（公共管理专业论文）威海市外来劳动力就业及其对城市经济发展的影响.pdf

摘要 伴随着中国经济的发展，沿海与内地、城市与农村、东部与两部经济发展的不平衡性越来越 明显，这种不平衡性必然带来了劳动力人口的大量转移。大量的劳动力离开落后地区涌入了人城 市与沿海发达地区。这使得发达地区接纳了众多的“外来劳动力”。外来劳动力的涌入对城市的 经济、社会、环境等各方面的发展造成了冲击。8 0 年代以来，作为经济利社会双重转型条件下的 重大现实问题。不同学科着手研究中国人v i 迁移和城市化的成果不断涌现，但目前的研究以描述 性、政策性研究居多，对人口迁移和城市化所产生的复杂的社会经济效应缺乏足够深入地了解。 本论文土要是以威海作为研究对象，研究威海随着经济的发展，大量外来人口的涌入对威海城市 的经济、社会、环境等各方面的发展必然造成强烈的冲击的前提下，综合国内外成功的案例，并 借鉴前人的理论，结合威海经济的发展现状，科学分析了外来人口对威海经济所产生的消极及积 极影响，目的在于总结归纳出合理的理论方法去管理日盏增多的流动人口、合理吸纳就业、解决 外来劳动力与威海本地剩余劳动力以及就业及再就业、失业的矛盾，加快城市发展的步伐。 关键词：外来劳动力，就业，经济发展 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s ee c o n o m y , i tb e c o m e sc l e a rt h a tt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t i m b a l a n c eb e t w e e nc o a s t a la n di n l a n d ，c i t ya n dr u r a l ，e a s t e r na n dw e s t e r no fc h i n ac e r t a i n l yr e s u l t si n t h el a r g e s c a l el a b o rf o r c et r a n s f e r t h e s el a r g ea m o u n to fw o r kf o r c e sr u s hi n t ot h ed e v e l o p e dc o a s t a l a r e a sf r o mt h eu n d e r d e v e l o p e da r e a sa n dt h ed e v e l o p e da r e a sh a v et ot a k eo nt h e n a ，w h o ，i nr e t u r n ， i m p a c tt h ec i t yd e v e l o p m e n ti ne c o n o m y , s o c i e t y , a n de n v i r o n m e n t ，e t c s i n c e1 9 8 0 s ，a sa ni m p o r t a n t p r o b l e mi nr e a l i t ya n du n d e rt r a n s f o r m a t i o nb o t hi ne c o n o m ya n ds o c i e t y , m a n yr e s e a r c ha c h i e v e m e n t s o nt h ec h i n e s ep o p u l a t i o nt r a n s f e ra n du r b a n i z a t i o nh a v eb e e nc o n s t a n t l ye m e r g i n g , b u tt h em a j o r i t yo f t h ep r e s e n ts t u d i e sa r ed e s c r i p t i v ea n dp o l i c yc o n c e r n i n ga n dl a c ko fa d e q u a t ea n dd e e pu n d e r s t a n d i n g o ft h ee f f e c to fp o p u l m i o nt r a n s f e ra n du r b a n i z a t i o no ns o c i e t ya n de c o n o m y r e g a r d i n gw e i h a ia si t s r e s e a r c ho b j e c t , t h i sp a p e ri n f f i a t e st h es t r o n gi m p a c to f t h el a r g e - s c a l ef o r e i g np o p u l a t i o n sr u s h - i no n t h e e c o n o m y s o c i e t ya n de n v i r o n m e n to fw e i h a i ，a n da n a l y z e si t sn e g a t i v ea n dp o s i t i v ee f f e c t s s c i e n t i f i c a l l yb ym e a n so fu s i n gt h et h e o r i e so fp r e d e c e s s o r sf o rr e f e r e n c e ，s e l e c t i n gs o m es u c c e s s f u l c a s e sb o t hh o m ea n da b r o a d ，a n dc o m b i n i n gt h ep r e s e n te c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nw e i h a i ，i n t e n d st o f i n ds o m er e a s o n a b l et h e o r i e st om a n a g et h ei n c r e a s i n g l yf l o a t i n gp o p u l a t i o n ，t a k eo nm o r ee m p l o y m e n t , r e s o l v et h ec o n t r a d i c t i o n s a m o n gt h ef o r e i g n w o r kf o r c e sa n dt h el o c a l s u r p l u sw o r kf o r c e s ， e m p l o y m e n t ，u n e m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n ta n da tl a s tt oq u i c k e nt h ec i t yd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：f o r e i g nw o r kf o r c e ，e m p l o y m e n t ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 1 l 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名 时间：伽夕年，月日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 导师签名 瓣。 犹h n 厂 时间： 伽柙，年 月日 时问：年月 只 中国农业大学硕上学位论文 第一章绪论 第一章绪论 i i 研究背景 中国是一个人口密集的国家，人口流动性较人，历史上人口人的迁移时有发生，有自然灾害 造成的，而更多的是为生计所迫。而现代随着经济的发展，收入的不平衡性及地区及区域经济环 境、生存环境的差异，更加速了人口的流动性。大量的劳动力离开落后地区涌入了大城市与沿海 发达地区。这使得发达地区接纳了众多的“外来劳动力”。外来劳动力的涌入对城市的经济、社 会、环境蒋各方砸的发展造成了冲击。作为经济和社会双重转型条件f 的重大现实问题，不同学 科开始着手研究中国人口迁移和城市化。我国目前，对吸纳外来就业与城市经济发展的研究较多， 主要集中在二者关系上，对其深层次仍挖掘不够。应该看到城市经济暂时不变的前提f ，外来务 工人员的增加，给与本土劳动力市场的冲击。外米务工人员的生活要求在初期会比本土人员低， 而且比起本土务t 人员更具有艰苦创业精神。这样企业使用外来劳动力的成本会比使用本土劳动 力的低，这样企业往往会使用外来劳动力而放弃本士劳动力。这样导致本十人员的失业率的上升。 外来务上人员在j 二作稳定之后，会将其配偶及子女接至工作地。这样有多一部分待业的配偶。吸 纳外来就业促进城市发展的同时，叉解决好本入员与外来就业附带的闲散劳动力。防l t 闲敬劳 动力过多给社会安定带来危害，从而影响城市经济的发展，搞好外来就业与城市经济发展的协调 性。 8 0 年代以来的人口迁移和城市化研究在资料的积累和方法论的引入和创新上有明显的进展， 但目前的研究以描述性、政策性研究居多。相对于学科进展而言，在社会学和经济学方法的运用 方面似乎更有特色，而人口学者对人口迁移与城市化的研究，与其他学科包括人口学其他领域的 进展方面，无论在规范化还是在理论建构和计量分析方法运用方面都显得不足。我们至今甚至不 能确定一些基本的定义，达成一个普遍接受的统计口径和方法。对人口迁移和城市化所产生的复 杂的社会经济效应缺乏足够深入的了解全社会对外来人口的非理性排斥和对城市化的“艮惧”， 就与我wj 研究的肤浅有关；对中国发展的长期性问题也缺乏必要的关注和判断。如何协调外来劳 动力与城市经济的发展需要我们进一步的研究。 1 2 研究综述 本节文献综述包括：迁移选择性、迁移模式与机制理论评述、迁移效应理论评述、人口迁移 和流动的基本状况的研究四个方面。 1 2 1 迁移选择性、迁移模式与机制理论评述 移民和非移民之间一般存在规律性或普遍性的结构差异，这种差异可以认为是迁移对移民进 行“选择”的结果，也就是迁移的选择性。境外曾有学者对中国计划经济环境下的迁移是否存在 选择性提出置疑。事实上，计划经济条件下的选择性可能更加突出，但选择机制会有所不同。由 丁中国艮 | 坚持控制城镇人口增眭和控制：l f 农业人口增长的政策，国家对迁入农村、包括城镇郊 中国农业人学硕士学位论文 第一章绪论 区农村( 从事农业生产) 的人员，在政策上基本不予限制，冈而比较容易落户并完成户口迁移手续。 对迁入城镇的人1 2 1 实行严格的选择，将迁移权优先给与城市经济发展急需的专门人才和技术人 员。在迁移途径上，主要是计划内的干部调配，高等院校招生和分配。因此，计划迁移政策在迁 移人口的米源、结构和去向上都表现出明显的选择性，计划内迁移的主要是高文化程度的专门人 才和国家干部，流入国家行政事业单位、人中型国营工业企业和高层次的服务业，主要从事脑力 劳动或技术性职业等。在所有的迁移选择性中，在年龄上存在最为普遍的选择眭。在一般情况f ， 青年人有着明显的迁移倾向，迁移人口明显集中于1 5 3 5 岁年龄区间内。早在8 0 年代初，有关 调杏即证实了这一现象。吉平( 1 9 8 3 ) 调查发现迁入北京市的人1 3 中有7 4 是在劳动年龄段内迁入 北京的，其中绝丈部分在3 0 岁以下。李豫等( 1 9 8 4 ) 发现1 9 8 0 1 9 8 2 年间北京市迁出人口中劳动 年龄人口比重高达9 3 2 。迁移对性别的选择性是随迁移的性质而变化，某些类犁的迁移对性别 的选择性很明显，如婚姻迁移受历史、传统等多方面影响，婚姻迁移以女性占绝大多数。根据 1 9 8 7 年全国l 抽样调查的情况，在婚姻迁移中女性占9 3 - 3 ，性别比低至7 2 ，基本是女性一统 天下。正是这类迁移在性别构成上的高度选择性，使不平衡的婚姻迁移有可能对迁入、迁出地产 生深远影响( 杨云彦，1 9 9 4 ) 。移民文化程度与迁移的关系，也是迁移选择性中的重要方砸。从中 国的情况米看，移民平均文化程度一般高于全国平均水平。这与中国高等院校的招生、分配，干 部调配等计划迁移密切相关，但在农村劳动力流动中发现相反的情况( 赵耀辉1 9 9 7 ) 。 王桂新( 1 9 9 3 ) 、刘启明( 1 9 9 2 ) 、丁金宏( 1 9 9 4 ) 等对省际迁移的空间模式进行了探讨，其中特别 讨论了距离在迁移流向中的重要作用；严善平( 1 9 9 8 ) 用地区间迁移模型检验了省际迁移中迁移 存最、经济发展水平差异等因素的影响；还有些研究运用西方经济学分析方法对劳动力流动的 机制进行了有意义的探讨( 蔡方1 9 9 7 ) 。 1 2 2 迁移效应理论评述 人口移动以其所具有的空间上的不平衡性和结构上的选择性对迁入、迁出地产生多方面的影 响。首先，人口移动直接改变了迁入地和迁出地的人口总量，并通过转移生育间接影响两地的人 口数量对比；其次，人口移动所可能引起的生育行为变化将改变两地的人口再生产模式；由此， 人口的分布状况以及发展模式都将发生变化；另外，人口移动将改变两地的人口结构。人口移动 导致的人口空间结构变化有两种情况：集聚性的迁移将会强化人口分布的不均衡状况，而扩散性 迁移则侵人口分布趋于平均。人口和劳动力的区域流动还可对地区差距产生影响( 蔡方1 9 9 8 ) 。 人口移动对生态环境也将产生直接的影响。在生态脆弱地区，人口的入迁可能会加剧生态环境的 恶化，特别是在农业移民中对环境资源的不合理利用已经产生了严重的后果，但也有少量因人口 入迁后对生态环境加以科学治理而使其得到改善的情况。 人口移动的社会效应是一个受剑特别关注的课题。人口移动在实现均衡的过程中不断地打破 旧有的平衡。从而引发了多层面的摩擦。这一社会整合过程从长远看有利于增强社会的活力，从 短期看则有可能带来社会问题，如文化冲突、犯罪等。移民行为调整是人口移动社会效应微观方 面的重要内容。从一种文化背景和特定社区流入另一种行为方式和文化氛围中的移民，价值观念 和行为方式的差异迫使移民在冲突中进行着调整，同时他们的行为方式和价值观念也可能影响迁 入地的土著居民。移民通过多种文化的相互交流融合，形成富有生机的移民文化，而在另一些情 2 中国农业大学硕上学位论文第一章绪论 况f ，则可能导致社会冲突。一般来看，处于少数地何或带有落后的文化背景的移民更有可能采 取调整自身行为方式和价值观念的途径主动或被动地适应迁入区的生活方式而被同化。在移民占 多数地位的情况f ，可能会将自己的文化强加给迁入区。在迁入地，： 二著居民对具有相对先进文 化背景的移民可能采取较为友好或是倾慕的态度，而对由落后文化区迁入的移民多采取歧视甚至 敌视的态度。在这方面较受关注的是对女性婚育行为变化的研究( 林富德等t 9 9 8 ) ，这些研究若 能结合与迁出地的对比将更有价值。 1 2 3 人口迁移和流动的基本状况 作为一种复杂的社会经济现象，人口迁移对经济发展、人口分布起着重要影响。但长期以米， 我们对中国人口迁移的状况一直缺乏清晰的认识。由于缺乏直接的资料，对一些情况只能根据间 接的推算来判断，特别在早期的研究中更是如此。仇为之( 1 9 8 1 ) 根据各省、区1 9 4 9 至1 9 7 9 年人 口增妊速度和比重的变化，考察了建国以米至7 0 年代末的迁移状况，总结了省际迁移的两种方 式，即组织移民和自发迁移，认为主要的迁出区有3 个，即黄河、长江下游地区、四川与湖南。 文中还首次绘山迁移流向( 示意) 图。在当时资料极其缺乏的情况下，该文较准确地刻划了中国人 n 迁移的状况，殊属不易。魏津生( 1 9 8 4 ) 、张庆五( 1 9 8 8 ) 对中国人口迁移的概念界定等基础性问题 进幸亍了分析+ 讨论了“迁移”和“流动”的定义问题。魏津生将迁移定义为“发生在国内不同省 区或县( 市、市辖区) 之间的各类改变户1 3 登记常住地的人口移动以及发生在各经济类型地区之间 的和各自然类型地区之间的具有人口学意义的改变户口登记常住地的人1 3 移动”。这种划分在其 后我国迁移与流动的统计、调查及研究中被较普遍采用。马侠( 1 9 8 7 ) 利t | = j 户籍迁移统计资料，首 次通过数据反映了1 9 5 4 至1 9 8 4 年的迁移状况，是总量研究方面的一个重大进展，但该文所用1 9 6 6 至1 9 6 8 年的数据是不完整的( 杨云彦1 9 9 4 ) 。杨云彦( 1 9 9 2 ) t 用1 9 8 7 年l 人口抽样资料和1 9 9 0 年普查资料推算了改革开放以来迁移规模的变化，认为改革开放后迁移流向、机制及类型都发生 了重大逆转。 但时至今日，关于人口迁移和流动的研究，仍表现出一定程度的混乱，这种混乱首先反映在 人口迁移流动的概念界定和统计口径上，如把人口迁移仅仅局限于完成了户v i 迁移的那一部分 人，而将没有完成户1 3 迁移手续的所有移动人1 3 全部称之为“流动人1 3 ”；把城镇功能性的短期 驻留或过境人口与就业型、定居性的常住人口也统称为“流动人1 3 ”等等。由于界定上的混乱， 导致调查和统计工作的困难，一方面取得了有关入口和劳动力流动的深入细致的资料。另一方面 却连最基本的总量指标至今都无法确定。虽然有关部门发布了一些资料，但这些资料的质量不高、 口径不一，往往不具备可比性，无法由其整理出连续资料。公安部门公布的有关人口迁移的资料， 不仅存在统计质量上的问题，而且其覆盖面有限，它所包括的只是有户口迁移的那部分人口， 其占总人1 3 的比重甚至呈下降趋势，这和8 0 年代以来我国人口流动性大人提高的现实是不相符 的( 于蜀等1 9 9 8 ) 。关丁i 暂住人口公安部j 公布的城镇暂住人口数字统计1 3 径过宽，而且漏报 现象比较严重。各次普查和全国性的抽样调查得到的多是存鼍指标，口径也多有变化，影响到资 料的可比性。 进入9 0 年代以来，有关农村劳动力跨区域流动即“民工潮”问题，成为研究的热点。这 些研究主要有两个方向；一是从农村劳动力向城镇流动角度出发，研究剩余劳动力转移和城镇“暂 住人口”问题：一是从跨区域流动角度出发，研究“外来劳动力”或“民工潮”问题( 中央政研室 1 9 9 4 ) 。这方面的研究，已从早期关注的流向、年龄、一r 皇别、文化程度、行业分布、职业状况、婚 姻、家庭等一些静态的人口学特征，逐步深入到流动的过程、在流入地的收入与消费状况、行为 方式的变化、社会冲突与整合等社会经济动态特性( 韩晓耘1 9 9 5 ) ，以及劳动力外流对流出地的资 金、信息、技术回馈，乃至对流出地的社会经济影响( 秦德文1 9 9 4 ) 。 1 3 研究目标和内容 我国止处于一个经济高速发展的时期，在此时期内城市的发展远快于农村的发展，沿海 地区的发展快于内地的发展，东部地区的发展快丁西部地区的发展，这种发展的不平衡性必须会 带来劳动力的大量转移。威海是我国改革开放先行一步的城市，也是外来t 较多的大城市之一。 2 0 多年来，威海有一些吸纳外来务上人员成功的经验，但外来劳动力也带来了一些不和谐音符， 存在着一些问题。外来劳动力的涌入必然带来不同的文化，不同的思想和不同的意识，这些与威 海本土的文化、思想、意识产生了差异必然会导致相互之间的碰撞与摩擦，治安面临着挑战。威 海要建设现代化的中心城市，发展生产力是关键，防乱、治乱也是关键，必须两手都要硬。外来 人口是城市经济建设中最积极、最努力、最活跃和最具竞争力的参加者，是城市生产力发展的源 泉，也是乱的温床，所以必须两头都要管。再就是吸纳外来就业促进威海城市发展的同时，外来 劳动力与本地劳动力共同竞争就业岗位，增加了本地的火业率，要解狄好威海本土人员也外来就 业附带的闲散劳动力。防止闲散劳动力过多给社会安定带来危害，从而影响城市的发展，搞好外 来就业与威海城市发展的协调性。 本研究的目标是通过研究威海吸纳外来就业对威海的不利影响与有利影响，分析其形成原 因，发现其规律，对不利因素进行合理的分析，采取适当措旌，削弱不利影响，促进有利影响， 使威海的外来劳动力与威海经济协调发展，相互促进，共同发展。 为达到这一目标，本研究的主要内容包括以下： 一、分析威海外来劳动力的概况。 二、分析威海外来劳动力对威海经济发展的积极影响。 三、分析威海外来劳动力对威海经济发展的消极影响。 四、提出吸纳外来就业的合理措旌。 1 4 论文组织结构 本论文分为五章。 第一章介绍了本项研究的背景、研究综述、研究目标和内容以及论文的组织结构。 第二章论述了城市外来劳动力的概况，突出论述了威海市外来劳动力的概况，包括外来劳动 力来源、外来劳动力的特征。 第三章对外来劳动力对威海城市经济的影响进行了两方面的分析，一方面分析了外来劳动力 对威海经济的积极影响，另一方面分析了外来劳动力对威海经济的消极影响。 第四章通过第三章分析外来劳动力对威海经济的影响，提出p h _ f o i n 用外米劳动力对威海经济 4 中国农业大学硕上学位论文第一章绪论 的积极冈素，削弱外来劳动力对威海经济的消极影响，归纳威海市今后合理引导利州吸纳就业的 几点建议。 第五章本论文的研究过程当中所引用的参考文献。 第二章城市外来劳动力概况 2 1 外来劳动力界定 外来劳动力也就是外来务工人员，从字面意义上看可以理解为在某地t 作魄外乡人；有的人 认为是暂时外j j 依靠自己的廉价的体力劳动以取得报酬的一群人，认为外米劳动力就是农民_ 【。 这样对外来劳动力的理解有所狭隘，而本文认为外来劳动力的定义就是由丁经济或地域的薄异， 劳动者的收入产生了一定的差距，这种差距导致了劳动者离开自己户口所在地或出生地，外出靠 通过自己的劳动力包括体力、脯力等取得报酬的劳动者。这不能仅仅理解为农民工，其中还包括 有着高学历、高技能的高素质的人群。从这定义来看，我非j 就明确了外来劳动力适台的群体， 从而可以有的放欠的进行研究。 2 2 外来劳动力的比较特点 人口的流入剥城市i ! 匀发展是非常重要韵，特别是正处于抒济高速、蓬勃发展的城市，在城市 里如果没有外来劳动力的流入，本地劳动成本将会上升，在一定程度上会削弱经济发展，外来劳 动力的流入在定程度上抑制这一过程，从而外来劳动力的流入对城市的发展是很有利的。经济 高速发展的城市中如上海，2 0 0 2 年外来劳动力的人数达到上海市总人口的3 95 ，也就是每五名 就业人员，就有两名外地人，外来劳动力参与率逾9 0 ，这3 9 5 的外来劳动力为2 0 0 2 年上海 经济的发展做出了巨大的贡献。广东劳动力市场具有地区集l | 的特点用工地区集中在经济比较 发达企、l k 多的珠三角地区，这个地区h j 工需求大，而h 劳动力的书要来源是外来劳动力，外来 劳动力占劳动力总人数的8 0 。其中，广州、深圳、东莞3 市用上颦最大，而在广东省这三个城 市经济的发展速度是最快的。由此可见，外米劳动力的流入对一个地区、城市发展的重要性。对 于上海而言建筑业正是外来人从事较多的个行业，统计显示，目前上海市有7 2 2 7 万外来人 从事这个行业，事实上，他啊j 几乎占据了这个行业的全部人员构成。另外还有两个较为集中的行 业分别是制造业与批发和零售贸易、餐饮业，就业人数分别为1 2 71 6 万和8 3 ，2 7 万。广东省劳动 力市场不仅具有地区集中的特点，而且还具有行业集中的特点，主要集中在餐饮服务业、建筑施 工业、电子加工业、纺织服装业、商业服务业和化上业，其中建筑业、商业服务业将是就业新增 睦点预计需求规模超过全部用人需求的7 0 ，而外来劳动力也主要集中在这些行业当中，从上 海、广东外来劳动力集中的行业可以看出，外米劳动力主要集中在技术含量低、依靠体力为主的 劳动密集型的行业当中，外来劳动力的学历普遍偏低，土要从事呲体力劳动为主的行业；随着城 市的发展，对人才的吸引力越来越大近两年来，城市外来工的结构已悄悄发生了变化，一大批 有技术懂管理的外来t 成为州工企_ k 稳定的技术力量不像前几年流动性那么大。这几年，每年 新增5 万6 万外地大学生加入外来就业人员行列，并迅速成为企业的中层管理者，出现了较为 稳定的态势，为城市的外来劳动力结构注入了新鲜的血液，外来工早已不是农民工的代替i 司，其 中包括大量的高素质的外来劳动力。在威海外来劳动力的比较特点与上海、j _ 东等城市的相似， 中包括大量的高素质的外来劳动力。在威海外来劳动力的比较特点与上海、j 东等城市的相似， 中国农业人学硕士学位论文第二章城市外来劳动力概况 第二章城市外来劳动力概况 2 1 外来劳动力界定 外来劳动力也就是外来务工人员，从字面意义上看可以理解为在某地t 作的外乡人；有的人 认为是暂时外出，依靠自己的廉价的体力劳动以取得报酬的一群人，认为外来劳动力就是农民二l 。 这样对外来劳动力的理解有所狭隘，而本文认为外来劳动力的定义就是由于经济或地域的著异， 劳动者的收入产生了一定的差距，这种差距导致了劳动者离开自己户口所在地或出生地，外出靠 通过自己的劳动力包括体力、脑力等取得报酬的劳动者。这不能仅仅理解为农民t ，其中还包括 有着高学历、高技能的高素质的人群。从这一定义来看，我们就明确了外来劳动力适合的群体， 从而可以有的放矢的进行研究。 2 2 外来劳动力的比较特点 人口的流入对城市的发展是非常重要的，特别是正处丁经济高速、蓬勃发展的城市，在城市 里如果没有外来劳动力的流入，本地劳动成本将会上升在一定程度上会削弱经济发展，外来劳 动力的流入在一定科度上抑制这一过程，从而外来劳动力的流入对城市的发展是很有利的。经济 高速发展的城市中如上海，2 0 0 2 年外来劳动力的人数达到上海市总人口的3 9 5 ，也就是每瓦名 就业人员，就有两名外地人，外来劳动力参与率逾9 0 ，这3 9 5 的外来劳动力为2 0 0 2 年上海 经济的发展做出了巨大的贡献。广尔劳动力市场具有地区集中的特点，用t 地区集中在经济比较 发达，企业多的珠三角地区，这个地区埒i 工需求大，而且劳动力的主耍来源是外来劳动力，羚来 劳动力i _ 劳动力总人数的8 0 。其中，广州、深圳、东莞3 市用l ：量最人，而在广东省这二个城 市经济的发展速度是最快的。由此可见，外来劳动力的流入对个地区、城市发展的重要性。对 丁上海而言，建筑业正是外来人从事较多的一个行业，统计显示，目前上海市有7 2 2 7 万外来人 从事这个行业，事实上，他t f l j l 乎占据了这个行业的全部人员构成。另外还有两个较为集中的行 业分别是制造业与批发和零售贸易、餐饮业，就业人数分别为1 2 7 1 6 万和8 3 2 7 万。j “东省劳动 力市场不仅具有地区集中的特点，而且还具有行业集中的特点，主要集中在餐饮服务业、建筑施 工业、电子加工业、纺织服装业、商业服务业和化= 业，其中建筑业、商业服务业将是就业新增 长点。预计需求规模超过全部用人需求的7 0 ，而外来劳动力也主要集中在这些行业当中，从上 海、广东外来劳动力集中的行业可以看出，外来劳动力主要集中在技术含量低、依靠体力为主的 劳动密集型的行业当中，外来劳动力的学历普遍偏低，主要从事以体力劳动为士的行业。随着城 市的发展，对人才的吸引力越来越大，近两年来，城市外来l 的结构已悄悄发生了变化，一大批 有技术懂管理的外来工成为用上企业稳定的技术力量，不像前几年流动性那么犬。这几年，每年 新增5 万_ 6 万外地大学生加入外来就业人员行列，井迅速成为企业的中层管理者，出现了较为 稳定的态势，为城市的外来劳动力结构注入了新鲜的血液，外来工早已不是农民工的代替词，其 中包括大最的高素质的外来劳动力。在威海外来劳动力的比较特点与上海、广东等城市的相似， 6 中国农业大学硕上学位论文 第二章城市外来劳动力概况 变化的趋势也有类似的地方。近儿年来，伴随着城市经济的快速发展，外来劳动力的人数不断增 加，而外来劳动力的涌入对城市经济的发展起到了极大的推动作用。 2 3 威海外来劳动力的概况 威海市目前外来人e l 总量为1 8 万，威海自1 9 8 7 年建立地级市以后，外来人e l 每年都增长， 近年来增长的趋势明显加快，这与威海市经济的e 速发展是分不开的。1 9 8 7 年威海市外来人口只 有6 0 0 0 人，到2 0 0 0 年达到1 3 万，2 0 0 1 年1 3 5 万，2 0 0 2 年1 5 万，2 0 0 3 年1 6 8 万，2 0 0 4 年1 8 万，外来人口从原来的6 0 0 0 人增加到1 8 万，翻了3 0 倍，在调查中我们发现，威海市经济发展 迅速的时候外来人口增氏就快，经济发展缓慢的时候，外来人口增长就缓慢。9 8 年亚洲金融危 机的时候，威海的经济受到其影响。而正是在这一时期，威海市外来人口增长比例是历年来最低 的。近年来威海市经济又呈现出迅猛增长的势头，伴之而来的是外来劳动力的迅速增多。( 见袭 2 1 ) 表21 ：威海外来人口的变化与经济发展的关系( 威海市就业办公室文件) 年度人数全市国内生产总值 1 9 8 76 0 0 08 0 5 6 亿 2 0 0 013 0 0 0 0 5 0 08 0 亿 2 0 0 ll3 5 0 0 05 6 0 8 9 亿 2 0 0 21 5 0 0 0 06 2 7 1 亿 2 0 0 31 6 8 0 0 07 0 3 5 亿 2 0 0 41 8 0 0 0 08 3 6 0 2 亿 2 3 1 外来劳动力来源 笔者在威海市做过一次外来劳动力抽样调查，以威海市环翠区为调查点，对其中的5 0 0 0 名 外来劳动力进行了调卉。发现他们9 6 的人来自农村，即所谓的农民工。其中一部分来自内地各 省区农村的民t ，约占4 9 ，另一部分是来自本省农村的民t ，约占4 5 ，尤以山东西部为主。 另外的4 则由外地城镇失业人口和外来劳动力的随带家属组成。就威海市来看，省外的外来劳 动力多集中在东北、安徽、河南、河北等地。 2 3 2 外来劳动力的特征( 以2 0 0 4 年威海统计年鉴为准) 2 3 2 1 、从年龄来看： 步 来劳动力的年龄，男性一般在1 6 5 6 岁，女性一般在1 7 3 5 岁。整体来看年龄在1 6 _ i 8 岁的占7 ，1 9 _ 2 2 岁的占3 7 ，2 3 _ 2 5 岁的占8 ，2 6 _ 一3 0 岁的占8 ，3 l 一4 0 岁的占2 3 ， 4 1 5 0 岁的占1 6 ，5 0 岁以上的占1 。 中国农业大学硕士学位论文 第二章城市外，| 劳动力概况 图2 1 ：外来劳动力年龄结构图( 威海统计年鉴) 2 3 22 从性别来看 威海市外米劳动力中男性占3 2 3 ，女性占6 7 7 ，男女比例为1 圈2 2 外来劳动力性别比重圈( 威海统计年鉴) 2 3 2 3 、从受教育程度来看 受教育程度对劳动力本身的素质高低影响甚大。笔者在对那5 0 0 0 名外来劳动力进行的调查 中发现，他们的文化水平普遍较低。其中文盲、半文盲的占8 ，小学文化水平的占2 0 ，初中 文化水平的最多，占4 8 ，高中以上文化水平的仅占2 2 。所以从整体比例来看，威海市目前的 外来劳动力受教育程度还是比较低的，而其素质相应的也就不高。这主要是由于经济发展大环境 造成，威海经济以简单加t 业、服务行业为主，其用1 二层次需求不高。 8 中国农业大学顾十学位论文 第二章城市外来劳动力概况 图2 3 外来劳动力受教育程度比重图 2 3 24 从所从事的行业来看 外米劳动力因为文化素质低，所以所从事的行业多集中在劳动密集型产业和对技术水平要求 比较低的行业。被调查的5 0 0 0 名外来劳动力他们主要从事制造加工业、建筑业、社会服务业。 其中从事加t 业、建筑业的最多，共2 8 6 5 人，其次是社会服务业1 6 1 5 人，从事农林牧渔业的有 5 2 0 人。从事第一、第二、第三产业的人员的比例为1 04 ：5 7 _ 3 ：3 2 3 ，而这一比例正好 与威海市2 0 0 3 年三丈产业产值的比例吻合。看得出威海市经济与外来劳动力就业之间的联系。 围2 4 外来劳动力所从事行业比例围 i 产业人数比例 i 第一产业 5 2 0 1 0 4 0 i 第_ 产业1 6 1 53 2 3 0 l 第三产业 2 8 6 55 7 2 0 2 3 25 就业信息的获取 从被调查的外来劳动力中获知，他们就业信息的获取多是采取以“f 儿种方式：一是劳动力市 场，这部分占2 1 ；二是职业介绍中心，占2 0 ；三是网络电视电台，占2 5 ；四是报纸以及小 广告性质的信息报刊，占2 0 ；五是别人的介绍，占3 4 。由此看出，最多的是通过别人介缁的 途径来获得工作，通过回家过节或书信往来，很多都是一个村或一个镇的人结帮打工，这种就业 信息的获得方式虽然可以成帮结队的一块工作，但缺乏主动性，往往是被动的去接受，这与北京、 上海等对外来劳动者管理比较好的地方是一个著距。 9 中国农业人学硕士学位论文第二章城市外束劳动力概况 图2 , 5 外来劳动力就业信息的获取方式比重图 2 3 2 6 、从求职状况来看： 2 0 0 4 年上半年进入威海职业介绍中心进行求职的各业人员共3 2 8 5 人，其中，失业青年7 0 6 人，失业职工1 1 4 2 人，外来劳动力1 2 8 0 人，占总人数近3 9 ，其他人员1 5 7 人。由此看出，外 来劳动力在威海求职人员当中占有相当大的比重。 次序 求职人员类别求职人数所占比重 l 失业青年7 0 62 14 9 2 失业职工1 1 4 23 4 7 6 3外来劳动力1 2 8 0 3 89 7 4其他人员1 5 7 47 8 合计 3 2 8 51 0 0 图2 6 威海求职人员类别比重图 1 0 中国农业人学硕士学位论文 第三章外来劳动力对威海城市经济的影响 第三章外来劳动力对威海城市经济的影响 谈到影响，肯定有积极的影响也有消极的影响。因为任何事物都是一分为二的，都有两面性。 外来劳动力对城市经济的影响，同样是把双刃剑，有其对城市经济积极的促进作用，也有对城市 发展不利的一方面。分析外来劳动力的正反两方面，有利于城市有的放矢，从牿体上去控制、引 导外来劳动力，使其充分发挥积极的一面，而限制其消极的一面，发挥外来劳动力的最大价值以 促进城市经济的发展。 3 1 吸纳外来劳动力就业对城市经济的积极影响 外来，劳动力是伴随着改革开放的脚步逐渐走进城市的。随着时问的推移、对外开放水平的提 高，到城市打下、就业的外来劳动力越来越多，并呈逐年上升的态势。人数众多的外来劳动力到 城市打工、就业、居住、生活，井成为城市劳动力队伍中的一支生力军，对城市的社会济经产生 了深远的影响，发挥了积极的作用。 对_ 丁- 我们威海市来说，吸纳外来劳动力就业对威海t 盯经济的积极影响土要体现在以下几个方 面： 3 1 1 、提供大量廉价劳动力，是城市劳动力的重要补充源。 外米劳动力在建筑、加工和服务行业中构成了城市劳动力的主体，从而缓解了城市劳动力短 缺的现象。由丁进入城市的外来劳动力属青、壮年劳动人口，他们对城市建设的参与无疑优化了 城市劳动力的结构+ 解决了城市劳动力老化的问题。目前。在城市建筑、环卫落行业中，外来劳 动力比例极大。根据笔者从威海市统计局得到的数据显示，在威海市建筑行业中，外来劳动力竞 高达总数的7 8 。尤其是一些主要上种，如基础土石、钢筋混凝土、内装修、砌砖等方面，外来 民工几乎承担了全部工作。这些外来劳工由于技术、文化的缺乏，加上牿个社会富余劳动力多， t 作难找，基丁= 这种情况，用人单位开出的工资也就不高。但外来劳，大多来自农村，即使这样 的低工资相对于农村的收入而言也是他们所能接受的。在调查中一位农民j ：说道：“我们没什么 文化，有的就是体力，干一个月的体力活能挣好几百块钱，比在家种地强多了，现在工作不好找 了，就是儿百块钱的活还有好多人干看着呢。”就冲着比在家种地强，越来越多的农民工涌入城 市，从而形成大量的廉价劳动力，从而成为城市劳动力的重要补充源。 3 1 2 、加快城市的基础设施建设 威海市自1 9 卵年建立地级市以来，在原有的县级市基础上发展到现在的国际化、现代化、 世界闻名的海滨城市，基础设施的完善是一个现代化城市的标志。而作为基础设施建设，多是脏、 累等体力活，如修路、铺设地下管道等。但对外来劳工而言，体力就是他们的本钱，有活干、有 钱挣，就是脏点、累点，他们并不计较，也就是这样的原因，为基础设施建设提供了大量的劳动 力，可以说，正是外米劳工们的辛勤劳动，促进了威海市基础设施的发展完善。从另一个角度来 中国农业大学硕士学位论文第三章外来劳动力对威海城市经济的影响 看，外来劳动力的增多，导致城市暂住人口、流动人口增多。威海市有2 8 万暂住人v i 、流动人 口，如此多的外来人口对城市的交通、地下设膻、住房等基础设旌提出了严峻的挑战，带之而来 的交通拥挤、住房紧缺等问题使政府不得不下人力气解决这些问题，这就势必加大基础设施方面 的投资，从而促进基础设施的完善。 表3 、i 外来劳动力在2 0 0 4 年在城市设施、园林绿化方面做出的贡献( 藏海统计年鉴) 城市市政设施、园林绿化情况 项日单位 2 0 0 3 蛊：2 0 0 2 矩 道路长度 公里4 7 41 4 9 道路面积 万平方米8 7 9 48 i8 4 路灯盏数盏3 5 1 3 03 2 7 3 0 排水管道艮度公里6 4 6 5 4 8 污水处理厂污水处理能力万立方米，日 1 051 05 污水处理总量 万立方米2 0 6 61 8 3 2 同林绿地面积 公顷2 0 2 91 7 4 l 其中：建成区 公顷1 9 2 61 6 4 l 公共绿地面积公顷7 2j 6 6 2 公园个数 个1 41 4 公同面积 公顷2 7 92 7 4 3 1 3 刺激消费，带动相关产业发展，拉动经济 消费是拉动经济增k 的“三驾马车”之一，朱镕基在2 0 0 0 年政府工作报告中就是采取扩人 内需来刺激消费，从而带动国民经济的增长。外来劳动力大量涌入威海，他们工作、生活在威海， 不仅要打工、就业，还要生活、消费；不仅创造了社会财富，还促进了商贸流通领域的繁荣。尽 管个人的消费水平不高、基数不犬，但因为他们人多，所以消费总量上也非常可观。我们可以算 一道简单的数学题来说明这一情况：威海的外米劳动力人数多达1 8 万人，以平均每人每月收入 4 0 0 元计，外来劳动力每月总收入就多达7 2 0 0 多万元，一年下来其总收入可高达8 6 4 亿元。若 外来劳动者在威海消费其工资收入的百分之三十，那么他们年的消费额就可高达2 8 8 亿元，这 是一个不小的数字。在2 0 0 4 年威海的家庭平均消费支出为9 3 2 9 7 6 元，威海共计家庭2 6 万户， 总的消费支出为2 4 2 5 7 3 2 6 亿，外来人口消费占约1 2 。 另外还可以带动其他相关产业的增长，使威海市人均g d p 增ko 3 ，这个数字是相当可观 的。因此可以说外来劳动力的增多，带动了消费，拉动了经济增氏。正因为有这些外来t 的参与 消费，威海的商业、交通、邮电、饮食、娱乐服务等行业才呈现出一派繁荣景象。还出现这样 个现象：外来劳动力较多的镇，如温泉、张村等，其商业贸易、饮食、娱乐服务等行业往往较y , j 繁荣，而外来劳动力较少的乡镇，如泊于、桥头等则相反，其商业贸易、饮食、娱乐服务业等往 往较为冷清、萧条。外来劳动力超过本镇的户籍人e l 的义和镇近十年来的变化就很能说明这一点。 1 2 3 1 4 带来劳动力市场的竞争，保持了劳动力市场的活力 相信大家都听说过“鲶鱼效应”，说的是为了让刚捕捞上来的沙j 鱼能活着远到岸上，渔夫 将一条鲶鱼和捕捞上来的沙丁鱼放在起，由于鲶鱼的搅动，船到岸后，沙j 鱼仍然还活着，这 说明了活力的重要作用。同样的道理，用在劳动力市场上，外来劳动者的涌入使近年来原本就业 机会就不多的劳动力市场竞争更加激烈。首先一些城市下岗职丁不愿从事脏活、累活，仍然沉浸 在以前j 二作岗位的意识中不能自拔，就在犹豫之际，这些活已经被外来劳动力所占领，由丁外来 劳动力工资要求低、能吃苦、肯f 力，这部分工作的用人单位也将外来劳动力作为其首选；其次， 外来劳动力中也有一些有一定文化基础，他们勤学好问、善于钻研，井掌握了一门技能，有的还 是某一行业的专家里手，成为现在社会上所说的商薪蓝领阶层。这样又占去一部分t 作岗位，剩 下的有限的工作岗位成为众多待业人员的竞争对象，试想一下竞争能不激烈吗? 而恰恰是这种严 峻的就业形势、激烈的竞争，使得越来越多的待业人员择业观念发生转变同时为了在竞争中胜 出，他们也会千方百计的通过学习、培训等多种途径来提高自己、完善自己，这就有利于提高劳 动力的整体素质。劳动力市场由于竞争有了活力，更带动了劳动力结构的优化。 3 1 5 提高第三产业水平，优化产业结构 外来劳动力是开发城市第三产业的生力军。在进入城市后，他们为城市各阶层提供了广泛的 社会服务，在旅游业、交通运输业、餐饮业、修理业、手工业和其他生活百业及家庭服务中扮演 着重要的角色。目前威海市这类行业中就业的外来人1 ：3 人约占3 2 3 。威海市作为一个最适合人 类居住的城市，与其配套的社会服务业无论在服务质量还是就业人数来看，都有很高的要求。先 从数量上来看，威海市第三产业的兴起，需要大景的劳动力，而大量廉价的外来劳动力的涌入， 势必给第三产业提供了充足的人力资源；在从质量上看，外来劳动力多，可选择性就很人，用人 单位都喜欢雇用素质高、品行好的人员。可选择的空间大了，对于第三产业从业人员整体素质的 提高有很大的作用；另外数量与质量是相互联系的，数量多了，投资者劳动力成本下降