（公共管理专业论文）我国高校大学生资助政策存在的问题及对策研究.pdf

摘要 摘要 大学生资助政策是当今世界各国都非常关注和重视的一个问题，因为它不 仅关系各国社会公平公正的实现，还对当今各国的社会稳定发展起着重要作用。 本论文运用文献法、对比法、问卷调查法，个别访谈法，数据分析法等方 式，结合教育公平和高等教育成本补偿理论，对我国现行高等教育资助政策存 在的各种问题和解决对策进行了探讨，得出以下结论：我国高等教育最新奖助 政策与以往的资助政策相比体现了一定的教育公平，如设立高校专门奖助机构， 确保奖助政策的落实；设立各级资助对象认定组织，杜绝以往资助对象认定的 主观片面性；明确区分奖、助类别，规范奖、助对象，提高奖助额，扩大奖助 面；提高助学金的资助额，明确发放方式。 现行高校大学生资助政策的实施，从宏观上和微观上来看都也取得了一些 成效，如保障了家庭困难学生顺利完成学业所需经费，激励家庭困难学生更加 努力学习，使家庭困难学生树立自信，内心获得安全感；维护了社会的稳定发 展，维护了高校的正常、持续发展。 但研究国家新资助政策本身及其在高校执行的情况时，也发现一些问题：政策 规定的责任分配欠合理，高校承当的责任过大；因高校隶属关系不同，奖助金承担 主体不同，导致资金到位时间不同步；贫困标准模糊，家庭经济困难大学生的认定 工作存在难度；校内外资助信息沟通不畅，出现重叠资助；个别辅导员敷衍了事、 滥用权力；助学力度无法满足学生需求；忽视发展社会助学力量等。 针对出现的问题，我们经过深入的研究及原因分析之后提出以下对策：充 分借鉴国外先进经验；增加地方政府助学力度，改变高校唱独角戏现状；合理 制定政策，资金到位渠道统一；明确家庭经济困难学生的等级认定标准，规范 家庭经济困难学生的认定；发动社会力量、合理利用民间组织，建立有效的学 生资助信息沟通网络；完善监督制度，强化对高校和学生双方共同监督的职能： 确实提高高校辅导员的待遇和地位，培养高素质的辅导员队伍，使用高素质的 辅导员人才；健全助学贷款的贷后管理法规，大力开展生源地助学贷款工作。 关键词：高校困难大学生资助政策教育公平 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ep o l i c yo fs t u d e n ta i dh a sb e e nc o n c e r n e da n dr e c o g n i z e da l lo v e rt h ew o r l d i td o e sn o tf a c i l i t a t et h er e a l i z a t i o no ff a i r n e s sa n dj u s t i c e ，b u ta l s oh a sa ni m p o r t a n t e f f e c to nn a t i o n a ls t a b i l i t ya n dd e v e l o p m e n t t oe x p l o r et h ep r o b l e m si ne x i s t i n gp o l i c yo fs t u d e n ta i da n dt h e nf i n dt h e r e l a t i v es o l u t i o n ，d o c u m e n ta n a l y s i s 、c o n t r a s t i v em e t h o d 、q u e s t i o n n a i r es u r v e y m e t h o d 、i n d i v i d u a li n t e r v i e wm e t h o da n dd a t aa n a l y s i sw e r ea p p l yb e i n g c o m b i n e dw i t ht h et h e o r yo fc o m p e n s a t i n gt h ee d u c a t i o n a lc o s t w ec a nc o n c l u d et h a t t h en e w e s tp o l i c yo fs t u d e n ta i dr e f l e c tt h ee d u c a t i o n a lj u s t n e s st os o m ee x t e n tw h e n t h e yw a sc o m p a r e dt op r e v i o u so n e ，s p e c i a l i z e da g e n c i e sw e r es e tu pt om a k es u r et h e p o l i c yi si m p l e m e n t e d o r g a n i z a t i o n st oa l ll e v e lw e r es e tu pt os e l e c tt h es t u d e n t s f r o mp o o rf a m i l i e s ，w a l lu ps u b j e c t i v i s m t h es o r t so fa w a r da n da i dh a v eb e e n d i s c r i m i n a t e d ，t h es t u d e n t sw h oa r ea i d e dh a v eb e e ns t a n d a r d i z e d ，t h eb r e a d t ha n d d e p t ho ft h e a i dh a v e b e e ni m p r o v e d ，t h eh a n do u tw a y o fg r a n tw a sd e f i n e d p u tt h en e w e s tp o l i c yo fs t u d e n ta i di n p r a c t i c ec a nn o to n l ys o l v em a n y e c o n o m i cp r o b l e m sf o r t h ep o o rs t u d e n t st oh e l pt h e mb u i l dc o n f i d e n c e ，b u ta l s ok e e p t h es o c i e t ys t a b l ea n dt h ed e v e l o p m e n to fs c h 0 0 1 b u tt h e r ea r es o m ep r o b l e m se i t h e ri nt h ep o l i c yi t s e l fo rw h e ni ti se x e c u t e d f o r e x a m p l e ，t h ea l l o c a t i o no fr e s p o n s i b i l i t i e si si r r a t i o n a lr e s u l ti nt h es c h o o ln e e dt o t a k i n gt o om u c hr e s p o n s i b i l i t i e s ，t h eb e a r e ro ft h es t u d e n ta i df i n a n c ei sd i f f e r e n tl e a d t od i f f e r e n ta r r i v et i m eo fg r a n t i n a i d ，t h ep o o rc r i t e r i o ni st o oi l l e g i b l et os e l e c tt h e p o o rs t u d e n t sd i f f i c u l t y ，t h ec o m m u n i c a t i o na m o n gt h ed i f f e r e n tp a t r o n si sn o t e n o u g ht oa v o i dr e p e a t e da i d ，t h ea i ds t r e n g t hi si n a d e q u a t ec a nn o ts a t i s f ya l lt h e n e e d so fp o o rs t u d e n t s ，s o m ec o u n s e l o r sd on o te x e c u t et h ep o l i c ys e r i o u s l ya n dw e i g n o r ee x p a n d i n gt h es o c i a la i ds t r e n g t ha n ds oo n a i ma tt h e s ep r o b l e m sa b o v e ，w et a k eo u ts o m ec o u n t e r m e a s u r e s ：u s et h e e x p e r i e n c eo fo t h e rc o u n t r i e sf o rr e f e r e n c e ，i n c r e a s et h ea i db u d g e to fl o c a l g o v e r n m e n tt or e d u c et h ep r e s s u r eo fh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n ，f o r m u l a t es o m e a b s t r a c t _ - - _ _ - _ - _ _ - _ 一一一_ p o l i c i e st om a k et h eg r a n t i n a i da r r i v ea tt h es a m et i m e ，m a k eu n a m b i g u o u st r i t e r a t os e l e c tp o o rs t u d e n t s ，e x p a n dh es o c i a la i ds t r e n g t h ，c o n s u m m a t et h es u p e r v i s i o n s y s t e mt oe n h a n c et h ec o n t r o lo fs t u d e n t sa n dh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n ，r a i s et h e c o u n s e l o r s p a yt om a k et h e me x e c u t et h ep o l i c ys e r i o u s l y ，i m p r o v et h ep o l i c i e so f e d u c a t i o n a ll o a d st od e v e l o pi te f f e c t i v e l y , t a k es o m ep o l i c i e sa b o u tt h es t u d e n ta i d m a n a g et oc l a r i t yd e f i n i t i o no fr e s p o n s i b i l i t i e sa m o n g g o v e r n m e n t 、c o m m u n i t ya n d h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n ，u n d e r g r a d u a t ew i t hf i n a n c i a ld i f f i c u l t i e s ， s u b s i d yp o l i c y ， e d u c a t i o n e q u i t y i i i 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得直昌太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名c 手写，：牟差高签字日期：函矽年仁月才目 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌太堂有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权直昌太堂可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究 所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向 社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 一繇辱硅 签字日期：1 年湖妇 导师签名： 签字日期：朋年，乙月砭r 日 | 第1 章引言 1 1 论文写作背景 第1 章引言 十七大报告提出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基 础。胡锦涛总书记在2 0 0 7 年全国优秀教师代表座谈会上明确指出，“要把促进 教育公平作为国家基本教育政策”。温家宝总理也曾强调，“教育公平是重要 的社会公平 。教育涉及千家万户，事关人民群众切身利益，实现教育公平既 是建设中国特色社会主义与构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革和发 展始终不懈追求的目标。 大学生资助政策不仅是一个历史久远的客观问题，而且越来越成为一个日 益受到世界各国广泛关注的热点问题。它虽然只是高等教育的一个有机组成部 分，但却具有重要的探索价值：它不仅关乎社会公平和公正的实现，而且对国 家和社会的稳定与发展也具有重要作用。 2 0 世纪6 0 年代，世界上的大部分国家都形成了自己的大学生资助政策体系。 n 11 9 8 3 年我国大学生的奖学金开始改革，即变单一的人民助学金为人民助学金 与人民奖学金并存，这拉开了我国大学生资助政策改革的序幕。1 9 8 7 年国家教 委、财政部印发了普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法，从此开 始了高校学生贷款的历程。此后，1 9 9 3 年、1 9 9 4 年和1 9 9 5 年，国家教委、财 政部接连颁布了关于特困生、勤工助学和学杂费减免事项的通知。杨东平认为， “贫困大学生群体这一概念出现的标志性时间是1 9 9 8 年。圆1 9 9 9 年5 月，国 家教育部宣布扩大高校招生规模，这直接导致了高校贫困生的大规模增加。截 止2 0 0 5 年底，在全国公办全日制普通高校的1 3 8 7 万在校生( 包括全日制本、 专科学生和研究生) 中，贫困家庭学生约占2 0 ，人数在2 7 0 万人左右；经济特 别困难学生占5 到1 0 ，人数在7 0 万到1 4 0 万之间。固而截至2 0 0 9 年9 月，在 函教育公平是重要的社会公平，发布时问： 2 0 0 7 - 1 0 - 1 40 9 ：2 2 来源：光明日报h t t p ：聊哪鲫c n 0 1 9 m r b 2 0 0 7 一l o 1 4 c o n t e n t 一6 8 3 0 5 8 h t m ) o 中国贫困大学生研究报告h t t p ：w n f s c u e c e d u c n s t u a r t i c l e p h p 3 0 9 o 我国高等教育发展、收费制度改革一公办全日制普通高校中肓多少贫困家庭学生? h t t p ：删x s z z c e e e d u c n ( k x k l n u 5 5 d k g i e 4 5 5 h 4 y a 4 f a y ) s h o w a s p x ? a r t i c l e i d = 2 2 8 1 第1 章引言 对福建龙岩学院在校学生的问卷调查中，学生家庭人均年收入2 0 0 0 元以下的占 5 2 4 ，2 0 0 0 至3 5 0 0 元的占2 4 8 ，3 5 0 0 元至5 0 0 0 元的占8 6 ，5 0 0 0 元以上 的占1 4 2 。被调查的在校学生中，每月生活费2 0 0 元以下的占7 6 ，每月生 活费2 0 0 元至3 0 0 元的占2 1 9 ，每月生活费3 0 0 元至4 0 0 元的占2 0 ，每月生 活费4 0 0 元至5 0 0 元的占2 3 8 ，每月生活费5 0 0 元以上的占2 6 7 。综合以上 两组数据分析，象龙岩学院这样一个普通本科院校，在校家庭经济困难大学生 人数大概占了学生总数的3 0 左右，其中家庭经济特别困难的学生约为8 左右。 家庭经济困难大学生问题绝不仅仅是家庭经济困难大学生家庭的问题，它 更是一个社会问题。从国内外大学生资助政策的演变历程来看，西方国家起步 较早，在实施上也取得了较大的成效。美国的混合资助模式、日本的收费加贷 学金模式和英国的助学金模式不仅在各自高等教育大众化的发展过程中发挥了 重要的作用，而且对世界各国大学生资助政策的改革和完善也提供了借鉴和参 照。乜1 虽然自1 9 8 3 年以来，我们党和政府一直致力于建立一种比较完善的大学 生资助政策体系，但由于历史和客观的原因，我国大学生资助政策与西方国家 相比还存在着较大的差距。截至目前，我国已初步形成了以“奖( 奖学金) 、助 ( 国家助学金) 、贷( 助学贷款) 、勤( 勤工助学) 、减( 学费减少) 、免( 免交 学费) 、缓( 缓交学费) ”及新生“绿色通道为主要内容的资助体系。这个资 助体系为帮助广大家庭经济困难学生，接受和完成高等教育发挥了重要作用。 但是，相对于日益扩大的家庭经济困难学生数及其资助需求，我国高校家庭经 济困难学生助学体系及其助学工作运行机制，还存在着许多问题与不足，因而 还不能从根本上解决所有家庭经济困难大学生顺利完成学业的问题。因此，在 家庭经济困难大学生绝对数量不断增多的情况下，怎样发挥我国现行大学生资 助政策的实效，使每一个家庭经济困难大学生都能获得适当的资助，是一个亟 待解决的问题。 1 2 论文写作目的及意义 1 2 1写作目的 建国六十年来，我国高等教育得到了较快的发展，高等教育毛入学率从1 9 4 9 年的0 2 6 上升至2 0 0 0 年的1 1 7 ，到2 0 0 5 年，我国的高等教育毛入学率更是 第1 章引言 达到了2 l 。n 随着我国高等教育的加快发展，我国高校大学生的资助政策， 自建国以来，也大致经历了从5 0 年代初至8 0 年初的“免费加入民助学金”； 1 9 8 3 至1 9 8 6 年的人民助学金和人民奖学金并存实施；1 9 8 7 至1 9 9 4 年的奖学金 和学生贷款( 即贷学金) 的并存实施；1 9 9 4 至1 9 9 9 年“奖、助、贷、补、减” 资助体系的建立；1 9 9 9 年至2 0 0 7 年，“奖、助、贷、补、勤、减、免、缓”及 新生“绿色通道”等资助体系的建立及国家助学贷款工作的大力开展；2 0 0 7 年 至今，在健全、完善原有“奖、助、贷、补、勤、减、免、缓”资助体系及新 生“绿色通道”、国家助学贷款工作等基础上，加大“奖、助 资金力度，扩大 资助面，同时开始大力开展生源地信用助学贷款这几个发展阶段。n 1 但是，无论从高等教育经费的投入总额看，还是从生均高等教育经费的变 化趋势看，日趋紧张的高等教育财政正制约着我国高等教育的进一步发展。我 国虽然在全国范围内实施了高等教育成本补偿政策，但是，随着成本补偿绝对 水平和相对水平的不断提高，日益增长的高等教育学费水平与我国城乡居民可 支付能力之间的矛盾日益凸显。对于从再分配体制向市场体制转型的社会主义 中国而言，在高等教育的成本回收政策和大众化政策已然引起一片争议的现实 背景下，如何有效地保证社会下层成员的高等教育机会均等，以及教育资源分 配的结构公平，将直接影响到我国改革的进程与社会的和谐。 鉴于上述原因，我选择了我国高校大学生资助政策存在的问题及对策研 究作为我的毕业论文研究课题。 1 2 2 论文写作的意义 目前我国正处于社会转型期，自1 9 9 7 年我国高等教育普遍实行成本补偿制 度以来，高等教育开始实施收费，高校贫困生问题日益突出。我国政府为解决 家庭经济困难大学生上学难的问题，近年来，先后出台了若干高校大学生资助 政策，逐步建立和完善包括“奖、助、贷、勤、减、免、缓一和新生“绿色通 道为内容的，资助家庭经济困难大学生的政策体系，并与时俱进地对这些资 助政策进行调整和完善。从宏观上看，这些资助政策的出台和实施，对解决高 校大学生、特别是高校家庭经济困难学生受教育难的问题起了很大的作用，也 在很大程度上缓解了社会各界对政府部门高等教育实行高收费的舆论压力；有 效地减轻了家庭经济困难大学生的经济压力和心理压力。但从我国高校现行资 第1 章引言 助政策本身及其实施过程来看，还是存在一些问题。考虑到大学生资助政策对 家庭经济困难大学生学业完成的决定性作用，及高等教育大众化趋势又迫切需 要进一步改革和完善高校大学生资助体系等，对现行高校家庭困难大学生资助 体系进行研究，为教育行政部门和高校在高等教育收费制度改革进程中制定既 符合世界发展趋势，又符合国情并充分体现中国特色的更具操作性、效果显著 的高校家庭困难学生资助体系提出针对性的对策思考，这对于促进高等教育事 业的发展，减轻学生及家庭经济负担、促进教育公平原则的实现，缩小社会贫 富差距、维护社会稳定，同时对高等教育进行有效的宏观调控，适时调整高等 教育的规模、结构和发展方向等都具有非常重要的现实意义。 1 3 国内研究现状及发展趋势 目前，国内对我国教育公平和高等教育资助政策的研究都很多，高等教育 资助的研究主要集中于资助模式的探讨，或国家助学贷款、勤工助学等具体资 助方式的单项分析，也就说专注于对资助政策的模式或具体单项的缺陷分析及 提出建议，如对我国高等教育国家助学贷款贷后管理进行研究的高等教育助 学贷款失信惩罚机制构建分析( 陈敏刘海莉) ，研究高校国家助学贷款需求 与发放的：国家助学贷款市场与信息不对称( 曹夕多) ；研究高等教育收费过 高导致我国高等教育公平问题出现的高校收费对教育机会均等的负面影响及 反思，( 武毅英吴连海) ，研究高校收费与教育公平问题矛盾的对高等教育 公平问题的再思考( 赵银生) ，针对高等教育师范生中困难大学生资助体系建 立的我国师范院校贫困生问题研究兼论太原师范学院贫困生问题( 郭 利) ，利用大学城的资源开展贫困大学生资助体系的论高教园区贫困学生资助 体系的建构( 史永安) ，还有从政策性层面研究高等教育补偿性政策出台后高 校资助体系健全的从结构性约束看大众化阶段我国高等教育公共政策的选择 ( 康小明) ，及针对少数民族高校贫困生资助体系建立的关于民族院校贫困生 的资助措施及思考( 张京泽王丽萍覃鹏) 等。 这些研究主要探讨了高等教育成本补偿政策实行后，如何对高校学生实行 资助等问题，并在分析基础上提出了有针对性的解决方案。但是，这些研究缺 乏分析我国现行高校大学生资助政策存在的各种问题，和提出相应的解决方案。 本论文就是打算运用教育公平和高等教育成本补偿理论，对我国现行高等教育 4 第1 章引言 资助政策存在的各种问题和解决对策进行探讨。 1 4 研究思路及分析路线 当前，高等教育资助政策仍然是解决高等教育公平问题的有效补充，但是 我国现行的高等教育资助政策本身就存在一些不公平的地方，而且在现行的高 等教育资助政策具体实施过程中也还存在许多不公平。这些不公平与高等教育 公平理念形成了强烈的对比。具体来说，我国现行高等教育资助政策的不公平， 首先体现在，由于国家配套制度的不健全，导致像国家助学贷款贷后管理工作 的滞后，由于贷后管理滞后而使国家助学贷款的主体商业银行惜贷。其次， 就是现行高等教育资助政策实施过程中，很多需要细化的标准无法实现统一， 这就给助学金的评定带来很多主观意愿问题，无法达到资助政策所期望的公平、 公正。 本文研究思路： 首先对新升本科院校学生进行问卷调查，从助学政策受益群体的角度，了 解政策实施中存在的各种问题，并进行相应分析。 其次，对存在的问题进行探讨，并提出对策。一是通过高校现行助学政策 和过去助学政策比较，分析其所产生的宏观和微观作用，总结我国高等教育最 新助学政策体现的教育公平。二是分析现行助学政策的规定，追踪政策具体实 施的过程，总结我国高等教育现行助学政策存在的各种问题。三是针对我国高 等教育现行助学政策存在的问题，提出具体的解决方案，期待我国高校大学生 的资助体系更加健全，以达到实现教育公平的有效性。 本论文的分析路线遵循“提出问题分析问题解决问题一的逻辑思 路。本文研究的技术路线是：文献阅读一社会调研一一对搜集到的资料进行 加工处理一一运用理论对资料进行分析研究一一得出结论。 5 第2 章相关名词及理论闸释 第2 章相关名词及理论阐释 2 1 “大学生资助政策 学者们在研究世界大学生资助时，一般把资助的理念、各类资助方法、各 类资助方法的实施途径及相互关系等合称为“大学生资助体系 ，也有学者称之 为“大学生资助制度或“大学生资助政策”。b 2 0 0 7 年秋季开始，我国政府再次加大对高校家庭经济困难大学生的资助力 度。但与以往不同的是，这次资助政策的改革，突出“以奖代补，在提高对高 校家庭经济困难大学生补助的同时，特别增设资助性质的奖励资金国家励 志奖学金，奖励高校中家庭经济困难且品学兼优的在校大学生。 2 2 公平 何谓公平? 实际上，公平是一个十分古老而又现代的概念。最早的公平概念 可以追溯到古埃及的文字中，表示一根半尺长的木杆，是丈量土地的标准尺度。 在希腊文里，公平、直线、直道是同一个词。古希腊的苏格拉底、柏拉图，当 时都较早的论述了公平问题。到了亚里士多德，公平思想得到了更为完备的阐 述。他把公正、公平当作各种德行的总称，并把公平分类为分配的公平与纠正 的公平，普遍的公平与特殊的公平，相对的公平与绝对的公平。1 在对公平进行感知时，个体会考虑到决策结果的公平性( 分配公平) ，决策 过程的公平性( 程序公平) 和在决策实施过程中受到的人际对待的公平性( 互 动公平) 。1 9 6 5 年a d a m s 开始研究组织中的公平，并提出公平理论( e q u i t y t h e o r y ) 1 9 7 5 年t h i b a u t h ew a l k e r 在研究辩论者对不同法律诉讼程序的不同 反应时，提出了程序公平的概念。他们认为计划和执行决策的过程才是感知公 平的决定性因素，而不是最后所得到的结果多少。具体的说，要公正地感知程 序公平，其过程应该是：在处理不同的人和在不同的时候处理时应有一致性； 没有偏见；确保在制定决策时收集并运用准确的信息；有改正错误决策的机制； 符合道德伦理的标准；确保受决策影响的群体对决策有发言权。互动公平涉及 6 第2 章相关名词及理论阐释 人际关系方面，它强调在决策执行过程中人们感受到的人际对待的公平性。传 统上人们把互动公平看作是程序公平的一部分。1 9 8 6 年b i e s 和m o a g 在研究中 指出，互动公平和程序公平的差别具有重要意义。现在研究指出人际公平和信 息公平是互动公平的两个纬度。人际公平反映了在执行程序或决定结果时，权 威人士或上级对待下属是否彬彬有礼、是否考虑到对方的尊严，以及是否尊重 对方；而信息公平主要指是否给当事入传达了应有的信息，即要给当事人提供 一些解释，如为什么要用某种形式的程序或为什么要用某种特定的方式去分配 结果。 2 3 教育公平 教育公平，根据目前大多数学者较为一致的观点，是指国家对教育资源进 行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理 是指要符合社会 整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出 发来统一配置教育资源。具体来说，教育公平的内涵可以分为三个层次：( 1 ) 确 保人人都享有平等的受教育的权利和义务；( 2 ) 提供相对平等的受教育的机会和 条件；( 3 ) 教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教 育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质 量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会是前提和 基础，“提供相对平等的受教育机会刀是进一步的要求，也是“教育成功机会一 和“教育效果相对均等的前提。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、 过程公平和结果公平。 2 4 教育公平理论 2 0 世纪6 0 年代，美国的民权运动和美国社会学家科尔曼从其研究报告中， 开始了现代学术界对教育公平的系统关注。科尔曼在教育机会均等一文中 对教育公平问题第一次进行了系统的阐述，这成为其后所有相关研究的一个出 发点。酗我们现在倡导的教育公平理论，主要包括教育资源的合理平等配置原则、 。h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 2 1 9 8 2 h t m 7 第2 章相关名词及理论f 朝释 教育资源配置的局部差异原则以及教育资源配置的补偿原则。聆1 我们应该看到，教育公平是社会公平的一个重要组成部分，它作为社会公 平价值在教育领域内的延伸和体现，是实现社会公平的一种重要的手段和途径， 也是构建我国和谐社会的基石。教育公平问题，在二战后，特别自六、七十年 代以来，越来越成为国际教育改革领域研究中的重要论题，也是我国自八、九 十年代以来教育改革研究的重要论题。近年来，教育公平问题也越来越成为“两 会”上各位代表和委员关注的一个教育焦点问题。教育公平不仅是政府制定教 育政策要遵循的原则之一，它还影响着现代教育改革与发展的方向。新世纪， 我国加快了推进高等教育大众化的步伐，但与此同时，高等教育公平状况也日 益令人担忧。高等教育大众化是高等教育领域内实现公平的一个阶段，而要实 现高等教育大众化也必须遵循公平原则。所以，高等教育的发展与教育公平两 者是密不可分的。但是任何公平都应该是相对的，教育公平也应该是相对的公 平，不可能也不存在绝对的教育公平。而且教育公平应该是属于一个历史范畴， 它也是是具体的、发展的。教育公平的标准应该与社会生产力的发展水平相一 致的，只有在一定区域范围内评价教育公平，才有现实意义。n 们 2 5 高等教育成本分担与补偿理论 美国著名教育经济学家约翰斯通曾在高等教育成本分担金融与政策中 提出：高等教育成本应由政府、家长、学生及社会人士共同分担1 ，即著名的 教育成本分担与补偿理论。该理论最明显的特征在于本着谁受益准负担的原则， 学生及其家长缴付大部分学费，但同时作为受益方，国家、社会、企业等都有 扶持高等教育的义务和责任n 引。事实上，高等教育应被视为一种社会投资，而 不应该仅把它视为一种个人支出，它具有准公共产品的性质。因为高等教育在 使个人受益的同时，还能为社会创造巨大的效益。任何想完全靠来自私人的教 育投资或完全靠市场机制来配置教育资源，都不可能达到理想的教育投资效果， 还会因此造成入学机会上的不平等，难以保证高等教育事业健康稳定地向前发 展，家庭经济低收入学生的经济问题会成为他们上大学的终极障碍。因此，完 全的政府配置资源和完全的市场配置资源这两种模式都难以体现高等教育的公 。教育公平理论及其在战后美国高等教育领域的实践，丛! 巳；塑：旦! 鳗：卫! ! z p a p e r s a s pp a p e r s jd = 6 6 4 9 51 。 第2 苹相关名词及理论阐释 平和效益，所以在高等教育资源配置运行中，应充分调动政府和市场两个主体 来共同作用，以便提高资源配置的效率。政府要投入部分公共资金，包括教育 的基本设施建设支出、个人部分支出、公用部分支出等等来资助教育事业的发 展，其中个人部分支出就包括对学生资助的支出。n 钉 9 第3 章我国高校大学生资助政策的历史发展 第3 章我国高校大学生资助政策的历史发展 3 1我国高校大学生资助政策的历史演变 自1 9 8 3 年以来，由于我国高等教育随着国家社会、经济、政治、文化等的 发展而得到不断的改革，国家对家庭经济困难大学生的扶持政策，从资助到奖 助，发生了很大的变化。以往的“免费加助学金 政策逐渐被“收费加资助刀、 “收费加奖助政策所取代。总的分析起来，我国大学生资助改革的情况在不 同的时期主要可分为五个阶段： 一是1 9 8 3 至1 9 8 6 年对“免费加人民助学金”政策的改革阶段。改革主要 针对两方面内容：一是调整人民助学金政策；二是各高校开始招收“委托生一 和“自费生一。1 9 8 3 年7 月1 1 日，国家下发关于颁发 和 的通知文件，这标志着我国开始了对高校大学生人民助学金政策的改 革。改革的主要内容是降低人民助学金发放的比例，变单一的人民助学金为人 民助学金与人民奖学金并存，并逐步过渡到以奖学金为主。另外，关于教育体 制改革的决定开始了“双轨制”的招生做法，“委培生”和“自费生 的出现， 标志着大学生从免费上大学向缴费上大学方向的转变。从“人民助学金到“人 民奖学金”的转变，意味着我国政府的大学生资助政策，从不区分大学生家庭 经济情况的统一补助转变为，有分类地补助家庭经济困难学生和奖励学习成绩 优良的学生。这一阶段我国高校大学生资助政策的特点是，政府在制定大学生 资助政策及其他一些高等教育政策时，在“效益 和公平问题上，开始侧重对 “效益”的考虑，这也是对前一时期“免费加助学金”的大学生资助政策过多 关注“公平”而较少考虑“效益 的一种修正。 二是1 9 8 7 至1 9 9 4 年，高校大学生人民助学金的取消，开始以奖学金和学 生贷款为主要资助方式的阶段。这一时期，我国取消了“免费上大学”的政策， 开始了根据生源地不同、专业不同、收费不同而提供不同资助方式的大学生资 助政策。1 9 8 6 年国务院出台关于改革先行普通高校人民助学金和学生贷款制 度，同意试点实行奖学金和学生贷款制度。1 9 8 7 年7 月，国家教委、财政部发 1 0 第3 章我国高校大学生资助政策的历史发展 布普通高等学校本、专科学生实行奖学金的办法和普通高等学校本、专 科学生实行贷款制度的办法的通知，决定“奖学金制度和学生贷款制度，在 1 9 8 7 年入学的本科普通高等院校的新生中全面实行”。同时，国家规定出台了其 它一些资助办法，如政府出资，不定期地给高校学生发放生活困难补助，鼓励 高校内开展勤工助学工作等。这阶段我国高校大学生资助政策的特点，由原 来的“补助加“奖励转变为结合奖励优秀、鼓励从事艰苦行业及学生贷款 的实施。特别明显的改革特征是学生贷款制度的实施，跟上了当时世界大学生 资助发展的潮流。 三是1 9 9 4 至1 9 9 9 年开始了“奖、助、贷、补、减 资助体系建立的阶段。 收费改革后，这一时期的大学生开始要自己承担学费和生活费用。中国教育改 革和发展纲要指出：“改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费改 革”。究其原因，主要是由于当时高等教育经费严重不足，所以实行高等教育经 费分担政策，建立高等教育收费制度成为当时我国高等教育改革的必然趋势。 此外，由于高校“双轨制”招生存在的弊端越来越多，越来越明显，这就势必 要求一种新的制度来取代它。高校招生“并轨的出现，意味着高校招生开始 实行招生计划、收费标准、录取分数线的统一。1 9 9 4 年，高校“并轨一改革的 首批试点学校包括北大、清华在内的3 7 所全国名牌大学。1 9 9 7 年全国所有高校 实行“并轨 招生。为保证“并轨制改革的成功及解决高校家庭经济困难大 学生的生活问题，政府采取了一系列措施，对这一时期的大学生提供较为充足 的资助，初步建立起“奖、助、贷、补、减一多元混合的资助体系，覆盖面也 比较广，基本使每个家庭经济困难大学生都能获得不同程度的资助。但与此同 时，由于我国高校大学生资助政策的制定还不完善，实施过程中也遇到一系列 问题，加上这一时期物价的不断上涨，学费标准的不断提高、高校增加对各种 费用的收取，高校家庭经济困难学生的问题越来越突出，且未能得到很好的解 决。学生贷款在实施中的问题也层出不穷，除贷款毕业生违约率较高等老问题 外，由于当时的贷款范围中没有包括学费，也使学生贷款无法很好地发挥作用。 这一时期我国高校大学生资助政策的特点是，政府在资助政策的制订和具体实 施中，对“公平问题有了更多的考虑。 四足1 9 9 9 年至2 0 0 7 年，“奖、助、贷、补、勤、减、免、缓”及“新 生绿色通道”等资助体系的建立及国家助学贷款工作的大力开展阶段。随着我 国高校收费制度改革的深化，高等教育成本分担与补偿理论开始得到施行，由 第3 章我国高校大学生资助政策的历史发展 学生家庭或个人分担一部分高校培养成本，己成为一种趋势，高等教育的个人 收益也为人们逐渐认识，家长普遍希望其子女能接受高等教育。但就各家庭实 际收入水平来看，许多家庭还是难以承受其子女接受高等教育的费用。1 9 9 8 年， 国家为迸一步完善“奖、助、贷、补、减资助体系，出台了国家助学贷款政 策。1 9 9 9 年，国家助学贷款制度先在北京、上海等八个城市开展试点，2 0 0 0 年 在全国全面展开，其施行的具体方案到目前已经经过了三次较大的修改。尽管 这项制度在设计方面有许多待改善之处，在落实方面还存在不少矛盾与问题， 但一度成为政府、高等院校及社会各界的希望所在。党和政府于2 0 0 5 年为了“不 让一个大学生因贫困而辍学”，要求各高校自此之后的每学年新生入学时，必须 开通“新生绿色通道 ，让家庭经济困难的大学生能够顺利入学。福建龙岩学院 从2 0 0 5 年开始至今，平均每年通过“新生绿色通道一入学报到的学生数占所有 报到新生总数的1 3 左右，其中3 5 左右新生的学费是分文都交不起。n 町 五是2 0 0 7 年至今，在健全、完善原有“奖、助、贷、补、勤、减、免、缓一 资助体系及新生“绿色通道、国家助学贷款工作等的基础上，加大“奖、助 资金力度，扩大资助面，同时大力开展生源地信用助学贷款。2 0 0 7 年以前，国 家层面设立的“奖、助金主要是政府奖学金和政府助学金，奖助额度不高， 奖助面偏窄。随着我国社会经济水平的不断提高和物价的上涨，这两项“奖、 助一金的额度和力度已无法满足家庭经济困难大学生的现实生活需要，且这两 项“奖、助”金在评定的过程中存在许多弊端。针对这些情况，2 0 0 7 年，国务 院提出关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困 难学生资助政策体系的意见，大幅度地提高奖助额度，扩大资助面，设立了由 中央全额支付的国家奖学金、由中央和地方按比例支付的国家励志奖学金、由 中央、地方及高校按比例支付的国家助学金，极大地提高了奖助力度。 3 2 我国高校现行大学生资助政策的内容体系 2 0 0 7 年，党中央、国务院针对高等教育奖助工作开展中存在的问题，先后 出台了国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校中等职业学校家庭 经济困难学生资助政策体系的意见( 国发 2 0 0 7 1 3 号) 、教育部财政部关于 印发 的通知( 教财 2 0 0 7 7 号) 、教育部财政 部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见( 教财 1 2 第3 章我国高校大学生资助政策的历史发展 2 0 0 7 8 号) 、财政部教育部关于印发 的通知( 财教 2 0 0 7 9 0 号) 、财政部教育部关于印发 的通知( 财教 2 0 0 7 9 1 号) 、财政部教育部关于印发 的通知( 财教 2 0 0 7 1 9 2 号) 六份文件，进一步建立健全“国家奖学 金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、校优秀学生奖学金、勤工 助学、减免学费、缓交学费、临时困难补助、社会资助、爱心互助金、新生绿 色通道”等“奖、助、贷、补、减、免、缓 有机结合的全方位奖助体系，扩 大了高等教育中家庭经济困难学生的奖助面、提高高等教育中家庭经济困难学 生的奖助标准，努力确保广大家庭经济困难大学生都能通过获取一项或多项奖 励或资助，顺利完成高等教育学业n5 l 。内容体系主要包括： 3 2 1国家奖学金 国家奖学金由中央政府出资设立，用于奖励高校全日制本专科( 含高职、 第二学士学位) 学生( 含民办高校、独立学院及成人高校普通班学生) 中特别 优秀的学生。 国家奖学金每学年评审一次，奖励标准为每人每年8 0 0 0 元，比其前身国家 奖学金的奖励标准每人每年提高了4 0 0 0 元，但不再减免获奖学生当年的全部学 费，评选比例还是维持在1 ：5 5 0 左右。同一学年内，获得国家奖学金的家庭经 济困难大学生可以同时申请并获得国家助学金，但不能同时获得国家励志奖学 金。 国家奖学金的基本申请条件与原来的政府奖学金相比，没有特别提出要向 家庭经济困难的学生倾斜，只要符合“热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的 领导，遵守宪法和法律，遵守学校规章制度，诚实守信，道德品质优良，在校 期间学习成绩优异，社会实践、创新能力、综合素质等方面特别突出 的二年 级( 含二年级) 以上在校学生。符合基本申请条件的学生，先向其所在院( 系) 学生资助管理机构提出申请，院( 系) 审核通过公示后，报校级学生资助管理 机构，由校级学生资助管理机构组织资助认定小组的相关人员进行评审公示， 无异议后，上报省级学生资助管理机构审核、汇总，最后由省级学生资助管理 机构统一报教育部审批。 1 3 第3 章我国高校大学生资助政策的历史发展 3 2 2 国家励志奖学金 国家励志奖学金由中央和地方政府共同出资设立，用于奖励资助高校全日 制本专科( 含高职、第二学士学位) 学生( 含民办高校、独立学院及成人高校 普通班学生) 中品学兼优的家庭经济困难学生。 国家励志奖学金每年评审一次，资助标准为每人每年5