（公共管理专业论文）新媒体时代下政府信息公开建设策略——以突发事件应对为例.pdf

华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 内容摘要 本文从新媒体时代这一背景出发，以提出问题、分析问题和解决问题为论 述逻辑起点，以政府信息公开理论为基础、应对突发事件为线索，概述了新媒体、 突发事件、政府信息公开的基本涵义，阐述了政府信息公开的理论基础。以瑞典、 英国、美国、日本为典型代表，分析了国外政府信息公开实践对我国的启示，简 述了新媒体时代下突发事件应对中政府信息公开建设的重要意义，最后提出应从 理念、法律、实践三方面完善政府信息公开建设。 利用s w o t 方法分析外部环境面临的机遇和挑战，从依存的内部条件探析存 在的优势和劣势，从历史演进脉络中梳理我国政府信息公开建设历程，全面深入 地剖析制约发展的因素，联系存在的问题查找深层次的原因。从厦门p x 事件、 汶川大地震和河北三鹿奶粉事件等典型案例探究其中的共性规律：突发事件应对 中，要利用好新媒体这一技术支撑平台，保障公众的知情权，推进政府信息公开。 新媒体时代下，突发事件应对中的政府信息公开建设从三个方面加以完善。 首先在理念层面，要转变观念，提高危机意识，从政府、新媒体、公众三个角度 论述要尊重民意，恪守责任，增强新媒体意识；菩待新媒体。其次在法律层面， 要完善法律制度，建立起常态的突发事件应急处理机制，构建政府信息公开法律 体系。第三在实践层面，要遵从新媒体传播规律，加强电子政府建设，完善新闻 发言人制度，增强危机公关意识，及时、准确、全面地公开突发事件的信息，推 进政府信息公开建设。 关键词：新媒体时代政府信息公开建设应对策略突发事件 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信患公开建设策略一一以应对突发事件为例 a b s t r a c t t h i sa r t i c l eb e g i n sw i t ht h eb a c k g r o u n d so ft h en e wm e d i at i m e s t h et h e s i s f o l l o w ss u c hp r e s e n t a t i o ns e q u e n c ea sp r e s e n t i n g ，a n a l y z i n ga n ds o l v i n gt h ep r o b l e m ； t h ea r t i c l ew i l lb eb a s e do nt h et h e o r yo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c a t i o na n d f o c u so nt h ee m e r g e n ti n c i d e n t s t h e ni td e f i n e st h en e wm e d i a , t h eu n e x p e c t e de v e n t s a n dg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c a t i o n f o rat y p i c a lr e p r e s e n t a t i v eo fs w e d e n ，t h e u n i t e dk i n g d o m ，t h eu n i t e ds t a t e sa n dj a p a n ，t h ea r t i c l ea n a l y s e st h ei n s p i r eo ft h e f o r e i g ng o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ep r a c t i c e st oo u rc o u n t r ya n dd i s c u s s e st h e s i g n i f i c a n c eo fp r o m o t i n gp u b l i cb u i l d i n go fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nu n d e rt h ee r ao f n e wm e d i a a tl a s ti ts h o w st h a tw es h o u l di m p r o v ei tf r o ms e n s e ，l a wa n dp r a c t i c e t h eu s eo fs w o tm e t h o dh e l p su s d i s t i n g u i s h i n gt h eo p p o r t u n i t i e s a n d c h a l l e n g e s f r o mt h ee x t e r n a le n v i r o n m e n t , a n d a n a l y z i n g t h e s t r e n g t h s a n d w e a k n e s s e sf r o mt h ei n t e r n a lc o n d i t i o n s w ec a r lc o n c l u d et h ed e v e l o p m e n to f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c a t i o ni no u rc o u n t r yf r o mt h eh i s t o r i c a lc o n t e x to ft h e e v o l u t i o n ，r e s e a r c hi n t ot h ef a c t o r sr e s t r i c t i n gt h ed e v e l o p m e n ta n dm a k ead e e p a n a l y s i so ft h er e a s o n st ot h ep r o b l e m s t h et y p i c a lc a s e s s u c ha sx i a m e np x i n c i d e n t ，s i c h u a ne a r t h q u a k e ，a n dh e b e is a n l um i l kp o w d e ri n c i d e n tt e l lu st h a ti ti s n e c e s s a r yt om a k eg o o du s eo fn e wm e d i ap l a t f o r m si nr e s p o n s et ou n e x p e c t e de v e n t s i no r d e rt op r o t e c tt h ep u b l i c sr i g h tt ok n o wa n dt op r o m o t eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n p u b l i c a t i o n u n d e rt h en e wm e d i ae r a , w es h o u l di m p r o v et h eb u i l d i n go fg o v e r n m e n t i n f o r m a t i o np u b l i c a t i o nf r o mt h r e ea s p e c t sw h e nu n e x p e c t e de v e n t sh a p p e n f i r s to f a l l ，i ti si m p o r t a n tt oe n h a n c ea w a r e n e s so ft h en e wm e d i af r o mt h ec o n c e p t u a ll e v e l ， r e s p e c tp u b l i co p i n i o n ，a b i d eb yt h er e s p o n s i b i l i t y , e n h a n c eas e n s e o fc r i s i sa n dt r e a t n e wm e d i af r i e n d l y s e c o n d l y , f r o mal e g a ll e v e l ，w es h o u l di m p r o v et h el e g a ls y s t e m ， s p e e du pt h el e g i s l a t i o n ，b u i l dt h el e g a ls y s t e mt op u b l i ci n f o r m a t i o na n de s t a b l i s ha n o r m a lm e c h a n i s mf o rh a n d l i n ge m e r g e n c y t h i r d l y , f r o map r a c t i c el e v e l ，t o s t r e n g t h e ne - g o v e r n m e n tb u i l d i n g ，t oi m p r o v et h ep r e s ss p o k e s m a ns y s t e m ，t o e n h a n c ep u b l i ca w a r e n e s so ft h eg o v e r n m e n t ，t od i s c l o s et h ei n f o r m a t i o no fp u b l i c e m e r g e n c i e st i m e l y , a c c u r a t e l ya n dc o m p r e h e n s i v e l ya n dt os p e e du pt h ec o n s t r u c t i o n o ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c a t i o n k e y w o r d s ：n e wm e d i ae r a ；t h eb u i l d i n go ft h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n p u b l i c a t i o n ；c o p i n gs t r a t e g i e s ；e m e r g e n c i e s 2 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 储张举塾怵扯 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名 址导师张甲车扔 日期：皇! 1 3 ：坐 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 第一章绪论 美国科学家、哲学家l 劳丹( l l a u d a n ) 认为：“科学本质上是解决问题的活 动1 。 哲学和自然科学是如此，社会科学和人文科学也是如此，撰写论文更是如 此。本章以新媒体时代为背景、政府信息公开理论为基础、应对突发事件为线索， 主要从研究背景、研究意义、文献综述、研究方法和研究框架五个方面进行阐述， 着重解决新媒体时代下突发事件应对中的政府信息公开建设究竟“为什么”。 第一节研究背景 根据世界发展进程规律，人均g d p 处于5 0 0 0 美元以下的发展阶段，一般对 应着人口、资源、环境、经济发展和社会公平等各种矛盾。2 0 0 8 年我国的人均 g d p 已突破了3 0 0 0 美元，开始进入“黄金发展期 、“战略机遇期和“矛盾凸 现期”的并存阶段，目前正处于“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、 社会伦理需要调整重建”的关键时期2 ，各类突发事件日益频繁。如何借助新媒 体将突发事件可能引发的危机降低到最低程度? 如何发挥新媒体优势推进政府 信息公开建设? 政府如何通过信息公开这一载体，运用新媒体进行危机公关? 如 何借助新媒体对突发事件进行管理? 在突发事件应对中，新媒体给政府信息公开 建设带来了怎样的机遇和挑战? 这些都是摆在政府和学术界面前亟待研究和解 决的问题，也是笔者写本论文的目的所在。 媒体向来被誉为“第四权力”、“社会守望者。随着经济社会的快速发展、 科技进步的日新月异，“第四代媒体”的网络和“第五代媒体 的手机日益成为 人们了解外界信息的主要工具，互联网已成为推动社会迸步的伟大力量3 。以互 联网络和手机为代表的新媒体以即时、互动、短时间内聚合人气、形成舆论能力 等特点，成为政府对公众发言的渠道、公众实现知情权的传播渠道。突发事件中 的新媒体既是记录者、见证者，更是参与者、协调者，如何迅速地搜集到准确的 危机信息并进行处理，如何使信息透明并高效地在政府、媒体、公众间流通，如 何通过大众传媒、新媒体等渠道促进社会利益的表达和社会结构的整合等等，直 接关系到危机能否转危为安，能否平衡各方利益以促进社会走向和谐。 ( 美) l 劳丹：进步及其问题，刘新民译，北京，华夏山版社，1 9 9 9 年版，第1 3 页。 2 牛文元： 基于社会物理学的社会和谐方程，h t t p ：1 5 9 2 2 6 9 7 8 f h l m l d i r 伫0 0 8 0 7 f 2 1 9 9 5 7 , h t m 。 3 鲁宁：互联网已成为推动社会进步的伟大力量，尔方早报，2 0 0 9 年1 月2 0 日，第2 2 版。 3 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 突发事件的产生带有一定的偶然性，然而对它的应对却是必然的。作为突 发事件管理的核心主体、公共权力的集合体，政府承担着为社会提供公平、公正 和秩序，加强社会公共管理的重大责任。政府掌握的信息往往最多、最全面，政 府统一、及时、准确发布信息，信息公开可以使冲突降低到最低限度，增加透明 度。这是社会公众全面、准确了解突发事件信息，增强危机意识，协助和监督政 府做好突发事件预防和应对工作的重要环节。 传播学认为，隔阂产生偏见，偏见产生冲突。政府有义务向公众及时、准 确、充分地发布相关信息，主动向公众说明有关情况，保障公众在突发事件中的 知情权。在政府与新媒体共同应对突发事件的过程中探寻契合点，使他们间形成 良性互动的关系，既把真实的信息准确地传递给公众，也把公众形成的社会舆论 反映给政府。突发事件应对中，信息封锁必然造成人心恐慌，社会不稳；反之， 信息公开则有利于凝聚人心，稳定社会。 第二节研究意义 本文的思考过程是基于日常生活和工作的感悟，也是长期在政府公共部门 工作的累积，更是在华师大三年m p a 学习及专业教师悉心点拨的结果。以往工作 经历的感性认识，是站在政府角度从新媒体传播规律上体察到政府工作的缺失； 公共管理的理性学习，从政府运作的规律上体悟到了信息公开建设的现实意义； 传媒管理的专业学习，从新媒体的发展上体验到了政府适应时代要求推进信息公 开建设的紧迫性。从理念、法律和实践三个层面提出有可操作性的策略，实现政 府、公众和新媒体间的良性互动，这对于推进民主政治建设有着积极意义。 一、政府信息公开是公众实现民主权利的重要保证，是政府行政体制 改革的重要内容，是现代化国家管理的必然趋势 从政治学的角度来说，政府信息公开保障了公民的知情权，搭建了公众与 政府双向信息沟通与交流的平台，增强了公众对政府的信任度，促进了公众参与 政府管理，是推进反腐败建设的有效机制。从经济学的角度来说，政府信息对国 民经济建设有着重要的作用，能减少经济运行的风险与盲目性；实现政府的科学 决策，从而推动经济社会更好更快地发展。 二、政府信息公开是有效应对突发事件的关键，有利于政府维护社会 稳定、有效遏制谣言传播、塑造良好的政府形象 4 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 社会的发展、信息社会的来临推进了新媒体的发展，以互联网为代表的新 媒体拓展和延伸了政府信息公开的平台，加快了政府信息公开的进程。现代社会 突发事件频繁，诸如地震、洪水等自然灾害、恐怖袭击、矿难事件、甲型h 1 n 1 流感肆虐全球等直接威胁着人类的财产和生命安全，对突发事件的处置能力直接 考验政府的管理水平和公信力。 三、应对新媒体时代下的突发事件，要利用新媒体有效地推进政府信 息公开建设，探究行之有效的策略则是重中之重 在当前社会转型、经济转轨、媒体融合的时代背景下，从政府、新媒体与 公众三者间的互动来探寻信息公开建设的交叉点，对政府信息公开建设提出可行 性建议，有着现实的针对性。笔者结合我国近年来典型的突发事件应对案例，将 新媒体的传播规律与政府信息公开建设的实践思考作为本文的主体，力求在具体 的思维和方法上做好“功课 ，从借鉴中运用成功案例的经验，从反思中汲取管 理缺失的教训，从完善中提高信息公开的实效，使政府信息公开不断趋向成熟。 第三节研究方法 “工欲善其事，必先利其器 。本文从提出问题、分析问题到解决问题，彼 此承接，逻辑关系清晰明确。研究方法上，主要采用定性研究系统分析新媒体时 代下突发事件应对中的政府信息公开建设，具体采用了文献综述、案例分析和事 实归纳等方法。框架结构上，首先界定相关理论的基本概念，其次简述我国政府 信息公开建设历程，再次分析政府信息公开建设面临的挑战和机遇，然后从近年 我国典型的突发事件案例中探寻应对的共性规律，最后阐述新媒体时代下政府信 息公开建设应有作为，提出有针对性地策略。研究方法主要有： 一、文献研究法 文献研究法是社会科学研究中最常用的方法，通过对所查阅文献的系统分 析和归纳整理，从中找出事物的本质属性。在新媒体时代下，突发事件应对中的 政府信息公开建设是一个具有跨学科性质、新兴的研究课题。笔者查阅了大量的 政治学、社会学、信息管理学、传播学、政府信息公开建设等相关著作，研读了 大量的期干j 、学位论文和参考文献，并进行了分类整理和归纳，在深入分析的基 础上进而形成自己的观点。 华东师范大学m p a 学位论文 新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 二、比较研究法 通过研究和分析瑞典、美国、英国和日本等国家在政府信息公开建设实践 上的特点和规律，比较它们之间的异同点，结合互联网、手机短信等新媒体传播 过程中的特点和规律，有利于全面把握问题，以更好指导我国在新媒体时代下， 突发事件应对中的政府信息公开建设。 三、案例分析法 通过对事实材料、典型案例的深入分析，以更好地说明并服务于本文观点。 紧紧围绕与政府信息公开建设相关的典型案例，以近年来出现的“厦门p x ”、“四 川汶川大地震”、“河北三鹿奶粉事件三个事件为例，通过深入分析事件的过程， 从新媒体在事件中的影响探寻其背后制度等深层次因素，着重阐述了突发事件应 对中新媒体在政府信息公开建设中的重要性。 四、系统分析法 运用政治学、社会学、经济学、公共管理学、网络传播学、信息管理学和 政府信息公开建设等理论，系统分析现阶段政府信息公开推进过程中诸要素之间 的相互关系。遵循从个体到整体，从一般到抽象的思路，研究在新媒体时代下， 突发事件应对中政府信息公开建设的策略。 第四节文献综述 笔者在研究政治学、社会学、公共管理学、政府新闻学、网络传播学、信 息管理学、危机管理等相关理论的基础上，综合国内外学者关于政府信息公开建 设的相关理论和观点，进行深入地分析归纳进而形成自己的观点。在研究过程中 发现，目前我国的政府信息公开建设尚处在完善和发展阶段，西方国家的政府信 息公开制度虽有其独特性的一面，但对于我国仍有着重要的借鉴意义。 在文献方面，结合应对突发事件研究政府信息公开建设的系统论述较少， 公共管理学、政府新闻学、传播学等论著也很少从新媒体这一角度论述突发事件 应对中的政府信息公开建设对策。针对新媒体时代下的政府应对突发事件中信息 公丌的专业性研究更少，在新媒体与政府信息公丌制度交叉点上系统研究的文献 尚不多见。 6 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 一、政治学方面 罗伯特达尔的论民主、熊彼特的政治学阐述了民主的实际意义。 结合著名政治学者俞可平“增量民主与善治理论”，论述了政府善治是信息公开 的原动力，善治的过程是民众参与的过程4 。袁峰网络社会的政府与政治 网络技术在现代社会中的政治效应分析剖析了网络环境下政府信息公开的重要 意义5 。张娟、徐爽的政府信息公开与和谐社会构建从构建和谐社会的高度 看政府信息公开。这些观点为阐明主题论点提供了有效的理论支撑。 二、公共行政学方面 竺乾威公共行政学行政发展中信息技术运用6 ，王乐夫公共管理学 的新公共服务理论7 ，井敏构建服务型政府一理论与实践剖析了服务型政府 内涵8 ，廉青澄信息公开条例技术打造“透明政府”，颜海娜公共政策传播 机制存在的问题及对策等为推进政府信息公开奠定了理论基础。 突发事件管理方面 赵士林突发事件与媒体报道显现了媒体的责任与使命9 ，我国重大突发 事件解析通过分析近年来的典型案例，提高应对处置能力0 ，胡百精危机传 播管理流派、范式与路径则从战略的高度，结合科学发展观角度认识危机 发展观，从危机预警、议题管理、对话范式、信息发布及恢复管理等方面提出建 设性意见。公共部门的危机公关与管理从技术、管理和内容三个层面探析危 机公关策略1 2 。危机传播与新闻发布通过政府、媒体和公众三方互动，建立畅 通的信息渠道协。周建勋突发公共事件中的政府信息公开研究h ，马汇莹论 公共危机中政府、传媒、公众三者关系的建构碍启发了本论文的框架。 4 闫健：民主是个好东西一俞可平访谈录，北京，社会科学出版社，2 0 0 7 年版，第4 6 页。 。袁【咚网络社会的政孵与政洽_ 网络技术宙必凇中的_ 晒倒逝彰渐，北葛勘撑出版社，2 0 0 6 版o 6 竺乾威主编：公共行政学，上海，复旦大学出版社。 7 王乐夫、蔡立辉主编：公共管理学，北京，中国人民大学出版社，2 0 0 8 年版。 8 井敏：构建服务型政府一理论与实践，北京，北京大学出版社，2 0 0 6 年版。 9 赵士林：突发事件与媒体报道，上海，复旦大学出版社，2 0 0 6 年舨。 1 0 朱力等：我国重大突发事件解析。南京。南京大学出版社，2 0 0 9 年版。 占月百精：危机传播管理一流派、范式与路径，北京，中国人比人学山版社，2 0 0 9 年版。 圮唐钧：公共部门的危机公关与管理，北京，中国人民大学出版社，2 0 0 7 版。 “史安斌：危机传播与新闻发布，广州，南方日报出版社，2 0 0 4 年版。 周建勋：突发公共事件中的政府信息公开研究，华中师范人学硕+ 学位论文，2 0 0 8 年。 5 马汇莹：论公共危机中政府、传媒、公众三者关系的建构武汉人学硕士学能论文，2 0 0 5 年。 7 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 四、政府信息公开方面 政府信息公开制度阐述了政府信息公开的基础理论墙，多维视角下的 行政信息公开研究从信息时代背景、政府治理原动力、理想模式等方面研究信 息公开的具体框架1 7 。转型中国的行政信息公开从知情权、民主化的高度提出 对策建议1 8 。政府信息公开实现条件研究分析政府信息公开面临的困难、探究 可行的对策1 9 。董新军我国政府信息公开简论、杨敏骥政府信息公开制度 在我国的立法探索与实践2 1 为完善政府信息公开制度提供了理论支撑。 五、网络传播方面 政治传播学概论分析了不同媒介的特征2 2 ，网络传播理论与技术比 较了网络传播的优势2 3 ，网络传播学新论介绍了网络传播的特点2 4 ，电子政务 与政府管理模式的互动阐述了电子政府对行政效率的影响2 5 ，新媒体导论整 合各类媒介资源，依托政府网站2 6 ，王方群新媒体在政府危机公关中的运用研 究2 7 ，阎锋网络环境下我国政府信息公开建设探析2 8 对于完善政府信息公开 建设有着重要意义。 六、新闻传播学方面 当代新闻理论拓展了本文“认识新媒体、善用新媒体”的思路。政 府新闻学立足于建立服务型政府、实行政务公开、满足公众知情权的高度，对 认识媒体、重视媒体、借助媒体等进行了专业研究3 0 。转型中国一媒体、民意与 1 6 刘恒：政府信息公开制度，北京，中国社会科学出版社，2 0 0 4 年版。 1 7 刘飞宇、王丛虎：多维视角下的行政信息公开研究，中国人民大学山版社，2 0 0 5 年版。 埔刘飞字：转型中国的行政信息公开，北京，中国人民大学出版社，2 0 0 6 年版。 伸杨霞：政府信息公开实现条件研究，北京，首都师范人学出版社，2 0 0 6 年版。 2 0 董新军：我国政府信息公开简论，中共江苏省委党校硕士学位论文，2 0 0 8 年。 2 1 杨敏骥：政府信息公开制度在我国的立法探索与实践，华东政法大学硕士论文，2 0 0 6 年。 2 2 周鸿铎主编：政治传播学概论，北京，中国纺织山版社，2 0 0 5 年版。 2 3 匡文波：网络传播理论与技术，北京，中国人民人学出版社，2 0 0 7 年版。 纠毕耕：网络传播学新论，武汉，武汉大学出版社，2 0 0 7 年版。 2 5 杜治洲：电子政务与政府管理模式的互动，北京，中国经济出版社，2 0 0 6 年版。 趵蒋宏、徐剑主编：新； ! i ! 体导论，上海，上海交通大学出版社，2 0 0 6 年版。 2 7 于方群：新媒体在政府危机公关中的运h j 研究，上海交通大学硕士学位论文，2 0 0 7 年。 翱阎锋：网络环境下我国政府信息公开建设探析，暨南人学硕十学位论文，2 0 0 6 年。 “郑保卫：当代新闻理论，北京，新华山版社，2 0 0 4 年版，第1 2 4 - 1 2 7 页。 “叶皓：政府新闻学政府应对媒体的新学问，南京：江苏人k 出版社，2 0 0 6 年版。 8 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 公共政策阐明了当下大众传媒增加自主性，实现全方位的信息传播“。如何与 媒体打交道3 2 、政府的媒体公关与新闻发布、打造成功的新闻发言人捌、 赖洪川论政府信息公开与新闻发言人制度3 5 等从信息公开方式角度进行了阐 述，对于本文提出政府信息公开建设策略有着重要的指导意义。 七、其他方面 张广钦信息管理教程剖析了政府网站的建设与管理3 6 ，段鹏国家形象 建构中的传播策略以良好的政府信息公开制度塑造政府和官员形象3 7 ，董竟试 论政府公共危机信息传播机制的构建与完善提出了我国政府完善危机信息传播 的举措3 8 。另外，本文还借鉴了新闻与写作、南方周末、经济观察报、上 海法治报和东方早报等时政类报刊和杂志在相关领域的观点。 第五节研究框架 本文共分为六章展开论述。 第一章，绪论对新媒体时代下政府信息公开建设以应对突发事件为例 这一论题的研究背景、研究意义、文献综述、研究方法与研究框架进行了阐述， 着重解决新媒体时代下突发事件应对中的政府信息公开建设“为什么”。 第二章，分三节具体阐述新媒体的含义及特征，突发事件的含义及理论基 础、政府信息公开含义、理论基础、基本要素和方式，着重解释新媒体、突发事 件和政府信息公开建设“是什么”，为研究新媒体时代下应对突发事件中的政府 信息公开建设提供了坚实的理论基础。 第三章，分三节具体阐述新媒体时代下突发事件应对中推进政府信息公开 建设的意义，介绍瑞典、美国、英国、日本的政府信息公开建设，阐述政府信息 公开建设的价值取向。 第四章，分三节利用s w o t 方法分析新媒体时代下的政府信息公开建设，通 3 汪凯：转型中国一媒体、民意与公共政策，复旦大学出版社，2 0 0 5 年版，第3 2 页。 耗李仁虎：如何与媒体打交道，北京，新华出版社，2 0 0 5 年版。 船( 美) 苏丽文：政府的媒体公关与新闻发布：一个发言人的必备手册，董关鹏译，北京， 清华大学出版社，2 0 0 5 年版。 3 4 ( 美) 哈特( h a t t ，h ) ：打造成功的新闻发言人，卫五名译，北京，北京大学出版社， 2 0 0 7 年版。 跖赖洪川：论政府信息公开与新闻发言人制度，暨南人学硕十学位论文，2 0 0 5 年。 那张广钦：信息管理教科，北京，北京大学出版社，2 0 0 5 年版。 甜段鹏：国家形象建构中的传播策略，北京，中国传媒火学出版社，2 0 0 7 年版。 靼董竞：试论政府公共危机信息传播机制的构建与完善，首都经济贸易人学硕士论文，2 0 0 6 年。 o 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 过p e s t 技术分析新媒体时代下突发事件应对中政府信息公开面临的机遇和挑 战，从历史性、社会性、内生性等方面分析优势和劣势，结合我国政府信息公开 建设的发展历程、存在问题来分析原因，为提出新媒体时代下突发事件应对中政 府信息公开建设策略奠定基础。 第五章，分四节通过对厦门p x 事件、汶川大地震和三鹿奶粉事件三个典型 案例的起因、性质的分析，围绕在新媒体环境下的政府信息公开、围绕事态发生 和发展及处理结果、突发事件的应对策略等方面作深入分析，并对由此得出的启 示作了阐述。 第六章，分三节围绕新媒体时代下政府信息公开建设，一是在理念层面上， 要增强新媒体意识，善待新媒体。二是在法律层面上，建立突发事件中的政府反 应机制，构建政府信息公开的法律体系。三是在实践层面上，要遵从新媒体传播 规律，善用新媒体，推进突发事件应对中的政府信息公开建设，着重解决在新媒 体时代下，突发事件应对中的政府信息公开建设应该“怎么做 。 在结束语中，对本文的主要观点进行了简要的总结，并提出了进一步的研 究方向。 1 0 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 第二章概述：新媒体、突发事件与政府信息公开 准确理解概念是科学研究的前提。媒介化的社会改变着我们的思维和生活 方式，改变着信息传播方式，改变着人际沟通渠道，对人类社会发生着深刻的、 全面的影响，也带来了政治资源的重新配置和政治活动方式的诸多变化靼。 本章重点阐述新媒体、突发事件、政府信息公开的基本含义、主要特征和 理论基础，论述了政府信息公开的基本要素，具体介绍了政府信息公开的方式， 着重解释新媒体、突发事件和政府信息公开“是什么”。 第一节新媒体的含义及特征 明确和了解新媒体的概念和特点，是本文探讨的前提和背景，这样才能更 好地发挥其在突发事件应对和政府信息公开建设中的作用。 一、媒体概述 ( 一) 、媒体的含义 接触媒体是现代生活的一个重要组成部分，可以说媒体无时不在，无处不 在。平时我们经常会触及到这几个概念：媒介、媒体、新闻媒介、大众传媒、新 媒体等。 1 、媒介 媒介是指那些传达、增大、延长人类信息的物理形式。如语言、文字、书 刊、广播、电视等等。传播学家威尔伯施拉姆认为：媒介是插入传播过程之中， 用以扩大化并延伸信息传送的工具。加拿大传播学家m 麦克卢汉认为：媒介就 是讯息，媒介是人体的延伸4 0 。 2 、媒体 媒体是包括人际传播中的语言符号或非语言符号等载体。威尔伯施拉姆认 为媒体是信息发布借助的具体载体，发布信息的媒体机构。我们指的媒体通常是 指报纸、广播、电视等大众传播媒介。 ，。欧冈i 友权主编：网络传播与社会文化，高等教育出版社，2 0 0 5 年版，第8 3 页。 4 0 张国良主编：传播学原理，上海，复旦人学出版社，1 9 9 5 年版，第1 2 6 1 2 7 页。 1 1 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 3 、新闻媒介 新闻媒介是指以传播新闻信息符号为主的物质载体，包括报纸、新闻性杂 志、通讯社、广播、电视、网络等。新闻传播学中的新闻媒介是指以传播新闻信 息为主的大众传播媒介。 4 、大众传媒 大众传媒是大众传播媒介的简称，指在大众传播活动中担任主要角色的报 刊、广播、电视、网络等媒介。日常社会生活中，媒介、媒体、大众媒介、大众 传媒等往往被用来指报纸、广播、电视等常用的新闻媒介。 ( 二) 、媒体的特点 人类的传播史大致分为口语、文字、印刷及电子传播时代，它们不是依次 取代的过程，而是依次叠加、互相补充的进程。从1 5 世纪4 0 年代德国人古登堡 的印刷术推动了近代报刊的出现，2 0 世纪初电子技术的发明使电子媒介走进人 类生活，随后的六七十年里，广播电视日益成为主导媒体，7 0 年代因特网的出 现使人类迈入了多媒体并举的信息社会。每一种媒体各有其特点4 1 。( 如图2 1 4 2 ) 1 、报纸 报纸是最早的大众新闻媒体，与广播、电视构成现代社会三大传统媒体。 随着电子技术的不断发展，其影响力有所缩小。其最大特点是通过文字传递信息， 还具有保存性、选择性强的特点，时效性相对来说差一些，适合传达深度信息。 2 、广播 广播媒体早于电视。目前尽管其受众出现了部分萎缩，但其便捷性仍受流 动性受众欢迎。广播是听觉的媒介，时效性强、覆盖面广，可以随时接收，不受 时空限制，但其保存性和可选择性相对较弱。 3 、电视 作为电子媒介，其在传播手段和传播特点上和广播有很多相似之处，具体 来说它是视听合的媒体，它可以再现现场，电视内容表现手段的有其综合性， 因其线性传播方式，但电视的保存性和选择性相对较差。 4 、因特网 因特网起源于美国，后来成为世界性计算机信息资源网。互联网在1 9 9 4 年 进入中国，1 9 9 5 年出现商用i n t e r n e t 服务，被誉为“第四媒体。”网络平台具 有开放性，在传播上的自由性和互动性，信息量极其丰富的特点。 4 i 叶皓：政府新闻学一政府虑对媒体的新! 学问，江苏人比出版社，2 0 0 6 年版，第7 4 - 7 9 页。 4 2 唐钧：公共部| 、j 的危机公关与管理，北京，中国人比人学山版社，2 0 0 7 年版，第1 1 5 页。 1 2 华东师范大学m p 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 、 凑型 _ 报纸杂志广播电视手机短信互联网 比武 覆盖面广对象明确传播迅速范围广泛 时效性强针对性强时效性强 视听一用户数量大 时效性强 体动态 信息量大图文并茂覆盖面广 演示感 染力强 超强时效性效率更高 说明性强印刷精美受众极广 优点 易保存 有效使用 期长保存 方便灵活信息准确受形式新颖 可重复自由随意众精确多元化 期久 覆盖面 读者群稳 广公众 阅读的定 成本低 接触率 移动性、 主动性强 易接受宣 声情并茂 高 可保留性 互动性强 便于宣传 受众自主参更加入性化 传 与 周期较长转瞬即逝 受收视技术风险，如 注意度不高环境影鬟客、病毒和 时效性差不易存查 响大操作不当等 篇幅受限制 受文化水平 专业性强管理风险，缺 缺点 限制火传播面窄乏把关人 表现形式 被动接受成本较 单一 选择性差高对非网络群 制作复杂传播秩序尚 体难以保证 成本较高待规范 公平公正 利用率低 ( 三) 、媒体的功能 图2 - 1 各类传播媒介的优缺点比较 对于媒体的大众传播功能，西方学者有很深的研究。 美国传播学教授哈罗德拉斯韦尔在传播在社会中的结构与功能中将传 播的社会功能分为监视环境、协调社会各部分、传递社会遗产和提供娱乐1 3 。 理解大众传播的功能有助于我们更好的理解媒体的功能。美国学者威尔伯 施拉姆认为大众传播具有四项社会功能：大众传播具有寻求、传递和接收信息的 功能；操纵、决定和管理功能；教育功能：舆论、政治、经济和一般社会功能。 媒体的社会功能主要表现为：报道新闻、提供资讯、引导舆论和教育大众。 4 3 张国良主编：传搔学原理，上海，复- 口人学出版社，1 9 9 5 年版，第4 6 - 4 7 页。 1 3 华东师范大学m p a 学位论文新媒体时代下政府信息公开建设策略一一以应对突发事件为例 二、新媒体概述 新媒体，是相对于旧媒体而言的。哈罗德英尼斯在传播的偏向一书 中指出，一种新媒体的诸多优势最终会导致一种新文化的产生。新媒体时代中的 信急管理工作必然而临管理思路的调整变化，以适应新媒体导致的新文化，以应 对新媒体带来的新问题4 4 。新媒体作为一种强有力的传播新锐，是社会各界了解 信息的重要渠道，新媒体的互动性、信息传播的即时性、信息平台的开放性，补 充和拓展了传统媒体的功能。政府通过新媒体公开信息是一种有着广阔前景的公 开方式，更是突发事件应对中常用的有效方式之一。 ( 一) 、新媒体的含义 “新媒体”的提出可追溯到1 9 6 7 年。美国c b s ( 哥伦比亚广播电视网) 技术 研究所所长p 戈尔德马克，发表了一份关于开发e v r ( 电子录像) 商品的计划，第 一次提出了“新媒体 ( n e wm e d i a ) 。1 9 6 9 年美国传播政策总统特别委员会主席 罗斯托在向尼克松总统递交的报告中，也多处使用“新媒体 一词，从此开始在 美国社会上流行，并扩展到了全世界。关于新媒体的定义，至今没有定论。 美国连线杂志对新媒体的定义“所有人对所有人的传播。” 美国新媒体艺术家曼诺维奇认为，新媒体将不再是任何一种特殊意义的媒 体，而不过是一种与传统媒体形式没有相关的一组数字信息，但这些信息可以根 据需要以相应的媒体形式展示出来。 所谓新媒体是相对于传统媒体而言的。清华大学的熊澄宇教授认为，新媒体 是一个不断变化的概念。“在今天网络基础上又有延伸，无线移动的问题，还有 出现其他新的媒体形态，跟计算机相关的。这都可以说是新媒体。” 新媒体以新浪、搜狐、网易为代表的社会商业网站，以其技术优势在传 播内容、传播手法、传播范围、传播空间等方面占领新闻传播的制高点。对于网 络媒体的传播方式，地方政府直接管理的范围相当有限，除了本地新闻网站和所 在地注册的商业网站由地方宣传部门主管外，其他网站均不在其直接管理之下铂。 新媒体的含义可以从内涵和外延两个方面进行界定。其内涵是指2 0 世纪后 期在世界科学技术发生巨大进步的背景下，在社会信息传播领域出现的建立在数 字技术基础上的能使传播信息大大扩展、传播速度大大加快、传播方式丰富的与 传统媒体迥然相异的新型媒体。外延主要包括电子计算机通信网、大型电脑数据 4 4 彭移风、宋学锋：新媒体时代的政府信息管理，中国出版，2 0 0 8 年第1 期。 4 5 叶皓：政府新闻学，南京，江苏人民山版社，2 0 0 6 年版，第4 1 0 页。 1 4 华东师范大学m 趴学位论文 新媒体时代下敢府信息心开建设策略一一以应对宪发事件为倒 库通信系统、高清晰度电视、互联网、手机和多媒体信息的互动平台等等。”本 文认为新媒体是新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、 数字广播、手机短信、手机电视、互联网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、 触摸媒体等。 目前人们可以使用并日趋经常使用的“网络”已经有三个：一是互联网，即 i n t e r n e t ，以计算机服务器、网络交换机和类似固定电话线网组成的“传统网”。 二是移动网，即w a p 和其他移动瓦联应用，以移动、联通等无线数据业务为技 术支撑，专门用于实现“随时随地”访问互联嘲的机制。三是旺动电视网即i p t v ， 是“基于口协议的电视广播服务”，其实就是网络与电视的合体，观众通过电脑 或安装了机顶盒( 相当丁执行了电脑功能) 的电视机，收看可以互动的电视。更 有第四张网正运行在我们的身边移动电视。 ( 二) 、我国互联网络的发展状况 随着3 g 时代的到来，呈现出爆发式增长趋势的无线互联网，拓展了中国社 会的舆论空间。新媒体技术的应用，促进并加快了政府信息公开和透明，以及舆 论监督的民主进程，成为信息平权理论的基础性的技术保障。新媒体技术的发展， 在时空上扩展、延伸了公众接受和了解更多信息的机会，架起了信源传播者和信 息接受者之间的平等沟通的桥梁。新媒体的发展及其传播特性，促使政府引入人 性化、理性化、动态性的管理”。第2 4 次中国互联网络技琏状况统计撒告显 示：截至2 0 0 9 年6 月底中国网民规模达到3 3 8 亿人，较2 0 0 8 年底增长1 34 ， 上网普及率达到2 5 5 。网民规模持续扩大，互联网普及率平稳上刀”。( 如幽22 ) 誉甜f 、 2 m ( h k 一? 9 0 9 0 6 图2 - 2 网民规模与互联网普厦率 我国网民结构在年龄上不断优化，呈现出成熟化的趋势。与2 0 0 8 年底相比， 目前3 0 3 9 岁网民所占比重明显增大，半年来占比从1 76 0 上升到2 07 。另外， “蒋宏、徐剑主编：新媒体导论上海上海交通大学出版社2 ( 0 6 年版，第1 4 1 6 页 ”同上帖，第8 页。 “第2 4 次中国互联网络发展状况统计报告，地世堑型丝盟婴血刊垂世塾坦盟盟型堑丑血地 华东师范太擘h 队学位论x新蝉体时代下政府信息公开建设策略一一耻应对麦发事件为倒 4 0 岁以上的网民规模整体有上升趋势。( 如图2 3 ) 旮 i ( r u ( mc n2 0 0 9 0 6 图2 - 3 网民年龄结构对比 与2