（公共管理专业论文）现时期农村贫困问题与政府反贫困职责——以遂昌县为例.pdf

现时期农村贫困问题与政府反贫困职责 以遂昌县为例 摘要 一个国家的社会建设经过长时期的稳定发展以后，其上层建筑和经济基础都 将面临较大的调整。在此前3 0 年的经济建设时期，发展是压倒一切的硬道理， 如今虽然发展仍然是今后全民族努力的方向，但是我们已经有能力解决发展遗留 下来的民生和谐、经济平衡、社会稳固等问题，从更高标准的意义上全面实现社 会小康。目前，经济欠发达地区农民贫困问题已经成了制约经济社会发展的关键 问题。社会利益调整是为了消除未来发展的障碍，要从可持续的战略高度认识社 会利益调整对于未来发展的重要意义。 中国自古以来是一个农业大国，农民问题，尤其是农民贫困问题始终是社会 发展的重要问题。党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化 进程中的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主 的要求，扎实稳步地加以推进。同时还要求千方百计增加农民收入。 现时期我国欠发达地区农村的主要问题是资源匮乏、基础条件落后、经济贫 困、科学、教育、文化、体育、社会保障、医疗卫生等各项公共事业不齐全、不 完善，与城镇发展差距逐年加大等等。中国政府在农村反贫困工作上应该走调整 权力结构，提高思想认识，寻找贫困原因，坚持发展原则，落实政府职能的路子： 一是从城乡权力结构调整这最根本的环节入手，从最高立法源头上解决城乡权 力结构失衡的问题，即人大代表比例问题，使之趋于平衡；二是从政治思想上引 起充分、统一的认识，把反贫工作切实纳入政府工作议事日程：三是从贫困的现 象分析原因，寻求解决对策；四是牢固坚持发展的原则，务必使经济保持总量稳 步发展，平衡协调发展和可持续发展；五是层层明确、落实政府行政职能。 本文以调查、观察、文献研究、个案研究为基本研究方法，结合遂昌县实情， 对欠发达地区农村反贫困现象和政府反贫困工作进行全方位的探索思考，从国家 立法上提出城乡权利结构调整的设想，以实现宏观与微观并举，近期与远期共图， 治标与治本相结合为基本策略。通过分析欠发达地区农民贫困状况、揭示贫困原 因、总结以往政府反贫工作的成就与问题，以求探索出一条从根本上解决贫困问 题的有效途径。 关键词：欠发达地区；农村；政府；反贫困；职责 p o v e r t yp r o b l e m si nt h ec o u n t r y s i d ea n gt h e g o v e rn m e n gr e s p o n s i b i l i t yt 0f i g h ta g a i n s t p o v e r t y t a k es u i c h a n gc o u n t ya sa ne x a 口l e a bs t r a c t i ft h es o c i a lc o n s t r u c t i o no fac o u n t r ye x p e d e n c e sl o n g - t e r ms t a b l ed e v e l o p m e n t ， t h es u p e r s t r u c t u r ea n de c o n o m i cf o u n d a t i o nw i l lf a c ed r a m a t i ca d j u s t m e n t d u r i n gt h e e c o n o m i cc o n s t r u c t i o np e r i o do ft h el a s t3 0y e a r s ，d e v e l o p m e n ti st h eo v e r w h e l m i n g t h e o r y t o d a y , a l t h o u g hd e v e l o p m e n ti ss t i l lt h eg u i d a n c ef o ra l lp e o p l e sw o r k ，w ea r e c a p a b l et os o l v ea l lp r o b l e m si nl i v e l i h o o da n dh a r m o n y , e c o n o m i cb a l a n c ea n ds o c i a l s t a b i l i z a t i o na n ds oo nl e f t b yt h ed e v e l o p m e n t ，a n da l s ow ec a r lr e a l i z eo v e r a l l w e l l - o f f s o c i e t yo nah i g h e rl e v e l r e c e n t l yi nl e s sw e l l d e v e l o p e da r e a ，f a r m e r s p o v e r t yp r o b l e mb e c o m e st h ek e yi s s u eb l o c k i n gt h es o c i a l a n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h ea d j u s t m e n to fs o c i a lb e n e f i t si st or e m o v et h eb l o c k si nt h ef u t u r e d e v e l o p m e n t w es h o u l du n d e r a a n dt h em e a n i n go ft h ea d j u s t m e n to fs o c i a lb e n e f i t s f o rt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to n as u s t a i n a b l es t r a t e g i cl e v e l c h i n ai sa l la g r i c u l t u r a lc o u n t r ys i n c ea n c i e n tt i m e s f a m e r s p r o b l e m ，e s p e c i a l l y t h e i rp o v e r t yp r o b l e mb e c o m e sa ni m p o r t a n ti s s u ef o rt h es o c i a ld e v e l o p m e n t i t p o i n t so u ti nt h et h i r dp l e n a r ys e s s i o no ft h ef i f t e e n t ho ft h ec o m m u n i s tp a r t yt h a t ：i t i sa n i m p o r t a n th i s t o r i c t a s kt oc o n s t r u c tn e ws o c i a l i s t i c c o u n t y i nc h i n a s m o d e r n i z a t i o n w ep r o m o t et h a ts t a b l yb yt h er e q u e s to f “d e v e l o p m e n t ，w e l l o f f , c i v i l i z a t i o n ，n e a t n e s sa n dd e m o c r a c y ”a tt h es a m et i m e ，w es h o u l dm a k ea l lo u r e f f o r t st oi n c r e a s ef a r m e r s r e v e n u e t h ek e yi s s u e si nt h el e s sw e l l d e v e l o p e da r e a sa r e ；l a c ko fr e s o u r c e s ，l a g g i n g b a s i cc o n d i t i o n s ，p o o re c o n o m y , a n di n c o m p l e t e p u b l i cs e r v i c e ss u c ha ss c i e n c e ， e d u c m i o n ，c u l t u r e ，p h y s i c s ，s o c i a ls e c u r i t y , a n dm e d i c a lt r e a t m e n ta n ds oo n ，a n dt h e i n c r e a s i n gd i f f e r e n c e 、衍t hc i t ya n d t o w ng r o w t h f o rt h ea n t i p o v e r t yj o bi nt h ec o u n t g c h i n ag o v e r n m e n ts h o u l da d j u s tp o w e rs t r u c t u r e ，i m p r o v et h e i rt h o u g h t s ，f i n dt h e r e a s o n so fp o v e r t y , i n s i s td e v e l o p m e n tp r i n c i p l e s ，a n dc a r r yo u tg o v e m m e n tf u n c t i o n s f i r s t l y , s t a r tw i t ht h er a d i c a lp a r to ft h ea d j u s t m e n ti nt h ec i t y c o u n t yp o w e rs t r u c t u r e ， a n ds o l v et h ep r o b l e mo ft h eu n b a l a n c ei nt h ec i t y c o u n t yp o w e rs t r u c t u r er a d i c a l l y , n a m e l yt h er a t i oo fn p cm e m b e r , a n dm a k ei tt ob eb a l a n c e s e c o n d l y , r e a c h c o m p l e t ea n du n i f o r mr e c o g n i t i o ni np o l i t i c a lt h o u g h t s ，a n da d dt h ea n t i p o v e r t yw o r k i ng o v e r n m e n t ss c h e d u l e t h i r d l y , f i n dt h es o l u t i o n sb ya n a l y z i n gt h ep o v e r t y s i t u a t i o n f o u r t h l y , s t r i c t l yi n s i s tt h ed e v e l o p m e n tp r i n c i p l e s ，a n dm a k et h ee c o n o m y d e v e l o ps t a b l y , a n db a l a n c et h ed e v e l o p m e n ta n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t f i f t h l y , c a r r yo u tg o v e r n m e n tf u n c t i o n ss t e pb ys t e p t h r o u g ht h es t a t u sq u oi ns u i c h a n gc o u n t y , t h i sp a p e rm a k e sc o m p r e h e n s i v e r e s e a r c ho nt h ea n t i - p o v e r t yw o r ka n dt h eg o v e r n m e n ta n t i - p o v e r t yw o r ki nl e s s w e l l - d e v e l o p e dc o u n t i e sb yb a s i cm e t h o d so fs u r v e y , i n s p e c t i o n ，d o c u m e n tr e s e a r c h a n dc a s es t u d y i tc o m e su pw i t ht h ep l a no ft h ea d j u s t m e n ti nc i t y c o u n t yp o w e r s t r u c t u r ei nn a t i o n a ll e g i s l a t i o n ，a n dc o m e su pw i t ht h eb a s i cs t r a t e g yc o m b i n i n g m a c r oa n dm i c r o ，s h o r t t e r ma n dl o n g - t e r m ，a n dt e m p o r a r ys o l u t i o na n dr a d i c a l s o l u t i o n b yt h ea n a l y s i so ft h es t a t u sq u oo ff a r m e r s p o v e r t yi nl e s sw e l l d e v e l o p e d a r e a s ，i tr e v e a l st h er e a s o n so fp o v e r t y , a n ds u m su pf o r m e ra c h i e v e m e n t sa n d p r o b l e m si ng o v e r n m e n ta n t i p o v e r t yw o r kt o f i n do u ta ne f f e c t i v ea n dr a d i c a l s o l u t i o nf o r t h ep o v e r t yp r o b l e m k e yw o r d s ：l e s s d e v e l o p e da r e a ；r u r a l ；g o v e r n m e n t ；g e tr i do f p o v e r t y ； r r e s p o n s i b i l i t y i v 浙, - ri j 币范大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人 承担。 作者躲孑渺、弩 日期：力刁年蝴，7 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和 借阅，可以采用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大 学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 作者签名：要户l 步者 导师签名：日期： 年 月日 导论 ( 一) 选题背景 改革开放3 0 年来，我国经济建设取得了巨大的成就，在一定意义上，我国 民生正向着小康水平稳步迈进。然而，一个国家的社会建设经过一个长时期的稳 定发展以后，人们意识形态中对于社会、民生和发展的要求、理解势必要重新面 临较大的思考和调整。建设一个全面协调、稳定发展的社会已经成了当今社会的 共识，这是历史的选择，是不由人的意志为转移的。在这样的转型时期，社会对 于经济的理念和需求都发生了历史性的变化，在此前3 0 年的经济建设时期，发 展是压倒一切的硬道理，因为那时候经济比较落后，人民生活水平较低，除了发 展别无选择。如今我们在3 0 年经济发展的高度回过头来看历史，虽然发展仍然 是今后全民族努力的方向，但是我们已经不必太过于注重单纯的发展速度，因为 我们已经有能力拉近社会贫富差距，有能力解决发展遗留下来的民生和谐、经济 平衡、社会稳固等问题，从更高标准的意义上全面实现社会小康。因此，一场继 新中国政治建设、经济改革后的新的历史变革正在悄悄地由社会内在要求转变为 全面深入的实践行动。 经济要发展，民生要和谐，社会要稳固，这是人类所追求的永恒目标。目前， 我国经济欠发达地区低收入农民贫困问题已经成了制约经济社会发展的关键问 题“。作为一方政府，在这样的历史转型时期，需要高瞻远瞩，坚定信心，既要 在思想上有高度统一的认识，又要在政策上有全面科学的构思。首先必须在指导 思想上要有清醒的认识，既社会利益调整是为了解决经济的瓶颈问题，消除未来 发展的障碍，因此要从可持续的战略高度认识社会利益调整对于未来发展的重要 意义，不能用消极、短浅的目光看待调整。唯有这样，才能够在转型时期掌握主 动权，才能够制定出高瞻远瞩的政策和策略，才能够调动一切行政因素，市场因 素和社会资源，有效地服务转型，顺应发展。 ( 二) 研究综述 中国自古以来是一个农业大国，农民问题，尤其是农民贫困问题始终是社会 发展的重要问题。然而，真正把解决农民贫困问题作为一项政府工作提到长期议 。政府庾虎，浆厶龙解决农民贫困问题须走赋权扶贫之路 j 经济研究导刊，2 0 0 9 ( 0 9 ) ：4 3 4 4 i 导论 事日程的位置，开始于改革开放初期的1 9 7 8 年，当时中国农村有2 5 亿贫困人 口，相当于当时全国总人口的i 4 ，从那时起，政府先后用了近3 0 年时间，经 过了3 次重大的工作方针调整，使农村贫困人口数由原来的2 5 亿下降到了不到 3 0 0 0 万。在近3 0 年相对较短的时期内，我国贫困人口出现如此大规模的下降， 速度之快、规模之大在世界上都属罕见，中国反贫困事业的巨大成就为世界反贫 困事业作出了巨大贡献。然而剩下来的近3 0 0 0 万农村贫困人口却是政府今后需 要继续面对的艰巨任务。 党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大 历史任务，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的要求，扎实稳步地加以推进。同时还要求统筹城乡经济社会发展，推进现代农 业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。 十六届五中全会关于社会主义新农村建设的文件为政府今后农村工作指明了基 本方向和具体要求，是今后政府开展农村工作行之有效的政策依据。在此基础上， 党的十六届三中全会又提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展 观，促进经济社会和人的全面发展”，提出按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求 推进各项事业的改革和发展的一种方法论。 在党的十七大上，胡锦涛总书记在高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺 取全面建设小康社会新胜利而奋斗的报告中提出，科学发展观第要义是发展， 核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了 我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经 济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发 展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化， 标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。 一个社会问题能引起连续三届中央委员会的高度重视，可见解决这一问题的 重要意义和中央解决问题的坚强决心。那么，中国政府在农村反贫困工作上应该 走怎样的道路呢? 其中最具根本的核心问题又是什么呢? 国外虽然比我国更早提出和研究贫困人口这一社会问题，而且成就卓著，但 是就相关研究文献表明，国外发达国家的人口贫困现象大多集中在城市里，与 我国的贫困人口大多分散在农村情形相反，这是中西基本国情的区别。由此决定 国外现有的相关研究成果并不能够全面解决我国现阶段的政府反贫困问题，虽然 。中固政府嗍中国农村扶贫开发概要 e b o l ( 2 0 0 6 一i i 一1 9 ) 2 0 0 9 0 8 0 3 4 胡芳肖，j i 育宝国外提i 蔫贫困人u 消费水严的经验俯糕 j 消j ；! 经济，2 0 0 7 ，2 3 ( 4 ) ：3 9 2 导论 其理论中的某些方法可供我们参考，但是从总体上看，我们只能在部分借鉴的基 础上进行适合中国基本国情的独立研究和探索。 于此相比较，国内大量的研究文献对我国贫困人口的分布、程度、形态、现 象、原因都进行了符合我国基本国情的具体深入的分析，提出了多种多样解决问 题的途径，无论从理论上还是从实际应用上都更符合我国的实际，更切合工作实 际，但是局限性仍然显得较为明显，即大部分的研究文献都是基于目前既定城乡 权力结构之下的改良和完善，涉及到“城乡权力结构调整 这一最深层的核心问 题的还比较少。鉴于目前中国社会和政府正处在大的转型时期( 社会由政治社会 向经济社会转型，政府由经济建设型向公共服务型转型) ，欠发达地区贫困人口 问题的解决必须依赖于城乡权力结构的调整，这不仅仅是解决贫困人口的需要， 也是社会转型、政府转型的需要。 ( 三) 研究方法 现时期我国农村状况究竟如何? 农村社会在发展过程中存在哪些困扰的因 素? 作为服务社会的政府，在现时期社会主义现代化进程中我们又该依据什么来 i 开展农村反贫困工作呢? 本文从上述系列问题出发，以遂昌县为例，针对欠发达 地区农民低收入与政府反贫困这一对相互联系的问题和现象，进行大量的社会调 j 查、研究和思考，以概括现时期遂昌县三农基本状况，提出遂昌县农村贫困现象、 。城乡居民经济差异，并分析内在原因，试图从城乡权力结构调整这一新的理论高 度提出政府在今后反贫困工作中的战略方向和行政职能。 文章以调查法、观察法、文献研究法、个案研究法为研究方法，从宏观上提 出城乡权利结构调整的设想，最终得出宏观与微观并举，近期与远期共图，治标 与治本相结合是解决欠发达地区低收入农民反贫困增收问题的根本途径这一最 终结论。 3 一、现时期遂昌县三农状况 3 0 年来，党的改革开放政策使得遂昌县的政治、经济、文化方面发生了翻 天覆地的变革，使得以城镇为主的部分居民生活跃上了小康水平，同时也给这里 的农村、农业、农民的状况带来了根本性的改变。但是，与城镇、工业、城镇居 民相比较，农村、农业、农民的发展相对滞后，且有差距越来越大的趋势。 ( 一) 县域概况 遂昌县位于浙江省西南部，钱塘江、瓯江上游，东倚武义、松阳，南邻龙泉， 西接江山和福建浦城，北与衢江、龙游、婺城相连。全县总面积2 5 3 9 平方公里， 总人口2 3 0 4 万，辖9 镇1 1 乡，3 9 0 个行政村，7 个城市社区。号称“九山半水 半分田”，是典型的浙南山区欠发达县。遂昌建县于公元2 1 8 年，有着悠久的历 史文化。明代著名文学家、戏剧家汤显祖曾在这里任知县5 年，写就了戏曲名著 牡月亭，汤公“兴教、劝农、安民”之政声、“清政爱民”的治县方略流传 深远： 9 7 年发掘的好川文化遗址被列为全国考古重大新发现。遂昌还是一个革 命老区，1 9 2 7 年1 月成立中共遂昌支部，同年1 0 月建立遂昌县委，南方三年游 击战时，粟裕、刘英曾率部队建立了以该县王村口镇为中心的浙西南游击根据地。 遂昌自然资源丰富。全县有耕地1 5 5 万亩，入均o 6 9 亩，拥有林业用地3 2 7 7 力亩，人均1 7 亩，森林覆盖率8 1 3 ，是浙江省林业大县；县境内河流分属钱 江、瓯江两大水系，水力资源丰富，可开发资源3 0 多万千瓦；全县己发现的金 属和非金属矿藏点8 0 余个，有命、银、铜、锌等3 0 余矿种，乌溪江水库青山环 抱，流域面积1 4 9 8 平方公里；域内遍向高山湖泊，高山森林，深山峡谷，自然 景色美不胜收。2 0 0 8 年，全县实现生产总值4 4 8 2 亿元，人均生产总值1 8 7 6 6 元。一、二、三产业比重为1 6 6 ：4 7 0 ：3 9 4 ，产业结构进一步优化。城镇居 民人均可支配收入1 8 2 4 1 元，农村居民人均纯收入5 2 2 8 元。目前整体发展状况 为，农村经济稳步发展，工业经济稳步增长，第三产业同趋繁荣，其中的旅游业 发展迅速。 ”遂只政府门户啊。遂晶慨览 e b o l ， 2 0 0 9 一0 8 - 0 5 4 一、现时期遂吕县三农状况 ( 二) 农业 农业是三农的基础，作为“三农”发展的基础问题，主要表现为农业基础设 施薄弱，农业生产力水平相对低下。遂昌县由于区位上地处偏僻，长期以来都是 一个以生产粮食为主，自给自足的山区农业县。改革开放3 0 年尤其是近十年以 来，随着工业的发展，城市规模的扩大，旅游业的兴起，高速公路的开通以及民 居条件的改善，城镇周边和高速公路两旁土地急剧减少，现有耕地1 5 5 万亩， 人均土地面积由1 9 7 9 年的0 9 亩减少到了0 6 9 亩；但是却拥有林业用地3 2 7 7 万亩，人均1 7 亩，森林覆盖率8 1 - 3 ，是浙江省林业大县；传统农业水田以水 稻栽培为主，山地以番薯、小麦、玉米等杂粮为主。近十年来，随着市场经济的 不断成熟，生活条件的不断提高，杂粮作物生产的越来越少，水果、茶叶、药材、 高山蔬菜等丰富多样的栽培生产模式渐渐取代了传统的单一习惯，并形成了规模 较为可观的茶叶、竹炭、菊米等名优产品。近年来灌溉设施，机耕道路有了较大 的改善，但由于耕地分散，坡度较大，高低不平，实际机耕状况仍然落后。作为 第一产业的农业因为对内温饱已解决，对外生产条件的限制明显，其对全县生产 总值和财政收入的贡献度已经由原来的主导地位退居三大产业的末位，仅占 1 6 6 ，因此农业“质量提高，总量稳定，比重下降”的调整格局已经成为社会 共识。其未来的发展方向在质量上应该走生态、环保的路，品种上因地制宜是其 特点，在经营体制上，产业合作社是其发展前途。 十年来遂昌县的农业总产值增长速度为每年6 ，增长速度明显低于工业和 第三产业。虽然在县委和县政府的策划和推动下，正在悄悄地向着现代生态农业 转型，但是从总体上看，目前遂昌县的农业生产还没有摆脱靠天吃饭的局面，产 品质量还没有走上品牌档次，真f 意义上的原生态建设和品牌提升尚需一个较为 关键的时期和过程，还需要大量科技和资金的投入。 ( 三) 农村 农村是“三农”的关键，其问题主要表现为农村社会事业发展滞后，尤其是 教育、医疗和社会保障事业落后。遂昌县目前共有2 0 个乡镇，除了云峰、大柘 两镇拥有小规模的中心瓮地外，其他1 8 个乡镇均地处山沟、高原；按整体区域 划分，东部和南部尤其是其中的云峰、妙高、大柘三镇相对发达，西部和北部偏 于贫困；从各乡镇情况看，则是乡镇周围较为发达，边缘山区偏于贫困。3 0 年 前民居住房均为土木瓦房，改革开放以来，大部分农民都搬进了混泥土结构的新 房：9 5 的行政村有了通村公路，6 5 的自然村有了环村公路；行政村级医疗机构 一、现时期遂吕县三农状况 普及率8 5 ，通电率1 0 0 ，有线电视广播开通率8 0 ；乡风淳朴，生态环境相对 较好。在政府对少数交通条件特别困难的村庄实施下山脱贫、民居规划后，遗留 下了一些旧房屋正待清理：部分耕地被置换成城市宅基地、工商用地后，新开发 整理的耕地普遍质量不如旧耕地，从而影响了耕地的整体质量。目前9 个乡镇设 有固定或临时农贸集市；有从事“农家乐 旅游的农户1 9 0 多家，从业人员5 7 0 多人。由于经济条件贫困，农村社会事业发展尤其是教育、医疗和社会保障事业 相对滞后于城镇。 ( 四) 农民 农民问题是“三农 的核心问题，主要表现为农民收入水平偏低，且增长缓 慢；科学文化知识较为落后，年龄普遍老化。遂昌县全县有农村居民1 9 2 4 万， 历来以农耕为业，改革开放以来，因市场化的原因，其中4 0 岁以下6 0 的青壮 年去了城里打工谋生。随着教育投入的不断加大，农村居民整体受教育程度不断 提高。但是除去外出打工人员外，在家务农的人员以老弱病残居多，因此从本质 上看，真正意义上的农民文化素质并没有明显的提高。除了为数甚少的农民能够 在商品经济潮流中从容应对外，大多数人沉迷于宗教迷信，科学文化意识不强， 需要政府和先知先觉者引领和关注。因此，各乡镇都有一批生产方式落后，生活 条件困难人员存在被商品经济社会边缘化的隐患。全县现有1 8 4 7 万农民参加新 型农村合作医疗，参保率为9 6 ，5 万人参加养老保险。 6 二、现时期遂昌县农村贫困现象及其原因 县域整体环境和交通条件造成遂昌县与外部之间的经济上的比较劣势，而内 部城镇与乡村之间的条件不平衡以及政策取向等原因则又导致内部城乡经济发 展的不平衡。 ( 一) 现时期遂昌县农村的贫困现象 遂昌县虽然历史、人文都颇具特色，然而由于受区域位置偏僻，地理条件劣 势的制约，长期以来，这里的农村经济状况始终都在贫困与反贫困之间徘徊，而 且随着改革的不断深入，随着城镇发展的大步推进，其结果是，孤立地看农村， 貌似发展不断，但是，除了几个毗邻县城的乡、镇以外，农村与城镇比较，两者 的差距却越来越大。具体表现为： 1 人均纯收入普遍较低，消费能力不足 经过3 0 年改革开放的洗礼，农村中部分思想开窍、眼光敏锐者通过生产方 式的改变，财富资源的占有，生产设备的改进，资本的不断积累，大幅度地富裕 起来了。但是富裕起来的人数并不很多，其辐射效应和带动效应还不够强大，还 有为数众多的人们由于受环境劣势、经济制度、教育压力、落后理念、愚昧思想 等种种原因的制约，目前还无能力从半小农经济的贫困状态中摆脱出来，更有些 素质较低的人们在此起彼伏的市场经济浪潮面前甚至于显得无可奈何。因此，目 前本县农村居民人均纯收入还只有5 2 2 8 元。居于整体欠发达地区的下线水平， 因此消费能力普遍较低。 2 集体公共资金匮乏 一是由丁：历史、文化原因造成的社会对于城乡经济的观念偏差，使得农村艮期处于经济 来源不足，底子薄弱的状态：二是由丁二我国农村实行的是白瀹政策，权力的限制和农比素质 问题，雉以筹集相应的公共财政资金。而新农村建设所涉及的项目消费繁多，再加上公共财 务管理缺乏充分的民主管理，部分村干部住个人报销、项目支出上权力无限，致使村级公共 资金匮乏( 参见案例5 ) ，难以保证公共物品的供应和管理。 7 二、现时期遂吕县农村贫困现象及其原因 3 农村基础设施和农业生产条件较为落后 近年来，尽管随着西部大开发战略的大力推进，我县农村基础设施建设投入 力度不断加大，农业生产、生活条件不断改善提高，但从三农发展和城乡一体化 进程的要求看，农村基础设施投入显得略有不足，发展缓慢，与社会整体发展不 相协调。这是农业产业严重落后，农村经济举步维艰，农民收入长期低下的一大 原因，也是三农发展的瓶颈因素。受此制约，不用说村里的科技活动场所、文化 设施普遍无处着落，垃圾处理、污水处理等工作难以跟进，部分行政村连灌溉和 生活用水设施都还无法如期更新、完善，既浪费了水资源，同时又阻碍了生产的 发展，影响了农民的生活品质。水毁堰坝、塌方道路等设施无力修复的现象时有 发生，少数地理状况特别偏僻，区位劣势特别明显的一批自然村至今未通电话、 电视。 4 城乡居民收入差距仍在继续扩大 据资料显示，1 9 9 8 年遂昌县城市居民和农村居民人均可支配收入分别 2 9 0 0 9 6 元和1 4 8 7 6 7 元，两者之比为1 9 5 ：1 ；2 0 0 8 年此项指标则分别为1 8 2 4 1 元和5 2 2 8 元，两者之比达到了3 4 9 ：l ，十年间居民和农民的收入之比增加了 1 5 6 个百分点，而且城乡居民收入存在继续扩大的趋势。 案例l ：条件相同，命运相悖 【案情描述】 本县有一对孪生姐妹杨美和杨丽( 化名) ，时年3 2 岁，高中毕业，性格、 体质相仿，同年同月出嫁，都有一个7 岁男孩，家里都有两位需要照顾的老人， 老大杨美在农村务农，其本人年可支配收入约为6 0 0 0 元；全家年人均可支配收 入仅为4 5 0 0 元。老二杨丽嫁到县城，其本人在一家企业任职，年纯收入2 4 0 0 0 元，全家年人均收入在1 6 8 0 0 元以上，两者之比为1 ：3 7 3 。而且老二杨丽全 家都享受卫生医疗和社会保障。 【案例提示】 此案例表明，两个人即使年龄、学历、性格、能力等个人条件相同，但只要 出生( 或落户) 不同，其未来的经济命运就会有天壤之别。这是为什么? 农村与 城市真的就差距如此悬殊吗? 问题的根源并不是农村和城市本身，而是来源于长 期积淀的社会意识、经济制度和文化观念，是人的主观因素在起作用。简单的譬 喻：城市某企业欲招聘生产科长、车间工人各一名，前者工资1 5 0 0 元，后者1 0 0 0 o 遂i 口i 吕统计局遂吕统计年鉴 灿2 0 0 9 ( 6 ) ：8 0 9 0 8 二、现时期遂吕县农村贫凼现象及其原因 元。刘海来自农村，张澜来自城市，两人个人条件相同，同时前往应聘。人事主 管先让他们填了个人资料，意欲进步考察，但是，在接下来的时间里人事主管 接到了三个电话，都是为张澜请求好岗位以及工资待遇的，来电者都是在市区里 有一定地位的人员，按照社会惯例，两人的命运不待揭晓，可想而知。因此杨家 姐妹案所例折射的并不是单纯的乡村地域问题，而是整体社会观念的深层次问 题。而且如果这种深层次的社会、文化问题得不到解决，随着经济社会的不断发 展，城乡经济差距将会进一步的加大。 越来越大的城乡经济差别使得城市与农村的发展始终都不可能在同一起跑 线上，以致农业生产力和农民劳动生产效率水平持续低下，农业产业化道路发展 艰难，少数农民生活同趋贫困，在一定程度上制约了国家现代化和全面小康建设 的进程，久而久之，还使部分思想素质较低的农民对市民产生嫉恨心理，部分市 民则对贫困农民产生鄙视心理。从而导致社会不稳定因素的产生，影响了社会的 和谐稳固发展。 5 劳动力年龄老化，科学文化意识淡薄 由于有文化的青年农民大多外出打工，剩下的都是年老体弱，文化素质较低 的，因此，绝大多数农民的综合素质不容乐观。 ( 1 ) 年龄老化，体力不支，难以胜任繁重的农事活动； ( 2 ) 科学文化素质低，不容易接受科学的现代生产技术； ( 3 ) 市场信息阻碍，无法与瞬息万变的市场经济对接； ( 4 ) 儿女普遍不支持，难以开展较大规模的市场化生产。 ( 5 ) 信仰错位，热衷于宗教迷信活动而忽视科学文化知识的重要性。大凡 村旱或邻村甚至于外乡外县举行宗教迷信活动，只要一张墙头招贴就能够把老少 乡亲们组织起来，钱、物、力，要什么捐什么，而对于一些与发展经济有关的科 学文化活动则显得麻木不仁、无动于衷。 ( 6 ) 在经济发展上显得比较保守，小农经济意识和“小富即安”心理在一 定程度上仍然存在，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。 案例2 ：慷慨修庙，吝啬买书 【案情描述】 xx 村仅有人口7 5 0 人，拟建观音寺庙，投入劳力不算，光是材料和工匠工 资两项合计就得花费近1 8 力- 元，人均2 4 0 元。结果由5 个组共1 0 人仅凭一个本 子，一支笔一个月时间就挨家挨户地筹集齐全了。而此村当年人均订购书报费不 足5 元，而且其中近一半都是色情武侠书籍。在捐款的人员中，高中以上学历的 9 二、现时期遂吕县农村贫困现象及其原因 有2 6 人，而在1 0 年前，本村几乎连一名高中毕业生都没有。科学与迷信，5 元 比2 4 0 元，农村居民的科学文化素质由此可见一斑。 【案例提示】 案例表明，人的科学文化素质并不是完全与所受教育程度成正比的，知识也 不完全等同于文化。知识是一个人获得财富的客观能力，而文化则是指导人们如 何实施自己客观能力的主观理念，因此文化与知识是两个不同层次的概念，知识 是影响文化的潜在内因，而真正转化为文化却需要等待一定的契机，文化则从根 本上直接决定着知识的结构和方向。知识的积累可以通过快捷的手段实现，而文 化的发展则需要社会上层建筑部门长期、全面的倡导和推动。 6 道德伦理素质较低，法律意识淡薄 社会的文明，人际关系的和谐离不开道德伦理的约束和国家法律的调节，但 是具体到农村，其状况却是不容乐观，一是敬老观念退化，子女工作忙，孤寡老 人生活不济，无人照料的状况普遍存在；二是邻里关系日趋冷漠，随着民居的更 新，商品经济的发展，过去那种家不闭户、路无拾遗的乡风已然远去，取而代之 的是相互间鸡犬相闻，老死不相往来的冷漠关系；三是集体公益思想迷失，一方 面是随意占有、毁坏、糟蹋公共财物的行为常有发生，另一方面是人们对于光天 化r 之下的以上行为视而不见；四是法律法规意识仍然淡薄，人身、财产侵犯和 被侵犯的现象时有发生。 案例3 ：侥幸心理，害人害己 【案情描述】 x x 村一位农民，在合同订单中不自量力，盲目地预收对方货款9 5 0 0 元，因 为气候等种种原因，实际仅组织到计价标的物2 8 0 0 元，事后又想蒙混过关，结 果是严重耽误了对方的生产计划，造成合同违约，对方一纸诉状告上去，这位农 民是退了货款还被处罚，整整赔进去6 0 0 0 元，苦不堪言。 【案例提示】 在同趋和谐的经济社会中，订单经济由于其计划性、规范性和诚信性的操作 优势，其地位必然越来越受到社会的重视，是将来经济发展的大趋势。谁及时掌 握了订单经济的优势，谁就能够从容地面对发展的未来。此案例的深层意义是， l o 二、现时期遂吕县农村贫困现象及其原因 农民要是不能够及时、主动地调节自己的道德和法律心态，势必在将来的订单经 济时代受到挫折。 7 公共产品不齐全，服务滞后 ( 1 ) 医疗消费较低。 据随机调查统计，本县农民平均每人每年医疗卫生费仅为1 1 5 元，只有城市 居民6 5 0 元的1 7 ，而且大多花在劳动体伤上。低少的医疗卫生消费难以支撑科 学先进的医疗设施水平，因此目前农村医疗卫生状况令人担忧。 ( 2 ) 科技文化投入不足。 近年来，随着国家教育的发展普及，大大加重了农民的教育负担，虽然农村 居民整体科技和文化水平明显提高，但是从实质上看，由于大量的农村青壮年外 出打工，结果是农民花成本培养了人才，而人才却一批批转移到了城市，变成了 城市发展的人力资源，农村仍然是科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、 资金少、设施差，发展步履维艰。 ( 3 ) 社会保障难以保证。 一是由于农村面积广，政府的投入犹如杯水车薪，二是由于农民的经济承受 能力捉襟见肘，因此难以支撑庞大的社会保障事业，部分乡镇的贫困户既没有享 受最低生活保障制度，更没有享受养老保险和医疗保险制度，整体发展显得较为 缓慢，一病致贫，老而致贫的现象仍然存在。 8 缺少公共科学、文化活动经费和场所 由于农村大多以村庄、村寨为自然单位，人口稀疏，民居粗放，村与村之间 更是缺少内在的联系，其本身就难以形成公用科学、文化场所和活动意愿，加之 短期价值观念的制约，上级文化部门投入不足，村干部重视不够，所以部分农村 此项事业几乎是空白。 9 生态意识淡薄，生存环境得不到改善 为了全面实施“长三角休闲旅游名城”战略，近年来遂昌县著名景区和沿公 路一带生态得到了大力的保护，而且成就可观，但是，从整体上看，遂昌农村的 生念环境仍然处于无序状态之中，具体表现为：一是天然植被破坏多，成长少； 人工山林造林多，成活少；古树名木盗伐多，保护少。二是民居环境卫生工作形 式到位，运作状况仍然欠佳，多数自然村的坏境卫生还处于原始自然状态。畜牧 放养，垃圾随意抛弃，建筑物到处堆放的现象仍然可见。三是耕地抛荒现象严重， 二、现时期遂吕县农村贫困现象及其原因 如今的农村，门前屋后，山旁河边，投足举目随时都可以看见耕地荒芜的现象， 据老人们说，这是自古未有的人为浪费现象。四是河流污染迸一步恶化，如今的 河流，由于污染，再也看不到鱼、虾、蟹成群的景象了。生态环境的破坏，导致 对农业生产的恶性循环。 案例4 ：鱼市年年涨，鱼儿年年小 【案情描述】 一天，笔者在xx 村的山溪里遇见正在用电瓶捕鱼的张xx ，好奇心吸引我 接近他，跟他闲聊。他的鱼篓里有大约二、三两鲜活的小鱼。我问他这里允许用 电瓶捕鱼吗? 他说从事此行业已经二十多年了，周围三五个乡镇的溪流都是他捕 鱼的场所，因为离县里远，管渔政的一般都不会下来，“即使来了反正都是 老相识的了，给他送一些鱼，或者一起吃顿饭也就没事了”。说起经营状况，他 说是一年不如一年了，“从前每天只需要捕三五里长的河段，就可以捕到七八斤 鱼，而且个头大。如今隔三差五捕一次，每次要来回跑上十多里河段，只能捕到 二三斤小鱼。这鱼儿是一年年地变小了，好在鱼市价格一年比一年涨的高，要 不” 【案例提示】 此案例表明，由于资源的无序利用，政府保护却力度不够，农村某些生态资 源正处于枯竭的状态，但是由于市场价格效应的作用，情况还可能会进一步恶化。 ( 二) 现时期遂昌县普遍存在的城乡居民差异现象 1 收入与支出差异 首先根据恩格尔系数原理，一个家庭收入越少，家庭收入中( 或总支出中) 用来购买食品的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中( 或 总支出中) 用来购买食品的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个 国民的平均收入中( 或平均支出中) 用来购买食品的支出所占比例就越大，随着 国家的富裕，这个比例就呈下降趋势。此原理告诉我们，一个家庭或国家的恩格 尔系数越小，说明这个家庭或国家的经济越富裕，反之，如果这个家庭或国家的 恩格尔系数越大，说明这个家庭或国家的经济越贫困。根据联合国粮农组织提出 的标准，恩格尔系数在5 9 以