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山东半岛城市群中的潍坊发展战略 摘要 论文从区域发展的角度，探讨了山东半岛城市群战略背景下潍坊可实施的 一种发展战略一接轨青岛，以及切实保障这一发展战略顺利实施的途径。文章 以区域发展的有关理论为基础，采用实地考察、相关人员的调查和采访、典型 事件的记录、各种背景文件和信息汇总、各种媒体信息的搜集等各种调查方法， 以山东半岛城市群中的潍坊发展为研究对象，分析了我国区域发展战略的政策 变迁及其对山东的影响，介绍了山东半岛城市群的发展战略，在吸收了国内外 城市群发展经验教训i 的基础上，着重分析了潍坊接轨青岛战略的可行性、必要 性，进而探讨了潍坊接轨青岛战略的实现路径。 关键词：发展战略；城市群；接轨青岛 d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e so fw e i f a n g i nc i t yg r o u p o fs h a n d o n gp e n i n s u l a a b s t r a c t f r o mt h e p e r s p e c t i v e o f r e g i o n a ld e v e l o p m e n t ，t h ep a p e ra n a l y z e st h e a v a i l a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yi nw e i f a n gc i t y t ol i n ew i t hq i n g d a o sp r a c t i c e ， u n d e rt h es t r a t e g i cb a c k g r o u n do fr e g i o n a ld e v e l o p m e n ti nc i t yg r o u po fs h a n d o n g p e n i n s u l aa n dt h e e f f e c t i v ew a y so fi m p l e m e n t a t i o no fs u c hs t r a t e g y b a s e do n r e l a t e dt h e o r i e si nr e g i o n a ld e v e l o p m e n t ，u s i n gv a r i o u ss u r v e ym e t h o d ss u c ha s f i e l ds u r v e y ，i n v e s t i g a t i o na n di n t e r v i e wo ft h o s ei n v o l v e d ，t y p i c a le v e n t ，s u m m a r y o f b a c k g r o u n d d o c u m e n ta n dr e l a t e d i n f o r m a t i o n ，a n d c o l l e c t i o no fm e d i a i n f o r m a t i o n ，t a k i n gw e i f a n g sd e v e l o p m e n ti nc i t yg r o u po fs h a n d o n gp e n i n s u l aa s t h ei n v e s t i g a t i o no b j e c t ，t h ep a p e rd i s c u s s e st h ec h a n g eo fp o l i c i e si nr e g i o n a l d e v e l o p m e n ta sw e l la st h e i rf a r - r e a c h i n gi n f l u e n c e s ，b r i e ft h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y o fc i t y g r o u pi ns h a n d o n gp e n i n s u l a ，a n a l y z e st h ef e a s i b i l i t ya n dn e c e s s i t y o f w e i f a n g c o n n e c t - w i t hq i n g d a ot a c t i c sw i t ht h eg u i d a n c eo fd o m e s t i ca n df o r e i g n e x p e r i e n c e ，a n dt h e ns t u d i e st h ea p p r o a c h e st ot h ew e i f a n g c o n n e c t - w i t hq i n g d a o t a c t j c s k e yw o r d s ：d e v e l o p m e n ts t r a t e g y c i t yg r o u p j o i n tt r a c kw i t hq i n g d a o 插图清单 图1 1 山东省行政区划图i 图1 2 潍坊市行政区划图2 图i 3 论文框架结构图5 图3 1 我国未来十大城市群1 3 图3 22 0 世纪9 0 年代中国6 个城市密集区分布图1 4 7 表格清单 表2 i 我国区域发展战略特点1 l 8 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得金起王些太堂或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 殇 ： 签字日期：御年，2 月z 日 本学位论文作者完全了解佥胆王些盍堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文 被查阅和借阅。本人授权金胆王些太堂可以将学位论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 靴做储端：聊= 签字日期：哆年，j 月7 日 学位论文作者毕业后去向 导燧泛扣彩 弹日姊钞阳 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导 师要求我坚决抵制学术不端的行为，在此，我郑重声明，本论文无任何学术不 端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 学位论文作者签名 流诤 i 签字日期：如司年7 三月7 日 致谢 我是合肥工业大学与山东大学共同培养的公共管理专业2 0 0 4 级学员。学习 期间，遗憾的是没有聆听到合肥工业大学管理学院m p a 诸位老师的教诲，但庆 幸的是得到了山东大学m p a 授课老师的指导，曹现强、盖勇、王佃利、王韶兴、 张锡恩等诸位老师的授课使我眼界更开阔，知识更丰富。感谢山东大学所有给 m p a 学员们授课和讲座的老师们l 在m p a 撰写学位论文过程中，我自始至终得到了合肥工业大学姚晓芳教授 的悉心指导。在姚老师对我的谆谆教诲中，感受到了姚老师真诚的品质、高尚 的道德情操，广博的学识和严谨的治学作风，这是馈赠给我了一座受用不尽的 宝库，必将使我终生受益。同时，山东大学的王佃利老师对我论文的前期写作 也提出了指导性意见。给予了切实帮助，在此表示我的感谢! 我还要感谢山东大学、合肥工业大学管理学院m p a 中心的各位工作人员为 本人学业的顺利完成给予的各方面关心和帮助。在学习和论文写作过程中，得 到了领导、同事和同学的关心、支持和帮助，在此一并表达我真诚的谢意! 最后感谢我的家人在m p a 课程学习和学位论文撰写期间给予我的大力支持 和积极鼓励。 4 作者：王希仁 2 0 0 7 年9 月 1 1 问题的提出 第一章导论 图1 i 山东省行政区划图 潍坊地处山东半岛中部，东临青岛、烟台市，西接淄博、东营市，南连临 沂、日照市，北濒渤海、莱州湾。辖4 区、6 市、2 县和3 个市属开发区( 潍坊 市高新技术产业开发区、经济技术开发区和滨海经济开发区) ，面积1 5 8 万平 方公里，人口8 5 0 万，是中国优秀旅游城市，国家环保模范城市和著名的世界 风筝都。 图1 2 潍坊市行政区划图 山东半岛城市群发展战略的实施，必将对山东各地特别是半岛城市群中的 8 个地区( 济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊、威海、日照) 经济社会发 展产生重大而深远的影响。自己作为潍坊市委办公机关的一名工作人员，在读 m p a ，对这个问题很感兴趣，并作了一些思考。在半岛城市群战略实施的大背景 下，作为半岛城市群中的重要组成部分一潍坊，如何定位，采取何种举措抓住 机遇在新一轮发展中实现新的区域发展，需要进行深入研究，做好科学规划。 本文的具体思路是，在山东半岛城市群所体现出的区域经济发展战略大背 景下，以区域发展理论为指导，吸收国内外有关城市群发展的经验教训以资借 鉴，提出了潍坊接轨青岛的战略构想，分析了潍坊与青岛互补领域以明晰对接 的基础，阐述潍坊接轨青岛战略的内涵和构想以搭建合作的框架，研究把握潍 坊接轨青岛的实现路径以提供参考。在写作过程中采用了文献与实证相结合的 研究方法，查阅了所涉及到的理论知识和大量的有关文献资料，结合现实问题 进行分析、归纳和推理；多次进行了实地考察和座谈，搜集了有关的资料，为 本文的写作奠定了较好基础。同时，我在写作的过程中，也认识到接轨青岛战 略是一个较大的课题，涉及多学科的知识，由于自己毕业于思想政治教育专业， 知识面又有很大局限性，操作起来难度较大，有些方面深度不够，有待作进一 步的探讨。 2 1 2 研究现状 研究区域经济发展和城市群、山东半岛城市群的资料和专著很多，有的从 经济角度进行研究，有的从政府管理的角度进行分析，有的兼从经济和政府管 理以及其他角度等进行了综合性地研究，对区域发展、城市群、山东半岛城市 群的发展给予了理论上的支持和指导，一定程度上加快了其进程。 相对来说，研究某个区域、城市群中两地进行对接融合发展战略、策略的 资料、著述较少。本文试图以区域发展有关理论为指导，结合本地实地，对于 接轨发展这样的策略进行较为系统地研究，提出对策措旌和实现路径，以期对 某一个区域发展提供一种选择。 1 3 研究方法及意义 1 3 1 研究和调查方法 本论文采用了理论与实际分析相结合的方法。理论分析一方面依据区域发 展的基本理论，一方面依据重要文献，并且以重要文献为主。文献资料主要是 中文文献，来自对中国期刊全文数据库的查询。通过对以上查询到的文献的阅 读、分析，必要时进一步研究文献中引用资料的原始出处，掌握原作者的基本 思想，指导论文中的理论分析。 在本论文中采用和借鉴的理论有： ( 1 ) 传统的以企业区位选择为中心的区位理论； ( 2 ) 以区域经济增长与发展为核心的区域发展理论； ( 3 ) 梯度理论； ( 4 ) 区域生命周期理论、空间一体化理论等其他理论。 案例分析是通过实地考察与调研，主要提出了潍坊接轨青岛的战略构想， 从规划、产业、政策、交通等四个方面提出了潍坊接轨青岛的具体策略，并提 出了相关保障措施。 在信息的收集和汇总方面上，利用了在市委政策研究室的优势，采用以下 调查方法： ( 1 ) 实地考察、相关人员的调查和采访； ( 2 ) 典型事件的记录； ( 3 ) 各种背景文件和信息汇总： ( 4 ) 各种媒体信息的搜集； ( 5 ) 会议交流。 1 3 2 研究的意义 本文利用区域发展的有关理论，结合国内外城市群发展的一些经验，剖析 潍坊接轨青岛的可行性、必要性，探讨了潍坊接轨青岛的策略构想，并提出了 潍坊接轨青岛的重点领域和实现路径。希望通过这些分析能够为山东半岛城市 群中其他地区的发展的选择提供一些建议，并为国内其他城市群中的地区发展 提供参考。 1 4 本文内容安捧 第一章为导论。主要介绍论文的研究背景、研究现状、研究方法和意义及 本文的主要创新点。 第二章为我国区域发展战略的政策变迁及对山东的影响。主要对与本文密 切相关的区域发展战略的有关理论进行了分析，如传统的以企业区位选择为中 心的区位理论、以区域经济增长与发展为核心的区域发展理论、梯度理论、区 域生命周期理论、空间一体化理论等，并介绍了我国区域发展战略的政策变迁 过程、战略特点及其对山东的影响。 第三章为山东半岛城市群的发展战略。重点介绍了城市群的情况，对山东 半岛城市群战略的提出和国内外城市群的发展及其启示作了说明，明确了山东 半岛城市群发展的目标定位和有关措施。 第四章为半岛城市群中的区域发展一潍坊接轨青岛战略。在这一章里， 重点介绍了潍坊在山东半岛城市群中的战略地位，实施接轨青岛战略的必要性 和可行性。 第五章为潍坊接轨青岛战略的实现路径。突出了潍坊接轨青岛的战略构想、 在哪些领域实现对接，采取的保障措施等。 第六章为总结与展望。对论文的观点进行总结，指出了论文中存在的不足。 本文结构框架图如下： 4 1 5 本文的主要创新点 1 3 论文结构框架图 本文的主要创新点在于以下几个方面： ( 1 ) 深入分析潍坊接轨青岛的可行性、必要性： ( 2 ) 从实际出发，提出了潍坊接轨青岛的策略构想： ( 3 ) 提出了潍坊接轨青岛的实现路径。 第二章我国区域发展战略的政策变迁及 对山东的影响 2 1 区域发展战略的理论分析 区域发展的相关研究成果和文献十分丰富，其中与本文研究内容相关度较 大、较具启发性的理论如下： 2 1 i 传统的以企业区位选择为中心的区位理论 这一理论的形成、发展和完善主要是在1 9 世纪2 0 年代至2 0 世纪5 0 年代。 杜能是现代西方区位理论的先驱者，1 8 2 6 年出版了他的孤立国，这是第一 部关于区位理论的古典名著。他认真研究了孤立国的产生布局：不仅充分讨论 了农业、林业、牧业的布局，而且考虑了工业的布局。并根据当时德国农业和 市场的关系，摸索出因地价不同而引起的农业分布现象，创立了农业区位理论， 奠定了区域经济理论的学科基础。工业的发展及贸易增长引发了工业区位的转 移，对此的研究也逐渐增多和深入，1 9 0 9 年，德国经济学家阿尔弗雷德韦伯 在其论工业区位一书中首次系统地论述了工业区位理论。韦伯提出这一理 论的背景是，德国在产业革命之后，近代工业有了较快发展，同时伴随着大规 模人口的地域间移动，尤其是产业与人口向大城市集中的现象极为明显。在这 样的背景下。韦伯从经济区位的角度，探索资本、人口向大城市移动( 大城市 产业与人口集聚现象) 背后的空间机制。在以上背景和目的下，韦伯挑选了经 济活动的生产、流通与消费三大基本环节中的工业生产活动作为研究对象，通 过探索工业生产活动的区位原理，试图解释入口的地域闻大规模移动以及城市 的人口与产业的集聚原因。他认为，运输成本和工资是决定工业区位的主要因 素。杜能的农业区位论和韦伯的工业区位论都立足于单个厂商的区位选择，着 眼于成本和运费的最低。 2 0 世纪以来，资本主义经济的快速发展，加快了经济活动集聚的过程，城 市在整个社会经济中逐渐占据了主导地位，成为工业、交通的集中点，商业、 贸易和服务行业的聚集点。在这一背景下，1 9 3 3 年，德国地理学家克里斯塔勒 ( c h r i s t a l l e r ) 根据村落和市场区位，在他的重要著作德国南部的中心地一 关于具有城市职能聚落的分布与发展规律的经济地理学研究中，系统地提出 了中心地理论。他的最大目的就在于探索。决定城市的数量、规模以及分布的 规律是否存在，如果存在，那么又是怎样的规律”这一课题。他从经济学观点 来研究城市地理。中心内容是论述一定区域内( 国家) 城镇等级、规模、职能 间关系及其空间结构的规律性。稍后，另一德国经济学家勒什( l o s c h ) 利用克里 斯塔勒的理论框架，把中心地理论发展成为产业的市场区位论。克里斯塔勒的 中心地理论和勒什的市场区位论均以一定的区域或市场为立足点，着眼于市场 的扩大和优化。在分析方法上，这些理论研究的方法基本上是类似的，都是以 6 微观的区位因素和单项决策为对象，假设所研究的区域是孤立的区域，是与外 界隔绝的，区域内也不存在任何自然条件的差异，在这样的前提下，运用大量 实际资料进行推理和演算，然后演绎出理论模型。这样的理论对制定国家层次 的宏观区域战略和政策帮助不大，但是了解这些理论，将有助于更深刻地理解 并掌握区域经济问题的几个基本要素，即( 1 ) 寻求解决最低成本区位的。合理 部局”问题：( 2 ) 探求经济活动的集聚效果和规模问题：( 3 ) 寻求居民点体系 的空间形态及以城市为中心的土地利用空间结构问题；( 4 ) 探讨社会经济发展 各阶段空间结构演变的特点问题；( 5 ) 研究社会分工的空间差异与之所引起的 运输效果问题，等等。 2 1 2 以区域经济增长与发展为核心的区域发展理论 这一理论主要是在2 0 世纪5 0 年代至7 0 年代发展起来的，着重研究区域经 济增长、发展与区域政策问题。其中影响较大的研究成果有大推进理论、增长 极理论、发展极理论、累积的循环因果关系理论、中心边缘理论、收入趋同假 说等。这些理论研究的侧重点不一样，概括来说，可以将其划分为均衡增长理 论和非均衡增长理论两大类型。 均衡增长理论认为，发展中国家脱离贫困的唯一途径是大力发展工业，将 资金同时并全面地投资于工业、农业、消费品生产、资本品生产等各个国民经 济部门，这样才能彻底改变落后的经济结构，为投资规模的扩大、经济的增长创 造条件。均衡增长理论源于发展经济学的经济增长理论，代表人物有罗森斯坦 等。均衡增长理论提出以后，在一些欠发达国家和地区的区域开发中，受到了一 定程度的重视，但它过分强调大规模投资、有效配置稀缺资源和计划化均衡增 长的重要性，在现实中因受到资源不足、资金短缺、技术落后、管理落后等多 种因素的限制，使其在指导经济发展中缺乏现实基础而未被广泛采用。 针对区域均衡增长理论的缺乏实用性、有效性、针对性，另一些经济学家 则提出了区域经济非均衡增长理论。主要代表人物有佩鲁、布代维尔、缪尔达 尔、赫希曼和jg 喊廉姆逊等。法国经济学家佛朗索瓦佩鲁( f r a n c o i sp e r r o u x ) 在1 9 5 5 年发表在经济学季刊上的题为经济空间：理论与应用的论文中 首次提出了增长极理论。他认为，空间是一种。受力场”，经济空间与一般的地 理空间完全不同，经济空间是“存在于经济要素之间的关系”。在人类经济活动 中，。增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或 增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。” 他还认为，经济的增长主要是因为技术的进步和创新，而创新并不是在所有产 业均衡推进。按照以上观点，经济增长并不是在每个部门、行业或地区按同一 速度均衡增长，而是在不同的部门、行业或地区按不同速度增长。某些主导产 业部门或有创新能力的企业或行业集中分布于特定的地区或大城市，形成一种 资本与技术高度集中，具有规模经济效益，自身增长速度快并能对邻近地区产 生强大辐射作用的增长极。布代维尔把佩鲁的增长极概念从抽象的经济意义推 广到内容更为广泛的区域范畴，认为经济空间不仅包含了经济变量之间的结构 关系，也包括了经济现象的区位关系或地域结构关系。因此增长极的概念得 以丰富：一是在经济意义上特指推进型主导产业部门；二是在地理意义上特指 区位条件优越的地区。1 9 5 7 年，缪尔达尔又对增长极理论在地区经济意义上作 了深化，在他的代表作第5 3 1 页 2 李仁贵西方区域发展理论的重要流派及演进 j 经济评论2 0 0 5 年第6 期 3 张建军刘健统筹区域发展的新理念思辨 j 当代经济科学2 0 0 5 3 4 胡序周一星顾朝林等中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究 m 第2 3 页 5 向德平城市社会学 m 武汉大学出版社2 0 0 2 年 6 山东省建设厅北京大学山东半岛城市群总体规划( 2 0 0 6 2 0 2 0 年) m 2 0 0 7 年7 月 7 青岛市统计局2 0 0 6 年青岛市国民经济和社会发展统计公报 z 青岛政 务网2 0 0 7 2 7 8 贺正楚张良桥“泛珠三角经济圈”区域合作的稳定性 j 经济地理 2 0 0 6 1 l第9 1 3 页 9 刘东林半岛城市群总体规划对山东区域经济的影响分析 j 理论学刊 2 0 0 5 1 2 第2 期第5 4 页 1 0 曹光杰长江三角洲区域经济一体化探讨 j 商业研究2 0 0 6 5 总第3 3 7 期第2 4 页 1 1 王兴化当前我国区域经济合作与发展的主要特征及战略选择 j 开放 导报2 0 0 6 1 2 第6 期第7 9 页 1 2 章群关于推进半岛城市群一体化发展的思考 j 青岛科技大学学报( 社 会科学版) 2 0 0 5 6 第3 0 页 1 3 张敦福扩散理论与中国区域发展研究 j 山东师大学报( 人文社会科学 版) 2 0 0 1 年第5 期第1 0 0 页 1 4 赖井洋论邓小平发展区域经济的思想 j 特区经济2 0 0 6 8 第3 0 页 1 5 李强论区域经济发展后期的整体性与协调性问题 j 商业时代理论 2 0 0 5 年第1 5 期第8 7 页 1 6 操世元姚莉论区域经济合作中的行政壁垒 j 嘉兴学院学报2 0 0 6 9 月第1 8 卷第5 期第1 0 2 页 1 7 司劲松美国区域经济发展的成功经验 j 中国经贸导刊2 0 0 5 年第1 4 期 第4 5 页 1 8 师求恩美国协调区域发展的经济政策分析及对我国的启示 j 集团经 济研究2 0 0 6 6 上半月刊总第1 9 9 期第2 2 6 页 1 9 1 陈玉和吴士健田为厚区域经济可持续发展的差异互补与协同一山东 半岛城市群合作与发展的一种思路 j 青岛科学大学学报( 社会科学版) 2 0 0 6 6 第2 2 卷第2 期第1 页 2 0 冯邦彦李江锦区域经济增长理论演变及其最新进展 j 经济论坛 2 0 0 6 6 第1 2 页 2 1 王育春李明水区域政府经济合作之探析 j 集团经济研究2 0 0 6 1 1 中 旬刊总第2 1 2 期第1 3 8 页 2 2 刘惠敏窦大海山东半岛城市群产业优势分析与选择 j 山东建筑工程 学院学报2 0 0 6 6 第2 1 卷第3 期第2 3 0 页 2 3 徐银苹范秋芳顾光彩山东半岛城市群发展存在的问题及对策探讨 j 中国石油大学学报( 社会科学版