它又不同于一般商品。冈为在社会主义市场经济条件下，劳动者既是主人 也是商品，具各对自身劳动力的所有权和支配权。在社会主义市场经济下，只有承认人才的商品 属性，才可以自由进入人才市场，才能真正体现人才的主人翁地位，才能建立起有效的人才供求、 竞争和激励机制，从而使人才资源得到最佳配置和合理使用，使人才与人才、人才与用人单位之 间形成一种平等、自由、竞争的关系。 概括起来，我国国有人才市场主要有如下作用： 1 、动力功能、催化作用。人才市场可以更好地配置人才资源的需求状况，使之与经济发展 的速度、规模、层次相适应。它一般能以更快捷的速度和数量保证国民经济发展战略和宏观经济 布局对人才资源的迫切需求。 2 、调节功能、平衡作用。人才市场能够对人才资源相对余缺进行调节，可以进一步促进优 势行业、部门和赢利企业的兴起和k 足进展；能够自动平衡各层次、各类型、备地区人才的供给 和需求，使人才的结构、布局、密度和使用保持平衡发展。 3 、信息功能、中介作用。人才市场是市场经济体系中的重要组成部分各种市场的发展情 况会直接导致人才的需求，这样信息就会传递给人才市场，人才市场就能够对这些需求信息进行 收集、储存、查询、统计和传播，为用人单位招聘吸纳人才和各类人才个体择业求职牵线搭桥， 提供中介服务。 4 、激励功能、优化作用。人才的竞争是通过人才市场才实现的，人才市场是人才竞争的载 体，没有人才市场就没有人才的竞争。通过人才市场的竞争，可以促进人才流动，使人才脱颖而 出，优胜劣汰，可以促进科技进步和劳动生产率的提高，从而优化人才资源，打破僵硬的、集中 的“统包统配”、“部门所有、单位所有、区域所有”的人才管理体制问。 2 2 3 我国国有人才市场的功能 具体来讲，国有人才市场应具备人才市场的基本功能，即人才的开发培训功能、人才的市场 配置功能、人才的管理服务功能、人才的测评及评价等功能。 i 、人才的开发培训功能。有两层含义，其一是充分发挥人才现有的作用，这包括准确地选 拔人才、合理地使用人才、科学地管理人才等。其二是开发潜在人才，培养和造就未来人才，同 时包括对现有人才的再教育、再培养，使他们不断更新知识、深化知识。人才市场的开发培训功 能主要在对人才的使用上。对人才进行有针对性的强化培训，如计算机培训、外语培训、出国培 训等。如湖北省人才市场的开发培训措施有：( 1 ) 学历委培教育，( 2 ) 选派农村优秀青年进行专 业技术教育，( 3 ) 组织白费出国留学，( 4 ) 专门人才培养，( 5 ) 应用技术短期培训，( 6 ) 乡镇企 业管理人员的培训。 2 、人才的市场配置功能。就是人才的合理使用，将合适的人才选配到合适的岗位上，使每 个人的才能都能得到充分的发挥，也是每个岗位上都配置合适的人员。如果人才无法配景到合适 的岗位，或者造成大材小用，结果是人才资源和知识资源的浪；或者造成小才大用、庸才重用， 其结果是造成其他人才的浪费。只有人才资源和其他资源都能得到合理的配置，箨种资源才能得 到最大程度的发挥。 7 中国农业大学硕士学位论文 第二章人才流动与人才市场 人才的市场配置功能是通过价格机制来调节的。供不应求的人才价格就高，供过于求，人才 的价格就低。经济效益好的企业，可以通过较高的价格来获得优秀人才；经济效氚不好的企业， 就无法以高额的价格获得优秀人才，这样是人才得到合理地配置。 人才的市场配置功能是通过双向选择来进行的，用人单位可以自由选择人才，而人才也能自 由选择用人单位，这样才有实现优化配置的可能。任何指令性调配，都能造成优化配置无法实现。 3 、人才的管理服务功能。市场经济改变了原先的人事管理制度。在计划经济下，每个企业 都由人事部门，人才属于企业所有，企业管理人事档案、户口等，人才流动根本不可能。人才的 管理服务功能最人的特点是实现了人事代理制度，人才与企业的关系由过去的所有关系变为契约 关系。人才与企业通过签订契约合同来确定双方的责任、权利和义务，在双方自愿的条件下签订 工作合同。济南市人才交流中心为民营企业办理人事代理业务，不仅仅是人事档案管理，还包括 党团关系、户口粮食关系等一系列服务项目的统一管理，比如：职称评审、考核评价、技术等级 认定、出国政审、代办养老保险业务。 4 、人才的测评及评价功能。人才的正常流动需要以人才的评价为基础，如果没有科学的人 才测评及评价功能，无法确定人才能力的大小，也就无法确定其价格大小，要做到人才的合理流 动和人尽其才是不可能的。因此人才市场一项重要的功能就是人才的测评及评价功能。 目前，人才的测评及评价正在悄然兴起，出现了各种人才测评的理论和方法。所谓人才测评， 就是运用现代心理学、管理学及相关学科的研究成果，通过心理测验、情景模拟等手段，对人才 能力水平、个性特征等因素进行测量，并根据岗位需要及企业组织特征进行评价，以求对人有客 观、全面、深入地了解，从而有利于将最优秀的人才放到最合适的岗位上，使人与人之间获得最 合理地工作组合。目前，北京、上海、厦门都有自己独到的人才测评方法，在实际工作中都获得 了较好的效果。 2 3 人才流动与人才市场的关系 人才流动是人才市场发展的基础，人才市场的发展要决定于人才流动的发展及规律。 没有人才流动，人才市场就没有了存在的意义。从人才市场发展的历史可以看出，人才市场 是随着我国人才流动的发展而发展的，当我国还处在计划经济条件下时，人才流动的方式是以计 划调配为主，人才流动为辅，充当一个普通的配角，此时人才市场赖以存在的基础不存在，因此 也就没有真正意义上的人才市场出现，此时的人才市场处于萌芽阶段；当发展到人才流动和计划 调配并重时期时，人才市场的发展得到了空间，也同时引起各个方面的关注，此时人才市场处于 培育完善阶段；当发展到人才流动成为主体，成为人才资源配置起基础作用的机制时，人才市场 已经成为人才流动的主要渠道，同时人才市场的功能更趋完善，机制更加完善，人才市场发挥着 日益重要的作用。 同时由于人才流动与经济发展直接存在人才流动互动律。从某种意义上，经济越发展，人才 市场的发展就会越快，所以人才市场的发展是与经济的发展密切相关的。因此人才市场的发展要 紧密联系经济的发展，处处为经济的发展服务，适应经济发展的需要，从而也为自身的发展创造 更好的条件和空间，只有经济发展到一定阶段，人才市场的发展才有基础。人才市场的发展，会 聚集更多的人才来本地就业，有了更多的人才资源，当地的经济发展就有了后勘、动力，从而促 进了当地经济的发展。 从人才流动发展的本身需要来看，也需要人才市场的发展。人才市场是人才流动的一个重要 渠道，同时人才市场自身的发展也会影响到人才流动。人才流动有很多种方式，有人才市场、中 介机构、个人社交关系、新闻媒介等。人才市场发展了，会不可避免地影响其他方式的发展，比 女u 削弱个人社交关系方式、新闻媒介方式等。 咀上是人才流动与人才市场的关系，同样作为我国人才市场主体的国有人才市场影响更大。 抓住了国有人才市场的发展，就抓住了我国人才流动的脉络。 2 4 西方发达国家人才市场 2 4 1西方发达国家发展人才市场的先进经验 西方发达国家人才市场的特征是注重对人才市场的立法规范、强调政府宏观管理；充分发挥 价格、供求等市场信号的作用，人力资源完全契约化；公办与民营共同发展，人才中介成为社会 分工体系中的一个产业门类；形成成熟的社会保障体系，减少了市场配置外部障碍。 西方发达国家的人才市场体系经过了几十年的发展，建立了较为完善的运作模式，竞争、发 展和规范是他们共同的优点。 1 、注重对人才市场立法规范，强调政府宏观管理。 西方发达国家的人才市场，基本上由社会供需自发调节，政府机构不直接干预市场的微观运 行，不直接插手基层人才的取舍和流向。其主要精力放在强化立法的约束和政策的引导上。政府 在制定各种法律后，首先伴之一系列的实施措施，设有专门的反馈监督机构，并根据实践效果实 施监控，或定期修正。其次运用税收政策和其他优惠政策，对奖金和工资加以控制，作为宏观疏 导人才流向、调节市场行情的杠杆。此外，政府还在搜集、沟通人才供求信息方面发挥作用。在 德国，劳动促进法、劳工法等一系列法律，奠定了人才市场法律基础。联邦劳动局与社会 秩序部都是市场的管理组织，负责有关政策法规的制定和监督管理。联邦劳动局是政府开办的职 业介绍体系，既是人才市场主体，又具体负责向私营人才中介机构颁发许可证和向外国人到德国 就业颁发许可证等市场管理职能。英国1 9 7 3 年颁布的雇用机构法案、1 9 7 5 年颁布的雇用保 护法案及其后的一系列法规，就人才市场机构的成立、收费、业务规范以及介绍英国人出国工 作和外国人到英国工作做了明确的规定。依法规规定成立人才中介机构必须得向英国劳工部 ( d e p a r t m e n tf d r e m p l o y m e n t ) 申请许可证，至1 9 9 4 年，英国取消了许可证制度使政府集中精 力丁有关政策法规的制定和监督管理。 2 、充分发挥价格、供求等市场信号的作用，人力资源完全契约化。 西方发达国家成熟的市场体系，十分注意人才市场供给的动态平衡，主要通过人才市场中介 降低交易成本，实现优化配置。 在人才市场的运作机制中，工资价格水平成为人才配置的信号和杠杆，用人部门根据人才再 生产费用和人才供求关系及时平衡各类岗位的t 资价格，构成人才工资水平的基本依据。本着吸 引人才，保持外部竞争和内部平衡的原则，参照人才市场上相关岗位的最新工资价格水平，自主 决定本部门各级各类岗位的工资价格。有时劳资双方还可进行工资谈判，以合同方式确立双方共 同接受的上资价格水平。工资成为人才供求的价格信号，它调节着人才配置机制，在动态中达到 供求均衡。 美国从1 9 6 8 年开始，利用计算机技术，建立人才信息中心。该中心不断收集人才原始情报和 信息资料形成人才市场的参数，定期向社会公布，为企业的人才决策提供依据。各类用人部门 9 中国农业大学硕士学位论文 第二章人才流动与人才市场 通常采用向人才市场公布人员信息，进而以市场化的公开、公平和完全般向选择的方式进行各类 员工的招聘和录用。在市场经济体制条件下，人才和用人单位的关系是一种契约关系，聘用合同