（公共管理专业论文）我国城市社区换届直选研究.pdf

己 l f i olk 、 0 【 | 龟 ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n r e s e a r c h0 nt h ed i r e c te l e c t i o n so f _ _ _ 一 一一 一- 一一 一 t i i ec l t vc 0 m m u n l t vi nln i n a jljj 一一 b yx i ec h u n y a n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl o uc h e n g w u a s s o c i a t es u p e r v i s o r ：l e c t u r e rw a n g y i n g n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u n e2 0 0 9 一 、p - 。， 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论文 的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年口 学位论文作者签名：锄吞辛色 导师签名： 学位论文作者签名： 煳摊 导师签名： 签字日期：哆、妒 签字日期： v - - ：， 东北大学m p a 专业学位论文摘要 我国城市社区换届直选研究 摘要 近几年，随着社会主义市场经济体制的确立和政企分开，我国的基层民主实现了飞 跃性的发展。社会事务逐步下移到社区，社区居民从以往的“单位人 变成“社会人 ， 社区组织也从计划经济时期的“虚体”转变成市场经济时代的“实体”，形成“小政府， 大社会”的格局，社区的作用在城市中日益凸显。特别是上世纪9 0 年代的住房改革和社 会保障体系的建设，使单位的功能日益弱化，社区的公共事务逐步增加，社区所具有的 自我服务、自我维权和自我管理的社会功能日益凸显。而社区居民委员会作为一个连接 政府与居民社会的桥梁，在社区中占有重要地位的基层管理组织，同时，作为政府的“腿” 和社区居民的“头”，受到了社会各方面前所未有的关注。因此，其成员的素质直接影 响着整个社区的管理和服务水平以及社区未来的发展。在社区采用何种方式才能选出理 想的社区居委会干部，对社区建立成为一个强有力的管理和服务机构具有极其重要的作 用。 本文借鉴南京、宁波、沈阳、朝阳等城市社区的直选经验，结合本人在街道办事处 担任纪工委书记的亲身经历和所掌握的社区工作实际，对我国社区直接选举进行研究， 推动我国城市社区选举真j 下走上法制化、民主化、规范化的道路，促进我国城市基层民 主建设，使社区真正成为代表广大居民意愿的自治组织。全文共分为五个部分： 第一部分：绪论。简要的介绍了本文选题的背景、目的及意义、文献综述、论文的 研究方法和创新点。 第二部分：我国城市社区直接选举概述。阐述了城市社区直接选举的概念、类型和 城市社区直选发展的影响因素以及改革历程。 第三部分：我国城市社区直接选举存在的问题及成因。深入剖析我国城市社区直接 选举的现状、存在的问题，探究了产生这些问题的成因。 第四部分：我国推进城市社区直接选举的具体举措。针对改革中出现的认识和程序 问题，从建立法制化、民主化、规范化的选举制度的角度进行探讨，提出了推动我国城 市社区直接选举的具体对策。 第五部分：结论。 关键词：城市社区；直接选举；基层民主 i i - 、 乜 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho nt h ed i r e c te l e c t i o n so ft h ec i t y c o m m u n i t y i nc h i n a a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，a l o n gw i t ht h ee s t a b l i s h m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e ma n d t h e s e p a r a t i n gg o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o nf r o m e n t e r p r i s em a n a g e m e n t ，o u rc o u n t r y s d e m o c r a c ya tt h eg r a s s r o o t sl e v e lh a sr e a l i z e dt h el e a p i n gd e v e l o p m e n t t h es o c i a la f f a i ru n d e r t r a n s f e r st ot h ec o m m u n i t y g r a d u a l l y ，t h ec o m m u n i t yi n h a b i t a n t st u r n s “t h es o c i a lp e r s o n f r o m f o r m e r l y “t h eu n i tp e o p l e ，t h ec o m m u n i t yo r g a n i z e sa l s ot r a n s f o r m e df r o m “t h ee m p t yb o d y i nt h ep l a n n e de c o n o m yt i m et o t h ee n t i t y i nt h em a r k e te c o n o m yt i m e ，w h i c hf o r m a t t e dt h e p a t t e r no f “s m a l lg o v e r n m e n t ，b i gs o c i e t y ，c o m m u n i t y sf u n c t i o nh i g h l i g h t sd a yb yd a yi nt h e c i t y s p e c i a l l y ，h o u s i n gr e f o r m sa n dt h ec o n s t r u c t i o no ft h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nt h e19 9 0 s ， c a u s e st h ef u n c t i o no ft h eu n i ta t t e n u a t ed a yb yd a y , c o m m u n i t y sp u b l i ca f f a i r si n c r e a s e g r a d u a l l y , t h ec o m m u n i t yh a st h es o c i a lf u n c t i o no fs e l f - s e r v i c e ，t h es e l f - u y g u rp o w e ra n dt h e s e l f - c o n t r o lh i g h l i g h t sd a yb yd a y b u tt h ec o m m u n i t yr e s i d e n t s c o m m i t t e ea sac o n n e c t i o n b r i d g eb e t w e e ng o v e m m e n ta n dt h ei n h a b i t a n ts o c i e t y ，a n dh o l d st h ei m p o r t a n ts t a t u sb a s i c u n i tm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o ni nt h ec o m m u n i t y ,s i m u l t a n e o u s l y ，t o o k t h e l e g o ft h e g o v e m m e n ta n d “t h eh e a d ”o ft h ec o m m u n i t yi n h a b i t a n t ，t h ec o m m u n i t yh a sr e c e i v e dt h e s o c i a lv a r i o u sa s p e c t su n p r e c e d e n t e da t t e n t i o n t h e r e f o r e ，i t sm e m b e r s q u a l i t yw i l l b e a f f e c t i n gt h ee n t i r ec o m m u n i t y sm a n a g e m e n ta n dt h es e r v i c el e v e la sw e l la st h ec o m m u n i t y f u t u r ed e v e l o p m e n td i r e c t l y h o wt os e l e c tt h em e t h o di nt h ec o m m u n i t yt os e l e c tt h ei d e a l c o m m u n i t yr e s i d e n t s c o m m i t t e ec a d r e ，w i l le s t a b l i s hi n t oap o w e r f u lm a n a g e m e n ta n dt h e s e r v i c eo r g a n i z a t i o nt ot h ec o m m u n i t yh a st h ee x t r e m e l yv i t a lr o l e t h i sa r t i c l el e a r n sf r o mt h e e x p e r i e n c eo ft h e d i r e c te l e c t i o n so fs o m e c i t y c o m m u n i t i e s ，s u c ha sn a n j i n g ，n i n g b o ，s h e n y a n g ，c h a o y a n g ，a n ds oo n , a n du n i f i e sm y w o r k i n ge x p e r i e n c ei nt h ec o m m u n i t ya st h es e c r e t a r yo ft h ed i s c i p l i n ew o r k i n gc o m m i t t e ei n t h es u bd i s t r i c to f f i c ea n dt h ew o r k i n gr e a l i t yo ft h ec o m m u n i t y ，1w o u l dl i k et or e s e a r c ht h e d i r e c te l e c t i o no ft h ec o m m u n i t yi no u rc o u n t r yi no r d e rt ot r u l yp u s hf o r w a r dt h ef o r m i n go f t h ep a t hw h i c hi sl e g a l i z a t i o n ，d e m o c r a t i z e d ，s t a n d a r d i z e do ft h ec o m m u n i t ye l e c t i o n ，a n d i m p e lt h ed e m o c r a c yc o n s t r u c t i o na tt h eg r a s s r o o t so ft h ec i t yi no u rc o u n t r y ，b e s i d e s ，t h a tc a n m a k et h ec o m m u n i t yb e c o m i n gat r u l ya u t o n o m o u so r g a n i z a t i o nw h i c hc a nr e p r e s e n tt h e w i s h e so fa l lt h ei n h a b i t a n t s t h i sp a p e rc o n t a i n sf i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r t ：i n t r o d u c t i o n i n t r o d u c i n gb r i e f l yt h eb a c k g r o u n da n di n t e n t i o n a l l dm e a n l n g o ft h et e x t b ew r i t i n gt h es u m m a r yo fl i t e r a t u r ea n dt h er e s e a r c hm e t h o d o ft e x t t 1 1 es e c o n dp a r t ：s u m m a r yo ft h ed i r e c te l e c t i o no ft h ec i t yc o m m u n i t y i no u rc o u n 仃y - i l l u s t r a t e sm ec o n c c p t i o na n dc l a s s i f i c a t i o na n dt h ei n f l u e n c ef a c t o ro f t h ed e v e l o p m e n to ft h e d i r e c te l e c t i o no ft l l ec o m m u n i t ya sw e l la st h er e f o r mc o u r s e 一 1 1 1 e l i r dp a r t ：1 1 1 ee x i s t e n c eq u e s t i o na n do r i g i n o ft h ed i r e c te l e c t i o no ft h ec i t y c o n l i i l u i l hi no u rc o u n t r y a n a l y z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o n a n dt h ee x i s t i n gq u e s t i o n so t 也e d i r e c te l e c t i o n so ft h ec i t yc o m m u n i t yi no u i c o u n t r y ，a n di n v e s t i g a t e st h o r o u g h l yt h eo r i g i n a b o u tt h o s eq u e s t i o n s 。 t h ef o u r t hp a r t ：c o u n t e r m e a s u r e so fi m p e l l i n gt h ed i r e c te l e c t i o n so ft h ec i t ) ，c o m m u n i t y i i lo u rc o u l l t 巧c o n t r a p o s i n gt h ep r o b l e m so ft h eu n d e r s t a n d i n ga n dp r o c e d u r ei nt h er e f o r m ， c a r r y i n g o nt h ed i s c u s s i o nf r o mt h ea n g l eo fe s t a b l i s h i n gl e g a l i z a t i o n , d e m o c r a t i z e d ， s t a n d 莉i z e de l e c t o r a ls y s t e mt op r o p o s et h ec o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r eo fi m p e l l i n gt h ed i r e c t e l e c t i o n so ft h ec i t yc o m m u n i t yi no b rc o u n t r y t h ef i f t hp a r t ：c o n c l u s i o n k e y w o r d s ：c i t yc o m m u n i t y ；d i r e c te l e c t i o n ；d e m o c r a c y a tt h eg r a s s r o o t sl e v e l i v 一 东北大学m p a 专业学位论丈目录 目录 声明i 中文摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论l 1 1 选题背景及研究意义1 1 1 1 选题背景一1 1 1 2 选题目的1 1 1 3 选题意义2 1 2 文献综述2 1 2 1 城市社区直选的两种争论研究2 1 2 2 社区直接选举中候选人提名方式的研究3 1 3 研究方法及创新点4 1 3 1 研究方法4 1 3 2 仓i 新点4 第2 章我国城市社区直接选举概述6 2 1 我国城市社区直接选举的概念及类型6 2 1 1 户代表直接选举6 2 1 2 全体居民直接选举6 2 2 我国城市社区直接选举的影响因素与改革历程7 2 2 1 城市卒+ 区直选发展的影响冈素一7 2 2 2 城市社区直接选举的改革历程1 1 第3 章我国城市社区直选存在的问题及成因1 3 3 1 我国城市社区直接选举的现状1 3 3 2 我国城市社区直接选举存在的问题1 4 3 2 1 组织干预过多1 4 3 2 2 社区成员参与度较低：1 5 3 2 3 选举程序不够公开和民主1 5 3 2 4 社区选举易滋生腐败l5 3 = 3 我国城市社区直接选举存在的问题成因1 6 3 3 1 相关的法律法规制度不完善1 6 3 3 2 公民参政议政缺乏激励机制16 3 3 3 社区管理体制的制约1 7 3 3 4 社区建设进程缓慢1 7 3 3 5 传统文化的负面影响l8 第4 章我国推进城市社区直接选举的具体举措2 0 4 1 建立健全相关的法律法规和制度2 0 4 2 建立社区激励机制2 0 v 目录 2 0 2 0 21 ：2 1 2 1 2 2 2 2 2 2 2 3 ：1 3 ：1 3 2 4 关系2 4 的关系2 4 ：1 5 2 6 2 7 致谢2 9 作者简介3 0 v i 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 我国基层民主选举先从农村发展起来，在1 9 8 7 年颁布的中华人民共和国村民委员 会组织法( 试行) 规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村委会 的直选推动了从农村“海选”村委会到城市直选社区委员会，从等额选举到差额选举， 从居民代表间接选举到全体居民直接投票选举，让群众参与讨论和决定基层公共事务和 公益事业，各地群众从手中的选票上见证我国基层民主建设推进的步伐。从1 9 9 8 年开始， 我国将农村基层民主发展模式移植到城市，已经有2 0 年之久了，在这相当长的时期里， 城市基层民主并没有得到很好的发展，经历了一波三折。原因有二，一是农村的村民对 民主感兴趣是因为由利益因素而引起的关注，而城市居民由于没有这样的利益驱使，因 而对社区委员会没有什么兴趣，城市的基层民主发展艰难；二是在指导基层民主政治建 设的民政部门内部有许多官员对城市基层民主建设不认可，因此积极性不高。直到上个 世纪9 0 年代，城市社区基层民主建设才得到发展，比如在建国初期，由于新中国的成立， 人民大众的民主热情非常高涨，当时围绕建立居委会领导机构，也曾经出现过由居民直 接选举居委会成员的萌芽。但是受当时的政治经济条件限制，当时参与选举的居民多是 一些无职业者，不是目前的广泛参选，社区成员的参与度较低。同时，当时选举的程序 和规则也不完善。但随着计划经济体制的不断完善以及政府权力的不断强化，当初那种 “社区直选”只是昙花一现，之后围绕建立居委会班子主要采取非直选方式。城市基层 民主自上个世纪8 0 年代孕育至1 j 9 0 年代末在全国七个大中城市试点，形成南京、青岛、武 汉、沈阳模式之后才得以不断壮大。截止至u 2 0 0 3 年7 月，全国已有l o 多个省、自治区、直 辖市开展社区居委会直选改革试点，其中广西和南京、宁波等地已由点到面采用直选方 式进行社区居委会换届选举。2 0 0 8 年8 月3 日，中国民政部基层政权和社区建设司副司 长王金华表示，中国城市社区选举的改革仍落后于农村基层选举的发展，将进一步扩大 城市社区直选覆盖面，2 0 1 0 年前将达5 0 【2 】。因此了解城市基层民主选举发展的背景，特 别是城市社区选举改革和基层民主发展是在什么样的制度和环境中进行和发展的是十分 必要的。 1 1 2 选题目的 社区的直接选举是城市社区基层民主发展的一个重要方面。本文在借鉴国内其它城 市直接选举经验的基础上，结合本人在街道办事处担任纪工委书记的亲身经历和所掌握 1 - 上，有助于拓宽城市社区直选的覆盖面，进一步扩大基层民主，充分发挥好城市社区组 织在社会发展稳定中的作用；有助于提高我国社会主义民主建设水平，保证基层人民群众 直接行使民主权利。 i 2 文献综述 由于我国的特殊国情和城市社区选举模式在我国基层民主发展中的重要作用，近几 年来，国内外学术界、理论界和政府组织对城市社区直接选举模式都曾有过研究，但是 “城市社区直选 作为一个新生事物，现在国内外对其研究的还比较少、比较浅，尤其 是外国学者全面而又实事求是地对我国城市社区直选进行研究的成果更是不多见。 1 2 1 城市社区直选的两种争论研究 赞成城市社区直接选举的观点。以民主选举为主要内容的城市社区直选，改善了过 去我国基层民主政治建设长期存在的发展不平衡问题，特别是城市社区居委会的“直 选”，作为政治体制改革的“突破口”，通过技术层面的操作完成制度的改革和转型， 使城市社区的社会成员的自我管理机构领导人员的合法性不再是来源于上级政府，而是 源于普通的城市社区成员，为中国民主政治的发展开辟了广阔的前景。2 0 0 1 年学苑出版 社出版的新时期中国社区建设与管理实务全书指出：如不搞民主选举，不由居民自 己选举社区干部，那么民主决策、民主管理和民主监督必然成为一句空话，居民自治也 难以实现，因此，居民直接选举社区居委会干部是居民自治的根本内容【3 j 。2 0 0 3 年徐勇 在论城市社区建设中的社区居民自治一书中指出：采用一人一票的选举模式，由居 民直接选举产生社区委员会成员，这将不仅是选拔社区委员会成员的进步，也是加强社 区委员会自身建设的动力，又是城市居民依法实行自治的基础【4 】。在美国全国民主基金 会( n a t i o n a le n d o w m e n tf o rd e m o c r a c y ) 担任客座研究员的何包钢博士对华盛顿观察 周刊说：“如果中国农村基层直选的模式可以推行到全国，从农村推行到城市，从基层 推行到中央，中国未来的民主化就成为定局”。他还说过：虽然目前城市居民看似对现 2 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 有的选举活动不冷不热，这不代表城市居民对选举本身漠然，而是目前的城市选举或者 不够代表民意，或者居民在选举中缺少直接利益【5 】。同城市居民最有直接利益是地方秩 序、城市建设，如果居民委员会部分代表房主的利益，那么可以想见民主引进城市顺理 成章，居民一定会热情参加。另外，在修订中的城市社区居民委员会组织法已明确 提出了“直接选举 ，这预示着城市社区直选的范围将进一步扩大，直至成为一个总体 的走向，传统居民代表大会间接选举方式将成为历史【6 】6 。可以说，在我国社区推行采用 社区居民直接选举势在必行。 反对社区直接选举的观点。认为，“选举选举多此一举 、“选举选举上面选举”。 桂勇等直选：是社会资本开发还是行政推销民主中指出：目前对候选人的考察基本 上还是由街道办事处负责考察和选定，成立的选举委员会多是从事程序上的工作，然后 提交社区成员选举【7 】。显然在这种情况下，目前的城市社区直选在“实质内容”上仍存 在欠缺。张小玲在深圳居委会选举结束，直选扩大让居民回归社区中指出：居委会 以“群众性自治组织的身份，在社区公共事务中扮演了全能的角色，承担了发展基层 民主和加强社区管理的双重职责【8 】。民主与管理是社区工作的两大主题。本质上，两者 是一致的，基层民主发展了，有助于加强社区管理；反之，社区管理加强了，可以为基 层民主的健康发展创造一个更好的环境。然而，在现实生活中，民主与管理在社区这个 细小的空间却充满了矛盾和冲突。由于角色和职能的内在冲突，居委会处于非常尴尬的 地位和两难的境地。另外，选举过程存在“违法”现象，特别是贿选现象的存在。 1 2 2 社区直接选举中候选人提名方式的研究 提名权的归属不同。有的地方将提名权交给了选民，由选民直接用“海选”方式提 名或者由候选人报名，选民联名支持的方式提名候选人的产生。另外很多地方采取的方 式是选举委员会提名或者是街道提名，这样选民的提名权就交给了上级街道。也有的采 取混合的、传统的、协商的方式产生候选人的提名，并且还有几上几下反复酝酿。实际 上从这些提名方式来看，第一种方式体现了民主，可以让选民们推动基层民主的发展： 第二种方式可以说根本不是一种民主的方式，也忽略了居民的自治，是一种不值得提倡 的方式；第三种方式是一种传统的方式，离当前要推动的基层民主的发展还差得很远。 但上述三种方式在中国城市社区的选举中许多地方都在应用。李凡在建立一个规范的 城市社区选举制度中提到：自治的原则强调居民委员会是社区居民的自治组织，其领 导人的产生方式应该是从本社区中由居民推荐选举的方式产生，而不是由街道和上级的 推荐产生【9 1 。而在这几种方式当中又以个人自由报名加1 0 名选民联署的方式为最好，体 现了民主和自治的原则。仅仅由选民直接推荐产生候选人是将农村的海选方式照搬进城， 而做不做居委会成员在某种意义上讲，应该是一个选民以自愿原则加选民支持原则为主， 而海选的方式是不考虑个人自愿原则的，同时也不大适合城市的情况。 对现有的提名方式是否真正体现民主的观点不同。一种观点认为，现实中的候选人 3 第1 章绪论 完善我国选举制度之对策构想中提到：根据选 名的候选人，各政党、各人民团体的提名候选人， 践中，各政党、各人民团体的提名往往为数过多， 和同等对待，有的地方将组织上事先圈定好的候选 “协商”。可以说，缺乏公正、民主的“讨论和 有实质性的民主意义。另一种观点则认为，现有的 和公正性，但合格性和效率性相对不足。彭宗超在 直接选举制比较研究中提到：中国选举法一贯强 调选举权与被选举权一致，即只要有选举权就有被选举权。这种法理很民主，很公正， 但问题又很大，因为它不合乎选拔合格代表的实际规律，有碍于合格代表的选拔【l 。其 实，代表候选人的资格在许多国家都比一般选民的资格要求要高。潘伯文在直接选举 与代表候选人提名中提到：各地在选举实践中为了保证选民的提名权，还专门限定各 政党、人民团体的提名总量。如北京一般规定各政党和人民团体提名的候选人不能超过 候选人总数的2 0 ，上海一般规定的比例限量是1 5 。这些规定也可以说很民主，很公 正，但过多地保护选民的提名权显然会使提名的候选人数大大多于正式候选人数，比如 2 0 0 3 年北京的初步候选人数分别是应选人数4 4 0 3 人的9 5 倍，使得正式候选人的确定过 程非常艰难，最终要么是组织者怕麻烦而违背民主原则草草确定，要么就是认真按程序 走，使得选举效率很低【i 2 。 1 3 研究方法及创新点 1 3 1 研究方法 文献检索法。通过检索相关文献，对我国城市社区直接选举的概念、类型、内容、 程序等进行详细的描述。 比较分析方法。通过对南京、朝阳、沈阳、宁波等城市社区选举的进行比较分析， 然后在总结前人理论和实践经验的基础上创新思路，提出更科学、更合理的建议。 系统分析。通过对我国城市社区直接选举中存在的问题及对策的具体分析，并将我 国城市社区直接选举的发展正处于逐步完善和发展阶段的具体环境背景下，结合具体问 题具体分析，更准确的提出符合我国国情的有针对性的对策和建议。 1 3 2 创新点 角度新。本文观点是从一个最基层政府工作人员的角度，以公共管理等有关理论为 指导，在借鉴我国其它城市社区换届直接选举的经验的基础上，结合自身的基层工作实 践提出的。 创新具体方法。创新地提出了社区直接选举的具体方法，比如：改革传统“登记选 4 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 民”方式为登记选民与选民登记相结合的“双向登记”；改进候选人的提名办法；改革 以往实行的“全部应到选民基数下的绝对多数当选制 和“相对多数当选制 ，实行实 到选民基数制下的绝对多数当选制等。 创新具体措施。创新地提出了社区直接选举的具体措旌，比如：深化社区管理体制 改革、建立社区激励机制、实行社区与物业的交叉任职等。 5 东北大学m p a 专业学位论文第2 章我国城市社区直接选举概述 第2 章我国城市社区直接选举概述 2 1 我国城市社区直接选举的概念及类型 城市社区直接选举，即由具有选举权与被选举权的社区成员直接投票，选举产生社 区居民委员会的主任、副主任和委员等组成人员的过程，简称城市社区直选。 按照全国人大1 9 9 0 年通过的中华人民共和国城市居民委员会组织法规定，居民 委员会主任、副主任和委员由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产 生，居民委员会每届任期3 年，其成员可以连选连任【1 3 1 ，这就是法律对直接选举产生居 民委员会成员规定的两种形式。 2 1 1 户代表直接选举 户代表直接选举是每户居民派l 2 名具有选举权的代表参加居民会议，选举产生社 区居民委员会的选举。其选举程序是，首先确定选民，由社区每户居民选派1 2 名年满 1 8 周岁具有选举权和被选举权的代表，在全社区范围内进行公示。其次是产生候选人。 通过组织推荐、公开招选、居民自荐、联名推荐等方式推选产生社区居民委员会预备候 选人。如果初步候选人的报名数等于或少于应选名额，按实际报名数列入候选人。如果 初步候选人的报名数多于候选人名额，就应该进行预选。预选的方式是由社区成员代表 大会对初步候选人进行投票产生正式候选人。最后选举。由户代表直接投票选举产生社 区居民委员会。户代表过半数出席方可举行选举，会议决定由出席人的过半数通过。 2 1 2 全体居民直接选举 全体居民直接选举是具有选举权的全体居民通过1 人1 票直接投票的形式，选举产 生社区委员会。其选举程序是，首先是选民的确定。年满1 8 周岁具有选举权和被选举权 的本社区居民。其次是产生候选人。通过组织推荐、公开招选、居民自荐、联名推荐等 方式推选产生社区居民委员会预备候选人。然后，经居民代表大会讨论酝酿产生正式候 选人。最后选举。召开全体居民大会直接投票选举产生社区居民委员会，有半数以上的 选民出席方可选举，会议决定由出席人的过半数通过。 按照被选举对象的居住地不同，直接选举的方式大致还可以分为两类：一类是由全 体居民或户代表直接投票选举外来聘用人员组成社区居民委员会，或者是选举产生选举 理事会，再由选举理事会聘用外来人员组成社区居民委员会。此种方式选举出的社区居 委会的日常工作不是社区自己管理，而是交给聘选的外来人进行管理。南京市游府西街 社区就是聘用外来人员型城市社区直选。另一类是社区通过选举从本社区居民中选举社 区居委会成员，进行自我管理。此种方式距离社区自治比较近些。 6 一 我国城市社区直接选举概述 程 会的宪法地位。之后全国农村逐步建立了村民委员会，1 9 8 5 年全国村民委员会建立工作 结束。中国农村基层民主是以普遍建立村民委员会为标志，发展于8 0 年代，普遍推行于 9 0 年代，当时的选举方式是“代表选举制”。从1 9 8 8 年中华人民共和国村民委员会组 织法( 以下简称村民委员会组织法) 试行，农村开始推行村民自治。村民自治的主要 内容是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督【1 4 1 。农村基层民主或者说村民自治是 从民主选举开始的，由选举产生村委会成员。村委会组织法试行1 0 年后于1 9 9 8 年8 月 正式颁布实施。之后，从2 0 0 1 年开始，全国农村村民自治开始出现了飞跃，民主选举也 出现质的飞跃，广泛推出“三个直接 ，直接推选选举委员会，直接提名村委会成员候 选人，直接选举村委会成员。这就是人们常说的村民“一人一票制”的选举，这个“一 人一票制选举的标志性事件，表明村民自治和农村基层民主己经在农村普及【l5 1 。我国 村委会的选举在国内外引起了一连串的政治和社会反响，这是当时西方国家没有想到的， 这种效果也是中央高层当时没有想到的。这些反响概况起来就是，经济条件差、生活贫 困、文化教育水平低，交通闭塞、信息不畅的农村能够实行民主选举，为什么城市不能 选举? 因此，城市社区民主选举从农村基层民主选举中延伸出来。城市基层民主试验性 的第一步也是和农村基层民主一样从选举开始的。1 9 9 8 年夏天，在山东省青岛市四方区 有两个居委会进行了全体居民的直接选举，选举产生了居委会的成员【l6 | ，这是到目前为 止所知道的第一个城市社区的选举改革，是一个标志性的事件。这个改革也就迈出了中 国城市基层民主发展的第一步。这两个居委会在第二年的青岛社区体制改革中被合并到 了其它社区，所以这个改革己被人们忘记了。但这个“一人一票制”的选举无疑是受农 村基层民主进程的影响。农村基层民主对城市基层民主发展的影响概括起来有两个方面。 一方面是从观念上看，农村能做到的民主，城里也一样可以做到；农村能够选举，城市 也一定可以选举。这是因为城市居民的经济条件、教育程度、文化水平和社会环境等都 比农村开展基层民主现有的条件要好，农村能做到的事情城市应该做得更好。另一方面 是从制度上看，农民在基层民主进程中所开创的一系列推进民主的制度，包括选举制度、 管理制度、议事制度、监督制度等等都可以被城市居民所借用，并在城市中加以推广和 创新，同时又将大大缩短城市基础民主进程。实际上从城市基层民主发展的情况来看， 农村的这些制度确实对城市基层民主发展的制度建设起了积极的作用，尤其是在城市基 ，7 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章我国城市社区直接选举概述 层民主刚刚开始进行的时候。 政府的影响。为了适应市场经济的发展，政府开始精简政府机构，减少政府的层次 和工作人员，并真正将社会管理的目标放到老百姓满意和提高政府工作效率的方面。政 府不再是个全能的政府，逐渐从命令式的政府向治理和管理的政府转化，逐步改变强 国家、弱社会的局面，使得中国的社会发展从大政府小社会发展到小政府大社会，形成 政府不干预或者少干预社会事务的新局面。对人的管理也逐步放松。在原有的“单位制” 管理模式下，党和政府对城市居民的行为控制，主要是通过一个个的单位来实现的，而 不是通过基层社区组织。市场经济的发展到了一定的程度以后，老百姓就需要更多的政 治上的权力，依靠法律来保护和发展自己的利益。而中国以前的体制对人的管理非常严 格，要控制每一个人的行动，甚至是思想。但是市场经济要求人的解放，只有解放才有 自由，有了自由才有可能充分发挥社会的自主性，才有可能发挥个人的积极性和创造性。 随着政府对社区建设重要性认识不断提高，对社区的投入也越来越大，社区成员在社区 中享受的服务由过去的社会救助等少数几项服务增加为生活、治安、环境、卫生、文化 等多方面，因此社区成员对社区的管理和服务水平的要求也是越来越高，对参与基层公 共事务的心态由起初的被动征召在向主动参与转变，实行社区自我管理的呼声越来越高 涨。同时，由于政府对社区的重视程度的不断提高，社区工作者经济待遇也随之不断提 高，原来没有多少人瞧得起的社区工作现己成为人们看好的职业，越来越多的人们开始 关注并参与社区的选举。 经济、社会发展对城市社区居民直选的影响。随着经济、社会的飞速发展，广大居 民生活水平显著提高，相对稳定和良好的经济条件使得他们有更多的精力关注自身的生 活质量和生活环境，也促使他们更加关注社区的基层民主。而社区作为社会基础性管理 服务的平台，其功用越来越明显，大量社区成员的利益诉求要通过社区这一层面来实现， 这样就为社区直选的推广与普及奠定了坚实的基础。计划经济时期，社区工作的对象主 要是为数不多的无业居民等，服务功能比较单一，主要是个别困难群体从社区领取救济 等少数几项福利和服务，多数社区成员享受不到社区的种种便利之处和优惠照顾。正是 由于计划经济体制造成的社区成员和社区之间这种微弱利益关系，再加上整个国家和社 会民主观念的淡薄，导致了社区缺乏凝聚力，社区成员的社区主体意识和参与意识不强。 伴随经济和社会体制改革的不断深入，原有的单位制体制被打破，新的单位和没有单位 的“社会人 大量出现，“单位制 管理模式对城市社会成员的影响不断减弱，逐渐由 “单位人”向“社区人转变。下岗失业人数大量增加，私人企业与民间组织纷纷出现。 以前中国的管理体制是“单位制”和“单位人”，也就是说每一个人都要有一个固定的 单位，这个单位负责对这个人的全面管理，或者叫全面控制。同时这个人又要由这个单 位完全“养起来