（公共管理专业论文）高校实行“电子校务”的意义与问题研究——基于浙江省tz学院的个案分析.pdf

学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表 示谢意。 作者签名：月牝 日期：j 。0 7 、占。1 8 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 学位论文作者签名：周舡 日期： 铷一吕之! 已 日期：沙7 口l ，。 d o文 谚， 刍 中文摘要 9 0 年代，美国在“重塑政府”与“信息高速公路”的两大背景下首先提出 “电子政务”的概念，将电子信息网络与政府政治联系在一起。人们从电子的“单 纯技术观”中走出来，发现“电子网络”作为一种新的媒介正在改变着包括政府 与公民关系在内的人与人之间的交际关系，因而也真实地在改变着政治关系 管理者与被管理者的权力关系。这些政治、权力、行政的关系主要被这些概念或 名词表现着：公开、透明、知情权、互动、电子服务、信息的可获得性等等。这 些电子政府的意义也在更广泛的公共部门被运用着。例如电子校务。作为培养和 造就高素质创新型人才、推动科学技术成果转化的高等学校，积极推进电子校务， 实现行政管理运行的规范、协调、高效和低成本，这是推行依法治教和加强高等 学校民主政治建设的具体体现，是建设现代大学的必然要求。 本文首先阐述电子校务作用以及发展过程，分析比较了国内外部分地方高 校电子校务的发展现状，解析了大学电子校务的概念结构，详细介绍了t z 学院电 子校务发展的背景和现状。历经访谈、问卷等形式的调查以及对调查结果进行统 计分析的过程，发现自我国高校启用电子校务以来，校内行政服务的效率和工作 态度有了显著的提高，但是就本文讨论的重点即电子校务所带来的“行政方式” 效用而言还存在很多问题，大多数参与者没有真正认识到电子校务是行政方式、 信息民主化与监督权力实现的重要变革途径等种种“政务”属性，而仍然把电子 校务看成是办公电子化的一种形式、工具、技术等，这些观念，恰是电子校务的 全面发展最大的阻碍。笔者试图通过传统行政方式惯性、现行行政运行模式、管 理参与者的个异心态以及资金因素、安全保障等几个方面的分析，解剖是什么原 因使电子校务在推行过程中举步维艰，提出“电子校务”带来的不甚直观却可能 产生深层影响的体制变革效应，这包括利用电子校务来改善校内行政权力、克服 原来制度上的弊病、促进大学学术繁荣等等方面。 在目前教育管理和高校管理的大环境下，要实现电子校务的“理想”状态， 还需要我们充分评估，深入研究，努力创造适宜的环境和发展条件，以保障电子 校务合理有序的发展。论文从民主、高效、实用的角度探讨了电子校务建设的基 本原则、目标应选择的关键技术，提出了大学电子校务发展维度的概念和内容框 架，设计了大学电子校务发展水平分析模型，对电子校务实施的保障措施的若干 问题进行了探讨，得出更适合t z 学院电子校务发展的途径，拓展到我国构建地 方综合性普通高校电子校务的管理模式，在完善监督机制的前提下，实现校务公 开的最大化，通过最大平等的信息共享和相对顺畅的沟通平台，实现提升民主管 理水平的目标，真正成为新时代高校管理制度改革的有利工具。 关键词：电子校务；信息：校务公开；管理体制； a b s t r a c t d u n g1 9 9 0 s ，w i t ht h eb a c k g r o u n do f r e i n v e n t i n gg o v e r n m e n ta n d i n f o r m a t i o nh i g h w a y , a m e r i c af i r s t p u t f o r w a r dt h e c o n c e p t o f “e l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i v ea f f a i r s ”c o m b i n i n ge l e c t r o n i ci n f o r m a t i o n n e t w o r kw i t hp o l i t i c s p e o p l es u d d e n l yr e a l i z e dt h a te l e c t r o n i cn e t w o r k h a db e c o m ean e wm e d i aa n dw a sc h a n g i n gt h er e l a t i o n s h i pa m o n g p e o p l ei n c l u d i n gt h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ng o v e r n m e n ta n dc i t i z e n s ， w h i c ht h u sw a sc h a n g i n gt h ep o l i t i c a lr e l a t i o n t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n p o l i t i c s ，p o w e ra n da d m i n i s t r a t i o n w e r em a i n l yc o n v e y e d b yt h e s e c o n c e p t i o n s ：p u b l i c i t y , t r a n s p a r e n c y , r i g h tt ol e a r nt h et r u t h ，i n t e r a c t i o n ， e l e c t r o n i cs e r v i c e i n f o r m a t i o na v a i l a b i l i t ya n ds oo n n es i g n i f i c a n c eo f e - g o v e r n m e n ti s a l s oa p p l i e di no t h e rp u b l i cs e c t o r sl i k ee l e c t r o n i c a d m i n i s t r a t i v ea f f a i r si nu n i v e r s i t i e s i no r d e rt of o s t e rh i g h q u a l i t y c r e a t i v ep e r s o n n e la n dp r o m o t et h et r a n s f e ro fr e s e a r c hf i n d i n g s ，i ti s n e c e s s a r yt oi m p l e m e n te l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i v ea f f a i r si nu n i v e r s i t i e s a n df o r ma l la d m i n i s t r a t i v es y s t e mf e a m f i n gs t a n d a r d i z e db e h a v i o r s ， c o o r d i n a t e do p e r a t i o n h i g he f f i c i e n c ya n dl o wc o s t t l l i si st h ec o n c r e t e e m b o d i m e n to fr u n n i n gt h e u n i v e r s i t ya c c o r d i n g t ot h el a wa n d s t r e n g t h e n i n gd e m o c r a c y , w h i c hi sa l s ot h ei n e x o r a b l er e q u i r e m e n to f b u i l d i n gam o d e mu n i v e r s i t y t h i sp a p e rf i r s te l a b o r a t e so nt h ef u n c t i o na n dd e v e l o p i n gp r o c e s s o fe l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i v ea f f a i r si nu n i v e r s i t i e s ，a n a l y z e st h ep r e s e n t s i t u a t i o ni nt h eu n i v e r s i t i e sh o m ea n da b r o a d ，t h e ns t u d i e si t sc o n c e p t s t r u c t u r ea n dp a r t i c u l a r l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n di n f o r m a t i o na n d p r e s e n ts i t u a t i o no fe l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i v ea f f a i r si nt a i z h o uu n i v e r s i t y t h r o u g hi n t e r v i e w s ，s u r v e y sa n ds t a t i s t i c s ，w ef i n dt h ee f f i c i e n c ya n d a t t i t u d eh a sc o n s i d e r a b l yi m p r o v e ds i n c e 也ei m p l e m e n t a t i o no fe l e c t r o n i c a d m i n i s t r a t i v e a f f a i r s h o w e v e r , t h e r e r e s t i l l p r o b l e m s i nt h e a d m i n i s t r a t i v eu t i l i t y , w h i c hi sa l s ot h ee m p h a s i so ft h ep a p e r m o s t p a r t i c i p a n t st a k ee l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i v ea f f a i r si nu n i v e r s i t i e sa saf o r m o fc o m p u t e r i z e do f f i c ew o r k , n o tr e a l i z i n gt h a ti t i sa na t t r i b u t eo f e g o v e r n m e n t t h e ya r e t h e b i g g e s to b s t a c l e sp r e v e n t i n ge l e c t r o n i c a d m i n i s t r a t i v ea f f a i r sf r o ma l lo v e r a l ld e v e l o p m e n t t h ea u t h o rt r i e st o a n a l y z e t h er e a s o n so ft h e d i f f i c u l t y i n i m p l e m e n t i n g e l e c t r o n i c a d m i n i s t r a t i v ea f f a i r si nu n i v e r s i t i e st h r o u g hs u c ha s p e c t sa s ：t r a d i t i o n a l a d m i n i s t r a t i v ei n e r t i a , p r e s e n ta d m i n i s t r a t i v em o d e ，i n d i v i d u a la t t i t u d eo f a d m i n i s t r a t o r s ，c a p i t a la n ds e c u r i t y a tp r e s e n t or e a l i z et h ep e r i o do fi d e a lc o n d i t i o n , w es t i l ln e e dt o m a k ef u l la s s e s s m e n ta n df u r t h e rr e s e a r c h c r e a t es u i t a b l ee n v i r o n m e n t a n dt e r m s ，a n dt h u se n s u r et h ed e v e l o p m e n to fe l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i v e a f f a i r si nu n i v e r s i t i e s t l l i sp a p e re x p l o r e st h eb a s i cp r i n c i p l e sa n dk e y t e c h n o l o g yo fe l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i o nf r o mt h ep o i n to fd e m o c r a c y , e f f i c i e n c ya n dp r a g m a t i s m p u t t i n gf o r w a r dt h ec o n c e p ta n df r a m eo f d e v e l o p i n gd i m e n s i o n s ，i td e s i g n sam o d e lt oa n a l y z ei t sd e v e l o p m e n t l e v e l s t h r o u g ht h ed i s c u s s i o no nt h es e c u r i t yp r o b l e m s ，i tr e a c h e sa b e t t e rw a yf o rt a i z h o uu n i v e r s i t yt od e v e l o pi t se l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i v e a f f a i r s an e wa d m i n i s t r a t i v em o d ef o ro u rc o u n t r y sr e g i o n a lu n i v e r s i t i e s a n dc o l l e g e ss h o u l db eb u i l to nt h ep r e c o n d i t i o no fp e r f e c t i n gt h e s u p e r v i s i o ns y s t e m t h r o u g h i n f o r m a t i o n s h a r i n g a n ds m o o t h c o m m u n i c a t i o np l a t f o r m ，i ts h o u l dw o r kt or e a l i z et h em a x i m i z a t i o no f m a k i n ga d m i n i s t r a t i v ea f f a i r sp u b l i c ，i m p r o v ed e m o c r a t i cm a n a g e m e n t a n dt h u sb e c o m eaf a v o r a b l et o o lf o rt h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e mr e v o l u t i o n o f u n i v e r s i t i e s k e y w o r d s ：e l e c t r o n i ca d m i n i s t r a t i v ea f f a i r si nu n i v e r s i t i e s ，i n f o r m a t i o n ， m a k ea d m i n i s t r a t i v ea f f a i r sp u b l i c ，e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o ns y s t e m 4 第一章绪论：问题的提出与研究方法 电子校务的研究已经得到了广泛的开展，但在众多文献中可以看出：目前 的研究更多关注于“便捷”、“节约”、“效率”等技术利益，而轻视了其内涵足以 引发的行政方式变革的重要作用。网络建构了我们社会新的社会型态，而网络化 逻辑的扩散，实质性地改变了生产、经验、权力与文化过程中的操作和结果，为 社会的整体性变革提供了动力源泉。1 已经有学者意识到电子网络与信息公开、 政治民主的关系已经得到普遍认可，人们已经承认电子网络会对行政民主或政治 民主发生重大的影响，并且认为电子网络技术等信息工具是加快政治民主化进程 的技术依靠和技术保证。2 在“电子校务”带来效率、能源等效益的同时，我的 论文的主要论题是：“电子校务”带来的不甚直观却可能产生深层影响的体制变 革效应，这包括利用电子校务来改善校内行政权力、克服原来制度上的弊病、促 进大学学术繁荣等等方面。 一、电子政务背景下的“电子校务” 自从1 9 9 3 年美国在国家竞争力的评论中首次提出要实现政府信息化以来， 世界各国都在力促政府上网，运用信息技术尤其是互联网技术重塑一个为公民提 供方便、快捷、高质量公共服务的电子政府，大力实施电子政务。3 中国从1 9 9 7 年引入电子政务以来，它的建设工作已经取得了初步的成功。到1 9 9 9 年，政府 上网工程也全面启动，开始了政府公务由管制型向服务型转变的探索。 电子校务包括信息化技术和行政方式变革。在当前的电子政务浪潮中，作为 国家的教育机构，高校在科教兴国战略实施的过程中责任重大，应该积极倡导发 展电子政务，并以实施符合学校特点的电子校务方案作为电子政务在学校工作中 的实际展现。2 0 0 3 年1 1 月教育部办公厅发布了关于教育电子政务建设的指导 意见的文件。s 二、文献中有关论题的大致研究现状 以中国期刊网和维普数据库为主要检索工具，以电子政务、校校通工程、教 育信息化、电子校务、数字化校园、信息化教育、电子化政治、网络文化政府、 1 曼纽尔卡斯泰尔，信息时代三部曲：经济、社会与文化，社会科学文献出版社，2 0 0 3 2 陈新昌知识经济：政治民主化进程的新动力，长白学刊，2 0 0 2n o 2 3 陈周旺，。电子政府”的* 起与公共行政变革，正义之善；论乌托邦的政治意义，天津人民出版社，2 0 0 3 。 胡广伟、仲伟俊、梅妹娥，电子政务调节公共信息非对称性的作用，中国软科学，2 0 0 3 年l o 期 2 0 0 3 年教育大事记，中国教育，教育部资料，2 0 0 3 。 电子网络政治、网络文化民主、网络文化人性、公共管理网络电子信息， 公共部门信息电子化、权力电子信息、权力网络文化、网络社会、社会分层 电子网络、共信力网络、网络政府形象性质、网络公民政府、电子行政大 学权力知识等各词为检索词，通过题名、关键词、文摘等几个检索项目进行单 项以及组配检索，检索情况如下： 、检索项题名关键词文擒 检索词、期刊网维普期刊同维普期刊网维普 电子政务 8 5 1 l1 4 7 87 9 2 52 7 0 04 1 l l1 8 8 8 电子校务5 21 12 61 23 01 3 教育信息化1 7 3 1 81 2 0 51 0 3 0 22 6 8 28 0 0 71 6 5 8 数字化校园 1 0 4 99 4 68 0 3 2 0 1 4 5 31 8 6 校校通工程4 6 972 5 43 82 6 52 4 电子化政治 4 0 1 1 0 992 6 5 5 2 092 3 7 9 1 22 7 电子网络政治3 9 3 0 2 702 6 5 4 7 902 3 0 5 3 62 网络文化民主1 2 9 3 0 11 29 4 8 5 01 26 8 3 2 01 1 网络文化人性 4 1 0 3 302 7 0 1 102 2 0 7 12 公菇管理同络电子信息5 1 6 9 1o 3 1 1 5 60 2 0 6 7 4o 公共部门信息电子化3 4 4 8 902 0 1 1 601 3 9 2 40 权力电子信息 1 2 6 8 1 508 1 1 8 606 3 1 2 50 权力网络文化 6 8 0 6 024 2 3 3 823 8 4 7 92 社会分层电子网络 4 7 6 1 20 3 0 8 1 50 1 9 6 5 90 共信力网络 4 2 4 0 0 40 3 4 6 5 2 002 5 4 5 3 40 网络政府形象性质6 3 9 3 9 1o4 1 3 6 7 604 2 7 3 2 00 网络公民政府 8 6 4 6 5 206 0 7 1 8 31 05 3 7 7 8 56 1 电子行政大学权力知识 6 4 5 0 30 8 0 7 8 0 2o5 9 1 0 1 50 从以上的检索数据可以看出，电子政务的研究已经得到了广泛的开展。关 于电子校务的文章的篇数较之往年有很大提高，这说明电子校务这个概念已经引 起各高校的重视，其中涉及高校信息化建设、学校校园网的建设，学校管理中的 应用以及硬件的维护等等。信息化教育也是检索中数据较多的一个检索词。由检 索文的章篇幅可以看出，电子网络与信息公开、政治民主的关系得到普遍认可， 人们已经承认电子网络会对行政民主或政治民主发生重大的影响。 1 、国内地方高校电子校务( 政务) 发展现状 随着教育信息化的发展，教育电子政务建设已经起步。一些教育行政部门 和学校建立了电子信息网站，教育部还与省级主管部门及直属院校实现了联网信 息交换；很多学校建立了教师、学生、教学科研、招生、学历认证、财务等信息 6 数据库和文献、文件档案库；办公自动化和管理信息化水平逐步提高，服务范围 不断扩大。但是，我们应该清醒地看到，不少学校的门户网站还只是一个简单的 信息发布平台，在传统的“信息保密”的习惯下缺乏行政程序与监督方面的信息， 甚至，只是一个报喜不报忧的彩色黑板，而不是一个“集信息服务与行政制约为 一体”治理途径。如果说包括教育行当在内的电子政务应该具有“透明”、“民主”、 “公开”的特征，那么它必须是信息公开并容易获得的、是公众积极参与的和真 正提供行政服务的，同时，它也应该是实现校内行政监督的手段。这是电子校务 理论研究的要求，也是电子校务实践必然的发展趋势。 目前许多省市正在建设本地区的信息化基础设施，也都很注意建立本地的教 育信息网络。安徽省教育厅出台了省教育厅信息中心推荐首批教育电子政务网 络硬件解决方案。安徽省教育行政部门的电子政务和学校的电子校务( 统称为 教育电子政务) 基础设施网络建设己进入发展阶段，办公自动化和管理信息化水 平逐步提高，这对教育部门和学校提高教育行政质量和效率，规范管理，加强服 务，以及促进社会对教育的监督，起到了重要作用。 2 0 0 4 年3 月，山西省教育厅对各高校进行“山西省高校校园网应用建设评 估”，同时下发了“评估标准”和“评估细则”。评估内容涵盖了数字校园建设的 各个方面，包括办公自动化管理、教学管理( 含科研管理) 、基于网络的教学资源 和应用建设、校园网安全、校园网建设管理体制等部分，以评估为突破口，采取 以评促建的方式，提高各高校的校园网应用水平。 江苏省教科所主办多媒体教育科研信息网，内容为“办公、教育、家庭”一 体化，目标是应用多媒体网络技术，依托江苏省的教育科研资源，以提高课堂教 学效率为主线，增强广大教师和学生开发、利用、管理信息资源的能力。 国内已有一些地方高校电子校务的尝试，称谓有所不同，有数字化校园、数 字校园、信息化校园等等。我国大学电子校务的发展经历由简单到复杂，包含四 个阶段的“阶梯式”发展道路，逐步由低级阶段到高级阶段演化：由2 0 世纪8 0 年代末的办公自动化，到9 0 年代中末期的电子信息网站和校园网，再到目前在 建设中的管理信息系统，并且向数字化大学发展。 我国教育部于1 9 9 8 年1 2 月2 4 日制定、国务院1 9 9 9 年1 月1 3 日批转的面 向2 1 世纪教育振兴行动计划将校园网的构建提到日程上来，2 0 0 0 年4 月中国 基础教育网正式开通。高校校园网一直是国内i n t e r n e t 发展的领头羊，在全国 1 0 0 0 余所全日制普通高等院校中初步建成校园网的约占高校总数的1 2 。其中一 7 些院校，如清华、北大、北邮，不仅是校园网建设的先进单位，也是我国电脑网 络建设的核心和骨干。 北京师范大学2 0 0 5 年建成全国先进的校园网络管理系统，高度重视校园办公 自动化软件的开发与使用，实现电子校务。发挥学校学科综合优势，充分挖掘现 有教育资源，认真研究远程教育规律，改革传统的教育教学模式，建立信息化教 育教学、研究、应用和开发体系。 上海交通大学校园网统一由学校建设和管理，学校成立了“网络信息管理领 导小组”，建立了校、各职能部处、学院“三级危机管理”和“三级预警”机制， 先后出台了校园网用户守则、上海交通大学饮水思源b b s 站管理规则等相 关管理文件2 4 个。通过完善的管理制度和组织体系，基本形成了较为完善的网 络信息管理和监控的工作体制，确保校园网络安全、高效、有序地运行。 人民大学电子校务系统2 0 0 5 年9 月投入使用，系统包括了大学的六项核心 应用，即办公自动化，本科生管理系统，研究生管理系统，学校人事管理系统， 科研管理系统和学生管理系统。 山西师范大学根据省教育厅有关文件要求，积极与上级部门联系购进“教 育行政办公系统( e d o a s ) ”( 电子校务系统) ，从2 0 0 5 年8 月2 0 日起全校正 式启用电子校务系统。 人大校园网、山西师范大学校园网建设在全国高校系统中并不是个例。据了 解，北大、清华、山大、深期i 大学等校园网已先后升级为万兆主干网。 政府、学校正在积极搭建能够提高工作效率、共享性和透明度的电子校( 政) 务的平台。但电子校( 政) 务并非简单的”电子+ 校务”，电子校( 政) 务的发展 实质是对传统的管理体制和管理方式提出了挑战，是深化行政管理体制改革，实 现政府创新的催化剂和助动器。在此过程中，技术仅仅是一种应用工具。要想取 得电子政务的成功，还需要改变思想观念、组织结构、管理方式。 2 、国外高校电子校务发展现状 从教育政治学或行政学的角度看，大学与社会结构的关系受到了越来越多的 关注。虽然从1 9 世纪就已经开始的大学改革6 促使社会各界承认了现代科学、学 术性科研，以及有志从事这些研究和教学的知识分子的重要性，但这些改革并没 6 李锦全，人文精神的承传与重建，广东人民出版社，1 9 9 5 年版：就学术体系而言，1 9 世纪末，最有影响 和代表性的学术体系有三个即德国体系、法国体系和英国体系。德大学在体系建设上的成功使其他国家 学术界和舆论界相信：一个由相对自治、目标多样化，教学与研究并重且能整合成新的学术系统的大学办 学模式，将优越于以往由专业化团体或机构组成的、功能单一的和集中控制协调的系统或模式 有从根本上改变大学在等级森严的欧洲社会中的地位，传统依然保持着较大的惯 性。这种僵化的和抱残守缺的做法日后终于引发了知识界的不满，新的改革呼声 和浪潮推进了高等教育的发展。在1 9 世纪中期的辩论性文章和学生以及整个知 识阶层的激进主义的思潮中，要求高等教育变革一直是主旋律。 在二战以来世界高教的诸多发展变化中，有以下“创新”和问题是值得注意 的：( 1 ) 教育技术( 包括广播、电视和计算机网络等) 的发展使高等教育的大 众化有了技术上的保证，7 0 8 0 年代英国首先推出的“开放大学”，以及目前方 兴未艾、遍及全球的网上大学、虚拟课堂等，都是利用现代教育技术推进高教发 展的重要实践，极大地提升了世界高等教育的水平和效率。( 2 ) 国际化和市场 化成为影响高等教育改革的重要因素，最大限度地汲取资源、最大限度地实现价 值，已成为新时期高等教育确定自身发展创新战略的主要着眼点。韩国教育改革 委员会于1 9 9 5 年制定公布了“建立主导世界化、信息化时代新教育体制的教育 改革方案”。( 3 ) 加强了各级各类高等学校之间的联系与资源共享，为提高效 率和水平整合系统内的各类资源，包括社区学院与正规高校的松散联合、名牌大 学广设分校，校际间的学分互认、教学与实验场所的开放使用等，如此不仅活化 了资源，还增强了高校之间的互助与竞争，使整个系统充满活力。( 4 ) 通过科 学的、民主的、社会的和客观的评估促进高校综合管理水平的提高，使决策科学 化，向管理要效益，经济领域、企业方面和社会组织方面的经验都被主动地吸收 到高校管理的改革实践中来。高校在制定战略时要充分考虑信息技术对校园环 境、管理模式的影响。日本的“多媒体应用现状调查”中显示在日本，人们普遍 认为信息技术能为高等教育带来巨大的变革。事实上，从国际看网络管理能力， 已经成为高校竞争能力的核心内容。 当然，在全球范围内，高等教育的创新和发展趋势还不仅仅是上述几种，随 着新世纪社会及经济生活对高等教育带来的挑战不断变化，高等教育所要采取的 创新对策也会不断发生变化。为此，世界各国一方面帮助高校提高自身的活力、 承受力和创新能力，另一方面还对其发展提供积极的政策引导和协调帮助。 从以上可以看出，近年来国外教育技术研究的热点逐渐从单纯着眼于信息技 术与课程整合，转到了注重从学校管理、政策等层面研究信息技术对学校教学甚 至是在机构和组织方面带来的影响和变化，人们看到网络技术不仅仅是技术、工 具，而是行政与监督的方式的变革。信息技术的发展不仅提高了高等教育机构的 9 运行效率、改变了我们获取信息的方式，更重要的是它可能带来整个学校在机构 和组织方面的。7 国外信息化道路走过了好几十年，发达国家高校管理能用信息化这个手段来 辅助管理和决策是水到渠成的问题。我们说信息化仅仅是手段和方法，它只能辅 助管理不能代替管理，我们想在信息化道路上实现跨越式发展，想跳跃体制的转 变、管理的革新，实际上是不可能的，所以信息化的根本问题是管理变革问题。 3 、电子校务的本质 大学承担着为国家经济建设与社会发展培养高等级人才的重任，同时也是发 展和创造民族文化，实现文化独立与思想创新的主要阵地。学者甘阳认为，中国 大学的使命是要坚持和加强中国人在思想、学术、文化、教育上的独立自主。而 我国现行的传统的高等学校集权管理体制不仅导致管理效率低下，而且严重窒息 了中下层组织的工作积极性，使高校缺乏自由、活泼的学术氛围，从而难以调动 广大教职员的办学积极性，不利于以学科、专业的发展为基础的高等教育理想的 实现。 我国高校面i 临的新的挑战，归根结底是体制的问题。信息技术的飞速发展， 电子信息公开、透明、互动特性不仅对大学传统的组织管理理念带来强大的冲击， 同时也势必推动大学的制度创新和组织重构，使得高校行政行为公开、公平、公 正，行政权力运行公开透明，保障教职工的知情权，维护教职工的合法权益，高 校中的“电子政府”应该对这个有弊病的高校权力构造和效用有直接的改革作用。 有一种说法：信息化的关键是应用，应用的关键是领导，领导的关键是体会 到信息化的价值。信息化绝不只是流程的电子化，它可能带来整个学校管理模式、 战略的变革。学校信息化正向深度和广度迅速扩展，建设好电子校务，急切呼唤 基于系统观和协同观的新理念。这个问题说到了中国信息化发展的症结。目前大 多高校都把重点放在效率、无纸化办公、便捷等方面，只是在关注于电子校务教 学服务子系统和内部办公自动化子系统等基本模块的应用功能，大多只是实现了 “利用信息”，尚处在利用信息、改进教学手段的阶段，而在信息化如何实现为 高校管理服务，在方法、技术上都存在着不同程度的问题。而对“用电子网络来 改进校内行政管理”、“用网络来进行校内行政管理进而改变原来制度上的弊病” 7 郭文革。美高校信息技术基础设施建设财政政策研究，教育研究，2 0 0 3 。 1 0 等方面还没有敏感的表现。学校行政改革与电子政务远未有机整合。对高校行政 本质、结构没有触动，甚至更加官僚主义了。 思想自由是大学精神的核心内容，而这种思想自由要有民主的行政方式与风 格来保障的，那么在今天电子校务的背景下就要求电子网络技术不能仅仅看成是 经济、效率、技术的工具，而是促进大学学术自由、发扬、创新的交际方式。由 此，要重视电子校务的公开、平等、互动、民主的属性。 深入理解“电子政务”的内涵，对于学校行政体制、管理体制改革，具有十 分重要的意义。大学电子校务在本质上也是一种电子政务，是国家教育电子政务 建设的重要内容。它不仅是变化运作手段，将原有管理和服务简单网络化，更主 要的是在现代信息技术平台上重新理解和定位大学的社会职能，设计和重组内部 组织结构，再运作流程，从而实现大学管理模式和发展机制的系统变革，建立适 应现代社会发展要求的大学管理制度和机制构架。 三、本论文的中心论题与研究思路 针对现在更多地把电子校务仅仅视为效率工具，甚至只是将其视为学校正面 形象的展示窗口等认识与现实中的问题，本研究正视目前故意或非本意地淡化或 曲解“电子校务”的现状，强调电子、网络、媒介，其本身不代表政治、行政， 但是我们利用它可以推进、促进、改造以往的不理想的校内行政，明确电子校务 的核心作用：借助其特有的属性来促进大学行政管理体制的改革，全面提升行政 能力，构建适应时代发展的高等教育模式。 本文从分析目前高校电子校务不力的成因着手，探讨建立和改进“电子校务” 制度的对策建议，以及实行理想“电子校务”的条件保障，尝试构建电子网络环 境下高等院校的“电子校务即电子行政”的模型。 1 、本研究对电子校务概念的界定 本论文所界定的电子校务的概念是由我的导师葛大汇副教授系统地提出来 的。在上一节的文献研究的基础上，本论文以电子校务为检索词，通过中国期刊 网、维普数据库的检索，发现关于电子校务的文章的篇数较之往年有很大提高， 这说明电子校务这个概念已经引起各高校的重视，其中涉及高校信息化建设、学 校校园网等硬件的建设、学校管理中的应用以及硬件的维护以及利用校园网进行 的教学活动等等，但是涉及到学校行政与政治和电子校务的关系的文献并不多， 而这恰恰又是我们界定的电子校务的基础。本文所涉及的是高等教育中的学校电 子校务，上级教育主管部门与下属学校之间、学校与学校之问以及学校内部的电 子校务。 所谓电子校务，是高校行政机构在其管理和服务中运用信息网络技术，通过 信息化的管理和网络化的服务，实现校务信息数字化和决策科学化，以及校务公 开和高效率的办公，达到信息共享、实时通信和信息交流，促进高校行政的民主、 公开，能够更好地接受监督和增加透明度。通过电子校务，高校可以在一定程度 上深化教育管理体制改革，促进行政管理创新，并逐步形成新型行政管理模式。 电子校务的管理和服务体系特征是： 以信息安全为必要前提，以信息共享和数据可以并容易获取为基础； 以教学服务、科研服务和社会服务为导向，以电子化、网络化、程序化办公 为依托，以校务为核心； 以电子公示显示组织任务、领导责任、问责人为途径，实现电子校务的监督 职能； 利用电子校务网络交流、确认，公示等方式决策，体现电子校务对行政权力 与利益分配的约束； 利用电子校务互动的电子沟通，对话技术，实现公平、平等的行政作风； 通过技术、工具、手段来促进校内行政公开、民主、高效。 2 、研究内容与目标 本课题的研究内容是：对电子校务的理论分析，了解电子校务除了作为技术 改革之外的行政学的内容，目的是唤起人们对这一新兴的媒体、交际方式、连接 手段、管理方式有新的认识。调查“电子校务没有引起行政方式变革”的现象、 原因。借助文献与政策研究阐述现代“电子政府或电子政务”( 及其运用于公 共部门) 的原理与经验。提出改进“电子校务”制度的措施，改善“电子校务” 在行政方面的职能。 研究重点包括：思考电子环境下的电子校务的政治意义、行政方式。调 查现在电子校务的局限，尤其是几乎丧失公开信息、促进互动等职能的弊病，从 而构建有效的电子校务系统。利用电子校务来促进校内行政管理以革除原来制 度上的弊病。本课题的创新之处是：研究电子校务的本质就是研究电子网络环境 下的学校行政与政治。即笔者在文献中可见，大多是从技术、工具的角度分析电 子校务的。笔者是从“电子校务”有助于新的行政方式的出现、“电子校务”促 进新的行政方式出现、利用“电子校务”改变现在的校内行政这个层面出发研究 1 2 电子校务的本质。 本课题研究的难点是：大学电子校务研究涉及政治，领导回避，管理人 员敏感话题避而不谈，给调查访谈带来了一定的难度；文献没有先例，缺乏体系 完善的理论框架体系，没有充足的可借鉴的经验。由于自己的能力、权力有限， 地方的局限，对高校电子校务的开展情况的调查样本范围比较小，加之中国政治 特有的封闭倾向，要求对高校电子校务实行的过程有一个全面、明晰、深刻的分 析结果有一定难度的，但这并不意味着分析是毫无疑义的，至少我们可以发现一 个电子校务实行过程的概貌。电子校务与大学行政体制、校内民主管理的实际 意义比较难以把握。 目的在于研究电子网络环境下的学校行政与政治，通过电子化、数字化的校 务管理，有效地提高学校的管理水平、改善学校的管理内容、转变学校的管理职 能，形成新型管理机制；改善各层面的信息传递与相互了解；建立行为规范、运 转协调、公正透明、廉洁高效的学校管理系统，是学校管理现代化的战略重点。 3 、本人在t z 学院的工作感受及由此得到的研究假设 本人从事t z 学院校办行政工作，同时曾负责院系网站建设与管理工作，参 与电子校务建设，在工作中对学校电子校务经历了长期的“参与性观察”，对电 子校务有着切身的实践体会。 近十年来，在我国轰轰烈烈的行政电子化运动中，电子政务建设已成为推 进管理体制创新的一个重要手段。大力推进教育机关和学校的电子政务建设，已 成为教育行政部门和学校转变管理职能、转变工作方式和作风，建立新型教育管 理体制的重要任务。于是各学校纷纷筹集经费，添置了计算机网络硬件设施与器 材。原来的校内行政事务、教学管理事务对电子政务的态度，也逐渐由不欢迎变 为享用电子工具与信息交流的好处。但是，迄今为止，由于制度的惯性阻力未能 及时改变，人们在观念上还是不能接受信息技术带来的管理方式的变革，维持着 传统封闭的管理体制，把计算机、网络信息沟通等仅仅看成是一种“便利的”技 术上的变革，是效率和便捷，是类似电话、打印机、电子告示、巨大的档案储存 器等处理事务的工具；而没有看到由于信息的公开与互动、巨大的受众、长期的 保存和证明等特征而带来的“威胁老式官僚体系”、“改变行政与监督制度”的根 本属性。大多数像t z 学院这样的低端( 地方综合性) 学校更是如此 、们把 电子校务只是看成是提高效率的工具，而没有真正关注其变革传统行政风格的 “政治性”作用。而研究电子网络环境下的学校行政与政治，正是本论文研究电 子校务的本质。“电子校务”有助于新的行政方式的出现，本研究从利用“电子 校务”改变现在的校内行政这个层面研究电子校务的本质。 4 、研究思路与研究方案设计说明 本研究以实证调查为方法，探究台州市高校电子校务实行的状况，目的是获 取大量事实材料及数据，用“解释”的方法分析地方高校实行电子校务的问题与 意义8 。 ( 1 ) 总结已有研究成果，确定本研究的重点 我国电子政务建设已经进入高速发展和应用普及的成熟阶段，地方高校电子 校务也取得了重要进展。对“高校实行电子校务”的研究比较丰富，主要内容为 学校校园网的建设，学校教学、科研管理中的应用等。已有相关研究成果的特点， 有以下几点：第一，对现状进行描述的成果较多，用文献法、个案分析法、调查 研究等方法描述在不同层次上分析了高校电子校务建设遇到的障碍，建设电子校 务的情况和水平。第二，研究内容涉及电子网络会对高校行政民主或政治民主发 生如何的影响等方面的成果少。高校信息化建设的研究者，紧密结合他们的工作， 有不少深刻的见解，提出了理论对策。尽管如此，对于认识和解决实践中的问题， 没有调查就没有发言权。因此，针对台州市高校实行电子校务的现实状况，新的 实证会发现新的问题。本文在充分了解已有学术观点之后，本研究拟通过对台州 市若干所学校的实证调查，系统分析地方高校电子校务实行的问题和意义。 ( 2 ) 拟采取的技术路线及可行性分析 首先，本论文的研究题材及研究思路来自笔者在地方高校工作的实践体验， 有频繁的接触、深刻的感受、积极的思考。这是最重要的实证基础。通过自己的 “参与性观察”、“关键人物的咨询”以及“关键事件”的个案剖析等研究方法来 提出写作动机与背景；另外，借助扎实的文献研究，充分了解已有成果，收集整 理现阶段高校实行电子校务在“意义”上可能存在的难题。 其次，采用抽样的方法，确定了将要开展实证调查的高校。从多个层面，进 行结构式问卷调查。然后通过“大样本”问卷调查与一些代表性人物的访谈进行 陈向明认为：实证研究的方式是社会科学研究的重要研究方法之一，以经验主义哲学为基础，是一种“朴 素的现实主义”。实证主义认为社会