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东北大学m p a 专业学位论文摘要 辽宁省离休干部待遇落实情况及对策 摘要 落实离休干部的政治待遇和生活待遇，是老干部工作的主要内容。老干部离 休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从 优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家坚定不移的政策原 则之一。辽宁省是老工业基地，离休干部数量比较多，职务级别比较高，企业离 休干部所占的比重比较大。客观地分析辽宁省离休干部待遇落实情况，对于进一 步落实好党的老于部政策、推动全省老干部工作的开展，具有十分重要的意义。 本文从干部人事制度改革、实现干部新老交替、保证国家长治久安和构建和 谐社会等方面论述了建立老干部离( 退) 休制度的重大意义，介绍了我国现行的 干部离( 退) 休制度及其实旄的组织情况。通过对比我国古代官吏退休制度和国 外的退休制度，系统阐述了辽宁省落实离休干部政治待遇、生活待遇和优惠待遇 的情况，查找出辽宁省在落实离休干部待遇中存在的待遇不落实、发展不平衡等 问题，并从认识上、制度上和管理上分析了存在问题的原因，提出了辽宁省落实 离休干部待遇的总体目标、坚持的原则和实现目标的主要途径。首先，要提高对 落实好离休干部待遇重大意义的认识，进一步增强政治责任感和历史使命感。其 次，要坚持党的老干部政策不动摇，认真贯彻执行有关制度和规定，保障离休干 部各项待遇全面落实。还有，要加强管理，努力提高工作水平和服务质量，最大 限度地满足离休干部物质上、精神上正常的、合理的需求，促进全省老干部工作 再上一个新台阶。 关键词：离休干部；政治待遇；生活待遇 东北太学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t t h e p r a t i c a lc o n d i t i o no fv e t e r a n c a d r e s r e m u n e r a t i o ni nl i a o n i n g p r o v i n c ea n d c o u n t e r m e a t u r e a b s t r a c t c a r r y i n go u tt h ep o l i t i c a lt r e a t m e n ta n dt h el i v i n gt r e a t m e n ti sam a i nc o n t e n to f v e t e r a nc a d r e s w o r k w h e nt h e yr e t i r ef r o mt h e i rp o s t ，t h e yh a v et ob et a k e ng o o dc a r e 。 t h ep o l i t i c a lt r e a t m e n th a v et ob ec o n s t a n t t h el i v i n gt r e a t m e n ts h o u l db eb e t t e rt h a n e v e ra n dw ea l s oh a v et op a ym o r ea t t e n t i o nt od e v e l o pt h e i rf u n c t i o nn i c e l y t h e s e p o i n t s s h o u l db e c o m ec o n s t a n t p o l i c y a n dp r i n c i p l e so fo u rc o u n t r y l i a o n i n g p r o v i n c ei sa no l di n d u s t r yb a s es ot h a tt h e r ea r em o r ev e t e r a nc a d r e s ，t h ep o s ti sh i g h e r a n dt h er a t i oi sb i g g e rt h a na n yo t h e rc i t y a n a l y z et h ep r a t i c a lc o n d i t i o no fv e t e r a n c a d r e s r e m u n e r a t i o no b j e c t i v e l yi nl i a o n i n gp r o v i n c ei sv e r yi m p o r t a n tt op r a c t i c et h e p o l i c yf u r t h e ra n dp u s ht h eb n s s i n e s sa l lo v e rt h ep r o v i n c e t h i st e x tt a l ka b o u tt h eg r e a ts i g n i f i c a n c eo ft h er e t i r es y s t e mf r o ms e v e r a la s p e c t sw h i c h r e s p e c t i v e l yi sp e r s o n n e ls y s t e mr e f o r m so fc a d r e s ，r e a l i z e st h ea l t e r n a t i o no ft h en e wc a d r e sa n dt h e o l do n e s ，g u a r a n t e et h en a t i o nt ob es t a b l ea n ds e tu pah a r m o n i o u ss o c i e t y i ta l s oc o n c l u d et h e c u r r e n tc i r c u m s t a n c eo fr e t i r es y s t e ma n do r g a n i z a t i o ni no u rc o u n t r y t h r o u g hc o n s t r a s tw i t ht h e r e t i r es y s t e mo fa n c i e n to f f i c i a la n dt h eo u ea b r o a d ，i tm a k e sas y s t e m a t i c a le x p o s i t i o na b o u tt h e p r a t i c a lc o n d i t i o no fv e t e r a nc a d r e s r e m u n e r a t i o ni nl i a o n i n gp r o v i n c ea n df i n do u tt h a tt h e t r e a t m e n ti su n p m t i c a la n du n b a l a n c ew h e nw ea l ec a r r y i n go u tt h ev e t e r a nc a d r e s r e m u n e r a t i o ni n l i a o n i n gp r o v i n c e a tt h es a m et i m e ，t h i st e x tp u tf o r w a r dt h et a r g e t ，t h ep r i n c i p l ea n dt h ew a yt o c a r r yo u tt h er e m u n e r a t i o no fv e t e r a nc a d r e si nl i a o n i n gp r o v i n c e a tf i r s t ，e n h a n c eo u ra w a r e n e s s a b o u tt h eg r e a ts i g n i f i c a n c eo fe a r r i n go u tt h er e m u n e r a t i o no fv e t e r a nc a d r e sa n ds t r o n g t h e nt h e s e n s eo fp o l i t i c a lr e s p o n s i b i l i t ya n dh i s t o r i cm i s s i o n t h en e x t i n s i s t st h ev e t e r a nc a d r e s p o l i c yo f p a r t y a l la l o n g , p u tt h er u l ei ne f f e c ta n dg u a r a n t e et h er e m u n e r a t i o no fv e t e r a n c a d r e si s e m p l e m e n t e dc o m p l e t e l y t h et h i r do u ei st h a ti m p r o v et h em a n a g e m e n t ，w o r kh a r dt oe n h a n c et h e w o r kl e v e la n ds e r v i c eq u a l i t y , d oo m u t m o s tt os a t i s f yt h en o r m a la n dr e a s o n a b l en e e d so fv e t e r a n c a d r e so nm a t e r i a la n ds p i r i ta s p a c t s ，p m m o t et h eb o s s i n e s so fv e t e r a nc a d r e st og oas t e pf u r t h e r 。 k e yw o r d s ：v e t e r a nc a d r e s ；p o l i t i c a lt r e a t m e n t ：l i v i n gt r e a t m e n t i i l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取 得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或 撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：戈，77 丸j 荔 日 期：2 一or 钎，7 7 j 乙日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 学位论文作者签名：戈1 77 趸，墒 日 期：j 。口f 绎，7 闫z 日 另外，如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为 同意。 学位论文作者签名：多7j 纪肠导师签名： 签字日期：2 ，f 年，7 习z 2 7 签字日期： 东北大学s p a 专业学位论文 引言 己i 言 丁i f 离休，又称离职休养。是我国对部分干部实行的养老制度。凡是建国前参加 中国共产党所领导的革命战争，脱产享受供给制待遇和从事地下革命工作的老干 部，在达到规定退休年龄时，便可离职休养“1 。干部离休，是干部退休的一种特 殊形式，也属于干部退休制度的一个重要组成部分“。离职休养干部简称离休干 部，通称老干部。 老干部是党和国家的宝贵财富，老干部工作是党的干部工作的一部分，做好 老干部工作对全面建设小康社会、建设和谐辽宁具有十分重要的意义。中央文件 规定，“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活 待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。这应当成为我们党和国家的 坚定不移的政策原则之一。“”老干部退休制度实行了2 0 多年来，老干部工作也一 直在探索中前进。在新形势下，如何做好老干部工作，更好地落实他们的待遇， 也是促进社会和谐发展的一个重要问题。辽宁省是老工业基地，离休干部数量比 较多，职务级别比较高，企业离休干部所占的比重比较大。客观地分析辽宁省离 休干部待遇落实情况，对于进一步落实好党的老干部政策、推动全省老干部工作 的开展，具有十分重要的意义。 老干部是在中国革命和建设过程中形成的特殊群体，老干部工作的政治性和 政策性都很强，涉及到多个方面。虽然在学术上对老干部和老干部工作进行全面 系统研究的成果较少，但政治学、人口学、社会学等多个学科都涉及到了老干部 和老干部工作。首先，从政治学的角度看，老干部是中国共产党夺取政权、建立 新中国的功臣，是与国家政权紧密相连的，是阶级的产物。老干部群体的特殊性 就是从政治角度提出来的。其次，从人口学的角度看，老干部是老年人的重要组 成部分，老年学是人1 2 1 学的一个分支。1 9 8 6 年中国老年学学会成立时的章程写道： 老年科学“其学科结构主要是老年人口学、老年经济学、老年社会学、老年医学、 老年心理学、老年生物学等学科。“”对中国人1 2 1 老龄化问题做出了比较系统研究 的代表作应属曲海波博士的中国人1 2 1 老龄化问题研究和杜鹏博士的中国入 口老龄化过程研究”。再次，从社会学的角度看，老龄化问题也是一个社会问题， 东北大学m p a 专业学位论文 ；i 言 我国学术界在上个世纪8 0 年代中后期就开始意识到人口老龄化的社会经济影响问 题。1 9 8 8 年，武元晋和徐勤就提出了中国人口老化对社会经济发展和家庭的影 响。由邬沧萍主编的社会老年学书将人口老龄化问题放在社会可持续发展 中来考察，对人口老龄化的社会经济影响问题做出了比较全面的分析”。还有， 从社会保障方面看，养老和医疗是老干部社会保障的重要内容。1 9 8 8 年袁缉辉发 表的中国老年社会保障体系的改革一文，研究了我国老年社会保障制度的现 状、问题，提出了建立和完善老年社会保险制度。还有邬沧萍主编的改革开放 中出现的最新人口阿题一书，该书部分章节紧密结合我国社会经济体制改革的 实际，有针对性地研究了老年人的经济问题和社会保障的发展思路与对策。“1 另外， 老干部工作政策性强，老干部政策也是公共政策。制定和实施老干部政策时，也 要按照公共政策的要求，突出政策制订、政策执行、政策评估及政策合法化等环 节。 本文旨在对辽宁省离休干部待遇落实情况建立一个总体框架。一方面从历史 的角度进一步深入考察落实离休干部待遇的发展历程，并比较中国古代官吏退休 制度和国外的退休制度，试图揭示落实离休干部待遇的有关规律。另一方面从辽 宁省老干部工作的实际和离体干部的情况来探讨落实离休干部待遇的有关问题， 从而达到澄清目前关于落实离休干部待遇方面存在的一些模糊认识，增进对我省 落实离休干部待遇情况的了解，并提出进一步落实好离休干部待遇的对策和建议。 本文主要采用了文献分析法、比较分析法、矛盾分析法和系统分析法等研究 方法。 东北丸学m p a 专业学位论文第一章老干部离( 退) 休制度概连 第一章老干部离( 退) 休制度概述 1 1 建立老干部离( 退) 休制度的重大意义 改革开放阻来，我国社会主义建设百业待举，任务紧要而迫切，繁重而艰巨。 为了适应这一形势，党中央制定了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化” 的方针，做出了建立老干部离( 退) 制度的重大历史决策。1 9 8 2 年，中芡中央关 于建立老干部退休制度的决定发布，标志着我国老干部离( 退) 休制度的正式 建立。建立老干部离( 退) 休制度，对于我国的现代化建设、实现国家的长治久 安具有重大的意义。 1 1 1 拉开了干部制度改革的序幕 建立老干部离( 退) 休制度，废除了领导职务终身制，打通了干部能上能下 的渠道。在此之前，党和国家实际存在的领导职务终身制，不仅造成队伍老化， 而且成了一言堂、家长制、特权思想滋生的温床。有终身制的存在，党和国家政 治生活中的许多准则就不能得到贯彻执行，就会形成能上不能下，能官不能民， 能进不能出的局面，堵塞干部队伍新陈代谢、新老交替的渠道，使机构臃肿，班 子庞大，人浮于事，工作效率不高。干部领导职务终身制所产生的种弊端，对社 会主义现代化建设极为不利。老干部离( 退) 休制度实施以后，一大批老同志为 了党的事业后继有人，退出了领导岗位，从而打破了干部终身制，拉开了干部制 度改革的序幕。邓小平同志对此给予高度评价，称老干部以实际行动推进干部制 度改革，这件事在党的历史上值得大书特书。 1 1 2 实现了干部的新老交替 建立干部离( 退) 休制度，开辟了干部队伍的“四化”道路，保证了新老干 部合作与交替的顺利实现，保持了干部队伍的生机与活力。在民主革命时期和社 会主义建设初期，干部队伍数量不大，也比较年轻，参加革命工作只有早晚之分， 还谈不上新老交替的问题。随着时间的推移和形势的发展，干部数量迅速增多， 还谈不上新老交替的问题。随着时间的推移和形势的发展，干部数量迅速增多， 东北大学m p a 专业学位论文第一章老干部离( 退) 休制度概述 干部年龄逐渐增长。为扭转这种局面，必须顺利实现中央提出的新老干部交替的 战略任务。于是，在全国“老干部适时让位”与“优秀年轻干部适时接班”两个 环节同时抓，“出”与“进”同时进行。一大批老干部把培养优秀年轻干部作为第 一位的政治责任，高高兴兴、满腔热忱地欢迎和支持年纪较轻的优秀于部担任领 导职务，实现了干部的新老交替。老干部为此做出了重大贡献，使革命后继有人， 从组织上保证了党的千秋万代的事业的可持续发展。 1 1 3 保证了国家的长治久安 建立老干部离( 退) 体制度，是实现国家长治久安的重要保证。正如邓小平 同志所说：“国家不建立退休制度会影响到整个国家的生气，军队不建立退休制度 也就不能保持自己的朝气。”“不建立这个制度，我们的机构臃肿、人浮于事的状 况，以及青年人上不来的问题，都无法解决。有了退休制度，各个部门、各级职 务的干部的退休年龄有了明确规定，就可以使人人都知道自己到哪一年龄退休。州” 老干部虽然从领导岗位上退下来，但他们因历史的功绩，现实的贡献，长时间担 任领导职务的威望和影响，仍有着自己多方面的优势，在党内、在社会上有着重 要的地位和作用。发挥好他们的优势，在社会上形成一种重要的积极力量，有利 于实现安定团结，加速实现社会主义现代化，保证国家的长治久安。 1 1 4 有利于构建社会主义和谐社会 建立老干部离( 退) 制度，在今天来讲也有着重要的现实意义。我国已步入 老龄化社会，老年人在社会总人口当中所占的比重正在逐渐增加。我国6 0 岁以上 老年人口比例可由2 0 0 0 年的1 0 1 ，上升到2 0 0 5 年的1 0 8 ，2 0 1 0 年的1 2 。3 ， 2 0 2 0 年的1 6 。7 ，到2 0 5 0 年达到峰值2 9 9 。”老干部是老年人口中的重要组成 部分，建设社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，树立和落实科学发展观，实 现经济与社会全面发展。人总是要老的，我国古代的“老有所终，壮有所用，幼 有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的古训，就是和谐社会的最初设想。构建和 谐社会，重要的是人与人之间的和谐，建立老干部离( 退) 制度，从制度上保障 了达到离( 退) 休年龄的干部都能依照国家的法律、法规享受到养老的权利，从 而有助于形成公正、和谐的人际关系。离( 退) 休制度的实行，不仅妥善地解决 东北大学咿a 专业学位论文第一章老干部离( 退) 休制度概述 了干部养老问题，而且促进了干部队伍的建设，激发了在职干部的干劲，使干部 队伍保持了生机和活力。 1 2 我国现行的干部离( 退) 休制度 我国的干部退休制度，是由干部的离体、退休、退职三种具体制度组成。干 部离休，即干部离职休养，是国家对中华人民共和国成立以前参加革命工作的老 干部所实行的养老制度，是干部退休的一种特殊形式，也属于退休制度的一个重 要组成部分。老干部离职休养后，除原工资照发外，还在政治、生活方面比退休 干部享有较为优厚的待遇。 1 2 1 我国老干部离职休养制度的建立和发展 老干韶离休蒂度是在干部退休制度演变中产生，在干部退体制度实践中发展， 在于部制度改革中完善。1 9 5 8 年，中共中央关于安排一部分老干部担任各种荣 誉职务的通知规定：二战以前、县委部长以上，年老体衰，可调离现任工作， 工资照发，长期供养。这实际上是老干部离休制度的一种雏形，1 9 6 3 年，中央书 记处会议决定：中央正副部长一级干部；年老力衰，可调离现职，离职休养退休， 原来的一切政治、生活待遇不变。从此，在省部级领导干部中先开始实行了离职 休养的办法。1 9 6 5 年，中组部关子安排年老体衰、长期患病的相当子地委副书 记、副专员以上干部的暂行规定( 草案) 规定，上述干部可以退休，也可以调离 现职，另列编制，长期供养或免( 兼) 职休养。1 9 7 8 年，国务院颁发的关于安 置老弱病残干部的暂行办法中，晴确规定了老干部的离休条件和离体待遇，1 9 8 0 年，国务院颁布了关于老干部离职休养的暂行规定，把享受离休待遇的对象进 一步扩大了。1 9 8 8 年，经中央批准，中组部、人事部联合下发了关于认真执行 干部退( 离) 休制度有关问题的通知，要求严格执行有关干部离( 退) 休的制度。 同年，国务院确定了中央一级党政机关的退休干部实行与离休统一管理的原则。 随着经济的发展和形势的变化，老干部离体制度也在不断完善之中。 1 2 2 现行离休制度 老干部离休制度是从“长期供养”和“免职休养”逐步发展演变而来的。党 一5 一 东北大学 d p a 专业学位论文第一章老干部离( 退) 休制度概述 中央、国务院对老干部离休先后多次做出规定，离休范围一次比一次扩大，离休 待遇也相应提高。 一、离休条件 ( 一) 时期条件。办理离休的老干部，必须是1 9 4 9 年9 月3 0 目前参加革命 工作，这是离休制度与退休制度的主要区别。 ( 二) 职业条件。对建国前参加中国共产党所领导的革命战争的( 解释为建 国前参加中国共产党所领导的革命军队的) 和在敌占区从事地下革命工作的老干 部，达到离休年龄的，均可办理离休，不受供薪制度的限制。 ( 三) 供薪条件。建国前在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇的干 部和1 9 4 8 年底以前在解放区参加革命工作并享受当地人民政府制定的薪金制待遇 的干部，到了离休年龄，可以办理离休。 ( 四) 年龄条件。一般情况下，男6 0 岁，女5 5 岁。还有不受性别限制的两 种情况：一是正省( 部) 级6 5 岁，二是副省( 部) 级、正副厅( 局) 级6 0 岁。 对少数高级专家，根据规定，经批准，其离休年龄可以适当延长 二、离休待遇 离休是党和国家对老干部实行的一种特殊养老政策，因此老干部离休后的待 遇，优于退休和退职的待遇。 ( 一) 政治待遇。干部离休后，基本政治待遇不变，包括按同级在职干部规 定的范围阅读文件，听重要报告、参加某些重要会议和政治活动，还要组织他们 参观工农业生产建设项目，订阅报刊等；党员离体干部要编入党的一个支部，人 数较多的要为离休干部单独设置支部，并做好支部的工作，进一步加强老干部思 想政治工作，保证老干部政治坚定、思想常新、理想永存：干部办理离休手续后， 由国务院委托离休干部所在省、自治区、直辖市人民政府或中央、国家机关的部 委授予老干部离休荣誉证，以表彰老干部的历史功绩：鼓励和和支持离休干部 发挥政治优势，使他们更好地为社会主义事业再做贡献。 ( 二) 生活待遇。离休干部除原工资照发，生活福利待遇不变外，还按个人 参加革命工作的不同时期，每年增发1 个月、1 个半月、2 个月本人标准工资作为 生活补贴。生活补贴只发给抗日战争以前参加革命工作的离休干部。离休干部在 住房、用车、生活品供应等方面，给予优先照顾。在制度规定范围内的医疗费用 东北大学m p a 专业学位论文 第一章老干部离( 退) 休制度概述 要实报实销。要定期对离休干部进行健康检查，组织离休干部进行健康疗养。因 瘫痪等原因，生活完全不能自理的离休干部，每月发给一定数额的护理补助费。 给易地安置的离休干部发安家补助费。离休干部本人及其供养的直系亲属前往安 置地点的车船费、旅馆费、行李托运费和途中伙食补助费，都按在职干部差旅费 的规定给予报销。干部离休后，除继续享受国家规定的探亲待遇外，本人还可以 按现行差旅费补贴规定报销一次探视父母、子女或回原籍的往返车船费。离休干 部身边无子女的，为照顾其晚年生活，由当地人事、劳动部门负责调一名在外地 工作的子女，到离休干部所在地工作。 ( 三) 优惠待遇。一是提高待遇。对未担任过司局级和处级职务的行政1 4 级、 1 8 级以上的干部在他们离休后，经批准可分别享受司局级和处级干部的政治、生 活待遇。对一些符合条件的离休干部逐步提高待遇。二是社会优待。离体干部， 在享受党和政府给予的各项待遇的同时，还应享受到社会的优待。有的地方还出 台政策，离休干部可以凭老干部离休荣誉证免费乘坐市内公共汽车，免费进 入公园等公共场所，就医免收挂号费等优惠待遇。 1 2 3 干部离休与退休的比较 老干部离休是以参加革命工作的时间作为主要条件的，而干部和工人退休则 是以年龄和工作年限为主要条件的。在待遇上，离休待遇要优于退休。特别在生 活待遇方面，表现得比较明显。首先在工资上，离休干部工资照发，退休干部按 一定比例发放。在医疗上，离休干部在规定范围内的医疗费用实报实销，并实行 单独统筹。退休干部参加城镇医疗保险，按照保险规定就医。在管理上，离休干 部有老干部工作机构负责管理服务，退休干部要逐步由社区管理，各单位将不再 设立专门的机构进行管理。 1 。3 老干部离( 退) 休制度实施的组织 1 3 1 老干部工作机构的建立和发展 老干部工作是随着老干部退休制度的建立和完善逐步发展起来的。1 9 6 4 年， 中共中央组织部成立了老干部管理机构( 八处) ，加强老干部工作。“文革”期间， 查些垄兰坚! 主些兰堡笙查一 堑二主查塑墨! 兰! 堡型壅坚兰 老干部工作遭到严重的干扰和破坏a1 9 7 8 年，经党中央批准，中央组织部成立了 老干部局，同时要求各地建立相应的老干部管理机构。1 9 8 3 年，中组部进一步明 确：“为了适应大批老干部退下来老干部工作任务繁重的情况，便于加强党委对老 干部工作的领导，各省、市、自治区的老干部工作机构，宜统称老干部局，列为 省市区党委的部、局级机构，归口省市区党委组织部”。据统计，2 0 0 2 年底，全国 共有老干部工作机构2 6 ，8 3 6 个，其中，中央、国家机关及所属系统4 ，4 7 1 个，省 区市、兵团2 2 ，3 6 5 个：全国老干部专职工作人员1 1 6 万人，兼职工作人员1 3 5 万 人，离休干部与专职工作人员的比例为1 3 ：1 。 1 3 2 老干部工作机构的形式 党中央和国务院都很重视老干部工作，为了统筹解决离休、退休工作中的问 题，要求自上而下普遍建立工作机构，专司其事。主要有专管、兼管、同管和自 管四种类型的管理机构。主要职责有：协助政府制定离休、退休政策；监督有关 部门落实离休、退休待遇：指导离退休人员发挥作用；组织开展有益的活动；发 展退休养老社会福利事业。 1 3 3 辽宁省老干部工作机构情况 辽宁的老干部工作起步较早。“文革”开始后，原东北局、省委、省政府机关 已不能行使权力，三大机关的干部全部按系统集中起来办学习班。1 9 6 8 年l o 月份 又全部下放到盘锦“五七”于校。在沈阳设立了留守处，后改为省五七干校安置 办公室。主要任务是对没去盘锦的人员管理和承办干校交办的事宜。1 9 7 6 年1 月 1 5 日，省五七干校安置办公室由省革委会组织组干部四处领导。同年1 0 月成立省 人事局，改称省人事局安置办公室。1 9 7 7 年7 月1 6 日，又改为离职休养干部办公 室，列为正式编制。1 9 7 8 年9 月1 4 曰，省委组织部成立老干部处。1 9 8 0 年5 月 2 3 日，省人事局离职休养干部办公室划归省委组织部领导，并改称为辽宁省直属 机关离体干部工作办公室。1 9 8 1 年1 2 月1 5 日，省委决定成立辽宁省老干部工作 领导小组，领导小组下设办公室，作为处理日常工作的办事机构。省委组织部的 老干部处和省直机关离休干部工作办公室即行撤销，并入老干部工作领导小组办 公室。1 9 8 3 年7 月2 0 日，成立中共辽宁省委老干部局，厅( 局) 级建制，作为省 东北大学艘a 专业学位论文第一章老干部离( 退) 休制度概述 委管理老干部工作的职能部门，由省委组织部代管。之后，经历了几次改革，除 内部处室和编制情况做些调整外，没有大的变化。 2 0 0 0 年机构改革中，省委确定省委老干部局为正厅级建制，由省委组织部管 理。在市县机构改革中，全省1 4 个市的老干部局保持了机构不变，级格不变，职 能不变。1 0 0 个县区中合并到组织部的有7 个，变为管理服务中心的有3 7 个，其 余保持了不变。 目前，我省老干部工作机构比较健全。全省现有老干部工作机构1 ，7 1 6 个， 老干部工作人员1 2 ，7 8 1 名。省和1 2 个市的老干部局长兼任了同级党委组织部副 部长。1 0 0 个县( 市) 区中，8 6 个县( 市) 区的老干部局长兼任组织部副部长。 垄! ! 叁堂壁! 童些茔垡论墨第二章国内外的退( 离) 休养老制度简介 第二章国内外的退( 离) 休养老制度简介 2 1 我国古代官吏退休制度 我国古代官吏退休1 ，史称致仕2 ，即辞去官职还禄位于君的意思。古代官吏致 仕，起于商殷，成制于汉，发展于唐，完善于宋后。 2 1 。1 致仕条件 ( 一) 年龄条件。官吏到了致仕年龄，史称“引年”。官吏到了“引年”自请 致仕，各朝称呼不一，多称“引退”、“乞退”、“乞骸骨”、“乞终制”、“乞归”、“乞 休”等，其含意是一致的。汉、唐、宋、元等朝代基本沿用周制，实行7 0 丽致仕。 到了明清两代，将官吏致仕的年龄条件由7 0 提前到6 0 。 ( 二) 身体条件。古代官吏致仕，既有年龄限制，又看身体情况。有的官吏 未到致仕年龄，如果身体患有疾病，也可提前致仕。 ( 三) 官爵条件。古代实行的致仕制度，开始时并非所有官吏都可以致仕。 唐以前致仕范围狭窄，西周时期只有大夫方能致仕，汉以至魏晋南北朝各代的官 吏致仕，基本上是沿用西汉的章法，大致限一至五品的中高级官吏。唐盛世六品 以下亦可致仕。宋朝的文武官吏7 0 岁以上者，均可致仕。元朝的三品以下官吏， 明朝的内外大小官员，清朝的满汉文武官臣，皆可致仕。 历代王朝官吏致仕，虽有具体条件，但朝廷重臣、有功者和特旨选用职官， 可不受规定限制。功绩卓越者，仍可依例升秩加衔。 2 。1 2 致仕待遇 我国古代元勋宿将以礼致仕，一般都得到优厚待遇，中下层官吏次之。综史 书所述，官吏致仕后大体有以下八项待遇： 1 退体：旧指辞官家居韩愈复志赋序 ；“退休于居作复志赋。”宋史韩贽传：“敕以活者，殆 百数，退休十五年，谢绝人事，读书赋诗以白娱。” 2 致仕：旧谓交还官职，即辞官。公羊传- 宣公元年：“退而致仕。”何体注：“致仕，还禄位于君。”札记。曲 礼：“大夫七十而致事”新唐书自居易传) ：”会昌初。以刑部尚书致仕”“致仕”亦作“致事0 查韭垄兰婴! 主些芏堡垒查笙三主里壹盐盟堡! 墨! 堡查耋型星堕坌 ( 一) 皇帝“特恩”。官吏致仕，得到皇帝恩赏，被历代崇为最高待遇和荣耀 之事。受皇帝“特恩”赏赐的，主要是少数有功的高官、名将和宠臣，以示朝廷 “优贤崇仕”之意。皇帝恩赏名目繁多，众寡不一，因人而异。除少数封官加禄 外，多为赏赐黄金、白银、医药、柬帛、匹缎、谷米、耕牛、驷马等物，也有的 赐给宅第、土地和佃户、守冢户、仪仗士。 ( 二) 依章供俸。汉朝以前，官吏致仕均无俸禄。致仕官供俸，是从西汉开 始的。各朝给俸多少不同，主要分为食全禄、半禄、三分之一禄、半禄之半禄等4 种。给俸的标准，由皇帝颁诏而定。 ( 三) 升秩加衔。唐朝以前，官吏致仕时升秩加衔，并未成制，皆由皇帝根 据文臣武将功勋大小和个人宠爱来恩赏。一般只晋一级，个别的有加升几级。职 衔已高，无官可加者，则晋爵封王。这种后加的官衔，是一种“不理职务”的虚 衔，史称“散官”，宋称“寄禄官”。宋朝以后，除皇帝个人“特恩”外，还颁布 了加官晋爵的条文。有的朝代还规定，官吏致仕数年后，仍可升秩加衔。 ( 四) 荫其子孙。有些朝代，除豪门大族外，部分致仕老臣也能得到“思荫” 优待。“恩荫，是朝廷恩准有功之臣的子孙荫袭一定官职。开始只由皇帝特恩， 唐以后遂成法制。 ( 五) 冠带致仕。官吏致仕后，经皇帝恩准仍着原官品服，史称冠带致仕。 在历代致仕制度中，冠带致仕并不普遍，多为“解甲归田”。宋朝有“改赐章服” 的制度，即有些高官名将致仕时，奏准后可提高一等服色。在封建社会能冠带致 仕者，被视为一种较高荣誉。 ( 六) 听朝朔望。有些朝代规定，高级官吏致仕后，仍可临朝聆听政事，觐 见皇帝，古代称之为听朝朔望。 ( 七) 定期“存问”3 。有些朝代的帝王，在每年的岁首、寒食、秋八月等时 节，遣使到致仕老臣府第赐物问候。身居京师外的致仕官，则由当地长吏代劳。“存 问”时，多是携羊、酒、粟、帛等物。帝王以此宽慰群臣，使其奋力“驰驱仕途”。 ( 八) 建阁入祠。在我国历史上曾有许多朝代，为表彰以前和当世的功臣， 建造高大殿阁，将功臣形象画于阁上。画上殿阁的既有当朝世职功臣，又有前朝 致仕功臣。致仕老臣去世后，有的帝王还为其封爵赐谥。遣使送挽幛祭奠，功勋 3 存问：犹言慰问。汉书文帝纪：“今岁首，不时使人存问长老。”颜师古注：“存，省视也。 一1 1 东北大学m p a 专业学位论文第二章国内外的退( 离) 休养老制度简介 卓著者，还准入“贤良祠”。 2 1 3 致仕归宿 ( 一) 返乡归养。官吏致仕后，绝大多数采用返乡归养的办法。封建社会的 官吏，多出身于豪门贵族、乡宦缙绅和书香之家，都有庄园、佃户和家产，返乡 后可摆脱政务，“颐养延年”。返乡归养者，以朝内中下层官吏和京外职官居多。 ( 二) 留住京师。汉朝对任侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍等官职的老 臣，致仕时常被恩授加官晋衔，以使其便于出入朝廷，参加商讨政事。汉、唐、 明三朝的致仕官，留住京师较多。清朝也有少数上层官吏“赐第京师”，如赐庆桂 海淀寓园，致仕后在此颐养。 ( 三) 徙居他州。有些官吏在任职期间，用横征暴敛、贪赃枉法、敲榨勒索 等手段，搜刮民财，在丰饶秀丽之地，私置产业，致仕后寄住他州，而不返籍归 乡。 2 1 4 致仕手续和管理机构 官吏致仕手续，是按官品分级办理。历代王朝多数是分为三级，即一二品官 自己奏请，由皇帝直接批准；三至五品官自请后，再由吏、兵部向皇帝奏准；六 品以下官吏，则分别由吏、兵两部照例直接办理。 致仕官吏的管理，文官属吏部，武官属兵部。清朝吏部下设考功清吏司，兵 部下设职方清吏部，其职分别包括致仕条文的掌握实施。致仕后的俸禄、赐物， 由户部统筹划拨，所在州府支给。 2 1 5 致仕官作用 古代对已退休的官吏，很重视并发挥其顾问作用 1 0 e 仅从唐以后的朝代看， 主要采取了以下四种措施： ( 一) 参知政事。唐鞭对致仕老臣，尤为倚重，皇帝请其参知政事，运筹安 邦定国之策。 ( 二) 带职致仕。历代多有身兼数职之仕，在其年迈致仕之时，免其重任， 东北大学岫 专业学位论文 第二章国内外的退( 离) 休秀孝制度简介 留其闲职，被后人称作带职致仕。 ( 三) 改官致仕。有些朝代专门设置了一些荣誉性官职，用来安排一些有学 识的致仕老臣，置其馆阁，“厚其廪禄赡给，以役其心”，训服朝廷。 ( 四) 复出任职。有的老臣致仕后，若朝廷囡政务或战事急需，则特令其“落 致仕”。所谓“落致仕”，就是恢复官职，重新启用。 2 2 国外的退休养老制度 国外有些国家对部分参加革命工作较早，为本国民族解放事业做出特殊贡献 的老干部，规定可以提前退休。在这些国家，退休被视为公民享有的种权利， 提前退休体现了政府的关怀，是一种优待。享受提前退休者，都有一种荣誉感。 1 9 9 4 年俄罗斯联邦老战士法开篇即表明“本联邦法旨在确立老战士在俄罗斯 获得社会保障的组织、经费和法律依据，以便创造条件保证老战士在社会上正常 生活、积极工作、享受荣誉和受到尊重。”1 外国多数国家建立了退休养老制度， 政府公职人员到了一定年限，便卸以政务告退，按规定领取一定数额的退休金， 以终养余年。许多国家制定了退休法，虽然每个国家退休法的名称各不相同，但 就其内容来看，有许多共同之处，普遍对公职人员的退休条件、退休待遇、退休 金来源以及退休金的计算方法等，都做了明确规定。要求每个公职人员，到了法 定退休年龄，就自动退休。 2 2 i 退休条件 外国公职人员的退休条件，各国之间有同有异。从多数国家实施的退休法来 看，大体有以下四个方面的内容： ( 一) 年龄条件。法定的退休年龄，是确定公职人员退休的主要条件。老年 的年龄起点有不同的标准。联合国进行人口统计时，常以6 5 岁为老年的起点，而 在研究老龄问题时，特别是包括发展中国家的老龄问题时，多以6 0 岁作为老年的 年龄起点。“2 因此，许多国家把6 0 岁或6 5 岁作为人生开始步入老龄的界年。各 国退休年龄虽不尽相同，但都定在6 0 岁上下，一般在5 5 岁至6 5 岁间浮动，最高 的也不超过7 0 岁。 墨! ! 叁兰婴! 童些茔堡垒查 墨三主里塑盐笠堡! 墨! 一堡垂查型壅堕坌 表2 19 0 个国家法定退休年龄表“” 国别 男女 国别男女 6 05 5瑞典 6 76 7 6 2 5 7瑞士6 56 2 6 0 5 5 丹麦 6 76 7 6 05 7挪威 6 7 6 7 6 5 6 0 冰岛 6 76 7 6 05 5芬兰 6 5 6 5 6 56 0马尔他 6 1 6 0 6 05 5美国6 56 2 6 0 5 5 加拿大 6 56 5 6 05 5智利 6 5 6 5 6 56 0巴西 6 0 5 5 6 36 3 墨西哥 6 56 5 6 05 5日本6 05 5 6 0 0 0 新妇坡5 55 5 6 05 5马来西亚5 55 5 6 56 5 印度 5 5 5 5 6 5 6 0 菲律宾 6 0 6 0 6 56 5 伊朗6 05 5 6 56 0 伊拉克 6 05 5 6 25 7 以色刊 7 06 5 6 56 0 塞浦路斯 6 56 5 6 06 0 肯尼亚 6 06 0 5 55 0 喀麦隆 6 06 0 5 55 5 选菏美 5 55 5 6 06 0 毛里塔尼亚 6 05 5 5 5 5 5 秘鲁6 05 5 6 05 5巴拉圭6 06 0 5 55 5 危地马拉 6 56 5 6 56 0 巴摩马 6 0 5 5 6 06 0 矛买加 6 56 0 5 04 5 多米尼亚 6 0 6 0 5 05 0 圭距那6 56 5 6 06 5 玻利维亚 5 5 5 0 6 06 0 委内瑞拉6 05 5 阿尔及利亚 6 06 0 哥斯达尼加 6 0 6 0 赞比亚 5 0 5 0 海地 5 5i5 5 东北大学伸 童些茎堡堡查第二章国内外的退( 离) 休养老制度简介 国别男 女国别男 女 坦桑尼亚 5 5 5 5 洪都拉斯 6 5 6 0 卢旺达 5 55 5 尼加拉瓜 6 0 6 0 加纳 5 55 5 利比里亚6 06 0 刚果5 05 0 斯威士兰 5 5 5 5 几内弧5 55 5 突尼斯 4 0 4 0 加蓬 5 55 5 中非5 5 5 0 澳大利亚6 56 0布基纳法索5 5s s 新西兰6 56 5 扎伊尔5 8 5 5 斐济5 55 5泰国6 0 6 0 西方国家对文官的退休工龄，也有最低法定年限。其中，日本为3 年，美国为5 年，英国和前联邦德国为1 0 年，法国为1 5 年。公职人员只有退休工龄达到最低 年限时，才准其享受退休金待遇。 ( 三) 身体条件。在东欧国家的公职人员，因病或因伤残丧失工作能力之后， 一般准其提前退休。如匈牙利、保加利亚等。西方和亚非拉国家也有因病残提前 退休的规定。美国建立了残废退休制度， 职人员，工龄5 年以上，不受年龄限制， 规定凡身体伤残完全丧失工作能力的公 随时可以退休。 ( 四) 受保条件。实行退休保险金制度的国家多把缴纳保险金的年限，作为 退休条件。如日本、瑞士、匈牙利等国。各国规定缴纳的保险基金或退休基金与 工资的比例高低不等，一般为工资的6 或7 ，低的2 或3 ，高的为1 0 以上。 2 2 2 退休待遇 外国公职人员的退休待遇，都是根据每个国家的国情制定的。由于各国的社 会制度、国民经济发展速度、国民平均生活水平、老龄人数多少、退休金来源等 情况的不同，每个国家退休待遇的规定也不相同。归纳起来，有以下六种类型； ( 一) 单一退休金制。是指公职人员退休后，只按规定领取退休金，再无其 他辅助待遇的退休金制度。罗马尼亚、匈牙利、墨西哥等国，实行的是这种退休 金制。 ( 二) 复合退休金制。是指退休人员除领取退休金外，还按规定领取其他辅 助待遇的退休金制度。实行这种退休金制的有保加利亚、日本、瑞典和芬兰等国。 东北大学m p 专业学位论文第二章国内外的退( 离) 休养老制度简介 ( 三) 固定退休金制。公职人员从退休之月起，到去世为止，本人领取的退 休金额固定不变，退休金也不准他人继承。这种退休金形式，被称为固定退休金 制。退休金长期固定不变的是少数国家，主要是那些原定退休金标准过高、或者 实行退休制度较晚、或是财政紧缺的国家。东欧有些国家退休金原来是稳定的， 后因物价上涨等原因，采取了按月发给物价补贴或生活补贴的办法，缓解了在职 与退休人员之间的矛盾。 ( 四) 浮动退休金制。许多国家公职人员的退休金，不是长期固定不变的， 而是随着本国物价指数、通货膨胀率的增长和公职人员工资水平的普遍提高，相 应做适当的调整。这种退休金制度，被称作浮动退休金制。有美、日、法、英、 阿根廷、罗马尼亚等国。 ( 五) 转换退休金制。退休人员去世后。受赡养的亲属有按规定继承退休金 的权利。这种遗属所领取的退休金，法国称之为“可转换的养老金”，又称“可复 归的养老金”。主要有英国、日本、法国、美国等国。 ( 六)